Методологические подходы к анализу номенклатуры имущества Вооружённых Сил Республики Беларусь
«Наука и военная безопасность», № 3, 2005 г., с. 45-48
Методологические подходы к анализу номенклатуры имущества Вооружённых Сил Республики Беларусь
Полковник Ю.В. ФИЛАТОВ,
начальник отдела Научно-исследовательского института
Вооруженных Сил Республики Беларусь,
кандидат технических наук, доцент
И.В. ЛУНГИН, старший научный сотрудник
Научно-исследовательского института
Вооруженных Сил Республики Беларусь
Совершенствованию учета имущества в Вооруженных Силах как одному из наиболее важных факторов расширения возможностей военно-экономического анализа заслуженно уделяется постоянное внимание. Возможность оценивать результаты мероприятий военной реформы и других видов деятельности Вооруженных Сил с учетом затрат на их достижение в установленные сроки приобретает особое значение и определяет актуальность и прикладную направленность исследований по совершенствованию учета имущества. Одной из частных задач таких исследований является анализ номенклатуры имущества Вооруженных Сил с точки зрения учета такого имущества
Анализ номенклатуры и разработка системы классификации объектов, как правило, производятся для выполнения вполне конкретных практических, научных или иных задач.
Целью проведения анализа номенклатуры имущества Вооруженных Сил является выявление среди множества признаков имущества подмножеств, характеризующихся общими свойствами, позволяющими классифицировать их в интересах разработки методического аппарата стоимостной оценки такого имущества. В связи с этим форма анализа номенклатуры имущества Вооруженных Сил должна абстрагироваться от всех других признаков классификации и учитывать только те из них, которые влияют на методики стоимостной оценки имущества.
Методология научного анализа обширна. Выбор форм и способов проведения исследований этим методом определяется конкретными факторами, основными из которых являются цели и свойства предмета исследования. Одной из форм анализа служит классификация предметов и явлений [3].
По сути, классификация [7] представляет собой разбиение множества на классы (подклассы) с целью выявления его структуры, изучения связей его элементов. При этом каждый элемент попадает в какой-либо класс, никакой элемент не попадает в два и более класса, при этом в каждом классе содержится хотя бы один элемент.
где М - исходное множество,
Mi - его классы,
n- число классов.
Формирование классов производится по какому-либо содержательному признаку. Признак, принимающий только два значения, называется бинарным.
Бинарные классификации, в частности, обладают самой простой структурой и наилучшим образом приспособлены для формального логического или математического описания.
Часто сами объекты классификации обладают объективными признаками, не зависящими от исследователя. Однако исследователь из множества признаков объекта выявляет с необходимым уровнем детализации те признаки, которые обеспечивают решение конкретной задачи.
Для того, чтобы результаты изучения и описания военного имущества получили отражение в виде строгой научной теории, целесообразно их определить в виде соответствующих классификаций.
Анализу номенклатуры объектов (терминов, понятий) в современной научной литературе уделяется достаточно много внимания [3, 4, 5, 7].
В последнее время широкое применение получили математические методы классификации:
математической статистики,
кластерного анализа,
факторного анализа,
дисперсионного анализа и другие.
Математические методы классификации в силу самых разнообразных причин не могут в полной мере удовлетворить требованиям анализа номенклатуры военного имущества.
Альтернативой формальных математических методов деления изучаемых объектов на классы продолжает оставаться экспертный метод [6]. Особое место среди способов, методов и правил, которые должны быть реализованы при построении классификации, занимает системный подход к обработке накопленного классификационного материала [5,6,7]. Системный принцип классификации позволяет наиболее точно распределять по классам и подклассам множество классифицируемых объектов с общими отличительными признаками [5, 6, 7].
Под системой будем понимать множества элементов, находящихся в отношениях друг с другом и образующих единое структурное целое [5].
Создание теоретически обоснованных классификаций военного имущества должно удовлетворять основным требованиям [4]:
в основе всех ее построений и распределений должен лежать системный подход к классифицируемым объектам (терминам, понятиям);
она должна основываться на «родовом» понятии классифицируемого множества объектов, основной структурной единицей классификации которых является «вид»;
классификация объектов рассматриваемого множества (множеств) должна представлять собой распределение множества объектов по видам, классам и подклассам на основе установленных у них отличительных признаков и фиксирование определенного места для каждого объекта в системной структуре классификации;
классификация должна служить средством хранения и поиска информации о рассматриваемых объектах и наглядно отображаться в виде определенных схем и таблиц.
Кроме того, исходя из требований теории системного анализа, для выбора необходимого уровня обобщения классифицируемого множества объектов следует ограничиться распределением объектов верхнего уровня только по родам и видам или расширить классификацию за счет распределения объектов следующего уровня, - каждого вида по классам (каждого класса по подклассам и т.д.). Образуемые при этом обобщенные классификации могут быть или искусственными, или естественными. Отличаются они как по целям создания, так и по характеру признаков классифицируемых объектов.
В контексте с общим определением понятия ! «номенклатура», современным уровнем развития ' и состояния теории классификации объектов номенклатура имущества Вооруженных Сил представляет собой перечень наиболее общих понятий, отражающих существенные свойства имущества. Поэтому анализ номенклатуры имущества Вооруженных Сил должен производиться на том уровне детализации, на котором проявляются свойства имущества, позволяющие его классифицировать в интересах решения поставленной задачи.
Прогрессивная методология научного анализа [1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8] позволяет сформулировать следующие основные требования проведения анализа номенклатуры имущества Вооруженных Сил.
1. Форма анализа должна абстрагироваться от всех других признаков классификации и учитывать только те признаки, которые влияют на методики стоимостной оценки имущества.
2. Форма анализа, вообще говоря, не имеет принципиального значения. Она должна удовлетворять лишь основным требованиям:
достижения основной цели проведения исследований этим методом,
комплексности подхода, учитывающего взаимосвязи и взаимодействия между элементами многокомпонентной системы имущества Вооруженных Сил.
3. Анализ номенклатуры может производиться на любом уровне детализации. Этот уровень должен удовлетворять целям анализа. При этом более глубокая детализация номенклатуры имущества нецелесообразна.
Из вышеизложенного следует, что анализ имущества Вооруженных Сил представляет собой не что иное, как классификацию такого имущества.
Однако такая система классификации не может быть разработана без четкого уяснения:
содержания общего понятия «имущество» и особенностей военного имущества как его составной части,
порядка использования военного имущества,
анализа номенклатуры и существующей системы классификации имущества.
Понятия «имущество» и «вещь» являются одними из ключевых при анализе номенклатуры имущества Вооруженных Сил, поскольку органично и неразрывно связаны с параметрами номенклатуры имущества.
В Гражданском кодексе Республики Беларусь [9] они употребляются как тождественные друг другу. Например, «к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество» (статья 128) или «к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся...» и «.. .вещи, не отнесенные к недвижимости, признаются движимым имуществом» (статья 130). Однако названные понятия совпадают только в узком смысле, поскольку понятие «имущество» является более общим по отношению к понятию «вещь» и охватывает его. В этом смысле они тождественны.
Под имуществом в широком смысле понимается совокупность вещей, имущественных прав и обязанностей, в том числе и исключительных прав [10].
В законодательстве в области обороны пока отсутствует единый подход к определению понятия имущества Вооруженных Сил.
Очевидно, что все попытки перечислить в исследуемом определении конкретные виды военного имущества обречены на неудачу, поскольку в любом случае что-то окажется пропущенным [10].
Анализ положений законодательства Республики Беларусь, прежде всего постановлений правительства, других нормативных и законодательных актов, а также нормативно-правовых актов Российской Федерации позволяет определить военное имущество как:
индивидуально-определенные предметы материального мира;
все (любые) вещи вне зависимости от деления их на: движимые и недвижимые, потребляемые и непотребляемые, созданные искусственно и имеющие естественное происхождение, предназначенные исключительно для решения оборонных задач и пригодные к использованию как в военных, так и в гражданских целях, постоянно эксплуатируемые и используемые временно (периодически), возобновляемые и невозобновляемые и т. д.;
имущество, являющееся государственной собственностью;
имущество, находящееся в оперативном управлении или хозяйственном ведении Вооруженных Сил;
имущество, предназначенное для использования в целях обороны.
Таким образом, военное имущество - часть государственного имущества, находящаяся в постоянном или временном распоряжении военного ведомства, предназначенная для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил в мирное и военное время.
Особенности военного имущества обуславливают специфику анализа его номенклатуры. Определенная часть военного имущества, которое можно отнести к собственно военному имуществу, изъята законом из гражданского оборота и ни при каких обстоятельствах не является объектом гражданско-правовых отношений.
Это, прежде всего, относится к вооружению, представляющему собой комплекс различных видов оружия и технических средств, обеспечивающих его применение.
Понятие «вооружение» также обычно употребляется отдельно, в качестве самостоятельного либо в сочетании с понятием «военная техника». К вооружению и военной технике относятся комплексы различных видов оружия и средств обеспечения его боевого применения, в том числе средства доставки, системы наведения, пуска, управления, а также другие специальные технические средства, предназначенные для оснащения Вооруженных Сил, боеприпасы и их компоненты, запасные части, приборы и комплектующие изделия к приборам, учебное оружие (макеты, тренажеры и имитаторы различных видов вооружения и военной техники).
Тем самым вооружение и военная техника отделены от небоевых технических средств, относящихся к имуществу двойного назначения.
Таким образом, под имуществом двойного назначения будем понимать военное имущество, специально не предназначенное для использования только в военных целях, которое может обращаться в гражданском обороте без изменения своих физических свойств (рис.1).
Первая группа военного имущества (вооружение и военная техника) изъята из внутреннего гражданского оборота, так как не обладает потребительскими свойствами. Морально устаревшие или физически изношенные, а также подлежащие ликвидации в соответствии с международными договорами образцы вооружения и военной техники после списания подлежат утилизации.
Использование второй группы военного имущества (имущества двойного назначения) не отличается от установленных гражданским законодательством общих правил пользования и распоряжения движимым и недвижимым имуществом.
Номенклатура военного имущества представляет собой перечень имущества, каждый элемент которого может быть отнесен к одной из групп: вооружению, военной технике, ГСМ, продовольствию и другим (рис. 2).
В свою очередь каждая из таких укрупненных групп представляется собственной номенклатурой имущества.
Номенклатура вооружения классифицируется по видам решаемых задач, принадлежности к виду Вооруженных Сил и роду войск, видам носителей, принципам действия и другим признакам.
В интересах формирования системы классификации военного имущества для его стоимостной оценки целесообразно проанализировать основные элементы существующей номенклатуры системы классификации вооружения.
В самом общем представлении вооружение включает в себя оружие, системы его наведения, пуска, управления и технические средства обслуживания.
Таким образом, вооружение как составная часть военного имущества уже в первом приближении может быть разделена на две составляющие: вооружение одноразового и многоразового использования.
Оружие, являясь средством (устройством), предназначенным для поражения противника в вооруженной борьбе, в свою очередь состоит из боеприпасов и средств их доставки.
Номенклатуру боеприпасов (средств поражения) принято формировать: по назначению, типу оружия, принадлежности к виду Вооруженных Сил.
Номенклатура боеприпасов по принадлежности к виду Вооруженных Сил в общем случае подразделяется на группы боеприпасов:
межвидовые, которые используются в нескольких видах и специальных войсках Вооруженных Сил;
авиационные, которые являются составной частью авиационного вооружения.
Номенклатура боеприпасов по назначению включает группы основных, специальных и вспомогательных средств поражения. В классе боеприпасов могут быть представлены боевые части ракет, артиллерийские боеприпасы, патроны, мины и другие боеприпасы.
Номенклатура военной техники включает технические средства, предназначенные для боевого, технического и тылового обеспечения боевых действий, обучения войск, а также оборудование и аппаратуру для контроля и испытания этих средств и входящие в эти средства составные части и комплектующие изделия.
Номенклатура аварийно-спасательного имущества включает группы спасательных, переносных водоотливочных средств, средств заделки повреждений и поддержания судов на плаву и снятия с мели. В их состав входят трапы, плоты, шлюпки, пластыри корабельные и другое аварийно-спасательное имущество одноразового и многоразового применения.
Номенклатура авиационного имущества может быть разделена на группы авиационно-технического военного имущества, средства аэродромно-технического обеспечения летательных аппаратов и запчасти к ним, специальную технику и другие виды имущества. Каждая из этих укрупненных групп номенклатуры авиационного военного имущества может быть представлена имуществом с более
подробной степенью детализации объектов.
Так, номенклатура группы авиационно-технического имущества включает силовые установки, радиоэлектронное, аэронавигационное, кислородное оборудование и другое авиационно-техническое имущество различного назначения.
Номенклатура автомобильного имущества в своем составе содержит имущество, относящееся к автомобильной технике, агрегатам, механизмам, запчастям, деталям автомобилей, тягачей и тракторов, машинам-тренажерам, макетам и другому автомобильному имуществу. Автомобильное имущество, как и многие виды другого военного имущества, может быть однократного и многократного использования, хранимое на складах и находящееся в воинских частях, предназначенное для выполнения боевых и хозяйственных задач или для обучения и тренировки личного состава.
Номенклатура бронетанкового имущества включает группы бронетанковой техники, агрегатов, механизмов, запчастей, деталей бронетанковой техники, инструменты, материалы и другое бронетанковое имущество.
Номенклатура вещевого имущества. По способам пользования вещевое имущество может быть разделено на вещевое имущество личного пользования и инвентарное вещевое имущество.
Номенклатура имущества личного пользования включает группы обмундирования, снаряжения и другое имущество.
Номенклатура инвентарного имущества включает группы десантного и летно-технического обмундирования, специальной и теплой одежды, постельных принадлежностей и другие группы инвентарного имущества.
По целевому назначению номенклатура вещевого имущества может быть представлена группами имущества текущего снабжения, фонда сборов, неприкосновенного запаса.
К номенклатуре военно-технического имущества принято относить химическое имущество, имущество связи и другое военно-техническое имущество.
Номенклатура инженерного имущества представляется укрупненными группами военного имущества, разнообразными по видам и предназначениям: инженерное вооружение и техника, фортификационные сооружения, маскировочные средства, шанцевый инструмент, расходные вспомогательные средства и другое инженерное оборудование.
Следует отметить, что номенклатура инженерного имущества, в отличие от многих рассмотренных ранее видов имущества, содержит в своем составе составляющую недвижимого имущества - фортификационные сооружения.
Номенклатура квартирного имущества представляется укрупненными группами движимого и недвижимого военного имущества однократного и многократного применения: казарменно-жилищный фонд, коммунальные сооружения, мебель, твердое топливо, машины для коммунального обслуживания военных городков и другое квартирное имущество.
Анализ номенклатуры квартирного имущества по его видам и предназначениям позволяет отнести эту часть военного имущества к части военного имущества, наиболее близкой по содержанию к имуществу двойного назначения.
Номенклатура медицинского имущества включает группы расходного, приходящего в негодность после кратковременного применения, а также инвентарного имущества.
К номенклатуре первой группы относят лекарственные, перевязочные и дезинфекционные средства, бактерийные препараты, витамины и другое расходное имущество.
К номенклатуре второй группы относят пробирки, хирургические и инъекционные иглы, другое имущество, приходящее в негодность после кратковременного применения.
К номенклатуре третьей группы относят медицинские приборы, аппараты и инструменты, предметы ухода за больными и другое инвентарное имущество.
К номенклатуре переправочного имущества относят лодки, весла, поплавки, спасательные жилеты и другое имущество.
К номенклатуре шкиперского имущества относят группы расходного имущества и имущества длительного хранения.
К номенклатуре расходной группы имущества относят пеньковые тросы, технические материалы, реактивы и другое имущество.
Номенклатура имущества длительного хранения представляется корабельным и хозяйственным инвентарем, стальными тросами, приборами и другим имуществом.
Таким образом, анализ приведенной номенклатуры групп военного имущества позволяет судить о его разнообразии по видам и предназначению.
В первом приближении, еще до разработки системы классификации военного имущества в интересах разработки методического аппарата его стоимостной оценки, очевидно, можно говорить об избыточности приведенных параметров номенклатуры военного имущества и признаков классификации.
Действительно, с точки зрения формирования системы классификации военного имущества, являющейся основой разработки методического аппарата его стоимостной оценки, параметры номенклатуры и признаки классификации имущества - по принадлежности к виду Вооруженных Сил, по принципам действия, по тактико-техническим характеристикам и другим - оказываются несущественными.
В то же время параметры номенклатуры и признаки классификации имущества: ВВТ и имущество двойного назначения (рис. 1); оружие одноразового и различные системы и технические средства многоразового использования; тренажеры, макеты, запасные части, инструмент, принадлежности, разрезные агрегаты и другие - являются определяющими при их стоимостной оценке.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Большой экономический словарь /под ред. Азрилияна. - 5-е изд. - М.: Институт новой экономики, 2002. - 1280 c.
2. Современный экономический словарь под редакцией Райзберга Б.А. - М.: Инфра-М, 2004.
3. Философский словарь /под ред. Фролова И.Т. - М.: издательство «Республика», 2001.
4. Куликов В.А. Классификация оружия и военной техники: проблемы и пути решения // Военный вестник. - 2003. - №8. - С. 31 - 43.
5. Анфилатов В.С., Емельянов А.А., Кукушкин А.А. Системный анализ в управлении. - М.: «Финансы и статистика», 2002.
6. Саати Т., Кернс К. Аналитическое планирование. Организация систем. - М.: Радио и связь, 1991.
7. Экономико-математический энциклопедический словарь/гл. редактор В.И. Данилов-Данильян. - М.: Большая Российская энциклопедия: издательский дом «Инфра-М», 2003.
8. Борисов А.Б. Большой экономический словарь. Издание 2-е. - М.: Книжный мир, 2004.
9. Гражданский кодекс Республики Беларусь //Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 1999 г. - № 7 - 9.
10. Иванов А.Л. Понятие военного имущества и правовой режим его использования //Военно-экономический вестник. - №2. -С.37- 43.
