Военная мысль 3.2006 г. (стр. 21-28)
«Военная мысль» №3.2006 г. (стр. 21-28)
ПРАВО И ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ
Правовое регулирование применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом
Полковник юстиции М.Ф. ГАЦКО, кандидат философских наук
Гацко Михаил Федорович родился 21 июня 1961 года. Окончил Рижское высшее военно-политическое училище (1982), Военно-политическую академию (1991), адъюнктуру при Военной академии им. Петра Великого (1997), юридический институт (2001).
Служил на различных должностях в юридической службе и органах воспитательной работы Министерства обороны СССР и РФ. С июня 1997 года - помощник начальника 4 Центрального научно-исследовательского института МО РФ по правовой работе. Действительный член Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка, профессор Академии военных наук. Автор более 30 научных трудов.
В НАСТОЯЩЕЕ время терроризм все больше угрожает безопасности личности, общества и государства. Террористические акты, совершенные в последние годы в Москве, Беслане, Буденновске, Волгодонске, Буйнакске, Грозном, Волгограде, Владикавказе, Воронеже, Гудермесе, Махачкале, Каспийске, Кизляре, Моздоке, Ставрополе, Ессентуках, Пятигорске, Невинномысске, Минеральных Водах и Нальчике показали, что террористы стремятся к созданию в российском обществе обстановки страха и нестабильности. Именно поэтому они взрывали жилые дома, электропоезда, самолеты, совершали теракты в метро и других местах массового пребывания людей, захватывали заложников в школе, театральном центре, больницах.
В недавнем прошлом борьба с терроризмом являлась прерогативой исключительно спецслужб. Однако теперь обстановка существенно изменилась. Сегодня уже совершенно очевидно, что мы имеем дело с международным терроризмом. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации прямо указывается, что «международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России». Поскольку проявления терроризма приобрели международные масштабы, влекут огромные политические, экономические, людские и моральные потери, только силами спецслужб бороться с этой угрозой безопасности уже невозможно. А поэтому в России, как и в других странах, Вооруженные Силы должны быть готовы профессионально участвовать в борьбе с терроризмом.
В нашем государстве основой правовой базы по противодействию терроризму является Конституция России, запрещающая создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13), а также не допускающая пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ст. 29).
Однако до недавнего времени участие Российской армии в контртеррористической деятельности не было предусмотрено Федеральным законом «Об обороне». В 2005 году осуществлено законодательное расширение предназначения Вооруженных Сил. Так, Государственной Думой Российской Федерации был принят Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 31-ФЗ «О внесении изменения в статью 10 Федерального закона «Об обороне». Указанным законом п. 2 ст. 10 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61 -ФЗ «Об обороне» был дополнен отсылочной нормой, указывающей на то, что Вооруженные Силы Российской Федерации также предназначены для выполнения задач в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами Российской Федерации.
Заметим, что первоначально при принятии 2 февраля 2005 года в первом чтении законопроекта «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об обороне» предполагалось ее дополнить более жесткой нормой прямого действия следующего содержания: «Вооруженные Силы Российской Федерации могут применяться для противодействия террористической деятельности военными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации». При принятии же окончательной редакции статьи 10 Федерального закона «Об обороне» законодатели не решились прямо заявить о возможности Минобороны своими средствами решать задачи контртеррористической деятельности. Вместе с тем указанная выше отсылочная норма в совокупности с нормами контртеррористического законодательства дает ВС РФ правовые основы противодействия военными средствами террористической деятельности.
В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» Минобороны РФ является субъектом, непосредственно осуществляющим борьбу с терроризмом в пределах своей компетенции. Как указывается в п. 6 ст. 7 данного закона в компетенцию военного ведомства входят: защита находящихся на вооружении оружия массового поражения, ракетного и стрелкового оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ; защита объектов Министерства обороны Российской Федерации; обеспечение безопасности национального морского судоходства, воздушного пространства Российской Федерации; участие в проведении контртеррористических операций. Таким образом, Федеральным законом «О борьбе с терроризмом» на Минобороны прямо возложена функция участия в проведении контртеррористических операций.
На возможность выполнения Вооруженными Силами Российской Федерации контртеррористической функции четко указывает и Военная доктрина РФ, в п. 15 разд. II которой говорится о том, что участие армии в контртеррористических операциях должно осуществляться в соответствии с федеральным законодательством.
Какие же задачи могут возлагаться на органы военного управления при проведении контртеррористической операции?
В соответствии с Указом Президента РФ от 16 августа 2004 года № 1082 Минобороны является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны. Этим же Указом детально определены вопросы, относящиеся к ведению военного ведомства, однако в прямой постановке среди них не указаны какие-либо конкретные задачи по участию в контртеррористической деятельности.
Вместе с тем по сложившейся в последние годы практике на Министерство обороны РФ реально возлагаются следующие задачи по противодействию терроризму:
анализ оперативной информации о состоянии и тенденциях распространения терроризма;
участие в организации мероприятий по ликвидации существующих террористических организаций и незаконных вооруженных формирований, перехвату и закрытию каналов незаконного оборота оружия, боеприпасов, расщепляющихся и высокотоксичных материалов;
координация совместной деятельности по недопущению совершения террористических актов на ядерных объектах, а также терактов с использованием средств массового поражения.
На Генеральный штаб ВС РФ также возложены определенные задачи антитеррористической деятельности, в том числе: планирование и организация антитеррористической деятельности в Вооруженных Силах; организация взаимодействия с федеральными органами власти, осуществляющими борьбу с терроризмом; представительство военного ведомства в Федеральной антитеррористической комиссии.
В соответствии с п. 1 Положения о военном округе ВС РФ округ является основной военно-административной единицей Российской Федерации, общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил и предназначен для осуществления мер по подготовке к вооруженной защите и для вооруженной защиты Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории в установленных границах ответственности. Однако в этом положении не указываются какие-либо задачи военного округа по участию в контртеррористических мероприятиях.
На наш взгляд, командование войсками военного округа (флота) должно отвечать за планирование, организацию и поддержание войск (сил флота) в постоянной готовности к борьбе с терроризмом, а также за поддержание непрерывного взаимодействия с федеральными органами власти, осуществляющими борьбу с терроризмом, и организацию работы в региональных антитеррористических комиссиях.
По аналогии, на главнокомандующего видом Вооруженных Сил, командующего родом войск должна быть возложена ответственность за планирование и организацию антитеррористической деятельности во вверенном ему виде ВС и роде войск, а также за подготовку войск к борьбе с терроризмом.
Действующие общевоинские уставы ВС РФ не содержат каких-либо норм, регламентирующих полномочия воинских должностных лиц в антитеррористической деятельности. Вместе с тем, по нашему мнению, командиры (начальники) воинских частей и учреждений, а также начальники воинских гарнизонов должны отвечать за планирование, организацию и проведение антитеррористических действий в соединениях (воинских частях, учреждениях) и гарнизонах; за их постоянную готовность к борьбе с терроризмом; за поддержание на высоком уровне караульной и гарнизонной служб, службы внутреннего наряда; за поддержание постоянного взаимодействия с органами федеральной власти и местными органами исполнительной власти.
В настоящее время в рамках борьбы с международным терроризмом в Министерстве обороны РФ созданы специальные части, оснащенные спецтехникой. Так, в целях своевременного реагирования на угрозу террористических актов в округах и на флотах имеются мобильные резервы, в состав которых наряду с общевойсковыми подразделениями входят и подразделения специального назначения. Помимо этого для совместных действий с Министерством внутренних дел и Федеральной службой безопасности по предотвращению террористических актов в каждый из субъектов РФ от Вооруженных Сил выделены ротные тактические группы. Силы, привлекаемые для осуществления антитеррористической деятельности, оснащены унифицированными специальными техническими средствами как наземного, так и воздушного базирования.
Таким образом, несмотря на то, что органы военного управления фактически уже выполняют задачи в рамках антитеррористической деятельности и даже создали для этого специальные части и подразделения, указанные задачи еще не конкретизированы и не закреплены юридически. В этой связи, по нашему мнению, целесообразно внести соответствующие дополнения в Положение о Министерстве обороны РФ и в Положение о военном округе ВС РФ, а также в общевоинские уставы Российской армии. Кроме того, необходимо законодательно закрепить вопросы правового регулирования применения Вооруженных Сил в контртеррористической деятельности. В связи с этим следует ускорить принятие Федерального закона «О противодействии терроризму», проект которого (№ 115259-4) был принят в первом чтении Государственной Думой Российской Федерации еще 17 декабря 2004 года.
Указанным законопроектом предлагается закрепить норму, по которой Вооруженные Силы РФ осуществляют борьбу с терроризмом посредством: обеспечения безопасности воздушного пространства государства, прикрытия войсками и силами противовоздушной обороны отдельных объектов государственной охраны и иных важных объектов страны, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации; пресечения террористических акций во внутренних морских водах, в территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации; оказания содействия обеспечению безопасности национального морского судоходства, защиты собственных объектов и находящегося на вооружении (сохранении) вооружения и военной техники, боеприпасов и взрывчатых веществ; проведения разведывательных и специальных мероприятий, а также посредством оказания содействия другим федеральным органам исполнительной власти при пресечении террористических акций. Кроме того, разработчики законопроекта предлагают закрепить положение, по которому в исключительных случаях в соответствии с законодательством РФ определенные силы и средства ВС РФ могут привлекаться к участию в проведении контртеррористических операций за пределами территории нашей страны.
Проект Федерального закона «О противодействии терроризму» содержит специальную главу, регламентирующую порядок участия ВС РФ в пресечении террористических акций и противодействии терроризму. Так, применение Вооруженных Сил России для непосредственного пресечения террористических акций предусматривается в следующих случаях:
во-первых, для пресечения полетов воздушных судов в пределах воздушного пространства Российской Федерации, нарушивших ограничения и запреты на правила полетов, если имеются основания полагать, что нарушение таких запретов создает опасность нападения на объекты РФ, а также пресечения полетов воздушных судов, захваченных террористами либо используемых ими для реализации террористических акций;
во-вторых, для защиты объектов Военно-Морского Флота, пресечения террористических акций во внутренних водах и в территориальном море России, а также для пресечения террористических акций, направленных на объекты морской производственной деятельности, расположенные на континентальном шельфе России, для оказания содействия в обеспечении безопасности национального морского судоходства и пресечения террористических акций в подводной среде;
в-третьих, для участия в проведении контртеррористической операции.
Законопроектом предусматривается, что при привлечении военнослужащих Российской армии к участию в проведении контртеррористической операции на них должны распространяться положения федерального законодательства о внутренних войсках в части, касающейся условий, порядка и пределов применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники, гарантий личной безопасности военнослужащих и членов их семей.
Почему же столь важный для силовых структур федеральный закон до сих пор еще не принят? Дело в том, что его принятие должно сопровождаться внесением существенных изменений и дополнений в другие законодательные акты Российской Федерации (Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и др.). В этой связи возникла необходимость разработки проекта специального федерального закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, который будет рассматриваться и вводиться в действие одновременно с указанным законопроектом. Кроме того, введение в действие Федерального закона «О противодействии терроризму» потребует весомых дополнительных расходов из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а такие расходы в федеральном бюджете на 2005 год не были предусмотрены. В связи с указанными обстоятельствами на доработку проекта Федерального закона «О противодействии терроризму», а также на его финансово-экономическое обоснование ушло более года.
Заместитель председателя Комитета Государственной Думы по безопасности А.С. Куликов, являющийся одним из инициаторов разработки указанного закона, выступая 29 ноября 2005 года на международном семинаре государств - участников СНГ по вопросам сотрудничества в борьбе с терроризмом, пояснил, что окончательное принятие долгожданного базового закона в сфере контртеррористической деятельности и введение его в действие ожидается в ближайшие два-три месяца. В работе международного семинара, организованного Антитеррористическим центром СНГ и Управлением ООН по наркотикам и преступности, участвовали представители правоохранительных органов и спецслужб, а также министерств юстиции всех стран СНГ. Участники семинара с удовлетворением констатировали, что на сегодняшний день уже в 10 странах Содружества приняты специальные законы о борьбе с терроризмом. Исключение составляют Грузия и Туркмения, которые не имеют такого рода законов. Представитель отдела по предупреждению терроризма Управления ООН по наркотикам и преступности Д. Солонго оценила работу по гармонизации антитеррористического законодательства, проведенную в СНГ, как достаточную. По ее мнению, значительным шагом на пути эффективного применения антитеррористических инструментов ООН стало присоединение стран СНГ к 12 универсальным конвенциям по борьбе с терроризмом.
В целях развития международного сотрудничества в сфере безопасности и координации антитеррористической деятельности 20 июня 2000 года в Москве на встрече глав государств СНГ было принято решение о создании Антитеррористического центра государств - участников Содружества Независимых Государств (АТЦ), координирующего деятельность одиннадцати спецслужб стран Содружества. Фактической датой начала функционирования АТЦ является 1 декабря 2000 года, когда в Минске Советом глав государств СНГ было утверждено Положение об Антитеррористическом центре СНГ.
Руководитель антитеррористического центра СНГ (в настоящее время это генерал-полковник Б. Мыльников) назначается решением Совета глав государств СНГ сроком на три года с возможностью дальнейшего продления полномочий. По статусу руководитель АТЦ приравнивается к первому заместителю руководителя органа безопасности того государства, на территории которого пребывает штаб-квартира АТЦ. Для более полного и оперативного взаимодействия руководителя Центра с другими силовыми ведомствами у него имеется три заместителя: соответственно, от Совета министров внутренних дел, Совета министров обороны и Совета командующих пограничными войсками СНГ, при этом руководитель Центра, его первый и два других заместителя не должны быть гражданами одного государства. При исполнении своих полномочий они обязаны соблюдать интересы всех государств СНГ.
Следует обратить внимание на тот факт, что сегодня в АТЦ представлены практически все силовые структуры, которые призваны бороться с терроризмом: органы государственной безопасности, министерства обороны и внутренних дел, а также пограничные войска государств Содружества.
Под эгидой АТЦ ежегодно проводятся совместные командно-штабные и оперативно-тактические учения антитеррористических подразделений и войск СНГ. Так, на территории Киргизстана было проведено командно-штабное учение «Юг-Антитеррор-2001», на территории Казахстана, Киргизстана и Таджикистана проводилось оперативно-тактическое учение «Юг-Антитеррор-2002», на территории Украины - учение «Азов-Антитеррор-2003», в Молдавии - «Запад-Антитеррор-2004», в Казахстане - «Каспий-Антитеррор-2005». На всех учениях были задействованы органы безопасности большинства государств СНГ. Учения позволяют выработать способы и формы проведения совместных мероприятий по борьбе с терроризмом, их проведение приносит большую практическую пользу как руководству, так и личному составу антитеррористических и специальных подразделений государств СНГ.
К сожалению, не все государства Содружества стремятся к сотрудничеству в контртеррористической деятельности. Министр обороны Российской Федерации СБ. Иванов, выступая на встрече с представителями военно-дипломатического корпуса в Военной академии Генерального штаба 10 декабря 2004 года, предложил создать на базе управления Группы российских войск в Закавказье, расположенной в Тбилиси, Информационно-аналитический антитеррористический центр. Одновременно российской стороной предлагалось на основе 12-й российской военной базы в Батуми создать центр по подготовке специалистов контртеррористической борьбы на объектах морской инфраструктуры, а на основе 62-й российской военной базы в Ахалкалаки сформировать центр по подготовке специалистов погранвойск и МЧС. Однако грузинская сторона не поддержала указанные предложения.
Активизация деятельности международных террористических организаций на территории Российской Федерации, повлекшая огромные человеческие жертвы, гибель ни в чем не повинных людей, в том числе детей и женщин, в результате нападения боевиков 21-22 июня 2004 года на Республику Ингушетия, взрывов 24 августа 2004 года в самолетах Ту-134 и Ту-154, взрыва 31 августа 2004 года у станции метро «Рижская» в Москве, захвата заложников 1-3 сентября 2004 года в Беслане (Республика Северная Осетия - Алания), террористических актов в Чеченской Республике, свидетельствует о необходимости принятия чрезвычайных мер по пресечению терроризма.
Указом Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 года № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» (пп. «а» п. 2) перед Минобороны России и другими силовыми структурами поставлена задача по выработке адекватных мер по предупреждению и предотвращению терроризма в любой форме.
В этой связи руководством МО РФ делались в свое время заявления о возможности нанесения превентивных ударов по террористам. Так, министр обороны Российской Федерации СБ. Иванов заявил: «Мы действительно будем наносить превентивные удары. Если вне территории России в нашу сторону будет двигаться какая-то банда с целью совершения теракта, мы не будем ждать, пока они придут и сделают свое черное дело. У нас есть высокоточное оружие, есть войска спецназа. И мы себя ничем ограничивать не будем. Кроме одного: ядерное оружие применять не собираемся».
Начальник Генерального штаба Ю.Н. Балуевский также сделал заявление о том, что Россия допускает возможность нанесения превентивных ударов в любой точке, откуда может для нас исходить угроза терроризма. Такие удары будут наноситься по базам, лагерям и местам скопления террористов, где бы они ни находились, с применением любого вида оружия (кроме ядерного). Для нанесения таких ударов могут применяться различные силы и средства. О том, какими именно средствами и где будут наноситься удары, руководство Минобороны России никого предупреждать не намерено, поскольку в противном случае эффективность таких ударов будет минимизирована.
Еще до объявления официальной позиции Минобороны России по вопросу нанесения превентивных ударов по террористам за осуществление при необходимости такого рода действий высказывался известный специалист в области применения стратегического ракетного вооружения доктор технических наук генерал-майор В.З. Дворкин, считающий возможным использование стратегических ракет для поражения удаленных целей в интересах антитеррористических действий. Технически для этого необходимо оснастить стратегические ракеты неядерными маневрирующими боеголовками с высокоточной системой наведения.
В связи с возможностью нанесения превентивных ударов возникает вопрос о правовых основах такого рода действий. Следует подчеркнуть, что право нанесения превентивных ударов, направленных против международного терроризма, закреплено в решениях ООН. Так, в резолюциях 2001 года № 1368 и № 1373, принятых после террористической атаки на США, Совет Безопасности ООН призвал международное сообщество удвоить свои усилия по предотвращению и пресечению террористических актов, а также подтвердил необходимость бороться всеми допускаемыми Уставом ООН средствами с угрозами международному миру и безопасности, создаваемыми террористическими организациями. В Указе Президента Российской Федерации от 10 января 2002 года № 6 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 года № 1373» также подтверждается необходимость бороться всеми средствами в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций с угрозами для международного мира и безопасности, создаваемыми террористическими актами. Заметим, что Контртеррористический комитет Совета Безопасности ООН уполномочил Антитеррористический центр СНГ осуществлять координирующие функции по организации и проведению мероприятий во исполнение резолюции Совета Безопасности ООН 2001 года № 1373 на всем пространстве государств СНГ.
В ответ на террористический акт, совершенный в сентябре 2004 года в Беслане, Совет Безопасности ООН своей резолюцией от 8 октября 2004 года № 1566 призвал все государства предотвращать преступления террористического характера, а если этого не удалось сделать, то принимать меры к тому, чтобы наказывать за такие деяния сообразно тяжести последствий.
Таким образом, право применения адекватных мер по предупреждению и предотвращению терроризма, включая возможность нанесения спецподразделениями Вооруженных Сил превентивных ударов по террористам, сегодня закреплено на международно-правовом уровне резолюциями Совета Безопасности ООН и детализировано в соответствующих указах Президента России.
При этом применение Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом должно проводиться при строгом и точном выполнении следующих правил:
соответствовать Уставу Организации Объединенных Наций, Конституции России и федеральному законодательству;
осуществляться только допускаемыми ООН силами и способами;
быть адекватным угрозам для международного мира и безопасности, создаваемым террористическими актами;
возможные превентивные удары должны наноситься только неядерными средствами.
Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. № 52. Ст. 5909; 2000. № 2. Ст. 170.
Конституция Российской Федерации // Российская газета. 1993. 25 дек.
Федеральный закон от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г., № 23. Ст. 2750.; 2000 г., № 1 (часть 1). Ст. 6.; 2004 г., №27. Ст. 2711.
Федеральный закон «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона «Об обороне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г., № 15. Ст. 1276.
Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 г., № 31, ст. 3808; 2000 г., № 33. Ст. 3348; 2002 г., № 47. Ст. 4634; 2004 г., № 35. Ст. 3607.
Военная доктрина Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 2000 г., № 17. Ст. 1852.
Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 23 августа 2004 г., № 34. Ст. 3538.
Указ Президента Российской Федерации от 27 июля 1998 г. № 901 «Об утверждении Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г., № 31. Ст. 3840.
Тихонов А. В бой - без оглядки // Красная звезда. 2005. 30 нояб.
Более подробно см.: Удманцев В. Щит на пути экстремизма // Военно-промышленный курьер. 2004. 18-24 февр. Патрушев Н. Спецслужбы должны работать на опережение // Независимая газета. 2005. 23 авг.
Указ Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 сентября 2004 г., № 38. Ст. 3779.
Иванов С. Б. Если надо - нанесем превентивные удары // Комсомольская правда. 2004. 26 окт.
Балуевский Ю.Н. Готовность к превентивному удару // Военно-промышленный курьер. 2005. 12-18янв.
Дворкин В.З. Маневрирующие боеголовки можно применять и против террористов // Известия. 2004. 30 нояб.
Резолюции Совета Безопасности ООН от 12 сентября 2001 г. № 1368 (2001), от 28 сентября 2001 г. № 1373 (2001) // Московский журнал международного права. 2002. № 1.
Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2002 г. № 6 «О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН от 28 сентября 2001 г. № 1373» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 января 2002 г., № 2. Ст. 137.
Резолюция Совета Безопасности ООН от 8 октября 2004 г. № 1566 (2004) // М.: Официальный сайт ООН. Режим доступа: http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2004/ resl566. htm.
6
