Национальная безопасность ценности, интересы и цели
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6 (11,12)/1995, стр. 29-40
Национальная безопасность: ценности, интересы и цели
Генерал-полковник В.Л.МАНИЛОВ
НАЦИОНАЛЬНАЯ безопасность представляет собой' сложную многоуровневую систему, которая формируется в русле объективных процессов как под прямым, так и опосредованным воздействием множества факторов. В их числе географические, природно-климатические, демографические, социально-политические, экономические, военно-политические, этнические, нравственно-этические и иные условия, культурные, национальные, религиозные традиции и т.д. Главными элементами этой системы являются личность как биосоциальная система, социальная группа (по классификации недавнего прошлого - класс, социальная прослойка), общество, государство, народ. В то же время сама национальная безопасность - это элемент макросистемы, который функционирует в диалектической взаимосвязи с другими ее составляющими. Отсюда можно определить национальную безопасность как совокупность связей и отношений, характеризующих такое состояние личности, социальной группы, общества, государства, народа, при котором обеспечиваются их устойчивое, стабильное существование, удовлетворение и реализация жизненных потребностей, способность к эффективному парированию внутренних и внешних угроз, саморазвитию и прогрессу. Таким образом, необходим целостный, системный подход к исследованию феномена национальной безопасности, источников ее формирования и развития, внутренней структуры, условий обеспечения эффективности.
I
Образующие внутреннюю структуру национальной безопасности системы - личность, социальная группа, общество, государство, народ - являются субъектами и в то же время объектами национальной безопасности. Каждая из них важна, своеобразна, самоценна, относительно самостоятельна, имеет сложнейшую структуру. И все же некоторым из них принадлежит особая роль. К примеру, личность входит в качестве общего, базового элемента в остальные системы, оказывает на них определяющее влияние, т.е. играет системообразующую роль. Государство в силу присущих ему функций управления и защиты выступает регулятором внутренних и внешних взаимосвязей национальной безопасности, ее основным субъектом. Народ -- главный создатель и хранитель национального достояния и достоинства - является стержневым объектом национальной безопасности, определяющим ее параметры как системы.
Будучи элементами собственной структуры национальной безопасности, все перечисленные системы могут быть классифицированы как внутренние. Принципиально важно, что вместе они дают не простую арифметическую сумму, а некий качественно новый интегральный результат - целостность, способность к саморазвитию и гармонизации, устойчивость, защищенность от деструктивных воздействий.
Наряду с указанными существует целый ряд систем более высокого порядка, которые являются по отношению к системе национальной безопасности внешними. Это прежде всего регион - система, включающая весь спектр взаимоотношений народов и государств определенного района земного шара, мировое сообщество - глобальная система, объединяющая все государства, все народы нашей планеты; природа - система, охватывающая среду обитания человечества.
Основные взаимосвязи системы национальной безопасности показаны на схеме.
Основные взаимосвязи системы национальной безопасности
Решающую роль в формировании, функционировании, обеспечении эффективности системы национальной безопасности играет, с одной стороны, адекватное материальному и духовному потенциалу народа осознание национальных ценностей, интересов и целей, с другой - их закрепление в политической, социально-экономической организации общества, государственном и культурном строительстве, в практической политике. Национальные ценности, интересы и цели - триада первоисточников, основных движущих сил системы национальной безопасности, определяющая ее содержание, характер, конфигурацию, направленность. Составные части этой триады при их безусловной взаимосвязанности отнюдь не равнозначны. В их иерархии начало начал - национальные ценности (наименее подвижный и самый стабильный элемент системы). Они складываются в ходе исторического процесса, развития материальной и духовной культуры общества в соответствии с геополитическим положением страны. Национальные интересы - элемент сравнительно динамичный, формирующийся на базе национальных ценностей под влиянием долгосрочных тенденций общественного развития. Национальные цели - самый подвижный элемент. Они определяются в русле национальных интересов с учетом внутренней и международной обстановки. Ясные, устойчивые представления о триаде главных жизненных ориентиров в целом и о каждом из ее компонентов приобретают особую важность для самосознания и самочувствия народа на трудных, переломных этапах истории. Один из таких этапов преодолевает сегодня Россия.
II
Ключевое значение имеет понимание национальных ценностей. Видимо, правомерно рассматривать их как фундаментальные нормы, позволяющие человеку осуществить выбор позиции, определить линию своего поведения в жизненно значимых ситуациях. Интересное суждение на этот счет высказал Н.А.Бердяев: «Человек есть существо оценивающее, определяющее качество. Определение ценностей и установка их иерархии есть трансцендентальная функция сознания... Ценность есть сущность и одновременно условие полноценного существования объекта». Ценностные ориентации личности применительно к социальной группе, обществу, народу приобретают соответствующий масштаб, становятся национальными ценностями. А в силу того, что личность, как отмечалось выше, является базовым элементом всех подсистем, образующих систему национальной безопасности, именно сохранение, укрепление, приумножение национальных ценностей выступает главным залогом и одновременно гарантом устойчивости этой системы.
В России после октября 1917 года и до последнего времени уделялось мало внимания теоретической разработке категории «национальные ценности», исследованию характера и содержания этих ценностей, определению механизмов их реализации и защиты. Этому, безусловно, есть причины.
Первая из них, как представляется, имеет мировоззренческий характер. Дело в том, что марксизм не рассматривает ценность как философскую категорию, отвергает саму постановку вопроса о ценности, делая акцент на необходимости. Вторая причина относится к сфере содержательной, лежит внутри самой системы ценностей и связана с объективно существующими противоречиями между ее отдельными элементами. «Трагизм человеческой жизни состоит прежде всего не в конфликте добра и зла, а в конфликте человеческих ценностей». Третья причина лежит в плоскости политико-юридической и объясняется тем, что детальная фиксация национальных ценностей России в нормативно-правовых актах фактически отсутствует.
В этой связи небезынтересно проанализировать две наиболее известные ценностные позиции последнего времени. Во-первых, ориентация на общечеловеческие ценности, которая была выдвинута во второй половине 80-х годов идеологами СССР как антитеза ценностям «пролетарского интернационализма». Она делает акцент на том, что свойственно, казалось бы, всему роду человеческому, - уважении к семье, дому, собственности, свободе. Но в реальной идеологической и политической практике эти бесспорные ценности играли роль своего рода локомотива, за которым вольно или невольно продвигались, насаждались в российскую действительность взгляды, представления, принципы, принятые в западном мире. И прежде всего - индивидуализм, отчужденность от окружающих, стремление к материальному успеху и благополучию любой ценой, прагматизм, в том числе в семейных отношениях, и многое другое из того, что сформировалось за века на базе и в контексте христианско-иудаистской цивилизации. Но ведь Россия - самостоятельная цивилизация, причем уникальная по своим фундаментальным нравственно-этическим представлениям. И целенаправленное, массированное внедрение иной системы ценностей, пусть даже и под флагом «общечеловеческих», по существу не оставляло никаких шансов на самовыражение народов России, воплощение в материальной и духовной культуре их национальной самобытности, характера, нравов и обычаев. Поэтому она и была в конечном счете отторгнута народом.
Во-вторых, ориентация диаметрально противоположного характера - на русские ценности, главным образом на противопоставление их общечеловеческим. Приверженцы этой концепции, окрепшей в 90-е годы, впадают в другую крайность: абсолютный приоритет чисто русских ценностей, восстановление в соответствии с ними российской национально-государственной самобытности. Необходимость такого подхода обосновывается тем, что русский народ переживает многоаспектную катастрофу, ставящую под вопрос само его дальнейшее пребывание в истории. Делая упор на достижении благородной по своей сути цели - возрождении и утверждении национальной самобытности россиян, в первую очередь русских, авторы и сторонники такой ориентации пытаются построить новую систему ценностей на фактическом отрицании других систем, противопоставлении им, что в принципе контрпродуктивно, так как чревато изоляцией России как от Запада, так и от Востока.
Представляется, что потребности саморазвития России, становления и укрепления ее единой демократической государственности, обеспечения территориальной целостности, духовности, в целом национальной безопасности лежат где-то посредине между этими крайними позициями. Безусловно разделяя общечеловеческие ценности, мы помним и о том, что в России сильны восточные корни и ценности, отличающиеся от западноевропейских. Мы не Запад' так как хотя и сохраняем индивидуальное самосознание, но нам не свойственна западная абсолютизация личности. В то же время мы и не Восток, так как хотя и тяготеем к коллективизму, единству, но не принимаем полное самоотчуждение, в значительной мере присущее восточным мировоззренческим, религиозным системам.
На формирование содержания и характера российских национальных ценностей оказывает влияние ряд взаимосвязанных факторов, прежде всего геополитический. Географическое положение России наложило глубокий отпечаток на всю ее историю, на ее становление как особой социально-этнической общности. Мы, как и наши предки, живем на обширной, слабо заселенной территории, которая оторвана (на протяжении почти всей истории) от морей (и соответственно от морской торговли). Наша граница не защищена естественными преградами. Но промежуточное, между Европой и Азией, положение, разветвленная речная сеть благоприятствуют территориальному единству исторического ядра России.
Несомненную роль в формировании российских национальных ценностей играют природно-географический, климатический и демографический факторы. Россия в ее нынешних границах - единственная «приполярная» держава в Северном полушарии, где «основная масса населения живет в тяжелых климатических условиях (морозы, дожди, засуха) и зонах рискованного (или вообще никакого - на огромном Севере) земледелия.
А разве можно сбросить со счетов исторический фактор? Трехсотлетнее господство татаро-монгольских племен, бесконечные войны с теми, кто стремился захватить русские земли, стали причиной уничтожения агрессорами богатейшего культурного наследия, ничуть не уступающего тому, что досталось от прошлого Западу. Параллельно с этим и вопреки этому происходило упрочение и приумножение духовного потенциала народа, формирование и закрепление в российском национальном характере и самосознании уникального сочетания черт труженика и воина, настолько же упорного, неприхотливого, смекалистого, выносливого в работе, насколько бесстрашного, надежного, отважного, находчивого и мужественного в бою. В процессе исторического развития Россия обрела облик действительно уникального культурно-этнического образования, в котором синтезированы славянские и тюркские, православные и мусульманские начала.
В самом общем виде национальные ценности России представляют собой ценности евразийской державы, обладающей уникальным (с точки зрения как масштабов, содержания, качества, так и самобытности, своеобразия) материальным и духовным потенциалом, богатым спектром исторических, социально-экономических, политических, культурных, географических, национально-этнических и демографических отличительных признаков. Их содержание мало подвержено изменениям, связанным с внутренними и внешними воздействиями. Но если такие изменения все же происходят, то как результат действительно глубинных процессов, затрагивающих основы народной жизни. Так было в октябре 1917 года. Так случилось с распадом СССР.
Развитие общественно-исторического процесса сделало сегодня жизненно необходимым поиск новой связующей и объединяющей идеи, новой системы ценностей. Идей рынка, демократии, прав и свобод человека для России оказалось недостаточно. Они не смогли приобрести в народном сознании устойчивой привлекательности и тем самым - мобилизующей, созидательной, консолидирующей силы.
Настоятельной становится потребность в более взвешенном подходе к оценке так называемых общечеловеческих и собственно российских национальных ценностей, в их гармоничном сочетании. Критерием здесь, на наш взгляд, может быть адекватное отражение стремления России к восприятию и освоению особо важных, значимых достижений человечества в контексте естественного сохранения и развития национальных черт и особенностей. Из первой - общечеловеческой - части спектра ценностей должны быть, очевидно, выделены и взяты в качестве общенациональных ориентиров свобода и гармоничное развитие личности, сохранение и упрочение демократического общества, суверенитет и территориальная целостность государства, из второй - национальной, российской - согласие в решениях и действиях, сохранение национальной культуры, укрепление единой государственности, целостности и неприкосновенности территории, обеспечение социально-экономического и духовного прогресса при эффективно-рачительном использовании и приумножении национального достояния, развитии добрососедских отношений со всеми странами.
Процесс достижения консенсуса между гражданами, социальными группами, обществом, государством в определении национальных ценностей России, отвечающих народному самосознанию и чувству, оказался болезненным и трудным. Важным этапом в нем стало принятие 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации. В основу документа положены либеральные по своей сути идеи, что предопределило компромиссный характер официально декларированной системы национальных ценностей, ключевым элементом которой провозглашен человек. Его права и свободы определены как высшая ценность.
Формализованное изложение национальных ценностей России содержится во вводной части Конституции. В их числе: утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия; равноправие и самоопределение народов; память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость; суверенная государственность России и незыблемость ее демократической основы; благополучие и процветание России; ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями; осознание себя частью мирового сообщества. Этот перечень дополнен в Послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, где подчеркивается, что в основе государства, его политики должны лежать естественные ценности, такие, как безопасность, свобода, благосостояние, солидарность. Это не только хорошая основа, но и достаточно определенно очерченная сфера для формирования системы национальных ценностей, способная стать фундаментом жизненной позиции народа.
В настоящее время в политическом обороте находятся как минимум две концепции национальных ценностей: «русскости» и «державности». Первая апеллирует к дореволюционным источникам и привлекательна прежде всего крайней простотой, что облегчает ее восприятие массовым сознанием, тем более что основные установки отвечают настроениям значительной части общества и сопрягаются с главными постулатами русской православной церкви. Однако есть в этой концепции и серьезные недостатки: возведенная в абсолют, она может «сработать» против консолидации российского общества, сближения с новыми независимыми государствами, возникшими на территории бывшего СССР, прежде всего славянскими - Украиной, Белоруссией, а также с Казахстаном.
Другая концепция - «державности» - способна консолидировать общество, поскольку подразумевает многонациональную державность. Опыт как древнего мира, в частности Римской империи, так и новейшей истории, например Соединенных Штатов Америки, наглядно подтверждает это. Державность предполагает, что за основу общенационального суверенитета берется не национальный признак, а признак принадлежности к государственной общности. Сложность в реализации идеи дер-жавности состоит в том, что, с одной стороны, она может вылиться в экспансию, создание режима, решающего свои проблемы за счет искусственного поддержания напряженности и связанной с этим необходимости постоянного подтверждения, в том числе силового, прав и статуса державы в отношении субъектов, а с другой - ее, в случае чрезмерного акцентирования внимания именно на «русской державности», может не поддержать часть населения России, не отождествляющая себя с русскими.
Реальное разрешение подобных коллизий лежит, видимо, в русле реализации российской многонациональной державности при активном использовании идеи «русскости», освобожденной от аспектов, способных спровоцировать проявления национализма и шовинизма, вызвать дезинтеграционные, центробежные процессы.
На основе анализа всех перечисленных факторов, концепций и определений, в контексте российских национальных особенностей и традиций, объективных потребностей и перспектив развития России может быть сформирована следующая система основных национальных ценностей России (табл.1). Естественно, каждая из входящих в эту систему национальных ценностей представляет собой целый мир. Мир огромный, если иметь в виду нашу российскую историю, российский национальный характер и традиции, проблемы, с которыми мы столкнулись сегодня, трудности, которые с беспрецедентным терпением и выдержкой переносим, продолжая верить в наше общее светлое и счастливое будущее. Разговор о нем - отдельная, чрезвычайно серьезная, ответственная, увлекательная тема. Здесь же, на наш взгляд, будут уместны некоторые, буквально в несколько слов, замечания, позволяющие хотя бы обозначить принципиальные, по сути - ментальные параметры основных национальных ценностей России.
Таблица 1
ОСНОВНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕННОСТИ РОССИИ
Любовь к Родине. Могут сказать: она есть у всех людей. Наверное, это так. Но у нашего народа в силу его многотрудной исторической судьбы чувство это испокон века особое. В нем первоисточник трудолюбия, героизма, долготерпения, скромности, преданности - словом, всего того, что на протяжении столетий воспринимается как загадочная душа народа, который свято привержен своему Отечеству. Совершенно уникально по своим количественным и качественным параметрам материальное и духовное достояние России. Это не только дарованные природой богатейшие минеральные ресурсы, созданные трудом поколений экономика и культура, но и то, что у нас называют «дымом Отечества» или «загадочной русской душой». Государственное единство для россиян тождественно самой жизни, потому что именно исторически сложившееся многонациональное государственное единство является оплотом суверенитета, гарантом социально-экономического прогресса и духовного расцвета всех народов, живущих на территории России. Своеобразны в России место и роль семьи. Это ячейка общества не только с точки зрения продолжения рода, прочных уз и имущественных отношений, но и как средство реализации духовных связей между поколениями, нравственных обязательств, скажем, таких, которые воплощаются в формуле «сыновний долг» и являются могучей движущей силой общественного развития. Своего рода пара этой ценности, дополняющая ее, обеспечивающая простор для ее реализации, - коллективизм как антипод явно и тайно насаждаемому в последнее время индивидуализму. Одна из отличительных черт характера и мировосприятия россиян - отзывчивость, доброта, способность к состраданию, готовность к взаимопомощи и взаимовыручке. То же - территориальная целостность. Собиранию земель, обустройству их для совместного проживания, развития, процветания посвятили свою жизнь многие поколения наших соотечественников. А добросовестный труд? Стимулами к нему у нас всегда были не только, а часто и не столько материальные, сколько в равной или даже в большей мере нравственные начала. В этой же плоскости лежит свобода личности, отношение к которой базируется не на толщине кошелька, а в первую очередь на нравственных, профессиональных достоинствах человека.
Глубинные истоки, берущие начало в тысячелетних традициях, укладе общественной жизни, в частности в новгородском вече, русской общине, имеет демократия как важнейшая национальная ценность нашего народа. С ней сопряжена и такая черта россиян, как приверженность социальной справедливости, которая не позволяет воспринимать мироустройство как благополучное или счастливое, если часть соотечественников испытывает нужду, лишения, бедствует. В России за века сформировалось, окрепло, стало образом жизни равноправие народов - величайшая ценность, характеризующая нашу страну как особую цивилизацию, в которой «всяк сущий в ней язык» фактически равен с другими и имеет все возможности для саморазвития и самовыражения. Антиподы этой ценности - национал-сепаратизм, шовинизм, национальная замкнутость или обособленность, стремление к моноэтническому государственному устройству - все то, что в последние годы пытается расчленить, изувечить, уничтожить эту краеугольную национальную ценность нашего народа. Так же, как и многонациональную культуру, в которой за сотни лет совместной жизни, труда, защиты общего Отечества синтезировалось все лучшее из духовных богатств более чем 150 наций и народностей России.
Относительную самостоятельность, вследствие неисчислимых военных испытаний, выпавших на долю России, имеет такая национальная ценность, как самоотверженность в защите Отечества. Вспомним отличительные черты воинов Александра Невского, Дмитрия Донского, Петра Первого, Александра Суворова, массовый, поистине всенародный ратный и трудовой героизм в первой и второй Отечественных войнах. Очень образно это фундаментальное качество россиян, выкованное беззаветной любовью к Родине, выразил в свое время известный прусский полководец Фридрих II. С невольным, надо полагать, восхищением он заявлял, что российского солдата нужно дважды застрелить и потом еще толкнуть, чтобы он наконец упал.
Все эти черты, качества, особенности, декларированы они или нет, живут в народе и синтезируются в духовности. Именно она всегда была и остается стержневым элементом всей системы национальных ценностей России.
Вероятно, предложенный перечень можно как-то скорректировать, дополнить, развернуть. Но в любом случае он охватывает, на наш взгляд, основные, имеющие, повторимся, ментальный характер национальные ценности России.
III
На практике достаточно сложно определить относительную важность тех или иных национальных ценностей, а значит, и реальную степень их влияния на политику и стратегию национальной безопасности. Но чтобы служить базой политической стратегии государства в области безопасности, национальные ценности должны быть выражены в предметной форме. В качестве такой формы, приобретающей рельефные черты в результате экстраполяции ценностей на конкретно-историческое состояние и наиболее значимые тенденции развития внутренней и международной обстановки, выступают национальные интересы.
Национальные интересы - осознанные, официально выраженные объективные потребности народа, вытекающие из его национальных ценностей, направленные на сохранение, создание или достижение благоприятных условий для его стабильного существования и устойчивого прогрессивного развития. Принципиально важным в предлагаемой формуле представляется акцент на том, что к категории национальных интересов относятся, с одной стороны, не всякие потребности, пусть даже объективные, а именно осознанные народом и официально выраженные; с другой - только те потребности, которые вытекают из национальных ценностей. Национальные интересы - отнюдь не механическая сумма, слагающаяся из всех справедливых интересов отдельных граждан. По определению И.А.Ильина, государство имеет дело «исключительно с общим, всенародным интересом; ибо частный и личный интерес граждан может лишь постольку приниматься в расчет, поскольку он ... может быть воспринят и истолкован как интерес общий и всенародный».
Процесс осознания российских национальных интересов, их теоретического обоснования находится в настоящее время на самом начальном этапе. Отсутствие обоснованного определения и классификации национальных интересов оставляет открытым вопрос о возможности и целесообразности их официального закрепления в нормативно-правовых актах, политико-дипломатической практике, информационном процессе. Вместе с тем довольно широкое распространение получили попытки классифицировать национальные интересы по продолжительности действия на «постоянные» («долгосрочные», «на длительную перспективу») и «временные» («краткосрочные», «на переходный или особый период»). Такой подход представляется ошибочным, так как противоречит имманентному свойству национальных интересов - их постоянству. Именно постоянный, устойчивый характер национальных интересов гарантирует преемственность во внутренней и внешней политике, обусловливает ее предсказуемость, а для основной массы народа - жизненно необходимую уверенность в завтрашнем дне. Все это в конечном счете предопределяет стабильное состояние и поступательное развитие личности, общества, государства.
Иначе говоря, надстроечные структуры общества могут меняться, а национальные интересы должны оставаться, выполняя роль доминанты в определении магистральных направлений народной жизни. Именно ее потребности и решение задач практической политики диктуют необходимость классификации национальных интересов. Видимо, в основу такой классификации правомерно положить степень их важности. В российской политологии со сравнительно недавних пор в оборот вошло деление национальных интересов по этому принципу на жизненно важные и второстепенные. Но сам термин «второстепенные» по отношению к национальным интересам звучит сомнительно, так как носит пренебрежительный оттенок, что принципиально неприемлемо. Кроме того, четких и ясных критериев идентификации важности интересов не предлагается. В результате разговор, как правило, сводится к простому, причем совершенно произвольному, декларированию таких интересов.
Как представляется, критерии, позволяющие строго ранжировать национальные интересы и устанавливать их параметры, должны определяться, с одной стороны, иерархией национальных ценностей, с другой - размером допустимой платы за ущерб, который может быть понесен при их защите. Исходя из этого критерием может служить показатель, позволяющий определить пределы необходимой и достаточной защиты национальных ценностей, привлекаемых для этого сил и средств. Речь идет о применении вооруженного насилия. В соответствии с этим критерием жизненно важные национальные интересы связаны с сохранением, приумножением и защитой национальных ценностей, девальвация и утрата которых ставят под вопрос идентификацию или даже само существование народа. К таким интересам могут быть отнесены суверенитет, государственная и территориальная целостность, эффективная система обороны и безопасности, отражение агрессии, предотвращение войн. Вот почему их защита допускает (но не предполагает!) применение вооруженного насилия, в том числе масштабного, с использованием всех имеющихся в распоряжении государства сил и средств.
Следующая категория - важные национальные интересы. Для их защиты допускается только ограниченное применение вооруженного насилия. В числе таких интересов прежде всего те, которые связаны с реализацией прав и свобод человека, сохранением и приумножением материального и духовного достояния России, обеспечением общественной безопасности, предотвращением и пресечением социальной, расовой, национальной и религиозной розни, организованной преступности, поддержанием международной стабильности, региональной и глобальной безопасности. Ограниченное применение вооруженного насилия при этом допускается в случаях, когда возникают социально значимые, приобретающие общенациональный масштаб опасности и угрозы. Осуществляется оно, безусловно, в рамках Конституции, действующего законодательства, международно-правовых обязательств России.
Третья категория - национальные интересы. При их защите применение вооруженного насилия не допускается. Перечень таких интересов чрезвычайно широк, во всяком случае в него может быть включено все, что имеет общегосударственный, общенациональный масштаб и коррелируется с теми или иными национальными ценностями. Представляется, что это в первую очередь интересы, связанные с обеспечением благоприятных условий для устойчивого социально-экономического и духовного развития страны, гражданского мира и согласия, реализации принципов социальной справедливости, с формированием уважения к памяти предков, национальной истории, культуре и традициям России как равноправного члена мирового сообщества, сохранением и защитой окружающей среды, утверждением равноправного сотрудничества и добрососедства с зарубежными государствами.
Конечно, все национальные интересы России находятся в глубинной, подвижной, живой взаимосвязи и взаимозависимости, дополняют, конкретизируют друг друга. Только в единой системе они наполняются жизненным содержанием (табл.2).
Ясное представление о системе национальных интересов, понимание их внутренней иерархии, механизмов формирования и функционирования позволяет определить национальные цели - своего рода вехи, основополагающие ориентиры политики и стратегии обеспечения национальной безопасности.
IV
Представляется очевидным, что национальные цели могут быть жизненными, продуктивными только при условии, что они формулируются в русле национальных интересов, на реализацию и защиту которых направлены. Не менее очевидно и то, что актуальность своевременного и точного определения таких целей обусловлена кардинальными изменениями в современной международной и внутриполитической ситуации. Эти изменения связаны с распадом Организации Варшавского Договора, СССР, завершением почти полувекового периода глобальной военной конфронтации и «холодной войны», резким обострением национально-этнических противоречий, нестабильным развитием новых независимых государств, возрастанием числа локальных и региональных кризисов и конфликтов, обострением ресурсных, экологических и других глобальных проблем, решением громадных по масштабам и сложности задач реформирования политической и социально-экономической систем России.
В этих условиях национальные цели России фокусируются на ее превращении в процветающую страну, в которой живут свободные люди, гордые своей древней историей и смело смотрящие в будущее; страну, в которой власть основана на праве и не подавляет гражданина; страну с эффективной экономикой, сочетающей национальные особенности и мировые достижения.
Исходя из этого важнейшая цель, соответствующая реализации одного из основных национальных интересов, состоит в обеспечении суверенитета, государственной и территориальной целостности России. Достижение ее тесно связано со становлением единой российской федеративной демократической государственности, эффективным осуществлением социально-экономических реформ. Решить эти задачи невозможно без сохранения и рационального использования природных ресурсов страны - именно в этом и состоит следующая национальная цель. Ее жизненная важность становится особенно очевидной на фоне надвигающегося глобального ресурсного кризиса и активных попыток ряда государств превратить Россию в ресурсно-сырьевой придаток Запада, распоряжаться ее природными богатствами.
С первыми двумя органически сопряжена третья важнейшая национальная цель - реформирование экономики при приоритете социальной сферы. Преодоление социально-экономического кризиса, преобразование и подъем народного хозяйства, стабильное повышение уровня жизни народа обеспечивают фундаментальные предпосылки для осуществления действенных правовых, организационных, кадровых и финансовых мер, способных обеспечить наиболее полную реализацию прав и свобод человека. В этом - еще одна приоритетная национальная цель.
Жизненно важными национальными интересами России обусловлен блок национальных целей, непосредственно связанных с поддержанием на необходимом и достаточном уровне обороноспособности страны, боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил; сдерживанием (в том числе ядерным) от развязывания агрессии против России и ее союзников; содействием политическому урегулированию локальных войн и вооруженных конфликтов, миротворческой деятельности; развитием отношений с союзниками, укреплением системы коллективной безопасности СНГ.
Важнейшими национальными целями являются также обеспечение свободного, равноправного участия России в формировании и функционировании региональных и мирового рынков, а также совместное с другими государствами и международными организациями решение экологических, информационных и иных региональных и глобальных проблем. На достижение этих целей должна быть направлена твердая и вместе с тем корректная, взвешенная международная политика России.
Возможный вариант общей классификации основных национальных целей России в переходном периоде ее развития приведен в табл.3.
Таблица 3
ОСНОВНЫЕ НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕЛИ РОССИИ
|
Обеспечение суверенитета, государственной и территориальной целостности Сохранение и рациональное использование природных ресурсов Реформирование экономики при приоритете социальной сферы Создание социально-экономических и правовых условий для наиболее полной реализации прав и свобод человека Поддержание на необходимом и достаточном уровне обороноспособности страны, боевой и мобилизационной готовности Вооруженных Сил Сдерживание (в том числе ядерное) от развязывания агрессии против Российской Федерации и ее союзников Содействие политическому урегулированию локальных войн и вооруженных конфликтов, миротворческой деятельности Развитие отношений с союзниками, укрепление системы коллективной безопасности СНГ Обеспечение свободного, равноправного участия России в формировании и функционировании региональных и мирового рынков Совместное с другими государствами и международными организациями решение экологических, информационных и иных региональных и глобальных проблем |
Анализ, классификация и структурирование национальных ценностей, интересов и целей России позволяют использовать их в качестве точек отсчета, первоосновы политики и стратегии национальной безопасности России. Принципиально важно, чтобы при формировании и проведении в жизнь этой политики и стратегии приоритет отдавался не защите, а последовательной, твердой и эффективной реализации ценностей и интересов. Дело в том, что ориентация на защиту от угроз объективно делает главной ставку на военные, силовые средства и способы решения задач в области национальной безопасности, формирует и утверждает политику и стратегию выжидания, чреватую опасностью возникновения ситуации, на которую приходится реагировать уже постфактум. Это заведомо и безусловно отдает инициативу и все вытекающие отсюда преимущества стороне, создающей угрозу национальным ценностям и интересам. Приоритет функций и задач реализации национальных интересов перед их защитой позволяет придать политике и стратегии национальной безопасности активность, наступательность, а значит, и результативность. Это естественно - ведь при такой постановке вопроса процесс предупреждения, нейтрализации, отражения и пресечения угроз начинается при самых первых признаках их появления. Но выявление и классификация угроз национальной безопасности, определение способов их профилактики и парирования - предмет отдельного разговора.
Бердяев Н. А. Судьба России. - М.: Сов. писатель, 1990. - С.271, 342.
Там же. - С.279.
Сироткин Вл. «Одурела ли Россия?» // Родина. - 1994. - №7. - С.11.
Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993. - С.4.
Там же,- С.З.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М., 1994. - С.6.
Ильин И.А. О сопротивлении злу//Новый мир. - 1991. - №10. - С.202.
О концепции безопасности Российской Федерации. - М.: РИСИ, 1993. - С. 8-11; Пирумов B.C. Некоторые аспекты методологии исследования проблем национальной безопасности России в современных условиях//Геополитика и безопасность. - 1993. - №1. - С. 12; Чернов В. Национальные интересы России и угрозы ее безопасности// Независимая газета. - 1994. - 29 апреля; Федоров Ю., Аникина Т. О национально-государственных интересах России: внешний аспект// Обозреватель. - 1993. - №22 и др.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию// Российская газета. - 1994. - 25 февраля.
