Проблемы развития системы управления на современном этапе
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/1996, стр. 29-32
Проблемы развития системы управления на современном этапе
Генерал-полковник В.М.БАРЫНЬКИН,
доктор военных наук
ИЗМЕНЕНИЯ военно-политической обстановки, совершенствование форм, способов и средств вооруженной борьбы, сокращение состава Вооруженных Сил России, их структурное преобразование требуют развития системы управления как одной из основных составляющих, обеспечивающей поддержание на требуемом уровне боеготовности войск (сил), качественное выполнение поставленных задач. Недооценка вопросов управления в современных условиях может привести к неточному определению боевых возможностей группировок войск (сил) со всеми вытекающими из этого последствиями. Боевой опыт применения ВС показывает: без высокоэффективной системы управления войсками и оружием рассчитывать на успех не приходится.
Военные специалисты западных стран считают, что превосходство в управлении может дать существенное преимущество и делают все возможное для его достижения. При этом первостепенное значение приобретает развитие систем управления как наиболее быстрый и экономичный путь, позволяющий значительно увеличить боевой потенциал войск. Так, внедрение информационных технологий в управление многонациональными силами в ходе войны в зоне Персидского залива позволило (по данным зарубежной печати) повысить его эффективность в 2 раза. Американское командование, осознавая роль системы управления, приступило к ее развертыванию заблаговременно, до переброски своих войск. Исследования показывают: при равенстве боевых потенциалов сторон достижение превосходства над противником возможно только за счет более совершенной системы управления, которая способна компенсировать снижение численности личного состава и вооружения. Это еще раз подтверждает, что развитие системы управления в современных условиях - важнейшее направление повышения боевого потенциала Вооруженных Сил РФ.
Существующая система управления ВС создавалась в соответствии со взглядами военно-политического руководства СССР. В 70-80-х годах делался акцент на решение задач в основном за счет наращивания количества техники и вооружения. Кстати, в то время такой подход применялся и в армиях ведущих стран Запада. Развитие системы управления ВС СССР тормозилось из-за сложности решения проблем ее совершенствования и ограниченных возможностей промышленности. Тем не менее была создана достаточно эффективная система управления, способная обеспечивать выполнение боевых задач, стоящих перед ВС. Войска и силы располагали необходимыми системами, комплексами и средствами, при помощи которых осуществлялось управление подчиненными в любом регионе страны и за ее пределами. Выполнение намеченных программ развития элементов системы управления, принятых в 90-х годах, должно было к началу XXI века существенно повысить эффективность управления.
Программы предусматривали создание систем стратегической и оперативной разведки, предупреждения о ракетном нападении, контроля космического пространства, принятия решений и санкционирования применения ядерного оружия, управления стратегическими ядерными силами, группировками войск (сил). Основной акцент как по срокам, так и по объемам финансирования делался на систему управления СЯС.
Практически к началу 90-х годов большинство планов и программ находилось в стадии завершения. Органы видов стратегической и частично оперативной разведки приграничных военных округов и групп войск оснастили средствами автоматизации и вычислительной техники. Была создана АСУ фронта, армии и соединений Сухопутных войск. Планировалось производство разведывательно-ударных и огневых комплексов. В конце 80-х - начале 90-х годов стали проводить испытания автоматизированной системы управления стратегическими объединениями на ТВД, обеспечивающей управление объединениями различных видов ВС на Западном, Юго-Западном, Южном направлениях и Дальнем Востоке.
Совершенствование материальной базы управления осуществлялось путем внедрения средств вычислительной техники. Проводились работы по объединению вычислительных центров войск, создавалась информационная сеть, в штабах началось использование математических моделей операций, боевых действий.
Вместе с тем часть работ по созданию АСУ ВС выполнялась с заметным отставанием. Имели место параллелизм и дублирование разработок. Ведомственный подход привел к тому, что многие из них оказались несовместимыми между собой. Уже тогда стало очевидным: многие разработки не соответствуют заданным требованиям и не могут быть реализованы при существующем уровне базовых технических средств, а сами требования нередко субъективны и трудновыполнимы.
Распад СССР значительно усложнил условия функционирования системы управления войсками. За пределами России оказалась практически вся наиболее развитая ее часть, а оставшаяся, естественно, не в состоянии в полной мере обеспечивать потребности управления. Кроме того, в течение последних лет из-за общего экономического спада в государстве и разрыва научно-производственных связей в странах СНГ темпы развития системы управления, включая систему связи, резко снизились.
В целях создания условий для ее развития в соответствии с современными требованиями необходимо учесть ряд взаимосвязанных проблем политического, военного, экономического и социального характера. К ним следует в первую очередь отнести: изменение военно-политической обстановки и военных доктрин России, а также других стран; уточнение оперативных основ управления видами ВС, родами войск, специальными войсками и ВС в целом, и как следствие, изменение требований к системе управления ими; сложность экономической ситуации в стране, сокращение объемов ассигнований на национальную оборону, в том числе на поддержание и развитие системы управления ВС; необходимость сохранения научного и производственного потенциала промышленности, школ военно-научных кадров.
Уменьшение вероятности возникновения мировой ядерной войны дает основания полагать, что в первую очередь необходимо добиваться устойчивости управления группировками войск в условиях обычной войны с использованием высокоточного оружия и средств радиоэлектронной борьбы. В то же время управление силами сдерживания должно быть стабильным в любых условиях обстановки.
Изменились взгляды и на внезапность начала войны. Заключение договоров по безопасности в Европе, а также повышение возможностей разведки значительно уменьшили такую вероятность. Тем не менее Вооруженные Силы РФ должны быть готовы к отражению агрессии при любом варианте развязывания и ведения войны, отдавая предпочтение подготовке системы управления к руководству войсками (силами) в локальных войнах и вооруженных конфликтах с применением обычных средств поражения, в том числе высокоточного оружия и РЭБ. Это определяет необходимость уточнения степени готовности различных элементов системы управления.
При значительном сокращении ядерного оружия, обычных вооружений и войск изменяются требования к управлению. Наблюдается тенденция к дальнейшей централизации управления Стратегическими ядерными силами и децентрализации управления Силами общего назначения, особенно в удаленных регионах страны. Одновременно меняется роль компонентов сил сдерживания при выполнении стратегических задач в целом. Следует подчеркнуть, что в условиях значительного сокращения войск (сил) их эффективное применение становится одной из главных задач, а система управления переходит в разряд основного фактора, обеспечивающего сдерживание.
Изменение экономической ситуации в стране привело к тому, что потребные объемы финансирования работы, связанной с поддержанием готовности и развитием системы управления, удовлетворяются на 40- 50%. В результате на рубеже 2000 года цикл перевооружения средств управления составит более 60 лет, и сам процесс станет нереальным.
Одним из важных направлений сокращения затрат на развитие системы управления ВС РФ является ее интеграция с системами государственного управления. Для этого целесообразно использовать средства управления двойного назначения: органов государственной власти и военного управления.
Воплощение в жизнь намеченных путей совершенствования системы управления войсками и оружием невозможно без решения ряда социальных задач. Прежде всего это сохранение научного и производственного потенциала промышленности, военно-научных школ. Экономическая нестабильность, снижение престижности военной службы, мизерные оклады сотрудников оборонных отраслей промышленности привели к оттоку наиболее опытных кадров, а желание сохранить производственный потенциал при сокращении численности - к увольнению молодых специалистов. Эта проблема общегосударственная и решать ее надо сообща.
В соответствии с изложенным основной целью развития системы управления ВС России в современных условиях является придание ей способности обеспечивать постоянную боевую готовность войск (сил) к отражению агрессии с любых направлений, что повысит стратегическую стабильность на основе сдерживания потенциального противника от развязывания войны угрозой немедленных ответных действий.
Достижение этой цели возможно путем создания и развития всех составляющих системы управления: органов и пунктов управления, системы связи и АСУ, а также специальных систем.
Развитие органов управления должно обеспечить приведение их состава в соответствие с организационной структурой управляемых войск (сил), характером решаемых задач, степенью автоматизации процессов управления и составом пунктов управления, на которых осуществляется боевое дежурство в мирное время.
Совершенствование системы пунктов управления должно быть направлено на максимальное использование уже созданных объектов. При этом необходимо оптимизировать саму систему с учетом реального вклада каждого ее элемента в повышение эффективности управления. Основными направлениями в этой области могут стать перераспределение стационарных объектов и создание унифицированных мобильных пунктов управления.
Техническую основу управления войсками в настоящее время составляют автоматизированные системы управления и связи. Как уже отмечалось, при значительном росте стоимости новейших видов оружия и военной техники достичь требуемой боевой мощи экономически выгоднее не путем количественного наращивания систем оружия, а посредством обеспечения высокой степени автоматизации управления войсками и оружием, совершенствования разведки и РЭБ. На этом принципе строятся Вооруженные Силы России. Соответственно уточняются пути развития систем управления.
В современных условиях центр тяжести должен быть смещен со стратегических звеньев управления на оперативно-тактические и тактические, так как от них в большей степени зависит эффективность применения группировок войск (сил). При этом первоочередной задачей является создание единой автоматизированной системы управления для обеспечения руководства всеми войсками (силами), размещенными или действующими в конкретном регионе независимо от их принадлежности.
Особое значение в настоящее время приобретает автоматизация управления повседневной деятельности штабов всех уровней, так как это позволит быстро и при минимуме затрат получить результаты автоматизации управления войсками. Причем в первую очередь необходимо автоматизировать процессы, связанные с боевой, оперативной и мобилизационной подготовкой войск, планированием их применения, оценкой обстановки. Наиболее перспективными средствами для этого являются персональные ЭВМ и новейшие информационные технологии. Их использование в совокупности с электронными картами, макетами местности, имитаторами позволяет проводить компьютерные военные игры различного масштаба.
В условиях резкого сокращения вооружения и войск значительно возрастают требования к качеству функционирования АСУВ, в первую очередь к обеспечению ими принимаемых решений. Это обусловливается острым дефицитом времени и людских ресурсов, огромным потоком информации об обстановке, необходимостью учета всех нюансов.
Повышение эффективности и устойчивости управления немыслимо без дальнейшего развития системы связи, расширения ее функций, интеграции средств, систем связи и автоматизации управления войсками (силами) и оружием. Основой развития системы связи ВС РФ является создание общей системы в интересах всех видов ВС и родов войск, дислоцированных или выполняющих боевые задачи на определенной территории. Она должна охватывать основные стратегические и операционные направления, районы дислокации, отмобилизования, сосредоточения, выдвижения и развертывания войск, а также обеспечивать обмен информацией через несколько инстанций в интересах органов управления независимо от их подчиненности.
Важной составляющей качества системы управления является совершенствование специальных и полевых систем связи с целью повышения их устойчивости и увеличения пропускной способности.
Наряду с разработкой рассмотренных направлений развития АСУВ и системы связи продолжается поиск возможных решений их реализации с минимальной стоимостью. К ним следует отнести: создание многофункциональных комплексов средств автоматизации, которые могут быть использованы для управления всеми или многими видами ВС и родами войск; максимальная реализация в АСУВ технических средств гражданского назначения, в первую очередь вычислительной техники и математического обеспечения.
Воплощение в жизнь намеченных путей совершенствования системы управления войсками (силами) и оружием - сложная и многогранная задача, требующая не только поддержки государства, но и всестороннего научного обеспечения, активной исследовательской работы коллективов военных ученых. Хотелось бы узнать мнение по затронутым вопросам военных специалистов-практиков и широкого круга читателей.
