Значение Калининградского особого района для обороноспособности Российской Федерации
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/1995, стр. 9-13
Значение Калининградского особого района для обороноспособности Российской Федерации
Адмирал Ф.Н.ГРОМОВ
главнокомандующий Военно-Морским Флотом Российской Федерации
Вопрос о Калининградской области, ее значении и особой роли в Российской Федерации в последнее время все чаще становится темой острых дискуссий в политических и военных кругах стран Балтийского региона и Организации Североатлантического договора. В предлагаемой статье главнокомандующий ВМФ России адмирал Громов на основе анализа военно-политической обстановки, сложившейся в Западном регионе, рассматривает неотложные проблемы, касающиеся необходимости создания Калининградского особого района.
ПОЛУЧЕНИЕ странами Балтии независимости привело к кардинальным геостратегическим изменениям на Балтийском море. С выводом советских войск из Германии и Польши, войск и сил флота с территории Латвии, Литвы и Эстонии Россией был утрачен ряд военно-морских баз, разрушены районы дислокации армии и пункты базирования сил Балтийского флота. Невосполнимый характер носят потери в оперативном оборудовании, аэродромной сети, командных пунктах, узлах связи, судоремонтных предприятиях, складах топлива, боеприпасов, вооружения. Нарушены системы наблюдения и разведки, навигационного оборудования, противовоздушной обороны страны.
Калининградская область и находящиеся там силы флота и войска оказались изолированными от остальной территории РФ, что потребовало поиска способов обеспечения их жизнедеятельности и поддержания боеготовности в новых, значительно усложнившихся условиях.
В силу своего географического положения Калининградская область имеет особое значение во внутренней и внешней политике России, так как именно здесь пересекаются многие экономические и политические интересы окружающих ее стран Европы. Являясь одной из индустриально развитых в Российской Федерации, Калининградская область приобретает исключительно важную роль в связи с утратой портов стран Балтии, тем более что ее административный центр - крупный морской порт Калининград способен принимать и обслуживать корабли всех классов, за исключением супертанкеров.
На территории области расположены единственные на Балтийском побережье России незамерзающие морские порты, хорошо оборудованные, имеющие возможности к расширению и связанные развитой сетью железных, шоссейных дорог и внутренними водными путями с прибалтийскими государствами и Белоруссией, а через них - с Россией и западноевропейскими странами. Поэтому Калининградская область, как отдельная составная часть Российской Федерации, имеет важное экономическое и военно-стратегическое значение для России в Западном регионе.
Основой обеспечения интересов России и поддержания стабильности в этом регионе является передовой эшелон войск Вооруженных Сил РФ на Северо-Западном направлении. Обособленное положение Калининградской области и наличие на ее территории разновидовых сил и средств потребовало создания единой группировки сил флота и войск в виде Калининградского особого района (КОР).
Организация сил для обороны подобных анклавных районов не является новой для наших ВС. В ходе Великой Отечественной войны создавались временные оперативные объединения для обороны важных политических, административных и промышленных центров, портов и ВМБ. В оборонительном районе достигалось согласование усилий и устойчивое взаимодействие между общевойсковыми соединениями и объединениями, силами ВМФ и авиацией. В годы войны в различное время создавались Новороссийский, Одесский, Севастопольский, Северный, Туапсинский и другие оборонительные районы.
КОР представляет собой оперативно-территориальное объединение разновидовых группировок сил Балтийского флота, Сухопутных войск и ПВО, выполняющее задачи в тесном взаимодействии с пограничными и внутренними войсками РФ. Управление силами флота, объединениями и соединениями других видов ВС, входящими в КОР, предусматривается осуществлять централизованно по согласованным планам в соответствии с замыслом оборонительной операции особого района. Видимо, даже не специалисту в военных вопросах понятно, что это оптимальный вариант структурного построения группировки сил и войск в таких неординарных условиях. В то же время он наиболее целесообразен и с точки зрения экономии материальных и людских ресурсов, в том числе за счет упрощения организации управления.
Военно-политическими целями создания КОР являются: предотвращение возникновения у северо-западных границ России очагов военных конфликтов; недопущение нарушения баланса военных сил в регионе; обеспечение стабильности политических и экономических отношений со странами региона; владение незамерзающими портами для обеспечения морских и океанских экономических перевозок и связей с морскими державами мира; обеспечение нерасторжимости политических, экономических и военных связей Калининградской области в составе Российской Федерации.
Основой группировки сил и войск Калининградского особого района стали силы Балтийского флота. Трудно переоценить значение Балтийского флота в защите национальных интересов России на Балтийском море - это объективная и исторически оправданная необходимость, что подтверждено его почти трехсотлетней историей, одно из непременных условий безопасности страны, ее экономического развития, международного авторитета. Дислокация главных сил флота в Калининградской области обеспечивает России статус балтийской державы и способность защитить свои интересы на море.
Нелишне вспомнить, что появление у России регулярного военного флота было вызвано исторической задачей - пробиться в сообщество европейских государств. Обеспечив выход России к Балтийскому морю и создав военный флот, Петр I сделал из нее великую европейскую державу. С тех пор Россия не гость в большой Европе, а равноправный партнер.
Оставаться в сообществе европейских государств для России - значит иметь силы прикрытия от возможного вторжения с Запада и свободу судоходства по Балтийскому морю, для чего необходимы пусть небольшие, но вполне боеспособные силы Балтийского флота - универсального объединения, обладающего практически полным арсеналом средств вооруженной борьбы и систем их обеспечения (надводные корабли, подводные лодки, морская пехота и авиация, береговые ракетно-артиллерийские части), что позволяет ему выполнять задачи практически во всех средах.
Обладая высокой мобильностью, боеготовностью, автономностью, скрытностью и боевой устойчивостью, флот может использоваться без существенных ограничений для решения широкого крута задач как в мирное, так и в военное время. Вместе с тем в количественном и качественном составе Балтийского флота произошли в последние годы серьезные изменения. Почти в два раза уменьшился корабельный состав и численность сил. По своим боевым возможностям он сопоставим с флотами Германии, Швеции, Польши и почти на порядок ниже ВМС НАТО на Балтике. Сокращения боевого состава и численности произошли и в соединениях других видов ВС РФ, дислоцирующихся на территории Калининградской области. Эти обстоятельства учитываются при выработке и постановке задач силам и войскам КОР.
На наш взгляд, его основные задачи в мирное время заключаются: в сдерживании потенциального агрессора от попыток реализации военными средствами своих намерений относительно России; в защите независимости, суверенитета, территориальной целостности и государственных интересов, включая обеспечение гражданского судоходства и гарантированного доступа к ресурсам Балтийского моря, охрану районов народнохозяйственной деятельности в пределах объявленных государственных экономических зон от несанкционированного их использования другими странами; в выполнении внешнеполитических акций и обязательств России перед мировым сообществом по поддержанию мира и стабильности.
В военное время КОР должен обеспечить адекватный ответ на любую, в том числе внезапно возникающую угрозу национальным интересам России и суметь отразить нападение агрессора, нанеся ему поражение. Однако специфика дислокации сил в Калининградской области и процесс формирования Калининградского особого района в условиях мирного времени требуют во многом новых подходов к поиску наиболее эффективных и оптимальных форм и способов применения сил и организации их подготовки.
Как показал опыт учений и анализ возможного развития военно-стратегической обстановки, наиболее вероятно применение сил и войск КОР для проведения операции по обороне этого района с целью отражения агрессии противника с воздуха, моря и суши; нанесения поражения его ударным морским, авиационным и сухопутным группировкам; удержания территории Калининградской области; обороны пунктов базирования флота; недопущения высадки морских десантов противника.
В рамках этой операции могут проводиться боевые действия флота с целью отражения агрессии морского противника, срыва завоевания им господства в юго-восточном районе и центральной части Балтийского моря и недопущения блокады с моря группировки КОР на Земландском полуострове. Однако в зависимости от обстановки возможны и другие формы и способы применения сил, в том числе и участие Балтийского флота под эгидой ООН в локальных конфликтах для недопущения их эскалации странами-агрессорами.
Учитывая незначительные размеры области, ее отдаленность и изолированное положение, необходимо отметить, что устойчивость группировки КОР напрямую зависит от своевременной оперативной поддержки ее войсками и силами, действующими на Северо-Западном направлении.
Все эти вопросы требуют не только исследований, но и детальной отработки в ходе оперативной подготовки.
Создание КОР вызвано объективными причинами, о чем было официально объявлено, ибо Россия, имея национальные и государственные интересы в Балтийском регионе, как и любое другое государство, обязана обеспечить свою внешнюю безопасность, территориальную целостность и неприкосновенность границ.
Таким образом, Калининградский особый район становится одним из главных факторов обеспечения интересов России в регионе, а также основным гарантом российского будущего Калининградской области. В то же время такая роль КОР обусловлена не только изменениями геополитической обстановки в регионе, но и новой позицией ряда прибалтийских государств, политических и общественных организаций по отношению к России, а также переориентацией их внешнеполитических курсов - стремлением к более тесному союзу с западноевропейскими государствами, в том числе и в военной области, без участия России.
Основой этого сотрудничества становится консолидация прибалтийских стран в противодействии намерениям России сохранить свое военное присутствие в Калининградской области. На состоявшейся в середине ноября 1994 года в Вильнюсе пятой сессии Балтийской ассамблеи государств Северной Европы и Балтии с участием американской делегации по вопросам коллективной безопасности в зоне Балтийского моря отмечалось, что основным «дестабилизирующим фактором» в регионе является группировка Вооруженных Сил России в Калининградской области, превышающая, по их оценке, уровень оборонной достаточности. Участники сессии считают, что Россия стремится укрепить свою военную мощь на Балтике, и это, по их мнению, может затруднить создание «системы коллективной безопасности» в зоне Балтийского моря.
В рамках реализации решений Балтийской ассамблеи и исходя из ограниченных возможностей по строительству национальных сил, военно-политическое руководство Латвии, Литвы и Эстонии предприняло ряд практических шагов по созданию единой системы обороны стран Балтии. На прошедшей в ноябре 1994 года в Риге встрече министров иностранных дел стран Балтии были скоординированы действия в международных организациях и по отношению к России, подписаны соглашения в области охраны государственных границ, создания объединенной системы ПВО и единой системы радиолокационного наблюдения за надводной обстановкой, отвечающих стандартам НАТО.
Кроме того, Польша и США ведут переговоры между собой и прибалтийскими государствами по вопросам создания систем контроля воздушного пространства этих стран и использования имеющейся на их территории аэродромной сети. Нельзя не отметить и значительную активизацию военного сотрудничества ряда стран региона под эгидой программы «Партнерство во имя мира». Проблемы взаимодействия их вооруженных сил становятся предметом обсуждения на регулярно проводимых встречах министров обороны Швеции, Дании, Норвегии, Финляндии и стран Балтии. Достигнута договоренность и о проведении осенью 1995 года трехстороннего учения ВМС Польши, Германии и Дании в зоне Балтийских проливов и сухопутных войск на датской территории.
Суть позиции стран Балтийского региона в отношении Калининградской области сводится к формированию общественного мнения в пользу ее демилитаризации, как необходимого «миротворческого» шага для обеспечения полной «нормализации» отношений между странами Балтии и Россией, а также укрепления «мира и стабильности» в регионе.
Таким образом, факт дислокации в Калининградской области сил флота и войск во многом используется странами Балтии как предлог для ускоренной интеграции в структуры НАТО. А заманчивые «миротворческие» идеи о демилитаризации КОР скрывают вполне определенную цель - вывести российский флот из стратегически важного для него района Балтийского моря в закрытые и замерзающие акватории Кронштадта и Санкт-Петербурга.
Последствия такого шага для флота России в целом очевидны. Оперативные возможности Балтийского флота при базировании на Кронштадт резко ограничатся. Более того, наличие единственного мелководного фарватера поставит выход боевых кораблей и торговых судов из Финского залива в открытое море в зависимость от позиций граничащих с Россией Финляндии и Эстонии, которые в случае осложнения отношений могут различными способами - от международно-правовых до военных - сорвать экономические морские перевозки и развертывание сил флота.
Такое положение неминуемо ослабит возможности флота по обеспечению государственных интересов России в Балтийском регионе, в том числе касающихся защиты прав на использование природных ресурсов открытого моря, охраны районов рыболовства, разработок морского шельфа и др. Окажется под угрозой и само существование Калининградской области, напрямую связанное с бесперебойным функционированием морских коммуникаций и рыбным промыслом.
Отсутствие или недостаточность сил, способных в случае возникновения конфликтных, ситуаций в регионе сорвать морскую блокаду области, может привести к потере ее для России.
Возможность принятия ряда бывших участников Варшавского Договора в НАТО преподносится его руководством как забота об их безопасности, безопасности всего континента. А на деле? Заявления о якобы имеющей место концентрации сил и войск на территории Калининградской области, представляющей опасность для других стран региона, не имеют под собой никаких оснований. Фактически группировка сил и войск значительно уменьшена и продолжает сокращаться. Направленность ее подготовки имеет чисто оборонительный характер. Поэтому тенденциозный подход участников Балтийской ассамблеи к вопросам безопасности в регионе, когда поддерживаются страны, наращивающие свои вооружения, а России предлагается демилитаризация части ее территории и вытеснение ее из военно-политического пространства Балтийского моря, не способствует улучшению обстановки в регионе и может привести к конфронтации, к новому расколу Европы, но уже не по линии Восток - Запад, как это было в недавние годы, а по линии Россия - НАТО.
Наивно утверждать, что выдвижение вооруженных сил блока к российским рубежам увеличит чью-то безопасность. Наоборот, подобная акция подорвет любые попытки упрочить стабильность на Европейском континенте. Конечной целью такой консолидации вышеперечисленных стран, как нетрудно понять, является ограничение влияния России в регионе, получение ими односторонних преимуществ политического, экономического и военного характера и, как следствие, вытеснение России из состава прибалтийских государств, максимальное ограничение ее выхода к Балтийскому морю, а возможно, и ревизия Хельсинкских соглашений о нерушимости границ в Европе. Реальный же путь стабилизации обстановки в Балтийском регионе, на наш взгляд, - это уважение интересов всех входящих в него стран и тесное сотрудничество с Россией, в том числе в военной области.
Громов Феликс Николаевич родился 29 августа 1937 года в г. Владивостоке. В 1959 году окончил Тихоокеанское высшее военно-морское училище, в 1988-м - Военно-морскую академию, в 1991-м - Военную академию Генерального штаба. Проходил службу на различных командных и штабных должностях. С марта 1988 года - командующий Северным флотом, с марта 1992-го - первый заместитель главнокомандующего Военно-Морским Флотом. В августе 1992 года назначен главнокомандующим Военно-Морским Флотом Российской Федерации.
