Порядок разработки уставных документов в ВС СССР в годы Гражданской войны и в межвоенный период (1918-1941)

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 11/2006

Порядок разработки уставных документов в ВС СССР в годы Гражданской войны и в межвоенный период (1918-1941)

Полковник Ю.Г. ШУШКАНОВ

Генерал-лейтенант в отставке С.А. БОГДАНОВ,

доктор военных наук, профессор

РЕВОЛЮЦИЯ в России, тяжелейшая гражданская война, общегосударственная, экономическая, военная реорганизация и последовавшие за ней существенные преобразования в структуре и функциональной деятельности кадровых воинских формирований внесли определенную специфику в уставо-творческую деятельность органов военного управления новой Армии. Она определялась, в первую очередь, становлением военной теории, основанной на советской идеологии, а также значением и размахом проводимых в России военных реформ. Главными принципами, которыми руководствовались в развитии советских Вооруженных сил, в том числе и их уставной деятельности, стали принципы идейности, партийности, классового подхода. Вместе с тем основные принципы разработки уставных документов, накопленные за прошедшие столетия, продолжали жить.

В Красной Армии первым уставным документом стал «Полевой устав РККА (ч. 1. Маневренная война)», который был издан в 1918 году (утвержден ВЦИК 8 января 1919 года). В этом же году был издан «Временный полевой устав (корпус - полк)». В условиях Гражданской войны и военной интервенции в России (1917-1922) эти уставы знаменовали собой переход от действий отдельных отрядов и групп к действиям соединений и частей Красной Армии, от эшелонной войны к маневренной. Уставы определяли виды боевых действий, главным из которых считалось наступление, давали рекомендации по ширине полос и способам ведения боевых действий. Однако, многие из этих рекомендаций, заимствованные из «Устава полевой службы» 1912 года не могли быть использованы, так как наступление обычно велось по направлениям, а оборона носила не позиционный, а маневренный характер. В 1920 году был разработан «Краткий полевой устав», который учитывал специфику боевых действий в ходе Гражданской войны. Кроме того, в дополнение к уставам в первые годы Советской власти разрабатывается и издается ряд наставлений: «Наставление по укреплению позиций», «Наставление по обучению молодых красноармейцев», «Наставление по строевому обучению конницы», «Наставление по газообороне» и др. Всеми этими уставными документами регламентировались формы и способы подготовки и ведения боевых действий подразделений, частей и соединений Красной Армии и Флота.

В ходе Гражданской войны были заложены и основы боевого применения военной авиации. Теоретические взгляды на ее боевое применение были сформулированы в «Полевом уставе РККА (ч. 1. Маневренная война)» и «Наставлении по боевому применению авиации» 1921 года. В этих документах раскрывались основные принципы использования авиации в операциях и в войне в целом, способы действий авиационных частей, вопросы организации взаимодействия с сухопутными войсками, управления и др.

В период проведения военной реформы (1924-1925) началась планомерная разработка уставов и наставлений, в ходе которой впервые было сделано четкое разделение содержания боевого и полевого уставов и введено название «боевой устав» . В 1924 году был утвержден «Временный боевой устав бронесил РККА. (ч. 1. Танки)», а в 1925 году-часть 2 («Бронепоезда») и часть 3 («Бронеавтомобили»).

Кроме того, сочетание нового, нарождающегося в военной теории, и исторического опыта, получило свое выражение и в организационной форме уставной деятельности. Для объединения всей военно-научной работы в Красной Армии, согласованности в деятельности Военно-исторического отдела с Военно-научным отделом Высшего военного редакционного совета, ведавшего изучением военно-стратегической литературы и Главной уставной редакцией, занимавшейся разработкой уставов, в феврале 1925 года на основании предложений помощника начальника Штаба РККА М.Н. Тухачевского и их обсуждений на заседаниях Президиума РВС СССР было создано Управление по исследованию и использованию опыта войны. Управление являлось военно-научным учреждением центрального аппарата Наркомвоенмора и находилось в ведении начальника Штаба РККА. Оно состояло из военно-исторического, военно-научного, уставного отделов и библиотечной части. В отечественной военной истории разработки уставных документов это было первое такое крупное по оргштатной численности (49 человек) штатное подразделение, созданное для решения военно-научных задач и уставотворчества.

В 1925 году Управлением по исследованию и использованию опыта войны, на основе опыта первой мировой и Гражданской войн, передовых отечественных теоретических разработок в области военного искусства, были разработаны «Временный полевой устав РККА (корпус-полк)» и первые боевые уставы пехоты и других родов войск, в которых были закреплены официальные взгляды на оперативно-тактические вопросы.

В 1927-1928 годы вместо существовавшего временного руководства «Боевая служба пехоты» издан «Боевой устав пехоты» в двух частях, а в 1927-1929 годы - «Боевой устав конницы» в трех частях и «Боевой устав артиллерии РККА» в двух частях. В 1929 году вместо «Временного полевого устава РККА» был утвержден «Полевой устав РККА (корпус - полк)», а вместо «Временного боевого устава бронесил РККА» - «Боевой устав бронесил РККА» в трех частях. Эти уставные документы были проникнуты идеями маневренной войны, в них подробно излагались вопросы наступления, встречного боя, преследования, обеспечения. В специальных главах рассматривался ночной бой, действия зимой, бой в больших городах и в особых условиях.

В 1929-1930 годах были утверждены боевые уставы ВВС РККА и ВМФ РККА, которые также заменили ранее разработанные временные уставы, наставления и руководства. В них наиболее полно был обобщен опыт Первой мировой и Гражданской войн и отражены изменения, происшедшие в вооруженных силах в результате военной реформы.

В ходе Первой мировой, а затем и Гражданской войн в России, когда на поля сражений вышли многочисленные армии, появились фронтовые объединения и так называемое единое генеральное сражение распалось на ряд отдельных сражений (операций), проводимых объединениями на широком фронте, наиболее отчетливое выражение получило новое явление в военном искусстве - операция. Установившееся деление теории военного искусства на теорию стратегии и теорию тактики уже не соответствовало коренным изменениям, происшедшим в способах ведения войны, а рамки боевых (полевых) уставов не вмещали всей специфики возникающих в связи с этим проблем подготовки войск и штабов. Чтобы достичь единства взглядов и поставить разработку теории операций на научную основу, в середине 20-х годов ХХ века вопросы подготовки и ведения фронтовых и армейских операций советской военной мыслью были выделены в самостоятельный раздел, получивший название «оперативное искусство». В статьях, докладах, лекциях и выступлениях, прежде всего А.А. Свечина, М.В. Фрунзе, М.Н. Тухачевского было дано толкование основ оперативного искусства Красной Армии.

Взгляды на подготовку и ведение операций армиями и фронтами были изложены в наставлении «Высшее командование» (официальное руководство для командующих и полевых управлений армий и фронтов, утвержденное М.В. Фрунзе в мае 1924 года. Это был первый в мире уставной документ по ведению операций.

В последующем основные положения наставления были конкретизированы и расширены в труде «Армейская операция. Работа командования и полевого управления» (1926), разработанном М.Н. Тухачевским, Н.Е.Варфоломеевым и Е.А. Шиловским на опыте командно-штабных учений и игр, а также с учетом рекомендаций крупных военно-научных конференций. Большой вклад в развитие оперативного искусства внес В.К. Триандафиллов своей работой «Характер операций современных армий», которая была опубликована в 1929 году. В том же году вышел в свет новый Полевой устав, который отражал соответствующий уровень материальной обеспеченности войск и большое внимание уделял вопросам боевого применения танков и авиации. В нем же нашли отражение некоторые идеи разработанной в дальнейшем теории глубокой операции.

В 1931 году В.К. Триандафиллов представил Штабу РККАдоклад «Основные вопросы тактики и оперативного искусства в связи с реконструкцией армии», в котором в виде тезисов были изложены основные взгляды на характер глубокого боя и операции. После широкого обсуждения его в кругу высшего командного состава начальник Штаба РККА А.И. Егоров и оперативное управление под руководством И.П. Обылова завершили дело, начатое В.К. Триандафилловым. Они подготовили тезисы доклада «Тактика и оперативное искусство РККА на новом этапе», которые были заслушаны и обсуждены 20 апреля и 20 мая 1932 года в РВС СССР. На основе положений доклада, отзывов и замечаний, поступивших с мест, были разработаны «Временные указания по организации глубокого боя», которые в феврале 1933 года после утверждения наркомом по военным и морским делам были направлены в войска как официальное руководство.

Положения доклада выкристаллизовывались в ходе жарких научных дискуссий 20-30-х годов, ряда научных конференций и совещаний руководящего состава, командно-штабных учений. Основные идеи были обобщены работниками Штаба РККА и в качестве официального документа утверждены наркомом обороны. Штаб РККА, учтя замечания руководства военных округов и проведя практическую проверку ряда положений на учениях в войсках, издал «Инструкцию по глубокому бою», которая была утверждена наркомом обороны СССР 9 марта 1935 года.

Основные положения теории глубокого боя и операции нашли последовательное отражение во «Временном полевом уставе (корпус - полк)» 1936 года (ПУ-36), проекте Полевого устава 1940 года (ПУ-40). Основные положения устава прошли практическую проверку на различных учениях и маневрах в Киевском и Белорусском военных округах, в боях в районе озера Хасан, на реке Халхин-Гол и в Советско-финляндской войне (1939-1940). Показательной в этом отношении была военно-стратегическая игра, проведенная Генштабом по плану оперативной подготовки с командующими войсками приграничных округов 19-25 апреля 1936 года. Она преследовала цель проверить правильность оперативных предположений, связанных со складывающейся стратегической обстановкой на западной границе. Вопросы, нерешенные в 1936 году, были проиграны и исследованы на очередной военной игре в 1937 году в Военной академии Генерального штаба по теме «Армейская наступательная операция в начальный период войны».

Новые взгляды на применение ВВС в войне нашли отражение в полевых уставах (ПУ-36, ПУ-40), во Временной инструкции по самостоятельным действиям ВВС 1936 года, а также в боевых уставах родов авиации 1940 года. Большое внимание в этих документах было уделено проблеме завоевания господства в воздухе и применения авиации во фронтовых наступательных операциях. Была разработана теория воздушной операции, которую предполагалось проводить с различными целями. Большой вклад в развитие уставных документов ВВС предвоенного периода внесли П.П. Ионов, А.Н. Лапчинский, А.В. Сергеев, Б.Л. Теплинский, В.В. Хрипин.

В предшествовавшие Второй мировой войне годы, с созданием океанского и развитием подводного флота, военными теоретиками и практиками активно ведутся исследования новых форм и способов ведения боевых действий на море, направлений развития сил флота. Заметный вклад в разработку этих вопросов внесли Б.Б. Жерве («Основы военно-морской стратегии»), Л.Г. Гончаров («Курс морской тактики. Артиллерия») и М.А. Петров («Морская тактика»). В 1937 году издаются: «Боевой устав Морских сил РККА», «Боевой устав ВВС РККА», в 1938 году - «Боевой устав пехоты (ч. 1)», «Боевой устав артиллерии», в 1939 году - «Наставление по боевой деятельности подводных лодок», в 1940 году - «Боевой устав истребительной авиации», «Боевой устав бомбардировочной авиации», «Временное наставление по ведению морских операций». Наибольший вклад в разработку этих уставных документов внесли А.П. Александров, В.А. Белли, И.С. Исаков, В.А. Петровский, С.П. Савицкий.

Однако волна репрессий 1937-1938 годов отрицательно сказалась на уставотворческой деятельности. Многие видные военные теоретики были репрессированы, а их разработки изъяты из обращения. В воспоминаниях маршала Советского Союза М.В. Захарова утверждается, что уставы и ряд наставлений были изъяты под тем предлогом, что они в основном писались лицами, которые были посажены в тюрьмы или расстреляны.

Очередной всплеск уставотворческой деятельности пришелся на 1939-1940 годы, вызванный главным образом начавшейся Второй мировой войной и войной с Финляндией. В Генеральном штабе изучался опыт этих войн и с учетом его генерал AM. Василевский вместе с полковником В.В. Курасовым дорабатывали «Полевой устав» 1940 года. Завершалось редактирование «Устава тыла». Начальник Генерального штаба К.А. Мерецков лично занимался разработкой проекта наставления «Полевая служба штабов». К началу 1941 года были заново разработаны боевые уставы и наставления для ВМФ. Одновременно, по заданию наркома обороны, командующие и начальники штабов военных округов готовили научные доклады по оперативно-теоретическим вопросам, связанным с характером современной вооруженной борьбы. На расширенном заседании Главного

военного совета 23-31 декабря 1940 года, а затем на январской 1941 года оперативной игре в Генеральном штабе подверглись детальному обсуждению и проигрышу актуальные проблемы военного искусства.

С учетом полученного опыта в теорию ведения боевых действий был внесен ряд изменений, которые были учтены в проекте «Полевого устава (корпус - полк)» 1941 года. Кроме того, в начале 1941 года разрабатывается ряд наставлений, в которых нашел отражение опыт боевых действий РККА в 1939-1940 годы, например, «Наставление по действиям войск зимой» и др.

Таким образом, уставотворческая деятельность Штаба РККА в годы Гражданской войны и в межвоенный период обогатила методику разработки, апробации и ввода в действие уставных документов рядом новых моментов. Среди них - широкие научные дискуссии и конференции по актуальным проблемам развития военного искусства. Это давало возможность наряду с руководящим составом РККА привлекать к проработке обсуждаемых вопросов широкий круг специалистов. Уставные положения являлись своеобразным итогом этих дискуссий, конференций, игр, учений, совещаний и практических проверок, сгустком всего разумного и передового. В них нашел отражение опыт Советско-финляндской и начавшейся Второй мировой войн.

Положениями разработанных уставных документов были охвачены все виды военных действий и все формирования РККА и ВМФ. Генеральный штаб стал играть ведущую роль в разработке важнейших уставных документов. Однако репрессии 1937-1938 годов нанесли уставотворчеству огромный урон, вследствие чего в РККА так и не удалось сформировать целостную систему уставных документов. Несмотря на активизацию уставной работы в 1940-1941 годы, восстановить к июню 1941 года накопленные в этой сфере навыки не удалось. Не хватало опытных кадров, а в армии и ВМФ практически не существовало какой-либо строгой системы уставной деятельности.

Продолжение. Начало см.: Военная Мысль. 2006. № 7.

Вооруженные Силы Советского Союза. Сборник документов, 1917-1958. М.: Госполитиздат, 1958. С. 47.

Богданов С.А., Шушканов Ю.Г. Эволюция уставотворческой деятельности в армии Российского государства до 1917 года// Военная Мысль. 2006. № 7. С. 52-63.

Есаулов В.И. Новые у ставы Красной Армии. Сборник статей. М.: Госполитиздат, 1939. С. 59-64.

Там же. С. 165-168.

Есаулов В.И. Новые у ставы Красной Армии. Сборник статей. С. 173-182.

Есаулов В.И. Новые у ставы Красной Армии. Сборник статей. С. 195-211.

Вооруженные Силы Советского Союза. Сборник документов, 1917-1958. М.: Госполитиздат, 1958. С. 114.

Сикорский В. Будущая война. М.: Воениздат, 1936. С. 240.

Фрунзе М.В. Избранные произведения. С. 254.

Там же. С. 255.

Вопросы стратегии и оперативного искусства в советских военных трудах (1917- 1940 гг.). М.: Воениздат, 1965. С. 208-211.

Триандафиллов В.К. Характер операций современных армий. М.: Воениздат, 1937.С. 13.

Егоров А.И. Тактика и оперативное искусство на новом этапе// Военно-исторический журнал. 1963. № 10. С. 35.

Иссерсон Г.С. Эволюция оперативного искусства. М.: Воениздат, 1937. С. 79.

Жуков Г.К. Воспоминания и размышления. М.: Издательство АПН, 1970. С. 216.