Развитая инфраструктура Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - гарантия высокой автономности войск
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 3/1996, стр. 62-65
Развитая инфраструктура Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации - гарантия высокой автономности войск
Генерал-майор В.В.ВИНОГРАДОВ,
заместитель начальника штаба Тыла Вооруженных Сил РФ
В ЦЕЛЯХ обеспечения повседневной боевой подготовки, а также развертывания и действий группировок войск в случае возникновения угрозы безопасности страны развитие инфраструктуры Тыла Вооруженных Сил является одним из важнейших оборонных мероприятий, от которых зависит высокая степень боевой готовности ВС, их способность успешно выполнять поставленные задачи в любой обстановке.
Эти мероприятия требуют значительного времени и больших материальных затрат. Проводить их необходимо заранее, постоянно совершенствуя способы практической реализации в соответствии с изменениями военно-политической обстановки, появлением новых видов вооружений и военной техники, а также уточнением задач ВС не только в целом, но и на каждом стратегическом направлении в отдельности.
В современных условиях, когда происходит коренная, сопряженная со значительным спадом производства перестройка социально-экономического состояния России, а ВС при недостаточном финансировании вынуждены принимать участие в урегулировании конфликта в Чечне и выполнять миротворческие миссии в нескольких «горячих точках» стран СНГ, а также в Боснии, развитию инфраструктуры Тыла ВС уделяется недостаточно внимания.
Как в мирное, так и в военное время соединения и части осуществляют боевую подготовку или боевые действия, основываясь на развитой многоуровневой системе тылового обеспечения. При этом Тыл ВС в качестве одной из составных структур Вооруженных Сил решает две основные задачи: во-первых, является связующим звеном между предприятиями экономического комплекса страны и боевыми войсками (силами), планируя распределение заказов необходимых материально-технических средств по службам тыла в промышленности, а также обеспечивая их последующую закупку, транспортировку и содержание; во-вторых, организует и осуществляет непосредственное материальное снабжение соединений, частей и подразделений. Эти задачи обусловливают необходимость в развитой инфраструктуре тыла, о которой и пойдет речь в данной статье.
Под инфраструктурой Тыла ВС понимается совокупность объектов его собственной материально-технической базы, производственной базы и транспортной системы экономического комплекса страны, предназначенных для материального, транспортного и по службам тыла технического обеспечения войск (сил) в мирное и военное время, а также необходимой для этого системы управления тыловым обеспечением войск (сил).
По мере развития способов и средств ведения вооруженной борьбы роль и значение мероприятий, связанных с созданием и развитием инфраструктуры Тыла ВС, соответственно возрастают.
Современный зарубежный опыт ведения локальных войн и вооруженных конфликтов убедительно подтверждает этот вывод. Так, прежде чем осуществить операцию «Буря в пустыне», длившуюся очень недолго, страны-участницы коалиции более месяца создавали необходимую инфраструктуру различных систем обеспечения как в районе конфликта, так и на транспортных коммуникациях. С этой целью были задействованы значительные людские, финансовые, материальные и технические ресурсы.
Заслуживают внимания темпы и качественные показатели развития инфраструктуры Тыла ВС в 80-е годы, достигнутые в результате целенаправленной и комплексной реализации установок военной доктрины с привлечением больших возможностей научного и народно-хозяйственного комплексов по обеспечению обороноспособности страны.
Оценивая современное состояние инфраструктуры Тыла ВС Российской Федерации, приходится делать весьма неутешительный вывод, что с распадом СССР она в значительной степени утратила свою мощь и целостность. Наиболее развитая ее часть, включавшая в себя значительное количество баз и складов с запасами материальных средств, ремонтные предприятия техники служб тыла, разветвленную сеть трубопроводного транспорта и другие объекты, особенно на западе, осталась за пределами России на территории новых независимых государств СНГ и стран Балтии. Это привело к нарушению стройной системы эшелонирования объектов инфраструктуры Тыла ВС от государственной границы в глубь территории страны, так как многие районы, ранее считавшиеся внутренними, в одночасье стали приграничными. Более того, в таком удаленном анклаве России, каким является Калининградская область, возможности части инфраструктуры Тыла ВС по обеспечению действий войск (сил) в автономном режиме оказались ограниченными.
Оперативно-тыловая оценка современного состояния инфраструктуры Тыла ВС показывает, что размещение большинства существующих объектов, особенно складов и баз с запасами материальных средств, не в полной мере отвечает требованию глубокого эшелонирования сил и средств тыла во всех звеньях оперативно-стратегического построения группировок ВС. Так, в 200-километровой приграничной зоне размещено около 48% баз и складов службы горючего, до 72% - продовольственной, 65% - вещевой, 62% - ветеринарно-санитарной и 30% - автодорожной служб. Кроме того, следует отметить сосредоточенность объектов инфраструктуры Тыла ВС в крупных городах и прилегающих к ним районах. Такое эшелонирование объектов, особенно в начале войны, может привести к уничтожению или захвату противником основной части запасов материальных средств. В сложившихся геостратегических условиях распределение объектов инфраструктуры Тыла ВС также не в полной мере отвечает требуемому на данном этапе территориальному принципу ее функционирования. Так, из их общего количества в Западном регионе размещено в среднем 71%, во Внутреннем - 16%, а в Восточном - только 13%. Поэтому современное оперативно-стратегическое построение группировок ВС и возможные способы их применения потребуют дополнительных усилий для развития материально-технической базы в первую очередь во Внутреннем, а затем в Восточном регионе страны.
В связи с неравномерностью развития трубопроводной сети на территории Российской Федерации серьезную проблему представляет задача обеспечения в военное время ВС горючим. Дело в том, что из общей ее протяженности 60% приходится на территорию Западного региона, а на Внутренний и Восточный регионы - 32 и 8% соответственно.
Основная причина сложившейся ситуации заключается в том, что создававшаяся десятилетиями трубопроводно-складская система обеспечения Вооруженных Сил горючим, в основе которой было использование единой трубопроводной сети страны в Западном и Внутреннем регионах, с распадом СССР оказалась в явно «усеченном» виде. Поэтому первостепенной задачей явилось наращивание трубопроводно-складской системы на наиболее важных направлениях.
Оценка состояния складского фонда показала, что он существенно устарел и не в полной мере соответствует задачам содержания запасов материальных средств. Так, значительная часть стационарных баз и складов не имеет надежной защиты от воздействия средств поражения противника, большое количество хранилищ не оборудовано техническими средствами охраны. В частности, в службе горючего только 60% запасов ракетного топлива и горючего защищено и укрыто, 40% резервуаров эксплуатируется 40 лет и более. Что касается наращивания складских емкостей для увеличения количества хранимых в них запасов материальных средств, то это относится в первую очередь к складам и базам, размещенным на маршрутах выдвижения войск в районы оперативного предназначения или вблизи от них.
Уникальное геополитическое положение России, размеры ее территории в значительной степени определяют особенности действий войск (сил) и порядок осуществления их тылового обеспечения. Если в местах постоянной дислокации боевых соединений и частей достаточно развитая инфраструктура Тыла ВС способна обеспечить их повседневную жизнедеятельность и боевую подготовку, то ее готовность к обеспечению действий войск в ходе выдвижения в районы оперативного предназначения и автономного выполнения поставленных задач проблематична. Это подтверждает и опыт тылового обеспечения группировки войск на начальном этапе чеченского конфликта. Значительная удаленность стационарных баз, складов и других объектов тыла военного округа, предприятий нефтеперерабатывающей промышленности от района основных событий, слабо развитая сеть транспортных коммуникаций (особенно железных дорог), а также применение незаконными вооруженными формированиями современных средств поражения значительно затрудняли организацию тылового обеспечения войск, что приводило к увеличению расхода и потерь всех видов материальных средств.
Автономные действия войск, определяемые современным уровнем развития вооружения и военной техники, а также способами ведения вооруженной борьбы, обусловливают необходимость пропорционального развития инфраструктуры Тыла ВС по всем стратегическим направлениям, на основных маршрутах выдвижения войск и в стратегически важных внутренних регионах страны. Реализация данной задачи потребует определенных практических усилий с учетом прежде всего экономического состояния государства и его Вооруженных Сил.
Одним из первых шагов в этом направлении мог бы стать переход на территориальную систему тылового обеспечения войск (сил), суть которого заключается в максимальном организационном и региональном приближении сил и средств Тыла ВС, в том числе объектов его инфраструктуры, к обеспечиваемым соединениям и частям. При этом основные задачи перемещаются с чрезмерно централизованного окружного (флотского) уровня на уровень войск (сил), где и равномерно распределяются. За тылом военного округа (флота) остаются лишь основные организационные, планирующие и контрольные функции. Положительным моментом здесь является максимальное приближение тыла к предприятиям экономического комплекса страны, что непосредственно способствует развитию инфраструктуры Тыла ВС в целом.
Конечно, ключевым моментом осуществления любых программ развития является финансирование. Состояние всей военной инфраструктуры настоятельно требует изменения принципов формирования бюджета (федерального или ведомственного) в процессе определения расходов на оперативное оборудование территории России, и в частности на развитие инфраструктуры Тыла ВС.
Кроме известных трудностей с финансированием федеральных силовых ведомств (включая Министерство обороны) существенным препятствием в реализации планов совершенствования инфраструктуры Тыла ВС является «остаточный» принцип их финансирования. До настоящего времени строительство и реконструкция объектов инфраструктуры Тыла ВС осуществлялись согласно плану капитального строительства Министерства обороны и соответствующих планов других федеральных ведомств. Но в этих планах кроме строительства минимального количества объектов инфраструктуры, естественно, предусмотрено строительство и других объектов. Практика показывает, что в условиях недостаточного и нерегулярного финансирования в первую очередь «замораживаются» объекты инфраструктуры. Ввиду того, что в последние годы эта тенденция приняла устойчивый характер, настала пора решить вопрос о целевом финансировании развития военной инфраструктуры и выделении для этого отдельной статьи расходов. Тогда планировать и контролировать расходы, а следовательно, и осуществлять развитие инфраструктуры Вооруженных Сил (в том числе Тыла) стало бы гораздо проще.
В целях экономии материальных и финансовых ресурсов к процессу развития инфраструктуры Тыла ВС необходимо подходить с государственных позиций. Такой подход, в частности, должен предусматривать комплексный учет интересов Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации в создании тыловой инфраструктуры. Дело в том, что в настоящее время самостоятельные системы тылового обеспечения с собственной инфраструктурой имеются (кроме Министерства обороны) в Пограничных и Внутренних войсках. Развитие всех элементов этих систем осуществляется автономно и, конечно, с учетом только ведомственных интересов.
Практическое внедрение разрабатываемой в настоящее время единой системы тылового обеспечения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации должно дать положительный результат в комплексном развитии и оптимизации тыловой инфраструктуры в масштабах всей страны.
Нельзя обойти молчанием и вопрос организации управления развитием инфраструктуры Тыла ВС. Сейчас в управлении начальника Тыла Вооруженных Сил нет органов, непосредственно отвечающих за планирование и реализацию мероприятий по развитию инфраструктуры, что существенно затрудняет решение задач в данной сфере. Поэтому для качественной разработки внутриведомственных и федеральных программ развития военной (тыловой) инфраструктуры, а также установления тесного взаимодействия с федеральными ведомствами и исполнительными органами субъектов федерации целесообразно предусмотреть создание в Центре и в военных округах (флотах) соответствующих штатных органов управления.
Для того чтобы инфраструктура Тыла ВС в полной мере отвечала предъявляемым ей требованиям по обеспечению высокой автономности войск и при этом была экономной, необходимо проведение серьезных научных исследований данной проблемы. Как показывает практика, средства, направленные в науку, окупаются гораздо быстрее и эффективнее, чем поиск правильного решения методом проб и ошибок. При этом научный подход к проблеме совершенствования инфраструктуры Тыла ВС позволит определить оптимальный состав, состояние, эшелонирование ее объектов, а также тенденции дальнейшего развития, что в результате приведет к уменьшению материальных и финансовых расходов.
И последнее. Основным критерием, в соответствии с которым необходимо развивать инфраструктуру Тыла Вооруженных Сил, должно быть гарантированное обеспечение боевой учебы, жизни и быта личного состава войск и сил флота в мирное время, оперативного развертывания группировок Вооруженных Сил в особый период, а также длительных автономных действий войск и сил флота в военных конфликтах, локальных и крупномасштабных войнах. При этом должны быть определены и научно обоснованы главные приоритетные направления развития инфраструктуры с учетом экономических возможностей нашего государства и оптимального расхода материальных и финансовых ресурсов.
