Возможности оборонно-промышленного комплекса по применению ВС РФ в региональной войне
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 8/2007, стр. 73-80
Возможности оборонно-промышленного комплекса по применению ВС РФ в региональной войне
Полковник Д.В. ГОРДИЕНКО,
доктор военных наук
В ВОЕННОЙ доктрине РФ, утвержденной Указом Президента РФ от 21 апреля 2000 года № 706, большое внимание уделяется применению Вооруженных Сил для отражения агрессии, при этом не исключается возможность развязывания против нашей страны региональной войны (войны на ТВД). В частности, в пункте 14 части II («Военно-стратегические основы») отмечается, что целями применения ВС в региональной войне в случае ее развязывания каким-либо государством (группой, коалицией государств) являются «защита независимости и суверенитета, территориальной целостности Российской Федерации и ее союзников, отражение агрессии, нанесение поражения агрессору, принуждение его к прекращению военных действий на условиях, отвечающих интересам Российской Федерации и ее союзников». Далее в качестве основных форм применения ВС указаны: стратегические операции, операции и боевые действия (пункт 15, часть II). В соответствии с этими доктринальными установками в Вооруженных Силах в настоящее время осуществляется разработка наставлений, проводится стратегическое планирование, проходит оперативная подготовка войск (сил).
Доктринальные (концептуальные) документы Соединенных Штатов Америки и НАТО также не исключают применение своих вооруженных сил в региональных войнах. Так, в оперативно-стратегической концепции США «Крупномасштабные военные операции» предусматривается проведение в региональной войне расширенной или ограниченной кампании, которая будет начинаться активной наступательной информационной операцией с введением экономических санкций по отношению к противнику, принятием мер дипломатического характера и созданием коалиции под эгидой США. Согласно положениям этой концепции, применение вооруженных сил США и их союзников на стратегическом (оперативно-стратегическом) уровне будет происходить в следующих основных формах: воздушно-наземная операция, стратегическое воздушно-космическое (воздушное) наступление, воздушно-космическая операция (кампания).
В стратегической концепции (коалиционной военной доктрине) НАТО AJP-01 (В) «Совместное применение группировок войск (сил) ОВС НАТО» также указано, что основными формами применения Объединенных вооруженных сил Североатлантического союза в региональной войне являются: стратегическая операция на ТВД (стратегическом направлении), воздушная операция (кампания), операция.
Таким образом, отечественная и зарубежные военные доктрины не исключают возможности развязывания региональной войны, предусматривают применение вооруженных сил в форме стратегических операций на суше и в воздушно-космическом пространстве, а также дают представление о характере возможной войны на театре военных действий.
Что же будет происходить, например, на европейском ТВД в случае эскалации там локальной войны или вооруженного конфликта до уровня региональной войны с военно-экономической точки зрения? Блок НАТО, имея мощные вооруженные силы (в регулярных ВС - 3 млн 952 тыс. человек, 49 дивизий, 155 отдельных бригад, 8 383 боевых самолета, 967 боевых кораблей и 19 517 танков), обладает возможностями в угрожаемый период и в начальный период войны мобилизовать свыше 17 млн человек, создать мощные оперативно-стратегические группировки объединенных вооруженных сил (ОВС) на соответствующих направлениях, способные вести операции и боевые действия, обеспечить восполнение потерь вооружения и военной техники. Сценарий действий ОВС в региональной войне без применения ядерного оружия предусматривает осуществление в угрожаемый период развертывания оперативно-стратегических группировок альянса, а в начальный период войны - проведение стратегической наступательной операции на ТВД, включающей воздушные наступательные операции объединенных ВВС и наступательные операции оперативных командований объединенных сухопутных войск.
В то же время Вооруженные Силы Российской Федерации имеют сегодня в своем боевом составе около 22 000 боевых танков, 26 000 БМП и БТР, 20 000 артиллерийских орудий, РСЗО и минометов, 270 самолетов стратегической авиации, 1 870 самолетов тактической (фронтовой) авиации (фронтовых ракетоносцев, бомбардировщиков, истребителей-бомбардировщиков, штурмовиков, истребителей-перехватчиков), 320 самолетов военно-транспортной авиации, 700 армейских боевых (ударных) вертолетов и 1000 транспортных вертолетов и вертолетов специального назначения. Это позволит в угрожаемый период и в начальный период региональной войны создать достаточно внушительные оперативно-стратегические группировки, способные определенное время противостоять противнику.
Очевидно, нашими Вооруженными Силами в угрожаемый период также будет осуществлено стратегическое развертывание с целью создания группировок войск (сил) на стратегических направлениях. В начальный же период войны, как представляется, будет проведена стратегическая воздушно-космическая операция (с оборонительными целями) как совокупность воздушных (оборонительных) операций на стратегических направлениях, а также стратегическая оборонительная операция на континентальном ТВД как совокупность оборонительных и контрнаступательных операций.
Результаты моделирования потерь основных видов вооружения и военной техники группировок ВС РФ в первых операциях начального периода региональной войны на европейском ТВД свидетельствуют в частности о том, что уже через две недели после их начала для продолжения военных действий будет необходимо перебазировать с других направлений дальние ракетоносцы и бомбардировщики; самолеты тактической (фронтовой) авиации; армейские боевые (ударные) вертолеты и другое авиационное вооружение и военную технику, а также зенитное ракетное вооружение ПВО.
Между тем возможности оборонно-промышленного комплекса (ОПК) России по производству основных видов вооружения и военной техники, в том числе ракет и боеприпасов, как представляется, не смогут в полной мере обеспечить восполнение ожидаемых потерь ВВТ и осуществить накопление их войсковых запасов для ведения последующих (в том числе контрнаступательных) боевых действий в региональной войне. Опыт Второй мировой войны, предшествующего ей периода подготовки к войне Германии и СССР позволяет предположить, что наращивание производства отдельных образцов ВВТ возможно в пределах 2,5-3 раз в год (см. табл.). Так, например, для восполнения безвозвратных потерь дальних ракетоносцев и бомбардировщиков на всех стратегических направлениях после завершения первых оборонительных операций, согласно прогнозируемому сценарию начала региональной войны, потребуется не менее трех лет (!) после начала мобилизации экономики нашей страны.
И только тогда Вооруженные Силы РФ станут обладать достаточным их количеством, чтобы провести последующие операции. Аналогичная картина складывается и в отношении восполнения потерь самолетов тактической авиации и армейских боевых (ударных) вертолетов: для обеспечения этими видами авиационной техники потребуется не менее двух лет с момента мобилизации национального хозяйства нашего государства. Восполнение потерь бронетанковой техники и ракетных комплексов Сухопутных войск (СВ) в группировках ВС для продолжения ведения контрнаступательных и других операций, а также активных боевых действий в региональной войне на европейском ТВД в ближайшие годы мобилизации экономики России вообще будет возможно только за счет переброски соответствующего вооружения и военной техники с других направлений. Мощности отечественного оборонно-промышленного комплекса не позволят в эти годы произвести достаточного количества танков и наземного оборудования ракетных комплексов СВ.
Все это ставит под вопрос не только обеспеченность оперативно-стратегических группировок войск (сил) ВС РФ вооружением, военной техникой и другими материальными средствами в первых стратегических операциях начального периода региональной войны, но и саму возможность активно противостоять противнику и отразить агрессию.
Таким образом, потенциал оборонно-промышленного комплекса России по реализации доктринальных установок по применению Вооруженных Сил в региональной войне сегодня не в полной мере соответствуют современным реалиям и не может обеспечить оперативно-стратегические группировки войск (сил) потребным для ведения стратегических операций количеством вооружения, военной техники и других материальных средств.
Представляется, что наиболее оптимальным вариантом действий в нынешней ситуации является проведение взвешенной, реалистичной и сбалансированной политики в отношении как строительства Вооруженных Сил, определяемого в частности положениями Военной доктрины Российской Федерации, так и развития отечественного военного производства, и в частности российского оборонно-промышленного комплекса. Очевидно, что нынешнее состояние национального хозяйства России не может обеспечить те действия Вооруженных Сил в региональной войне, которые должны были бы соответствовать нашей Военной доктрине. Поэтому уже сейчас необходимо скорректировать официально установленные взгляды на ведение войн такого масштаба, привести в соответствие с ними планы военного строительства и оперативные планы ведения стратегических действий ВС РФ в начальный период региональной войны.
Вторым важным направлением является развитие военного производства. Необходим скорейший переход от общепринятой концепции военно-промышленной базы к концепции интегрированной промышленной базы, используемой как для гражданских нужд, так и для нужд обороны. Суть такого перехода состоит в максимальном использовании имеющегося в стране научно-производственного потенциала общегражданского и двойного назначения для обеспечения потребностей Вооруженных Сил и в мирное, и в военное время, а также в переориентации военных предприятий на выпуск продукции двойного назначения и во всесторонней поддержке тех производств и отраслей, которые являются уникальными и не имеют аналогов в гражданском секторе.
Исторически сложилось так, что в оборонно-промышленном комплексе России оказалась сосредоточена большая часть интеллектуального и технологического потенциала страны. В настоящее время он располагает значительными возможностями для ускорения технического перевооружения и модернизации других отраслей экономики. Усиливающаяся тенденция к интеграции процессов технологического развития в военной и гражданской сферах в интересах экономического обеспечения обороноспособности государства проявила себя в частности в принятой Федеральной целевой программе «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса на 2002-2006 годы».
Таким образом, сложившаяся в начале XXI века ситуация обусловила необходимость комплексного решения проблем структурной перестройки и технологического обновления промышленности, интенсификации инновационной активности товаропроизводителей в интересах экономического обеспечения обороны, повышения мобилизационных возможностей национального хозяйства страны в угрожаемый период и начальный период возможной войны. В соответствии с этим, очевидно, и должны рассчитываться государственные оборонные заказы и расходы на мобилизационную подготовку национального хозяйства.
В этой связи уместно вспомнить историю открытия второго фронта американцами в годы Второй мировой войны. Военное производство в 30-х - начале 40-х годов прошлого столетия в США поддерживалось в основном за счет экспорта ВВТ. Это было обусловлено прежде всего наличием кризисных и посткризисных явлений в экономике, когда главные расходы направлялись на обеспечение реструктуризации национального хозяйства, устранение последствий «великой депрессии» и решение социальных проблем. Государственный военный заказ в те годы был символическим и обеспечивал лишь минимальные потребности армии и военно-морских сил, количественный состав которых также оставался незначительным. После нападения Японии 7 декабря 1941 года на Перл-Харбор стала очевидной необходимость ведения стратегических военных действий как в зоне Тихого океана (против Японии), так и в Европе (против Германии и ее европейских союзников). Лишь тогда была осуществлена широкомасштабная мобилизация. В течение трех лет удалось наладить производство достаточного количества новейшего ВВТ, осуществить его накопление и поставку в войска (например, производство военных самолетов в 1941 году составило 19 433 штук, в 1942 -47 836, в 1943 - 85 898, а в 1944 году - уже 96 318 экземпляров, всего же за годы Второй мировой войны американские авиастроители изготовили около 200 тыс. самолетов, т.е. вдвое больше, чем все остальные участвовавшие в этой войне страны. Это позволило Соединенным Штатам полностью укомплектовать авиационным вооружением и военной техникой: в 1942 году - 8, 9, 10, 11 и 12-ю, в 1943- 13, 14 и 15-ю и к 1945 году - 16, 17, 18, 19 и 20-ю воздушные армии). Численное и качественное превосходство авиации союзников над противником позволило в 1944 году американским группировкам войск (сил) принять участие в открытии второго фронта в Европе, успешно осуществить ряд стратегических операций как на Европейском континенте, так и в зоне Тихого океана.
Третьим направлением, по нашему мнению, может стать интеграция и кооперация отечественного военного производства с военно-промышленными комплексами наших стратегических партнеров, поиск союзников в возможной региональной войне.
В этой связи также целесообразно вспомнить историю военных поставок в СССР из Великобритании и США в годы Второй мировой войны. В критический для страны период союзники перебросили нам 22 206 самолетов, 12 665 танков, 4932 противотанковых орудия, 8218 зенитных орудий, 473 млн снарядов, 345 735 т взрывчатки, 427 386 автомобилей, 1981 локомотив и т. д. По оценкам экономистов, помимо непосредственного эффекта от военной помощи Советскому Союзу, эти поставки позволили за счет высвободившихся из производства людей укомплектовать 39-46 стрелковых дивизий, т. е. 10-12 общевойсковых армий.
Таким образом, история Второй мировой войны, а также анализ состояния и возможностей ОВС НАТО, военно-промышленного комплекса стран альянса, существующего положения нашей армии и отечественного О ПК позволяет сделать важные выводы относительно обеспечения военно-экономической безопасности России, реализации существующих на сегодняшний день доктринальных установок по применению Вооруженных Сил РФ в региональной войне: во-первых, политические усилия руководства Российской Федерации должны быть направлены на ослабление возможной конфронтации, поиск союзников в возможной региональной войне и стратегических партнеров в мирное время; во-вторых, мобилизационная подготовка национального хозяйства России на базе создания интегрированной промышленной базы и развития двойных технологий должна иметь наиглавнейший приоритет в подготовке к применению ВС РФ в возможной региональной войне; в-третьих, всемерное поддержание возможностей отечественного ОПК по производству достаточного количества современного вооружения и военной техники должно осуществляться за счет соответствующего по объему государственного оборонного заказа и масштабного экспорта ВВТ. Все это возможно только при стабильной внутриполитической и внутриэкономической обстановке в стране и проведении военно-политическим руководством взвешенной политики, гарантирующей экономический рост государства и социальную защищенность граждан, а также при наличии военной мощи, соответствующей реальным военным угрозам безопасности Российской Федерации.
Дмитрию Владимиовичу Гордиенко за комплексный анализ проблемы определения уровня экономической безопасности государства в современных условиях, предложенный новый подход к научно обоснованной интегральной оценке этого уровня и сравнение уровней безопасности национальных хозяйств России и ряды других стран в период с 1997 по 2004 годы решением Комиссии по премиям Академии военных наук присуждена премия им. А.А. Свечина за 2006 год.
Стратегическая концепция (коалиционная военная доктрина) НАТО разработана агенством НАТО по стандартизации и введена в действие в 2002 году. В ней определены основные подходы руководства альянса к применению ОВС НАТО.
По терминалогии НАТО - кампания на континентальном ТВД.
The military balance 2003. IISS, Oxford University Press, 2004; Ежегодник СИПРИ 2004. M.: Наука, 2005; Мясников В. Такая армия государству не по карману\\ Независимое военное обозрение. 2006,13-19 янв.
О современном состоянии отечественной авиационной промышленности см., напр., Струговец В. Утерянные позиции\\ Независимое военное обозрение, 23 дек.-12 янв. 2006.
Понятие «военное производство» может иметь двойственное толкование: как процесс создания продукции военного назначения и как совокупность производственных мощностей по производству военной продукции. Мы рассматриваем только первое значение этого термина, т.е. создание продукции и предоставление услуг, предназначенных для удовлетворения военного спроса. В данном процессе участвуют предприятия, как относящиеся по официальной классификации к военным отраслям промышленности, так и другие, предоставляющие военным предприятиям комплектующие детали, либо иную продукцию или услуги.
Безусловно, «корректировка» положений Военной доктрины является в большей мере политическим шагом. Однако в данной статье политический аспекты и последствия ее изменения не рассматриваются.
В 1938 году численность американских ВС составляла всего 130 тыс. военнослужащих (в частности, в военно-воздушных силах армии США имелось не более 1000 самолетов и 19 300 человек личного состава на действительной службе).
По оценкам американских специалистов того времени для ведения стратегических действий в Европе и зоне Тихого океана требовалось, в частности, иметь в составе ВВС 86 тыс. самолетов и 2,3 млн военнослужащих. Для удовлетворения запросов ВВС Соединенных Штатов и их союзников, а также для компенсации боевых потерь американской авиационной промышленности необходимо было наладить выпуск не менее 30 тыс. самолетов в год. К началу операции «Оверлорд» (открытия второго фронта в Европе) число самолетов и численность личного состава в ВВС армии США достигло запланированного рубежа - 88 тысяч штук и 2 млн 373 тыс. человек соответственно. Это обеспечило полное господство американской авиации в небе на Европейском театре военных действий.
Общая стоимость военных поставок из Великобритании в период с 1.10.1941 г. по 31.3.1946 г. составила 308 млн. ф. ст., из США в период с 11.3.1941 г. по 1.10.1945 г. - 14260 млн долл. Более подробно см. Скофилд Б., Поуп Д. Полярные конвои. СПб.: ACT, 2003; Бутенина Н.В. Ленд-лиз: сделка века. М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2005; Похлебки н В.В. Великая война и несостоявшийся мир, 1941-1945-1994: военный и внешнеполитический справочник. М., 1997.
