ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ВОИНСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
НАУКА И ВОЕННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ № 3/2007, стр. 31-34
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ВОИНСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
УДК 344.1
Полковник юстиции И.Д.ЛАПЕКО,
первый заместитель Белорусского военного прокурора
Преступность для любого общества является дестабилизирующим фактором, а для военной организации государства представляет повышенную опасность, грозящую подрывом боеготовности и боеспособности войск - основы военной организации. Особо важное значение эта проблема приобрела в конце XX - начале XXI века, так как однополярный расклад военных и политических сил, резкое изменение геостратегического положения Республики Беларусь в результате распада СССР предъявили новые требования к военной организации государства [1].
Ответом на угрозы современности стало принятие Концепции национальной безопасности Республики Беларусь и блока законов - «Об обороне», «О Вооруженных Силах Республики Беларусь», «Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь» [2, 3, 4, 5]. В соответствии с п. 14 гл. 1 Военной доктрины Республики Беларусь одним из основных направлений развития военной организации нашего государства является укрепление законности, правопорядка и воинской дисциплины среди военнослужащих. Угрозу безопасности государства создают не только внешние, но и внутренние факторы, а к последним относится и преступность в Вооруженных Силах Республики Беларусь. Она не так велика (около 0,3% от республиканской), но при оценке опасности преступности в армии следует исходить прежде всего из важности этого государственного института, в котором недопустимы подобного рода эксцессы.
Вооруженные Силы являются составной частью общества, и один из показателей спокойствия общественной жизни - это высокий уровень дисциплины, правопослушности и состояния боеготовности Вооруженных Сил.
На протяжении 16 лет существования суверенной Республики Беларусь в ее Вооруженных Силах происходили различные процессы и изменения, которые так или иначе сказывались на состоянии, уровне и структуре преступности [6].
В 2002-2007 гг. уровень преступности и индекс преступной активности военнослужащих по сравнению с 1993-1994 гг. сократился более чем в 2 раза [7].
Причины подобного явления, по сравнению с другими странами СНГ, характерны только для Вооруженных Сил Республики Беларусь: укрепление общей дисциплины; территориальный принцип комплектования; благоприятные демографические факторы; оптимизация численности войск.
Анализ состояния преступности в Вооруженных Силах свидетельствует, что несмотря на ежегодное сокращение общего количества преступности на 15-20%, отдельные из наиболее опасных для воинского правопорядка преступления (связанные с насилием, т.н. «дедовщина» и «рукоприкладство») уже достаточно длительное время находятся на одном уровне в пределах 50-60 преступлений в год. Такая же тенденция просматривается и в отношении коррупционных преступлений в войсках: злоупотреблений служебным положением, хищений должностными лицами, взяточничества, должностных подлогов и др. (около 20).
Следует констатировать, что тот неиспользованный потенциал, отмеченный в известном, сыгравшем большую роль в укреплении дисциплины и правопорядка постановлении Министерства обороны Республики Беларусь от 3 января 2001 года №1, практически задействован. Результаты проверок показывают, что требования этого программного документа в основном выполняются.
Это обуславливает необходимость повышения эффективности предупредительной работы командования и правоохранительных органов, требует дальнейших углубленных исследований криминологических аспектов противодействия преступности в армии в целях предложения новых, в т.ч. штатно-организационных мероприятий.
Для предложения новых форм, которые могут повысить эффективность предупредительных мер, будет полезно рассмотреть специфику воздействия на преступность в Вооруженных Силах. Эта специфика проявляется в стоящих перед армией задачах, своеобразии воинской жизни. Эти задачи в совокупности с экономическими и социальными возможностями общества обуславливают специфическую деятельность, требующую перенапряжения всех человеческих сил для выполнения боевых задач, особых взаимоотношений, повышенной ответственности за срывы, весьма своеобразный быт и множество негативных факторов, которые, противореча задачам и сущности армии, в то же время неразрывно связаны с ней. К таким факторам относятся молодежный возраст и мужской пол переменного состава военнослужащих (являющийся наиболее криминогенным), относительно низкий их культурный уровень, ограниченные возможности удовлетворения потребностей, систематические межличностные трения и конфликты, связанные с практически непрерывной коллективной жизнью, и т.п. Анализ этих особенностей позволяет констатировать необходимость выработки особого подхода к воздействию на преступность в Вооруженных Силах, а также специальных принципов, на которых должна базироваться эта деятельность.
Расширенная сфера криминализации (на большое количество деяний наложен запрет под угрозой уголовного наказания) в сочетании с высококриминогенными вышеуказанными факторами и обуславливают уровень преступности в войсках, который в настоящее время стабилизирован.
В то же время для выполнения своего предназначения армии требуется более высокий уровень правопорядка, а разрешить это противоречие в рамках общих подходов, разработанных применительно к воздействию на преступность в гражданском обществе, невозможно. Лишь повышенная обеспеченность процесса воздействия на преступность в войсках позволит надеяться на успех. Этот принцип предполагает повышенный уровень всех видов обеспечения воздействия на преступность в войсках: материального, кадрового, информационного, научного.
Вооруженным Силам присущ процесс постоянной замены части личного состава, в то время как решение боевых задач требует его быстрого ввода в строй. Отсюда возникает потребность к использованию наиболее действенных и радикальных мер, которые в воздействии на преступность могут дать наиболее скорый результат. В основном это жесткие меры, и поэтому для обеспечения нормальной жизнедеятельности войск не обойтись без реализации требования повышенной жесткости мер воздействия на преступность.
Система субъектов воздействия на преступность также должна быть достаточно специфична (ориентированной и на мирную среду армейской жизни, и на возможную военную). Она включает в себя все общие субъекты, которые осуществляют воздействие на обстановку в стране, и специальные: начиная от Президента Республики Беларусь как Главнокомандующего Вооруженными Силами Республики Беларусь, включая министра обороны и все военное командование вплоть до сержантского состава. Специфична и система правоохранительных органов в войсках. Они не просто военизированы (военная прокуратура, военная контрразведка, военный суд), но органично связаны со структурой войск, а само военное командование выполняет наряду с организационно-распорядительными и правоприменительные функции, осуществляя дознание. В соответствии с п.З ч.1 ст.37 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее УПК РБ), «командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов - по уголовным делам о преступлениях, совершенных лицами, на которых распространяется статус военнослужащих, о преступлениях, совершенных гражданским персоналом Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований в связи с исполнением ими служебных обязанностей в расположении части, соединения, учреждения, гарнизона, - являются государственными органами и должностными лицами, уполномоченные законом осуществлять дознание».
Такая уголовно-процессуальная политика в современной армии, проявляющая многофункциональность, объективно отрицает профессионализм и эффективность уголовно-процессуальной профилактики. Наука и практика показывают, что каждый правоохранительный орган единой системы противодействия преступности в войсках должен заниматься своим делом: командование - воспитывать и учить военнослужащих, что необходимо на войне, а правоохранительные органы - выявлять правонарушения, расследовать уголовные дела и определять меры уголовной ответственности виновным. Имеющиеся лишь в некоторых частях штатные дознаватели при наличии уголовных дел выполняют отдельные поручения следователей и прокуроров военной прокуратуры, а в остальное время занимаются чисто юридическими функциями. Нештатные же дознаватели (а их большинство) являются офицерами войскового звена, не имеющие необходимых знаний и навыков, проводят дознание непрофессионально, что зачастую приводит к утрате необходимых доказательств. Командир (начальник), не имеющий юридического образования, объективно не может выполнять требования нормативно-правовых актов о руководстве деятельностью дознавателей.
В дореволюционный и советский периоды развития нашего государства вплоть до 2001 года (вступления в действие Уголовного кодекса Республики Беларусь 1999 года - далее УК РБ) еще можно было как-то объяснить наделение командиров воинских частей и начальников учреждений правами и обязанностями начальников органа дознания. Воинский Устав о наказаниях 1867-1868 гг. и Положения о воинских преступлениях в Уголовных кодексах БССР предоставляли командиру части весьма большие полномочия в определении преступности или непреступности деяния, совершенного подчиненными. Только в 1983 году было отменено закрытое Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР о порядке привлечения к уголовной ответственности военнослужащих. В соответствии с этим постановлением согласие на привлечение к уголовной ответственности военнослужащих за совершение воинских преступлений давали:
рядовых - командир полка;
сержантов - командир дивизии;
прапорщиков - командир корпуса, командующие армией, войсками округа;
младших офицеров - командующий округом, флотом;
старших офицеров - министр обороны СССР.
В Главе 16 УК БССР (1961 года) имелось 12 статей, предусматривающих возможность прекращения уголовного дела командиром части в связи с отсутствием состава преступления «при наличии смягчающих обстоятельств».
Современное белорусское военно-уголовное законодательство исключает возможность субъективного манипулирования т.н. «смягчающими обстоятельствами» - в соответствии с ч.4 Примечаний к Главе 37 УК РБ они, безусловно, учитываются, но только при решении вопроса об освобождении от уголовной ответственности (т.е. при констатации совершения общественно-опасного деяния) и только за преступления, не представляющие большой общественной опасности. Причем субъектами принятия такого решения уголовно-процессуальным законом названы только прокурор или суд.
Таким образом, правовое положение командира (начальника) Вооруженных Сил Республики Беларусь в части уголовно-процессуальной компетенции существенно отличается от его прав в дореволюционный и советский периоды, а подход, к сожалению, остается прежним.
Одним из немаловажных факторов, оказывающих негативное воздействие на состояние законности и правопорядка в Вооруженных Силах, является несовершенство организационно-правовых механизмов, регламентирующих процесс военной службы.
Из них создание военной милиции - давно назревшая армейская потребность. Необходимость создания специального органа дознания настолько очевидна, что никакого разумного объяснения вывода такой важной сферы из зоны действия криминальной милиции и соответствующих служб нет. Материальные затраты на создание в войсках указанной структуры давно бы уже многократно окупились пресечением неуставных проявлений и разворовывания бюджетных средств в самом зародыше. Невозможность осуществления в войсках оперативных мероприятий (в том числе оперативного внедрения, наблюдения и т.д.) приводит к сохранению хищений военного имущества, неуставных взаимоотношений, которые возможно было бы своевременно предупредить (следует иметь в виду что органы военной контрразведки, обладающие оперативными возможностями, выполняют в войсках свои специфические задачи и не охватывают многих сторон деятельности войск).
Интересно, что, как отмечается исследователями, отношение к использованию возможностей оперативных мероприятий в борьбе с преступностью в ведущих странах мира несколько иное.
Так, Верховный суд США неизменно подчеркивает право полиции на получение информации посредством осведомителей.
«Использование секретных осведомителей или тайных агентов является законной и правильной практикой исполнения закона и оправдано интересами публики», - говорится в одном из решений этого органа.
Генеральный прокурор ФРГ доктор Гайсер заявил: «В интересах государства всячески охранять от демаскировки с таким трудом созданную, опутывающую преступные группировки информационную паутину».
Активно используя агентуру в своихрасследованиях, органы правопорядка полагаются также и на традиционные настроения западной общественности. Абсолютное большинство населения относится в целом одобрительно или нейтрально к использованию специальных методов расследования уполномоченными на то органами.
Сказывается также традиционное законопослушание граждан, довольно высокий уровень общественного правосознания.
В среде американских полицейских популярна поговорка: «Полицейский хорош настолько, насколько хорош его осведомитель». «Осведомитель - решающее средство расследования»,
- утверждает американский криминолог Дж. Уилсон, долгое время исследовавший деятельность двух весьма эффективных спецслужб США - ФБР и ДЕА [8].
Военная прокуратура осуществляет в основном надзор за исполнением законов и расследование уголовных дел. Выявление криминала не всегда возможно в ходе прокурорских проверок
- нередко для этого требуется дополнительная (в том числе агентурная) информация. Так, «дедовщина» как социально-негативное явление в той или иной степени присуща любой армии. Чем жестче идет борьба с ней, тем более латентными становятся случаи издевательств и глумлений (в основном из-за позиции пострадавших, не желающих называть своих обидчиков). По данным анонимного анкетирования военнослужащих срочной службы 120-й омбр только 1% опрошенных заявил об имеющихся фактах неуставных проявлений, а процент студентов (курсантов) высших учебных заведений, уже выслуживших установленные сроки срочной службы, составил около 70%. Полученные результаты анкетирования дают весомые основания для целенаправленного выявления в войсках неуставных отношений оперативным путем. Раскрытие преступлений - это функция уголовного розыска. Военная прокуратура, не имеющая оперативной службы, может осуществлять лишь координацию розыска и надзор за этой деятельностью. Для повышения раскрываемости преступлений и превентивного выявления готовящихся общественно опасных деяний в мировой криминальной практике выкристаллизовалась система соответствующих милицейских (полицейских) структур: служба криминальной разведки, структуры наружного и электронного слежения, подразделения захвата и т.д. Во всех дееспособных армиях мира военная полиция располагает указанными структурами (интересно, что даже в армии Чингисхана карательные и фискальные органы были чрезвычайно развиты - на десять воинов приходился один блюститель порядка) [9]. Примерно такое же соотношение сложилось сейчас в армии США - рота военной полиции есть в каждой отдельной бригаде, в дивизии - бригада военной полиции [10].
Опыт многих зарубежных стран свидетельствует о том, что органы военной полиции играют существенную роль в процессе реализации мер, направленных на поддержание правопорядка в войсках.
В настоящее время части и подразделения военной полиции действуют в вооруженных силах ФРГ, США, Великобритании, Италии, Японии, Турции и др. государствах [11]. У наших ближайших соседей - в Польше, Литве и Украине также созданы и прошли апробацию военные службы правопорядка. В Республике Польша военная полиция активно занималась укреплением правопорядка еще в Войске Польском во времена народной демократии, выявляя неуставные отношения и расследуя уголовные дела. В Украине в 2002 году принят специальный закон «О военной службе правопорядка в Вооруженных Силах Украины» [12]. В соответствии с этим законом на военную службу правопорядка (так называется военная милиция) возложено проведение дознания, выявление, раскрытие и пресечение преступлений, установление их причин и условий и др. В Республике Хорватия создано специальное Управление военной полиции, состоящее из трех отделов (оперативного, уголовно-процессуального и обеспечения), 6 батальонов общей численностью в мирное время 1200 человек (в военное - 6500 военнослужащих). Основными задачами военной полиции Вооруженных сил Хорватии являются:
защита жизни, прав и свобод военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных сил;
розыск лиц, принадлежащих к Вооруженным силам, в отношении которых возбуждено уголовное дело;
обеспечение деятельности военной прокуратуры и военного судопроизводства и др. [13].
При всех отличиях в организационной структуре органов военной полиции указанных стран, они выполняют в целом одинаковые функции. В мирное время обеспечивают соблюдение законности и правопорядка в гарнизонах, местах размещения воинских частей и проживания семей военнослужащих, выявление и пресечение правонарушений со стороны военнослужащих и других лиц, находящихся на территории военных городков.
К их полномочиям относится проведение дознаний и оперативно-розыскных мероприятий в отношении военнослужащих-правонарушителей, организация совместно с командованием профилактической работы в подразделениях. Кроме того, обычными функциями военной полиции являются охрана штабов, командных пунктов и пунктов управления, контроль за движением военного транспорта, сопровождение воинских грузов. По мнению руководства армий США и ФРГ, наличие военной полиции благоприятно сказывается на общем состоянии личного состава и повышении боеготовности войск, особенно в деле поддержания должного уровня правопорядка в гарнизонах и при проведении расследований фактов противоправного поведения военнослужащих [11].
Споры о необходимости создания в Российской Федерации органов военной полиции ведутся уже давно. С новой силой они возобновились, когда в ходе пресс-конференции 31 января 2006 года президент России В.В. Путин поручил тогдашнему министру обороны СБ. Иванову подготовить предложения по созданию в российских Вооруженных силах новых подразделений
- военной полиции. Поводом для этого послужил трагический случай с рядовым Андреем Сычёвым, потерявшим обе ноги в результате издевательств сослуживца [14, 15].
Большинство российских военных криминологов и юристов-практиков поддерживают идею создания в Вооруженных силах органов военной полиции. Это такие известные ученые какВ.Е. Эминов, И.М. Мацкевич [16], Н.А. Петухов [17], Ю.А. Кашуба, А.П. Скиба [18]. По этому вопросу были защищены диссертации П.В. Ачаловым, СВ. Тарадоновым, М.В. Комаровым [11].
В Российской Федерации сложилось два принципиально разных подхода к созданию военной полиции:
проект, подготовленный Комитетом Государственной думы по обороне, предусматривающий создание военной полиции не в Вооруженных силах, а как межведомственной структуры
- федеральной службы военной полиции (ФСВП);
по проекту, предложенному Министерством обороны, военная полиция должна быть подчинена Министерству обороны.
До настоящего времени идет обсуждение, окончательное решение еще не принято.
По мнению автора данной статьи, в случае принятия положительного решения, военная милиция в Республике Беларусь должна создаваться в Вооруженных Силах. Ведь создание военной милиции как республиканской структуры приведет к многократному увеличению финансовых затрат, а также к дублированию некоторых уже существующих органов, в частности, органов военной прокуратуры. От подчинения военной полиции высшим органам государственной власти отказались и в армиях вышеназванных зарубежных государств. Главным аргументом является то, что в случае подчинения ее структур высшим органам государственной власти напрямую, минуя военное ведомство, теряется управляемость и снижается эффективность деятельности военной полиции в боевой обстановке, нарушается ее взаимодействие с органами военного управления, командирами и штабами.
Представляется, что в организационном плане структура военной милиции могла бы включать криминальную военную милицию и военную милицию общественной безопасности. Задачей первой должно быть противодействие преступности (оперативно-розыскные и следственные функции); второй - обеспечение общественного порядка: несение патрульно-постовой службы, контроль безопасности дорожного движения с участием военной техники, охрана и досмотр военных грузов, охрана и конвоирование военнослужащих, содержащихся под стражей, арестом, и др. В случае создания в Республике Беларусь военной милиции образуется логически стройная система государственных органов специальной компетенции, существующих для выполнения задач, связанных с реализацией в Вооруженных Силах Республики Беларусь функции государства по охране правопорядка: военная милиция - военная прокуратура - военный суд.
Необходимо также отметить, что в настоящее время в деятельности органов военного управления, командиров и начальников существует серьезное противоречие. Оно заключается в том, что с одной стороны, командиры (начальники) непосредственно отвечают за состояние правопорядка и воинской дисциплины, а с другой - как орган дознания должны принимать решение о возбуждении уголовных дел, что в итоге является почвой для возможного сокрытия преступлений.
Представляется, что в случае создания органов военной милиции обязанности по производству дознания в Вооруженных Силах Республики Беларусь возможно будет полностью возложить на данную структуру, что позволит устранить указанное противоречие. Кроме того, военная милиция будет заниматься предупреждением, выявлением и раскрытием правонарушений и преступлений, и в целом обеспечением общественной безопасности на военных объектах и прилегающих к ним территориях. Создание такого правоохранительного органа в составе Вооруженных Сил Республики Беларусь явится наиболее актуальной мерой, направленной на предупреждение и нейтрализацию правонарушений в армии.
ЛИТЕРАТУРА
1. Кругликов В.В. Управление оборонительными аспектами оперативного искусства и тактики современной войны. Оперативно-тактическое искусство на страже военной безопасности нашей Родины //Вестник академии военных наук. - 2004. - № 3 (8). - С. 26-27.
2. Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2001 г. № 390// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2001. - № 69. - 1/2852.
3. Об обороне: Закон Республики Беларусь от 3 ноября 1992 г. № 1902 - XII: в редакции Закона Республики Беларусь от 17.07.2002 г. // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2002. - № 84. - 2/878.
4. О Вооруженных Силах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 3 ноября 1992 г. № 1904-ХП: в ред. Закона Республики Беларусь от 24.07.2002 г. //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2002. - № 87. - 2/884.
5. Об утверждении Военной доктрины Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 3 января 2002 г. № 74-3// Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 2002. - № 6. - 2/ 826.
6. Мальцев Л. С. Деятельность органов военного управления по поддержанию и укреплению военной дисциплины. - Минск, Асобны Дах, 2002.-221 с.
7. Архив Белорусской военной прокуратуры, наряды 20-12.
8. Карпов Н.Н. Правопорядок в войсках и пути его укрепления: взгляд на проблему//Право в Вооруженных Силах. - 1999. - № 2. - С. 2- 7.
9. Долгова А.И. Российская криминологическая энциклопедия. Преступность и борьба с ней в понятиях и комментариях. - М.: НОРМА, 2000. - С. 431.
10. Иншаков СМ. Военная криминология. Курс лекций. - М.: Военный университет, 1998. - С. 377.
11. Лобода А. Б. О необходимости создания военной полиции как субъекта реализации функции Российского государства по охране пра -вопорядка в Вооруженных Силах // Военно-юридический журнал. - 2006. - № 9. - С. 15-17.
12. Про вшськову службу правопорядку у Збройних Силах Украши eid 7 березня 2002р. № 3099 - III.
13. Рогов В. Военная полиция Республики Хорватии // Зарубежное военное обозрение. - 2007. - № 3. -С. 27-30.
14. Литовкин Д. Военные полицейские встанут на пути «дедовщины» //Известия. - 7февраля 2006. - С. 5.
15. Литовкин Д. Мы не можем построить вокруг армии каменную стену // Известия. - 16 февраля 2006. - С. 1-3.
16. Эминов В.Е., Мацкевич И.М. Эффективная борьба с преступностью в Вооруженных Силах - одно из условий национальной безопасности России / Преступность как угроза национальной безопасности: Материалы первой Международной открытой сессии «Modus Academicus». (г. Ульяновск, 4-5 декабря 1997 г.)/ Под ред. А.И. Чучаева. - Ульяновск: УлГУ, 1998. - С. 91-96.
17. Петухов НА. История военных судов России /Под ред. и с предисловием В.М. Лебедева. - М.: НОРМА, 2003. - С. 165.
18. Кашуба Ю.А., Скиба А.И Воинская неуставная преступность: истоки, состояние, прогноз//Российский криминологический взгляд. - 2006.-№3.-С. 111-117.
