Теория военного управления история и современность
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 11/2007, стр. 50-58
Теория военного управления: история и современность
Заместитель начальника кафедры управления войсками
Военной академии Генерального штаба ВС РФ
генерал-майор В.Ф. САВЧЕНКО,
кандидат военных наук
САВЧЕНКО Владимир Федорович родился 23 июля 1959 года в Северном Казахстане. В Вооруженных Силах с 1976 года.
Окончил Благовещенское высшее танковое командное училище (1980), Военную академию бронетанковых войск (1991), Военную академию Генерального штаба (2001).
Проходил службу на командных и штабных должностях в ГСВГ и Дальневосточном военном округе. С 2001 года - в Военной академии Генерального штаба ВС РФ, где последовательно прошел различные должности на кафедре управления войсками. С 2005 года - заместитель начальника кафедры управления войсками. В составе авторских коллективов и лично занимается исследованием проблем теории военного управления и применения новых информационных технологий в работе штабов.
РАЗВИТИЕ Вооруженных Сил, оснащение войск и сил современными средствами вооруженной борьбы, увеличение пространственного размаха и темпов ведения операций и боевых действий, повышение динамичности боевой обстановки предъявляет к управлению войсками и силами особо высокие требования.
Анализ войн и вооруженных конфликтов последних десятилетий показывает, что в современных условиях успех военных действий предопределяется не столько соотношением в силах и средствах сторон, сколько эффективностью управления группировками войск (сил), участвующими в вооруженной борьбе. Именно эффективное управление, организованное на основе применения новых информационных технологий и современных средств управления, является важнейшим условием максимального использования боевых возможностей группировок войск (сил) при решении ими оперативных и боевых задач.
Все это предопределяет необходимость дальнейшего развития теории управления войсками (силами) и своевременной реализации на практике достигнутых ею результатов.
В истории становления и развития теории управления войсками одна из ведущих ролей принадлежала Военной академии Генерального штаба - кузнице подготовки офицеров, обладающих теорией и практикой руководства войсками и силами. С этой целью в 1959 году директивой начальника Генерального штаба ВС СССР в академии была создана кафедра по разработке вопросов автоматизации и механизации управления войсками.
Разработка теоретических положений и практических рекомендаций в работе штабов по управлению войсками (силами) при подготовке и в ходе операций с применением автоматизированных средств управления в то время осуществлялась под руководством начальника кафедры доктора военных наук, профессора генерал-лейтенанта танковых войск Карла Ивановича Упмана, участника Великой Отечественной войны. Основные теоретические положения в этой области исследования изложены в учебниках «Автоматизация управления войсками», «Применение математических методов в военном деле», в теоретическом труде «Управление Вооруженными Силами в стратегической операции на Западном театре военных действий», которые и сегодня не потеряли своей актуальности.
Дальнейшее развитие теории и практики автоматизации процесса управления войсками (силами) определило необходимость системного подхода к исследованию таких проблем в управлении войсками, как создание систем управления и обеспечение их устойчивого функционирования, особенно в условиях применения ядерного оружия; развитие и внедрение эффективных технических средств управления, обеспечивающих высокую оперативность в работе штабов; совершенствование форм и методов работы органов управления; поиск новых методов исследования систем управления и оценки эффективности их функционирования и др.
Объективная реальность решения этих проблем, а также необходимость подготовки в Военной академии Генерального штаба военных специалистов по управлению войсками потребовала создания кафедры управления войсками, которая была основана в 1968 году приказом министра обороны СССР. Назначенный начальником кафедры доктор военных наук, профессор, заслуженный деятель науки и техники РСФСР генерал-майор Иван Иванович Ануреев в основу развития теории управления войсками положил исследования и теоретические проработки вопросов руководства Вооруженными Силами, управления войсками и силами флота в мирное и военное время на стратегическом, оперативном и тактическом уровне.
Основываясь на современной теории познания, военные ученые в этот период сосредоточили основные усилия на создании самостоятельной научной теории - системе знаний, имеющей свой предмет исследования, определенную систему категорий и понятий, содержащую открытые (выявленные) в рамках своей области объективные законы (закономерности) и сформулированные принципы, которым подчиняется деятельность предмета.
Исследования теории управления войсками позволило, с одной стороны, определить задачи, ее содержание и структуру, а с другой - установить ее место и взаимоотношения с другими теориями в общей системе военной науки и взаимосвязь с общественными, естественными и техническими науками.
Будучи неразрывно связанной с теорией военного искусства, теория управления войсками пронизывает все ее составные части: стратегию, оперативное искусство и тактику. Особые области теории управления войсками в одинаковой мере относятся и к другим составным частям военной науки. Однако теория управления войсками приобрела черты самостоятельности только лишь в конце 70-х годов прошлого века, что нашло отражение в приказе министра обороны СССР № 112 от 24 апреля 1979 года «О номенклатуре специальностей научных работников», где отдельно выделена специальность «общие основы и системы управления», а в настоящее время - «военные системы управления, связи и навигации».
Таким образом, теория управления войсками (силами) как составная часть военной науки стала представлять собой систему знаний о сущности и содержании управления войсками (силами) в операциях (боевых действиях), о формах и методах работы командования и штабов в различных условиях оперативно-стратегической обстановки с использованием в системах управления разнообразных технических средств при решении ими задач в мирное и военное время.
Предметом исследования теории управления войсками (силами) являются законы (закономерности) процессов управления, организация и функционирование систем управления в мирное и военное время.
Данный предмет исследуется в теории управления войсками (силами) как с точки зрения общих основ руководства Вооруженными Силами в мирное и военное время, так и с точки зрения специфики управления видами Вооруженных Сил, родами войск и специальными войсками в операциях.
Важнейшим элементом предмета теории управления войсками (силами) являются законы управления, познание которых относится к числу первостепенных задач. Это обусловливается тем, что эффективность управления войсками (силами) зависит прежде всего от того, насколько структура систем управления в Вооруженных Силах, организационные формы и методы управленческой деятельности командования и штабов соответствуют законам, объективно действующим в сфере управления. Вскрытие и познание этих законов - исходная основа систематизации знаний об управлении и дальнейшего развития теории управления войсками (силами).
Теория управления войсками в своем развитии неразрывно связана с общей наукой управления. Опираясь на ее достижения, она конкретизирует и обогащает свои научные результаты. В управлении войсками (силами) проявляют свое действие как общие законы войны, так и специфические законы управления.
Общие законы войны отражают зависимость хода и исхода войны от политики, экономики, соотношения моральных, научно-технических и военных возможностей воюющих сторон, характера и способов ведения ими вооруженной борьбы.
Специфические законы управления, базируясь на общих законах войны, отражают наиболее существенные связи и зависимости различных сторон управления, включая все связи системы управления с элементами внешней среды. На современном этапе действует ряд специфических законов управления войсками (силами):
Закон зависимости структуры системы управления от организационной структуры Вооруженных Сил, группировки войск (сил) в регионе, используемой ими боевой техники, вооружения и решаемых задач, отражает наиболее существенные причинно-следственные связи между системами управления и элементами внешней среды, в качестве которой в данном случае выступают войска (силы). Механизм проявления данного закона весьма сложен и многогранен. Однако он совершенно четко указывает на первопричину необходимости внесения изменений в построение систем управления, в принятые организационные формы и методы работы органов управления. Познание данного закона наиболее значимо на современном этапе развития системы управления Вооруженными Силами Российской Федерации, когда осуществляется переход от системы фронтового руководства войсками (силами) на стратегических направлениях к руководству межвидовой региональной группировкой войск (сил) региональным органом военного управления.
Закон сохранения единства организационно-методологических основ управления на всех уровнях (звеньях) отражает объективную необходимость взаимосвязи и зависимости форм и методов работы органов управления всех подчиненных и взаимодействующих систем управления. Этот закон раскрывает внутренние связи в управлении и показывает, что организационные и методологические основы построения и функционирования систем управления, принципы управления и методы работы командования и штабов при решении основных управленческих задач являются общими на всех уровнях управления.
Знание сущности этого закона и механизма проявления его на практике позволяет с научных позиций подойти к определению структуры систем управления войсками (силами), к решению вопросов обеспечения взаимодействия в работе различных органов военного управления на всех уровнях и во всех видах Вооруженных Сил, родах войск и специальных войсках. Данный закон способствует установлению наиболее целесообразного распределения функций и взаимоотношений между вышестоящими и подчиненными органами управления, между штабами соседних и взаимодействующих войск (сил), а также обоснованно подойти к созданию автоматизированных систем управления различных уровней.
Закон зависимости методов работы органов управления от применяемых в системе управления технических средств, как и предыдущий, отражает внутренние связи в управлении войсками (силами). Механизм проявления этого закона вполне очевиден. Новые средства добывания, сбора, обработки и отображения информации, связи и другие технические средства, особенно автоматизированные системы управления, создают объективные и вполне реальные предпосылки и возможности для резкого повышения оперативности и качества управления. Однако они могут быть реализованы только в том случае, если в соответствии с ними будут изменяться и совершенствоваться организационные формы и методы работы командования и штабов. Целенаправленная и планомерная их адаптация к изменяющейся материально-технической базе и условиям управления является важнейшим требованием данного закона. Его реализация требует высокого научного уровня управления, а это означает, что методы работы командования и штабов должны быть такими, при которых в максимальной степени используются возможности современных информационных технологий для достижения целей управления.
Закон зависимости эффективности решения задач управления от наличия времени, объема и содержания используемой информации отражает устойчивые связи, которые объективно существуют в процессах управления между качеством выполнения задач управления и объемом информации, обработанной при их решении. Этот закон показывает, что эффективность решения любой задачи управления и затрачиваемое при этом время от увеличения или уменьшения объема используемой информации изменяются неоднозначно.
С увеличением объема информации качество решения штабом любой задачи быстро растет, а расходуемое при этом время на принятие решения существенно сокращается. Однако после достижения определенного объема информации его дальнейшее увеличение уже не приводит к заметному повышению качества решения. Более того, время на принятие решения в этом случае резко увеличивается.
Таким образом, изучение этого закона и его практическое применение для решения конкретных задач позволяют установить тот необходимый объем информации, который обеспечивает принятие качественного решения в минимально допустимое в данных условиях время.
Естественно, что в управлении войсками (силами) проявляют свое действие и другие специфические законы управления, которые теория управления должна вскрывать, формулировать и использовать на практике.
Как и любая отрасль науки, теория управления войсками (силами) выполняет познавательную и прогнозирующую функции.
Познавательная функция проявляется в раскрытии сущности процессов управления и свойственных им законов, формулировании принципов, лежащих в основе организации управления, а также в обосновании целесообразной структуры системы управления в целом и входящих в нее элементов в частности.
Прогнозирующая функция состоит в том, чтобы своевременно выявлять тенденции дальнейшего развития процессов и систем управления, организационных форм и методов управленческой деятельности, определять пути и средства их совершенствования.
В связи с этим основными задачами теории управления войсками (силами) являются: изучение и обобщение опыта управления войсками (силами) при подготовке и в ходе операций (боевых действий) прошлых войн, современных локальных войн, вооруженных конфликтов и оперативной подготовки органов военного управления; выявление и исследование объективных законов, закономерностей и тенденций присущих военному управлению, формирование на их базе основных принципов управления войсками (силами); вскрытие основных противоречий в области управления, выявление его проблем, определение наиболее эффективных направлений (путей) дальнейшего совершенствования и развития систем, организационных форм и методов управления с учетом развития средств, форм и способов ведения вооруженной борьбы, новейших достижений науки и техники; выработка практических рекомендаций по формам и методам работы командования и штабов по руководству подчиненными войсками (силами) в мирное время, при подготовке и в ходе боевых действий, по совершенствованию форм и содержания боевых документов с учетом развития и применения новых технических средств и автоматизированных систем управления; разработка методов исследования проблем дальнейшего развития теории управления, критериев и методов оценки эффективности управления, а также мероприятий по его совершенствованию, выявлению эффективных способов внедрения достижений науки и техники в процессе управления.
Структурно теория управления войсками (силами) включает следующие разделы: общие положения (основы) теории управления войсками (силами); системы управления войсками (силами) в операциях (органы, пункты управления, средства управления); организация управления войсками и силами флота в операциях (боевых действиях); формы и методы работы командования, штабов и других органов управления при подготовке и в ходе операций (боевых действий); методы исследования проблем и оценки эффективности управления войсками.
Неоценимый вклад в развитие теории управления войсками внес коллектив кафедры, под руководством доктора военных наук, заслуженного деятеля науки и техники РСФСР, профессора генерал-полковника Петра Кириллович Алтухова, участника Великой Отечественной войны. В ходе исследования проблемы управления войсками с различных сторон (организационной, экономической, технической, социологической, психологической и правовой) им лично были разработаны теоретические положения, характеризующие методы и стиль управленческой деятельности руководителей на стратегическом, оперативно-стратегическом, оперативном и тактическом уровне.
Исходя из объема и содержания задач управления, специфики отношений руководителей и подчиненных в процессах управления войсками на кафедре были определены два основных подхода к формулированию методов. Первый из них связан с решением конкретных функций управления: принятие решений, доведение задач войскам (силам), планирование операций (боевых действий), организация взаимодействия и всестороннего обеспечения, руководство войсками (силами) при решении ими задач по предназначению. Второй связан с целенаправленным воздействием на людей в процессе управления войсками. Данный подход вытекает из понимания социально-психологического аспекта управленческой деятельности, учитывает правильное построение отношений между людьми в воинских коллективах, вышестоящей и подчиненной командной инстанциями, начальниками и подчиненными.
Таким образом, в теории управления войсками были выделены два вида методов управленческой деятельности:
директивные методы, предполагающие прямое волевое воздействие руководителей на подчиненных путем отдачи приказов, распоряжений и указаний в рамках предоставленных им руководящими документами прав;
стимулирующие методы, основанные на использовании морально-психологических и экономических стимулов, обеспечивающих качественное решение подчиненными своих задач.
Особое место в деятельности доктора военных наук, заслуженного деятеля науки и техники РСФСР, профессора генерал-полковника Петра Кирилловича Алтухова занимало развитие теории и практики управления Вооруженными Силами, выработка практических рекомендаций по совершенствованию систем управления войсками (силами).
В его фундаментальных трудах «Основы теории управления», «Основы управления войсками», «О научных основах управления войсками» теория управления войсками, как составная часть военной науки, приобрела черты самостоятельности, а ее теоретические положения актуальны и в настоящее время.
Происходящие изменения как в мире, так и в стране потребовали проведения глубоких системных исследований в области военного и государственного управления. Значительный вклад в дальнейшее становление и развитие теории военного управления внес начальник кафедры управления войсками, доктор политических наук, доцент генерал-лейтенант Владимир Александрович Черных. В связи с изменением структуры военных угроз под его руководством на кафедре сейчас проводится переработка многих теоретических положений военного искусства и военного строительства, составляющих основу военной науки.
С развитием основных положений военной науки в ее рамках продолжается дальнейшее становление такой отрасли знаний, как военное управление. В последние годы оно приобретает все более отчетливые очертания. При этом сложность и многообразие законов управления и законов вооруженной борьбы, усложнение руководства военным строительством и подготовкой военной организации, а также многие другие факторы обусловили выделение теории военного управления в относительно самостоятельную отрасль научных знаний, сочетающую в себе достижения многих наук.
Необходимым условием формирования теории военного управления как самостоятельной пограничной отрасли знаний является определение ее предмета, задач и места в системе военно-научных знаний. При этом определить предмет теории военного управления можно лишь на основе глубокого проникновения в сущность военного управления.
Исследуя в рамках своего предмета управленческую деятельность, теория военного управления обосновывает свои выводы с учетом теоретических положений общественных, естественных и технических наук. Однако неправильно было бы полагать, что теория военного управления лишь объединяет различные разделы других наук. Связь теории военного управления с другими науками является диалектической. Теория военного управления, творчески используя достижения этих наук, в свою очередь ставит новые задачи, связанные с решением проблем управления различными элементами военной организации.
Теория военного управления рассматривает и исследует свой предмет с различных сторон, но взаимосвязанных между собой. Основными аспектами, на основе которых рассматривается и анализируется военное управление, являются политические, организационные, экономические, технические, социологические, психологические и правовые аспекты.
Теория военного управления представляет собой систему научных знаний о закономерностях и принципах управления, системе управления военной организацией в целом и ее отдельными элементами. Она разрабатывает теоретические основы и научно-обоснованные рекомендации по руководству и управлению всеми сферами ее жизнедеятельности. При этом исследует организационную структуру военной организации, определяет задачи, функции, права и обязанности органов военного управления, организацию и методы целенаправленной деятельности в процессе их функционирования.
Теория военного управления включает в себя общие основы управления военной организацией государства, основы управления Вооруженными Силами РФ, основы управления видами и родами Вооруженных Сил РФ, основы управления войсками (силами), основы управления другими элементами военной организации.
Выделение таких составных частей в самостоятельные обусловлено тем, что при образовании систем более высокого уровня выявляются новые закономерности, отражающие особенность этих систем, их цели, критерии, задачи и функции. Закономерности и принципы, которые были присущи системам более низкого уровня, продолжают функционировать в каждой составной части (подсистеме) новой системы, но доминирующее значение приобретают новые закономерности, отражающие связи общей системы. Исходя из этого, каждая из составных частей теории военного управления имеет собственную структуру.
Важным аспектом для дальнейшего развития теории военного управления является понимание природы ее функций. Функции военного управления тесно связаны с предназначением и задачами военной организации и отражают способы их осуществления. Как и любая научная теория, теория военного управления так же выполняет познавательную и прогнозирующую функции.
Познавательная функция теории военного управления заключается в выявлении сущности и содержания общих категорий и понятий военного управления, вскрытии и объяснении основных законов и закономерностей, обосновании организационной структуры системы военного управления и входящих в нее подсистем, выявлении существующих противоречий в военном управлении и выработке рекомендаций по их разрешению. Познавательная функция теории военного управления всеобъемлюща и бесконечна, как и сам процесс познания.
Прогнозирующая функция военного управления состоит в том, чтобы определять тенденции и перспективы дальнейшего развития военного управления, организационных форм и методов управленческой деятельности, предвидеть возникновение новых процессов и явлений в управлении, заблаговременно выявлять возникающие проблемы и своевременно вырабатывать возможные пути их разрешения.
Теория военного управления представляет собой стройную систему категорий и понятий, которые взаимосвязаны друг с другом и являются звеньями одной цепи. В категориях военного управления отражаются его наиболее существенные стороны и свойства, связи и отношения между различными явлениями и процессами. Через категории выражается связь теории военного управления с другими науками.
Поэтому важной задачей исследования теории военного управления является развитие и совершенствование системы категорий и понятий, которые фактически отражают формирование самой теории военного управления как самостоятельной системы научных знаний.
Объектом военного управления в разное время могут выступать оборонная сфера, военная организация государства и, следовательно, население, территория, экономика, вся система общественных отношений и институтов, определенным образом упорядочиваемых в интересах обеспечения военной безопасности и обороны страны.
В мирное время это в полной мере относится к той части военной организации государства, где есть военная служба и предоставлено право применения вооружения, военной и специальной техники при выполнении задач, определенных федеральным законодательством.
Таким образом, объектом военного управления в мирное время является военная организация государства, а при введении военного положения или в военное время - и другие сферы деятельности в области обороны, где применяются военные методы управления. Иными словами, военное управление - это специфическая функция государственного управления. Оно охватывает практическую сторону военной деятельности по решению организационно-управленческих проблем военного строительства и строительства военной организации, обеспечения ее жизнедеятельности в мирное и военное время и применения в целях обеспечения военной безопасности и обороны страны.
Военное управление представляет собой вид воздействия на процесс создания, функционирования и применения военной организации государства. При этом военное управление как элемент и одновременно функция такой сложной системы, какой является военная организация государства, сводится к постоянному формированию и осуществлению управляющих воздействий органов военного управления на все ее подсистемы (элементы), позволяющих соответствовать своему предназначению и обеспечивать военную безопасность и оборону страны.
Сущность военного управления заключается в целенаправленной деятельности ВГК, других органов государственного и военного управления по созданию и совершенствованию военной организации государства, всестороннему обеспечению ее жизнедеятельности, организации подготовки и применения в соответствии с предназначением, а также по руководству Вооруженными Силами, другими войсками, воинскими формированиями и органами при выполнении задач обеспечения военной безопасности и обороны страны, определенных законодательством.
Главная цель военного управления заключается в определении структуры, состава, численности и обеспеченности военной организации, каждого ее элемента, сохранении или изменении достигнутого уровня ее состояния в соответствии с предназначением и решаемыми задачами, упорядочении и поддержании режима деятельности, своевременном приведении ее элементов в новое состояние с учетом развития и изменения военно-политической и военно-стратегической обстановки.
Основными задачами теории военного управления являются: изучение категорий и понятий, позволяющих описать и объяснить сущность, содержание и специфику военного управления; выявление содержания законов, закономерностей, принципов и требований к военному управлению; определение методов руководства строительством, подготовкой и применением военной организации государства; исследование особенностей системы военного управления, способов ее развертывания и совершенствования; изучение задач и функций органов военного управления; определение способов оценки эффективности военного управления и др.
Военная организация государства - это сложная организационная система. Ее подсистемы (элементы) имеют различное ведомственное подчинение, назначение, структуру и территориальное размещение. Поэтому система управления военной организацией (система военного управления) является многоуровневой.
Уровнями военного управления являются: государственный, или федеральный (стратегический); ведомственный, или отраслевой (стратегический); региональный, или территориальный (оперативно-стратегический); оперативный.
Органы военного управления всех уровней руководствуются в практической деятельности общими рекомендациями, выработанными теорией военного управления, и рекомендациями других теорий, входящих в ее структуру.
Основное содержание военного управления составляет определение предназначения, целей и задач развития, жизнедеятельности, подготовки и применения военной организации государства, ее элементов, а также осуществление всей совокупности полномочий и функций управления, определенных нормативно-правовыми актами государства.
Чтобы эффективно управлять военной организацией государства и ее элементами, необходимо не только иметь стройную многоуровневую систему управления, но и организовать работу органов военного управления на научной основе, а также применять наиболее эффективные методы работы с широким использованием новых информационных технологий.
На современном этапе развития военной науки теория военного управления выделилась в относительно самостоятельную область знаний, которая имеет свои фундаментальные и прикладные аспекты. Она в полной мере использует достижения общей теории управления, одновременно являясь составной частью военной науки.
