К вопросу экологического обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/1995, стр. 36-41
К вопросу экологического обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации
Генерал-лейтенант Г.С.ЮХНОВЕЦ
Полковник в отставке Н.А.ПОПОВ,
кандидат военных наук
В ПОСЛЕДНИЕ годы мировое сообщество все больше внимания уделяет решению экологических проблем из-за возрастающего воздействия промышленности, транспорта и других видов хозяйственной деятельности человека на окружающую среду. Не осталось в стороне от решения данных вопросов и правительство России, о чем, в частности, свидетельствуют одобренные Указом Президента РФ «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития», направленные на достижение экологической безопасности, которая рассматривается как элемент национальной безопасности России.
Экологическую безопасность необходимо учитывать и в ходе реформы Вооруженных Сил, организуя деятельность войск как в мирное, так и в военное время. Для решения экологических проблем Управлением экологии и специальных средств защиты МО РФ была разработана Концепция экологического обеспечения Вооруженных Сил РФ (1993 г.). Ее содержание легло в основу статьи генерал-майора С.И.Григорова и полковника А.С. Родионова. Отмечая актуальность и сложность проблемы, не претендуя на бесспорность своих суждений, попытаемся изложить нашу позицию по тем отдельным положениям Концепции и статьи, с которыми мы не согласны или которые вызывают у нас сомнения.
Прежде всего это касается определений экологического обеспечения, экологической безопасности, экологической защиты и их содержания.
В Концепции под экологическим обеспечением ВС РФ понимается «комплекс правовых, экономических, социальных, научно-технических и организационно-технических мероприятий, осуществляемых ВС РФ в мирное и военное время, направленных на охрану и восстановление природной среды в ходе деятельности ВС РФ и обеспечение решения задач войсками и силами флота в условиях воздействия неблагоприятных антропогенных и природных факторов».
Однако в статье данное понятие претерпело существенные изменения и трактуется как «комплекс мероприятий по охране окружающей (природной) среды регионов дислокации (дислоцирования) войск и сил флота и защите вооруженных сил от экологически неблагоприятных факторов» (с.47). Кроме того, авторы статьи поддерживают отраженную в Концепции идею, что в военное время экологическое обеспечение «становится видом оперативного (боевого) обеспечения» (с.49), с чем мы не можем согласиться.
Во-первых, оперативное (боевое) обеспечение представляет собой «комплекс мероприятий, осуществляемых в целях создания благоприятных условий для успешного ведения операции (боя)». Но операция и бой - это формы военных действий, применяемые вооруженными силами для достижения цели войны. Из этого следует, что функции оперативного (боевого) обеспечения распространяются лишь на военный период, и некорректно переносить их на повседневную деятельность войск в мирное время, как это следует из Концепции.
Во-вторых, из принятого авторами статьи определения экологического обеспечения логически вытекает, что одной из его задач как вида обеспечения является охрана природной среды в ходе ведения военных действий. Однако из теории военного искусства известно, что операции и боевые действия вооруженных сил должны вестись с предельной активностью и решительностью, с применением всех форм, средств и способов вооруженной борьбы в интересах полного разгрома противника.
Таким образом, несмотря на отрицательные экологические последствия массированного применения различных средств поражения, маневра войск на поле боя и т.п., на первый план выдвигается задача разгрома противника даже за счет сопутствующего разрушения некоторой части окружающей природной среды. Отсюда задача экологического обеспечения в военное время просто невыполнима и противоречит, в известных рамках, сути боевых действий.
В-третьих, целью экологического обеспечения Концепция определяет «достижение экологической безопасности деятельности ВС РФ и защиту личного состава, вооружения, военной техники в условиях воздействия экологически неблагоприятных антропогенных и природных факторов», а под экологической безопасностью понимается «совокупность свойств Вооруженных Сил РФ, окружающей их природной среды и состояния организационных мер и технических средств, обеспечивающих исключение или сведение к минимуму воздействия неблагоприятных экологических факторов деятельности ВС РФ на окружающую природную среду, население, личный состав, ВВТ и объекты ВС РФ».
Из сопоставления приведенных выше формулировок следует, что в военное время данная цель неприемлема, поскольку невозможно в полной мере обеспечить охрану окружающей среды. В то же время исключение или сведение к минимуму воздействия неблагоприятных экологических факторов составляет суть защиты. Поэтому цель экологического обеспечения можно ограничить лишь достижением экологической безопасности.
Если же под термином «защита» понимать «экологическую защиту», которая в Концепции трактуется как «комплекс организационных мер и технических средств, обеспечивающих защиту ВС РФ, населения и природной среды в условиях воздействия экологически неблагоприятных антропогенных и природных факторов», то анализ понятий «экологическая безопасность» и «экологическая защита» приводит к выводу, что второе, как более объемное, поглощает первое и, следовательно, их нельзя употреблять вместе при формулировании цели обеспечения.
Таким образом, все рассмотренные нами понятия нуждаются в уточнении.
Вызывает также удивление несколько вольное использование в статье терминов «экологическое обеспечение» (с.47) и «экологическое обеспечение безопасности окружающей среды» (с.48) по отношению к среде регионов дислокации (дислоцирования) войск и сил флота. В первом случае речь идет об экологическом обеспечении как «комплексе мероприятий по охране окружающей (природной) среды регионов дислокации войск» (с.47). Но по вышеизложенным причинам термин «экологическое обеспечение», если его понимать как вид оперативного (боевого) обеспечения, применять к охране окружающей (природной) среды регионов дислокации также нельзя.
Что же касается второго термина, то здесь налицо разночтение. Его можно интерпретировать как обеспечение безопасности среды экологическими способами или как несколько измененное название предлагаемого вида обеспечения. Кроме того, в статье утверждается, что экологическое обеспечение безопасности окружающей среды включает две группы задач - ее охрану и защиту (с.48). В качестве первоочередной задачи защиты ставится «обеспечение нормальной жизнедеятельности вооруженных сил» (например, путем применения средств индивидуальной и коллективной защиты) и «восстановление качества среды», например обеззараживанием районов загрязнения (с.49). Отсюда получается,что применением индивидуальных и коллективных средств защиты достигается защита не только личного состава, но и окружающей среды, что явно абсурдно. На наш взгляд, обеззараживание районов загрязнения предусматривает в первую очередь обеспечение нормальной жизнедеятельности войск, а затем уже, через одновременное восстановление качества среды, и ее защиту.
Если же рассмотреть понятие «охрана окружающей среды», как его толкует Экологический энциклопедический словарь И.И.Дедю, то наряду с мероприятиями, направленными на сохранение природных ресурсов, их рациональное использование, сюда включаются и те, которые связаны с их воспроизводством, так что термин «охрана» употребляется как адекватный «защите».
Что же мы предлагаем?
Первое. По отношению к окружающей среде целесообразно употреблять один термин - «охрана окружающей среды», подразумевая, что он включает и защитные, и восстановительные мероприятия. По отношению к ВС РФ и любым военным объектам оптимальным же является термин «защита от опасных экологических факторов».
Второе. Термин «экологическая безопасность» применительно к военной экологии дать в следующей редакции: «Экологическая безопасность - это такое состояние отношений между Вооруженными Силами РФ (воинской частью, военным объектом) и окружающей средой, при котором обеспечивается охрана среды от неблагоприятного воздействия повседневной деятельности Вооруженных Сил РФ (воинской части, военного объекта) в мирное время и защита войск и объектов от опасных экологических факторов антропогенного и природного характера в мирное и военное время».
Повседневная деятельность как ВС в целом, так и воинской части, военного объекта в частности оказывает на окружающую среду негативное воздействие различными антропогенными экологическими факторами. Это прежде всего радиационное, световое, тепловое, химическое, шумовое, электромагнитное загрязнение окружающей среды, загрязнение бытовыми и хозяйственными отходами, нерациональное и с нарушением технологий использование природных ресурсов и т.д. Большинство из указанных факторов одновременно прямо или опосредованно воздействуют не только на природу, но и на сами войска (объекты).
В военное время к опасным антропогенным (включая техногенные) экологическим факторам относятся, кроме того, поражающие факторы, возникающие при применении всех видов оружия, в том числе оружия массового поражения, снижающие боеспособность войск и затрудняющие выполнение ими поставленных боевых задач, например радиоактивное и химическое заражение местности, воздуха, водоемов и т.д., возникающее в результате применения противником ядерного, химического оружия или разрушения радиационно и химически опасных объектов боеприпасами в обычном снаряжении, в том числе высокоточными. Однако такого рода загрязнения могут возникнуть и в мирное время в результате аварий на опасных объектах. Кроме того, как в мирное, так и в военное время необходимо защищать войска от опасных экологических факторов, связанных с повседневной промышленной или хозяйственной деятельностью общества, а также от экологических факторов природного характера (наводнений, пожаров, землетрясений, тайфунов, цунами и т.д).
Третье. Охрану окружающей среды от неблагоприятных экологических факторов повседневной деятельности ВС, на наш взгляд, следует рассматривать как одну из задач ВС в мирное время с целью сохранения от загрязнения, рационального использования, воспроизводства и улучшения качества природных ресурсов. Объектами охраны природной среды являются атмосферный воздух, вода, земля (ее недра), леса, животный мир. Опосредованно через охрану природной среды обеспечивается соответствующая защита населения и гражданских объектов, т.е. охрана окружающей среды.
Общими задачами охраны окружающей среды могут быть: исключение опасного воздействия на нее жизнедеятельности войскового объекта выбором «экологически чистого» проекта на стадии проектирования; снижение уровня неблагоприятного влияния деятельности Вооруженных Сил путем строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации природоохранных сооружений и установок; экологическая паспортизация военных объектов; обеспечение выполнения в ВС законодательных и нормативных актов государства в области охраны окружающей природной среды; мониторинг окружающей среды в системе государственного экологического мониторинга; оценка экологического ущерба от деятельности ВС, разработка и осуществление мероприятий по восстановлению окружающей природной среды; совершенствование экологических органов ВС РФ, экологическая подготовка и воспитание личного состава, т.е. большинство задач по охране среды, включенных в Концепцию.
Чтобы выполнить эти задачи, необходим комплекс правовых, организационных, научно-технических, материально-технических, эксплуатационных и воспитательных мероприятий, разрабатываемых Управлением экологии и специальных средств защиты МО РФ в тесном взаимодействии с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. Их конкретизация применительно к специфике действий видов ВС и территориальным условиям должна осуществляться соответствующими экологическими органами управлений (штабов) видов Вооруженных Сил и военных округов. В воинских частях и учреждениях «за организацию и состояние охраны окружающей среды отвечает командир. Непосредственно выполнением мероприятий по охране окружающей среды руководит заместитель командира части по тылу». Однако, по нашему мнению, необходимо расширить круг должностных лиц, отвечающих за охрану окружающей среды, и часть обязанностей возложить на заместителя командира по вооружению, начальников соответствующих служб (продовольственной, вещевой, автомобильной и т.д.) и отделов. Все мероприятия по охране окружающей среды в воинских частях и учреждениях должны выполняться в основном силами и средствами самих войск. В мирное же время на государственном уровне должны разрабатываться международные правовые акты по охране окружающей среды в ходе военных конфликтов, например заключение договоров или принятие конвенций о запрещении того или иного вида оружия, о запрещении разрушения объектов, могущих вызвать экологическую катастрофу, и т.д.
Четвертое. При рассмотрении вопросов, связанных с защитой войск от опасных экологических факторов, мы исходим из концепции комплексной защиты, выступающей не как вид оперативного (боевого) обеспечения, а как одна из сторон, одна из составных частей действий войск.
Согласно данной концепции защита войск организуется и осуществляется с целью ослабить воздействие на них и объекты не только традиционных видов оружия массового поражения (ядерного, химического, биологического), но и оружия, основанного на новых физических принципах, других высокоэффективных средств поражения (высокоточного, зажигательного, термобарического оружия), а также воздействие опасных факторов техногенного и природного характера, сохранить их боеспособность и обеспечить выполнение поставленных им задач.
Следовательно, защиту войск от опасных экологических факторов следует рассматривать как составную часть защиты войск, а отсюда и наше глубокое убеждение, что создавать новый вид оперативного (боевого) обеспечения - экологическое обеспечение - нецелесообразно. Поэтому термин «экологическое обеспечение», вызывающий противоречивые ассоциации, лучше вообще не употреблять.
На наш взгляд, основными задачами защиты войск от опасных экологических факторов являются: исключение внезапности их воздействия и снижение эффективности влияния на группировки войск и объекты; выявление и ликвидация последствий воздействия. Указанные задачи могут быть решены следующими мероприятиями: выявлением непосредственной подготовки противника к применению оружия массового поражения (в том числе экологического), других экологически опасных видов оружия, разрушению экологически опасных объектов (гидротехнических сооружений, радиационно и химически опасных объектов и т.д.); прогнозированием угрозы воздействия опасных экологических факторов на войска; предупреждением командиров и штабов о непосредственной угрозе применения противником ОМП и воздействия опасных факторов; оповещением войск о РХБ заражении, наличии других опасных факторов; комплексным использованием сил, средств и способов защиты; проведением комплекса правовых, организационных, научно-технических и эксплуатационных мероприятий, направленных на снижение эффективности опасных факторов; добыванием, сбором, обработкой, документированием и анализом количественных и качественных данных, характеризующих последствия воздействия опасных экологических факторов, оценкой экологической обстановки, а также мероприятиями по ликвидации последствий в очагах воздействия опасных факторов и в полосах (районах) действий войск.
Поскольку защита войск - одна из сторон их жизнедеятельности, то общее руководство организацией защиты войск (в том числе и от опасных экологических факторов) является прерогативой командующих (командиров), а непосредственная ее организация возлагается на штабы всех уровней и начальников родов войск, специальных войск и служб, ответственных за соответствующие виды оперативного (боевого) обеспечения.
Шестое. Все задачи защиты войск от опасных экологических факторов как в мирное, так и в военное время, как правило, решаются силами и средствами самих войск. И только в сложных ситуациях, требующих специальных навыков и специальной техники, привлекаются силы и средства родов войск и специальных войск в рамках существующих видов оперативного (боевого) обеспечения.
Так, всеми видами разведки выявляется подготовка противника к применению оружия массового поражения или подрыву экологически опасных объектов (плотин, АЭС, химических предприятий и т.д.), ведется радиационная, химическая и инженерная разведка территории противника.
Инженерные войска ведут разведку состояния гидротехнических объектов, районов пожаров, завалов, наводнений, схода лавин и т.д.; проделывают проходы на зараженных участках или проводят обеззараживание местности срезанием слоя грунта; добывают и обеззараживают воду; усиливают защитные свойства местности в процессе ее инженерного оборудования и т.д.
Значительный вклад в защиту войск от опасных экологических факторов вносят части и подразделения гидрометеорологического, медицинского, технического и тылового обеспечения.
Особая роль в решении задач защиты от опасных экологических факторов отводится войскам РХБ защиты. Они могут выполнять основную часть задач экологического мониторинга в зонах действия ВС РФ и ряд задач экологической экспертизы, осуществлять специальную обработку войск и обеззараживание участков местности и сооружений, а также участвовать в ликвидации последствий экологических катастроф и аварий на радиационно и химически опасных объектах. В ввузах войск РХБ защиты уже в настоящее время на высоком уровне готовятся кадры военных экологов. Из этого следует, что части и соединения родов войск и специальных войск, на которые возложена защита войск, в состоянии выполнить задачи защиты от опасных экологических факторов, как составной части защиты войск, и в создании специальных войск экологического обеспечения (экологической защиты) необходимости нет.
Хочется надеяться, что дальнейшая дискуссия по затронутым вопросам будет способствовать установлению единства взглядов, совершенствованию понятийного аппарата и основных положений Концепции.
