ВОПРОСЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТАХ ВЕДУЩИХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ РОССИИ

Преступность - угроза России

Обозреватель - Observer

ВОПРОСЫ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТАХ ВЕДУЩИХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ РОССИИ

Проблема борьбы с преступностью в России в ходе проведения рыночных реформ выросла в первостепенную и угрожает социальной стабильности в столь сложный исторический период. Ломка прежней организационной структуры общества, крушение устоявшихся идеологических норм привели к маргинализации значительной части населения. Возрастает вероятность, что многие изберут для себя антиобщественные нормы поведения.

Положение усугубляет концентрация в руках узкой социальной группы значительных капиталов на фоне общего падения жизненного уровня населения. Отсутствуют эффективные государственные программы переквалификации увольняющихся сотрудников силовых структур. Значительное количество оружия находится на руках у населения вследствие распада, структур Вооруженных Сил.

Снижается эффективность работы правоохранительных органов, авторитет государственной власти в стране. Обострение криминогенной обстановки требует адекватной реакции властных структур общества, в том числе на самом высоком уровне.

Среди наиболее значительных событий в этой связи - создание во главе с Вице-президентам России А. В. Руцким Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией.

Тема борьбы с уголовными преступлениями и коррупцией нашла свое отражение и в документах ведущих политических партий России. Говоря о влиятельных партиях, - а их около пятнадцати, - нужно оговориться, что их влияние все же относительно и распространяется прежде всего на парламентском уровне. В политических документах партий и движений борьба с преступностью, как правило, рассматривается лишь в аспекте критики политических оппонентов. Вопросы снижения криминогенной напряженности в их конструктивной части нашли свое отражение лишь в программных документах и занимают в них крайне незначительное место.

В документах Конституционно-демократической партии. Народной партии Свободная Россия, Республиканской партии Российской Федерации, Социал-демократической партии Российской Федерации данная тема практически не затронута.

Для ряда влиятельных политических партий характерны констатация обострения криминогенной ситуации или декларативные заявления о необходимости "решительного укрепления законности во всех сферах государственной и общественной жизни, пресечения коррупции во властных структурах" без указания конкретного механизма решения проблем в данной сфере. В числе таких организаций - Российское движение демократических реформ. Социалистическая партия трудящихся. Всероссийский союз " Обновление" и ряд других.

Тем не менее тема борьбы с обострением криминогенной ситуации, пресечения разгула преступности и коррупции рядом партий и влиятельных политических организаций рассматривается как серьезная политическая проблема. Однако в анализе проблем борьбы с преступностью вопрос о принципах ее обострения не пользовался особым вниманием партийных лидеров и идеологов.

Немногие политические партии в качестве основной причины данного явления видят высокую степень монополизации различных сфер жизни общества. Так, по мнению членов ДПР, "...монополия всегда порождает насилие. Насилие сверху обязательно вызывает ответные формы насилия и экстремизма снизу. Организуясь, все формы насилия питают друг друга, нуждаются друг в друге для оправдания своего существования".

Данное положение конкретизировано и в документах Народной партии России: "После освобождения экономики от государственной опеки и вмешательства, важнейшей задачей партий, провозглашающих принципы рыночной экономики, в том числе НПР, станет борьба с монополизмом во всех его формах, будь то административное вмешательство министерств и местных властей в работу предприятий, препятствия со стороны концернов или Ассоциаций, выходу отдельных предприятий из их состава, установление запретов на вывоз продукции из района или области, или шантажирование мафиозными группировками своих потенциальных конкурентов".

Наибольшее место в программных положениях партий и политических объединений уделяется механизму ослабления криминогенной ситуации. Партийные лидеры и идеологи выступают за проведение комплекса мер политического характера, использование как инструмента высшей государственной власти. Необходимо устранить любые влияния на деятельность правоохранительных . органов. Так, проблема департизации кажется наиболее актуальной лидерам Народной партии России (Т.Гдляна) и Партии экономической свободы (К.Борового).

В то же время члены Либерально-демократической партии (В.Жириновский) считают, что необходимо обеспечить независимость судебных органов, выделить органы расследования и дознания из структуры Прокуратуры и Министерства внутренних дел, подчинить их непосредственно Президенту.

Противоположной позиции придерживается Российская коммунистическая рабочая партия. Ее лидеры считают наиболее эффективной мерой - восстановление Советской власти и жесткий контроль со стороны депутатов за деятельностью органов государственной власти.

К сторонникам контроля за деятельностью правоохранительных органов, влияния на них через первичные партийные организации относилась в свое время и Демократическая партия России.

Российское христианско-демократическое движение настаивает на проведении чрезвычайных мер по борьбе с бандитизмом, коррупцией и экономической преступностью. В качестве мер предлагалось принять закон "О борьбе с преступностью в переходный (чрезвычайный) период". Идеологи данной организации предлагали ввести более жесткий контроль "за деятельностью лиц, прибывших из-за пределов границ РФ".

Ряд мер законодательного характера предусматривают программные документы Народной партии России и в первую очередь - запрещение государственным чиновникам участвовать в деятельности коммерческих организаций.

Неполитические меры воздействия на криминогенную ситуацию пользуются меньшей популярностью в политических партиях. Так, некоторые партии являются сторонниками кадровых и дисциплинарных мер в отношении правоохранительных органов. Наиболее последовательной сторонницей таких мер (политической работы через первичные организации) является в первую очередь Российская коммунистическая рабочая партия.

Аналогичной позиции, но на других идеологических основах придерживалась до Указа Президента о деидеологизации государственных органов Демократическая партия России.

Сферы кадровых и технических мероприятий касаются предложения Партии экономической свободы. Она выступает за повышение профессионального уровня личного состава правоохранительных органов и совершенствование их технической базы.

Довольно редко политические партии выступают за внепарламентскую и внеполитическую поддержку правоохранительных органов или сотрудничество с ними. Эта линия прослеживается в документах только двух партий - РКРП и ДПР. Последняя - пожалуй, единственная организация, призывающая к непосредственному сотрудничеству с правоохранительными органами вплоть до совместного патрулирования членами местных организаций ДПР и милицией в регионах с наиболее острой криминогенной обстановкой. 

РЕЗУЛЬТАТЫ РАССЛЕДОВАНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ

1989

1990

1991

1992

Всего расследовано уголовных дел

65998

75386

82398

960127

В т.ч. в срок свыше установленного УПК

9005

140770

168035

196026

Приостановлено дел производством

689230

859466

1.141145

1.5157

Остаток неоконченных дел на конец отчетного периода

237418

30109

353008

442866

Из них со сроком расследования свыше 2 месяцев

1320

2088

2457

34419

В т.ч. свыше 1 года

497

180

610

Число арестованных по неоконченным делам

26308

31675

33666

4720

В т.ч. содержащихся под стражей свыше 6 месяцев

12

689

920

1186

КОЛИЧЕСТВО НЕРАСКРЫТЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

1989

1990

1991

1992

% к 1989

ВСЕГО

619.375

782.128

1.041.107

1-380.526

+122,8

Тяжкие

71.300

90.676

115.000

164.277

+130,4

Умышленные убийства

1.569

1.953

2.209

3.538

+125,5

Умышленные тяжкие телесные повреждения

9.254

10.511

11.238

15.174

+63,9

Разбойные нападения

4.525

6.104

7.497

12.808

+183,0

Грабежи

36.564

45.061

59.179

90.034

+146,2

Кражи государственного и общественного имущества

107.931

160.056

241.840

341.992

+216,8

Кражи личного имущества граждан

354.242

431.599

586.053

759.933

+114,5

ПРЕСТУПЛЕНИЯ СОВЕРШЕНЫ: (из числа раскрытых)

ВСЕХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ

УМЫШЛЕННЫХ УБИЙСТВ

УМЫШЛЕННЫХ ТЯЖКИХ ТЕЛЕСНЫХ ПОВРЕЖДЕНИЙ

ИЗНАСИЛОВАНИЙ