До войны и после
НЕЗАВИСИМОЕ ВОЕННОЕ ОБОЗРЕНИЕ № 13/2008
До войны и после
Виктор Михайлов
Россия обязалась не призывать в армию лиц моложе 18 лет и очищать территорию от взрывоопасных предметов
В Государственную Думу РФ на ратификацию внесен пакет международных соглашений в военной сфере, подписанных Россией. Это Протокол по взрывоопасным пережиткам войны (Протокол V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в уничтожении химического оружия и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах.
НЕ НАНЕСЕТ УЩЕРБА БОЕСПОСОБНОСТИ
«Внесение на ратификацию Протокола по взрывоопасным пережиткам войны (более известного, как Протокол V) к Конвенции о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, весьма логично, поскольку Российская Федерация является участницей не только названной Конвенции, но и уже присоединилась к четырем из пяти прилагаемых к ней протоколам и приняла поправку к статье 1 Конвенции о распространении сферы охвата Конвенции и ее протоколов на внутренние вооруженные конфликты. Более того, пятый протокол - Протокол по взрывоопасным пережиткам войны готовился при активном участии России», - пояснили «НВО» в комитете Государственной Думы по международным делам, назначенном ответственным по ратификации указанного документа.
Напомним, что Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное действие, представляет собой рамочный документ, дополненный пятью протоколами. Протоколами устанавливаются запрет и ограничение на применение тех видов оружия, использование которых вызывает излишние страдания и чрезмерные повреждения как у комбатантов, так и у гражданского населения.
Изучив ситуацию и придя к выводу, что одним из основных источников потерь и увечий среди гражданского населения и военнослужащих являются взрывоопасные пережитки войны (неразорвавшиеся боеприпасы и оставленные взрывоопасные боеприпасы), государства - участники Конвенции взяли на себя обязательства принимать меры по очистке территорий от данных боеприпасов после прекращения активных боевых действий, что и зафиксировано в Протоколе V, внесенном в Госдуму на ратификацию президентом России.
Документ был принят на Совещании государств - участников Конвенции в Женеве 28 ноября 2003 года.
Протокол налагает на государства обязательства по очистке территории (разминирование, удаление или уничтожение) от взрывоопасных пережитков войны в постконфликтный период. В нем также обозначено стремление государств к развитию сотрудничества по решению проблемы взрывоопасных пережитков войны как друг с другом, так и с негосударственными, религиозными и международными организациями, а также зафиксированы рекомендации в отношении технических характеристик боеприпасов и их применения. Действие Протокола распространяется только на будущие вооруженные конфликты.
12 ноября 2006 года Протокол вступил в силу.
К настоящему времени 35 государств выразили согласие быть связанными положениями Протокола. Среди них - большинство стран Европейского союза, Индия.
Применение Протокола, отмечается в пояснительной записке к законопроекту о ратификации документа, содействует дальнейшему развитию гуманитарного права, ведет к ограничениям страданий и потерь среди гражданских лиц и военнослужащих.
Одновременно с этим российская сторона отмечает, что в ходе работы над Протоколом удалось не допустить под предлогом повышения надежности боеприпасов принятия юридически обязательных и не устраивающих нас военно-технических стандартов производства, применения и передачи боеприпасов, на которых настаивал ряд западных стран.
Ратификация Протокола, подчеркивают в думском комитете по международным делам, позволит адаптировать положения Конвенции и ее протоколов к современным реалиям, что отвечает интересам Российской Федерации, будет способствовать укреплению международных позиций России, продемонстрирует ее приверженность соблюдению принципов международного гуманитарного права и, главное, не нанесет ущерба обороноспособности и безопасности Российской Федерации. А также не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета, подчеркивается в финансово-экономическом обосновании к законопроекту о ратификации.
ПРИЗЫВУ НЕ ПОДЛЕЖАТ
Второй международный документ, внесенный главой страны на ратификацию, - Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах, от 25 мая 2000 года. От имени Российской Федерации подписан в Нью-Йорке 15 февраля 2001 года.
Протокол, пояснили «НВО» в думском комитете по обороне, имея целью усиление защиты детей от участия в вооруженных конфликтах, устанавливает запрет на обязательный призыв в вооруженные силы лиц, не достигших 18-летнего возраста, а также запрет на использование лиц этого возраста в военных действиях в составе как вооруженных сил государств, так и неправительственных вооруженных группировок.
Законодательство Российской Федерации, отметили наши думские эксперты, и сегодня определяет, что граждане, не достигшие возраста 18 лет, не могут быть призваны на военную службу в Вооруженные силы Российской Федерации и с ними не может быть заключен контракт о прохождении военной службы. При этом в военные образовательные учреждения профессионального образования имеют право поступать граждане, достигшие возраста 16 лет. Но при зачислении в данные учреждения они только приобретают статус военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, а контракт о прохождении военной службы заключают лишь по достижении ими возраста 18 лет.
Ратификацией данного Протокола, заявили «НВО» в аппарате Госдумы, на международном уровне подтверждается позиция Российской Федерации о недопущении призыва в армию лиц, не достигших 18-летнего возраста.
Ратификация Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося участия детей в вооруженных конфликтах, поддержана правительством Российской Федерации, уточнили в комитете Госдумы по международным делам.
БЕЗВОЗМЕЗДНАЯ ПОМОЩЬ ИТАЛИИ
Соглашение между правительством Российской Федерации и правительством Итальянской Республики о сотрудничестве в уничтожении химического оружия в Российской Федерации, подписанное 5 ноября 2003 года, внес на ратификацию в Госдуму кабинет министров. Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту о ратификации Соглашения, документ «обеспечивает создание организационных и правовых рамок, необходимых для получения безвозмездной помощи от итальянской стороны для ускорения работ по строительству и введению в эксплуатацию российских объектов по уничтожению химического оружия». Эта область сотрудничества является приоритетом, определенным президентом Российской Федерации В.В.Путиным в рамках инициативы «Группы восьми» о Глобальном партнерстве против распространения оружия массового уничтожения, подчеркнули в комитете Государственной Думы по международным делам.
После ФРГ и США Италия стала третьей страной, с которой удалось договориться о полномасштабном финансировании строительства объекта по уничтожению химического оружия. Объем заявленной помощи - 360 млн. евро, что соответствует уровню общего объема капитальных вложений в строительство объекта по уничтожению химического оружия в г. Почеп Брянской области (ориентировочно - 10 млрд. руб.), на создание которого оно направлено.
В Соглашении закреплено приоритетное право российской стороны определять технологии, по которым будет уничтожаться химическое оружие, устанавливается предел расходов на управленческие услуги, а также намечается в общих чертах механизм руководства совместным проектом. Координировать работу по проектам и анализировать ее эффективность будет двусторонний Организационный комитет, который будет принимать решения на основе консенсуса.
Созданы предпосылки для последующей разработки исполнительных соглашений по конкретным проектам. Эти документы будут готовиться в соответствии с порядком, установленным правительством Российской Федерации.
Положительные стороны Соглашения с Италией заключаются в снижении нагрузки на федеральный бюджет, улучшении социально-политической обстановки в регионе за счет возможности создания дополнительных рабочих мест (до 1250) и обеспеченности российских организаций работой по контрактам с итальянской стороной, строительстве объектов социальной инфраструктуры, а также в ускорении строительства и ввода в строй объекта в г. Почеп в целях выполнения международных обязательств России по Конвенции, подчеркивают наши парламентские эксперты.
Действие Соглашения рассчитано на пять лет. Однако оно может быть продлено на один год с целью завершения проекта «Почеп», уточнили в думском комитете по обороне. Значительный плюс документа и в том, что, поскольку итальянская сторона не оговаривает объемов финансирования по годам, открывается возможность большую часть средств использовать в 2007-2008 годах, что позволит своевременно завершить строительство указанного объекта, отмечают наши парламентские эксперты.
Реализация Соглашения внесет значительный вклад в выполнение Россией Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, что отвечает интересам российской стороны и связано с выполнением президентской федеральной целевой программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации», подчеркивается в пояснительной записке к законопроекту о ратификации.
Вместе с тем, подчеркнули в аппарате нижней палаты российского парламента, Соглашение содержит правила иные, чем предусмотренные законодательством Российской Федерации. В частности, в отношении освобождения от налогообложения и гражданской ответственности за ущерб, в силу чего и подлежит обязательной ратификации после подписания. В этой части документ опирается на соответствующие положения ратифицированного Россией 23 декабря 2003 года Рамочного соглашения о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации (Соглашение МНЭПР), а также Соглашения между правительством Российской Федерации и правительством Французской Республики о сотрудничестве в уничтожении запасов химического оружия в Российской Федерации от 14 февраля 2006 года (ратифицировано 30 декабря 2006 г.).
Реализация Соглашения не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета. Предусмотренные им положения, касающиеся процедуры урегулирования возможных претензий и разногласий, соответствуют нормам международного права, подчеркнули в Госдуме. И, главное, реализация Соглашения явится значительным вкладом в выполнение Россией обязательств по Конвенции, а также будет способствовать развитию и углублению российско-итальянского сотрудничества по разоруженческим вопросам.
За ратификацию документа уже высказались профильные думские комитеты: по международным делам и по обороне.
