Проблемы стратегического развертывания вооруженных сил общий подход, классификация проблем и методика решения
НАУКА И ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ № 2/2007, стр. 14-16
Проблемы стратегического развертывания вооруженных сил: общий подход, классификация проблем и методика решения
УДК 355.
Полковник С.В. ЗАСЬ,
заместитель начальника главного управления -
начальник первого управления главного оперативного управления
Генерального штаба Вооруженных Сил Республики Беларусь,
кандидат военных наук
Давайте определимся с понятиями, и мы избавим человечество от присущих ему заблуждений.
Платон.
Воспользуемся, уважаемый читатель, советом греческого философа и рассмотрение проблем стратегического развертывания вооруженных сил начнем с сущности понятия - «ПРОБЛЕМА».
Принято понимать, что ПРОБЛЕМА - это сложный вопрос, задача, требующие разрешения, исследования. Так раскрывается этот термин в различных словарях [1,2,3].
Более полное толкование содержится в Советском энциклопедическом словаре AM.Прохорова: «Проблема (от греческого problema - задача) в широком смысле - сложный теоретический или практический вопрос, требующий изучения, разрешения; в науке - противоречивая ситуация, выступающая в виде противоположных позиций в объяснении каких-либо явлений, объектов, процессов и требующая адекватной теории для ее разрешения».
В теории и практике военного искусства существует множество задач. Например: задача подготовки оборонительной операции, задача создания группировок войск, задача отражения массированных ракетно-авиационных ударов противника и т.д.; но далеко не все из них носят проблемный характер. Как правило, соответствующий раздел военной науки (стратегия, оперативное искусство, тактика) содержит научно обоснованные теоретические положения и практические рекомендации для решения этих задач. Вместе с тем в процессе развития военного искусства возникают сложные вопросы (задачи), которые недостаточно глубоко исследованы в теоретическом плане, то есть не определен порядок их решения и которые слабо освоены в практике войск. Их следует рассматривать как проблемы военного искусства.
Проблемы военного искусства и ее составной части - стратегии, как правило, появляются всякий раз, как только существенно меняются условия, в которых вооруженные силы решают или будут решать задачи. Именно в этом случае возникают противоречия, которые необходимо разрешить. Такими противоречиями, к примеру, в настоящее время являются: противоречие между необходимостью оборонять оперативными объединениями широкие полосы при проведении оборонительных операций и ограниченным боевым составом этих объединений; между потребностью в рассредоточении войск в интересах снижения их потерь от высокоточного и другого высокоэффективного оружия противника и необходимостью массирования сил и средств для сосредоточения усилий. Имеют место и многие другие противоречия.
Возникающие противоречия должны разрешаться прежде всего в теоретическом плане и на этой основе вырабатываться рекомендации для практики, как это имело место, например, при разработке теории глубокой наступательной операции в 30-е годы XX столетия. Однако в процессе развития военного искусства были периоды (чаще всего, в ходе войн), когда противоречия разрешались вначале на практике, а затем теоретически обобщался и распространялся положительный опыт их разрешения.
В настоящее время в условиях быстрых и качественных изменений в военном деле приоритет, безусловно, должен отдаваться опережающему развитию теории военного искусства. На основе глубокого анализа факторов, влияющих на ее развитие, а также учета опыта локальных войн и вооруженных конфликтов должны своевременно вскрываться имеющиеся проблемы и определяться пути их решения. Своевременное выявление и решение проблем военного искусства имеет чрезвычайно важное значение для поступательного развития теории военного искусства.
Более того, на наш взгляд:
весь ход развития теории военного искусства может быть представлен как переход от постановки одних проблем к их решению, а затем к постановке новых проблем и т.д.
Что касается вопросов стратегического развертывания вооруженных сил, то вполне очевидно, что с развитием военно-политической и стратегической обстановки, появлением новых средств вооруженной борьбы, изменением форм и способов подготовки, развязывания и ведения войн и других факторов, влияющих на стратегическое развертывание, в этой сфере неизбежно возникают новые противоречия и задачи, требующие своего теоретического осмысления и практического решения. То есть в теории стратегического развертывания вооруженных сил, как и в теории военного искусства в целом, существуют свои проблемы. Это закономерно и нормально.
Факторы, влияющие на стратегическое развертывание вооруженных сил, можно условно разделить на четыре группы:
1-я группа - факторы, определяющие военно-политическую обстановку;
2-я группа - факторы, характеризующие положение, масштаб и характер действий противника;
3-я группа - состав, положение, состояние (обеспеченность) вооруженных сил и решаемые ими задачи;
4-я группа - факторы, определяющие уровень развития базы мобилизационного развертывания, и прежде всего ее важнейших составляющих: экономических, и демографических возможностей государства, состояния инфраструктуры, с учетом оперативного оборудования территории;
5-я группа - физико-географические факторы.
Определяющее значение на характер военно-политической обстановки и на стратегическое развертывание вооруженных сил будут оказывать возможные действия противника.
Совокупность вышеперечисленных факторов формирует возможные условия (обстановку), в которых будет осуществляться стратегическое развертывание вооруженных сил.
Осуществленный автором в рамках научного исследования анализ соответствия существующего порядка стратегического развертывания вооруженных сил возможным условиям военно-политической и военно-стратегической обстановки, в которых оно будет осуществляться, позволил выявить проблемные вопросы стратегического развертывания, определить причины, вызывающие появление этих проблем, и выделить наиболее существенные из них. Выявленные проблемы стратегического развертывания вооруженных сил по характеру, сфере проявления - различны, и возникла необходимость их классифицировать. При этом вполне возможно опираться на истолкование и классификацию проблем, основы которых были заложены в середине прошлого столетия в работах А.Н. Колмогорова, С.К. Клини, Дж. Роуза.
В вопросах стратегического развертывания вооруженных сил существуют проблемы общего плана, касающиеся всех составных частей стратегического развертывания. Их необходимо рассматривать как основные. Например: проблема своевременного (упреждающего) стратегического развертывания вооруженных сил.
Кроме этого, можно выделить ряд частных проблем, касающихся составных частей стратегического развертывания: существуют проблемы перевода вооруженных сил с мирного времени на военное; есть проблемы оперативного развертывания; есть и проблемы формирования первоочередных стратегических резервов.
Существуют еще проблемы стратегического развертывания по видам оперативно-стратегического обеспечения, а также проблемы тылового и технического обеспечения.
Так, например, проблемами инженерного обеспечения стратегического развертывания вооруженных сил являются:
подготовка и содержание сети путей для выдвижения войск в районы сосредоточения или в районы боевого предназначения;
повышение живучести и защиты войск и другие.
Наиболее сложной проблемой тылового обеспечения стратегического развертывания в настоящее время является проблема обеспечения материальными средствами перевода вооруженных сил с мирного на военное время.
К проблемам технического обеспечения стратегического развертывания можно отнести:
проблему своевременного снятия с консервации и подготовки к применению оружия и боевой техники;
проблему ремонта и восстановления неисправного вооружения и боевой техники при дефиците материальных средств и другие.
При этом большая часть проблем одновременно носят как теоретический, так и практический характер. В общем виде классификация проблем стратегического развертывания представлена на рисунке.
Для чего же нужна предлагаемая классификация проблем стратегического развертывания?
Для ответа на этот вопрос необходимо понимать, что появление основных проблем стратегического развертывания вооруженных сил (проблем общего плана) зачастую обусловлено наличием частных проблем, которые касаются составных частей стратегического развертывания. Соответственно для разрешения этих проблем необходимо решить частные проблемы, которые, в свою очередь, обусловлены нерешенными вопросами (проблемами) оперативно-стратегического, тылового или технического обеспечения. Выстраивая такую цепочку зависимости и обусловленности можно наметить пути решения той или иной проблемы стратегического развертывания вооруженных сил.
Таким образом, предлагаемая классификация проблем стратегического развертывания позволяет "видеть" существующие проблемы в их подчиненности и взаимосвязи, выделить основные из них, определить их обусловленность, то есть причины появления и, что самое важное, наметить пути решения этих проблем.
Опираясь на разработки Т. Куна, Г.И. Рузавина [5], применительно к стратегическому развертыванию можно определить три способа разрешения (устранения) проблем:
1-й способ - целенаправленное воздействие с целью изменить условия, в которых будет осуществляться стратегическое развертывание и тем самым устранение (либо сглаживание) существующих проблем.
Понятно, что воздействием возможно влиять лишь на факторы 3-й и 4-й групп, то есть на состав, положение, состояние (обеспеченность) вооруженных сил и решаемые ими задачи, а также на факторы, определяющие уровень развития базы мобилизационного развертывания (экономические и демографические возможности государства, состояние инфраструктуры и т.д.).
Следовательно, таким способом можно разрешить некоторые частные проблемы по видам оперативно-стратегического, тылового и технического обеспечения.
2-й способ - уточнение основных положений стратегического развертывания.
По существу этот способ заключается в модификации различных разделов существующей теории стратегического развертывания и адаптации их к современным условиям, без изменения сущности и основного содержания теории.
Однако, когда количество проблем непрерывно возрастает и они становятся неразрешимыми в рамках существующей теории, а сама теория, вследствие ее модификации, становится слишком громоздкой, сложной и искусственной, - должен быть сделан вывод о несоответствии теории стратегического развертывания существующей действительности. Такое несоответствие - тоже своего рода проблема, и для ее разрешения применим следующий способ:
3-й способ - замена устаревшей теории стратегического развертывания вооруженных сил (отказ от нее) на новую.
При этом необходимо иметь в виду, что в военной науке, тесно связанной с вопросами обеспечения военной безопасности, нельзя отказываться от старой теории до тех пор, пока не построена новая теория.
Разрешение большинства противоречий стратегического развертывания 1-м способом связано с существенными материальными затратами. Отказываться же от существующей теории стратегического развертывания вооруженных сил и менять ее на новую (3-й способ), на наш взгляд, преждевременно, так как значимой трансформации существующей теории с целью адаптации ее к современным условиям и устранения проблем за последние десятилетия так и не было. В связи с этим для разрешения существующих проблем стратегического развертывания вооруженных сил целесообразно идти по пути модификации существующей теории, то есть применять второй способ.
Во всех случаях, при решении проблем стратегического развертывания важно методологически верно построить свою работу. Для решения какой-либо конкретной проблемы стратегического развертывания 2-м способом может быть рекомендована методика, включающая 9 этапов.
На первом этапе проводится системный и детальный анализ максимально возможного количества факторов военно-политической и военно-стратегической обстановки и формируемых ими возможных условий, в которых будет осуществляться стратегическое развертывание вооруженных сил.
Не разобравшись в том, что же существенным образом влияет и будет влиять на стратегическое развертывание, невозможно ни выделить проблему, ни, в последующем, предложить пути ее решения.
На втором этапе осуществляется анализ соответствия существующего порядка стратегического развертывания вооруженных сил возможным условиям военно-политической и военно-стратегической обстановки, в которых оно будет осуществляться. Такой анализ позволит выявить проблемные вопросы стратегического развертывания, определить причины, вызывающие появление этих проблем, и выделить наиболее существенные из них.
В результате «нащупываются» контуры, общая идея проблемы стратегического развертывания, подлежащей разрешению.
На третьем этапе необходимо четко сформулировать проблему и определить ядро проблемы, ее суть.
Например: в современных условиях существует проблема осуществления упреждающего стратегического развертывания.
На четвертом этапе раскрывается содержание других составляющих рассматриваемой проблемы - выявляются ее частные проблемы, требующие решения.
Например, для решения проблемы обеспечения упреждающего стратегического развертывания необходимо решить ряд частных проблем:
проблему своевременного (заблаговременного) начала стратегического развертывания;
проблему расширения и качественного совершенствования базы мобилизационного развертывания;
проблему сокращения сроков проведения мероприятий стратегического развертывания и т.д.;
В ходе пятого этапа определяются возможные направления и пути решения частных проблем и рассматриваемой проблемы в целом.
При этом необходимо отметить важность поиска альтернативных путей решения как проблемы в целом, так и частных ее проблем.
На шестом этапе намечается несколько вариантов решения проблемы.
На седьмом этапе проводится оценка соответствия найденных вариантов решения проблемы своим возможностям, выбор одного из вариантов как наиболее приемлемого и оптимизация его до приемлемого уровня эффективности.
Очень важно на этом этапе решения проблемы четко представлять:
во-первых, те ресурсы, которые могут использоваться для решения рассматриваемой проблемы;
во-вторых, способы расходования ресурсов;
в-третьих, возможную эффективность по каждому из вариантов их расходования.
На восьмом этапе планируются конкретные мероприятия и действия для решения проблемы по избранному варианту.
Результатом этого этапа работы должен стать планирующий документ, содержащий: перечень конкретных мероприятий, сроков их выполнения, определяющий исполнителей и потребные затраты материальных средств.
На заключительном, девятом этапе осуществляется практическая деятельность для решения проблемы.
Можно отметить, что предлагаемая методика имеет ряд ценных качеств и прежде всего:
- она логически выстроена;
- имеет завершенную последовательность действий;
- по характеру она универсальна, то есть ее можно применять для решения практически любых проблем из различных сфер военной деятельности.
Методику решения проблем необходимо четко представлять каждому офицеру, тем более офицеру Генерального штаба и других органов управления, так как основным содержанием их деятельности является поиск решения проблем, как повседневной деятельности, так и проблем теории и практики военного искусства.
Таким образом, решение любой проблемы стратегического развертывания - это, как правило, последовательное, многовариантное решение комплекса взаимосвязанных задач для поиска наилучшего варианта действий - системы практически реализуемых мер.
Закономерно может возникнуть вопрос: «Что делать, если проблемы стратегического развертывания видятся неразрешимыми?»
Ответом на этот вопрос является умозаключение следующего порядка:
доказательство неразрешимости какой-либо проблемы стратегического развертывания также является формой ее решения и указывает на необходимость пересмотра основных положений той составляющей стратегического развертывания, в рамках которой поставлена эта проблема.
Нужно признать необходимость выработки новых взглядов и развития теории стратегического развертывания в интересах решения существующих проблем. Время сейчас такое, что, «затормозившись» в развитии, наверняка безнадежно отстанешь. Сегодня как никогда актуален совет русского профессора В. Белинского:
в важных делах всегда надо спешить так, как будто бы от потери одной минуты должно было бы все погибнуть.
ЛИТЕРАТУРА
1. С.И. Ожегов и Н.Ю. Шведова. Толковый словарь русского языка (4-е издание). - М.: РАН, 2003.
2. Философский энциклопедический словарь. - М.: «Советская энциклопедия», 1983. - С 533.
3. Словарь иностранных слов. - М.: «Русский язык», 1987. - С 400.
4. Военный энциклопедический словарь. - МО РФ., «Институт военной истории», 2002. - С 318.
5. Рузавин Г.И. Методология научного исследования. - М.:Юнити, 1999.
6. Прангишвили И.В. и др. Поиск подходов к решению проблем. -М..СИНТЕГ, 1999.
7. Клокотов Н.П. Проблемы стратегии и оперативного искусства: Пособие. - М.: ВА ГШ, 1993.
Адекватная - соответствующая, верная, точная
Военно-политическая обстановка, совокупность характерных особенностей военно-политических отношений между государствами (их коалициями), др. субъектами политики, в том числе вооруженными силами [4]
