Экономическая и политическая ситуация в Белоруссии
ВИНИТИ
Серия «ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ»
№3/2005, стр.18-24
Экономическая и политическая ситуация в Белоруссии
В издании Europe-Asia Studies помещена статья Gr. Ioffe, в которой анализируется экономическая и политическая ситуация в Белоруссии. Ниже изложено основное содержание публикации, касающееся экономического развития республики.
В дореволюционный период Белоруссия, безусловно, была самым бедным и неразвитым регионом европейской части России, преимущественно с сельским населением.
Первые советские пятилетние планы обусловили быстрый индустриальный рост. В Минске, Витебске, Гомеле и других городах были введены в строй первые достаточно крупные промышленные предприятия.
В ходе Великой отечественной войны 1941-1945 гг. Белоруссия пострадала в большей степени, чем другие страны - четверть ее населения погибла. Из 9,2 млн. белорусов к концу 1944 г. в живых осталось только 6,3 млн. человек. Было разрушено 209 из 270 городов, включая Минск, Гомель, Витебск.
Быстрый индустриальный рост начался в период послевоенного восстановления. С конца 50-х годов Белоруссия начала становиться одним из основных промышленных регионов, осуществляющим переработку нефти и производящим тракторы, тяжелые грузовые автомобили, металлорежущие станки, синтетическое волокно, телевизоры, полупроводники и микрочипы. Большая часть высокотехнологичных отраслей республики была ориентирована на военное производство. В целом в период с 1913 по 1986 гг. промышленное производство в Белоруссии возросло в 326 раз, в то время как в России в 206, на Украине в 132 раза, а в целом по СССР в 205 раз. Более «впечатляющих» результатов достигли только Молдавия, Киргизия и Армения, в которых до революции не было промышленности вообще. Аналогичным образом Белоруссия имела более высокие показатели по развитию сельского хозяйства. Промышленное производство за период 1940-986 гг. возросло в Белоруссии в 40 раз, в России в 23, на Украине в 18, по СССР в целом в 26 раз.
С 1970 по 1986 гг. основные фонды (индикатор масштаба завершенных инвестиционных проектов) в Белоруссии увеличились на 360%, на Украине на 270%, по СССР в целом на 311%. В результате Белоруссия опережала все 15 республик по темпам роста доходов на душу населения (240% в 1970-1986 гг.) и по росту национального дохода в этот же период уступала только Армении. Белоруссия была лидером и по росту общей производительности труда, особенно в промышленности, а также по доле продукции со знаком качества. Только Латвия и Эстония опережали Белоруссию по производству продукции легкой промышленности на душу населения. Таким образом, индустриальное развитие Белоруссии фактически было более сбалансированным, чем Украины и России.
В сельскохозяйственном секторе за последние десять лет советского периода Белоруссия имела высокие показатели по производству льна, производству яиц одной несушкой, качеству проведения мелиоративных работ, применению удобрений на гектар земли, по более высокой отдаче на вложенный труд и капитал, по производству мяса на единицу земли она уступала только балтийским республикам, и лишь немного уступала по урожайности зерновых Украине (2,5 т/га против 2,6 т/га).
Значительный прогресс был достигнут в энергетическом секторе: было построено пять тепловых электростанций, два крупных нефтеперерабатывающих предприятия (в Новополоцке и Мозыре), подключенные к главным нефтепроводам, проходящим с Волго-Уральского и Западно-Сибирского месторождений в Европу.
В социальной сфере Белоруссия опережала остальные республики по инвестированию на душу населения в жилищное строительство и по вводу жилья в эксплуатацию. Республика уступала Украине по протяженности дорог с покрытием на 1000 км2 площади, но имела большую долю дорог с покрытием в общей протяженности дорог. Продолжительность жизни в Белоруссии в конце 80-х годов была выше, чем в России и на Украине на 2,1 и 0,9 года соответственно.
Накануне 90-х годов Белоруссия имела одну из наиболее эффективно управляемых региональных экономик, с необычайно высокой долей предприятий, ориентированных на экспорт: более 80% промышленной продукции поставлялось в другие республики или за рубеж. Белорусская промышленность была технологически самой передовой во всем СССР. Белоруссия была не только признанным «сборочным цехом», она специализировалась на НИОКР и сборке высокотехнологичной продукции. При этом почти все занятые в НИОКР получили образование в Белоруссии, что, наряду с другими факторами, объясняет небольшое количество мигрантов, поэтому доля этнических белорусов в республике очень велика. В 1986 г. Белоруссия, не имевшая 70 лет назад высших учебных заведений, занимала второе после России место по количеству студентов на 1000 жителей. Качество высшего образования в Белоруссии было одним из самых высоких в Советском Союзе.
Таким образом, преимущественно ремесленная, заболоченная страна начала XX в. спустя 70 лет стала государством с крупномасштабным производством и достаточно современным аграрным сектором.
Развитие экономики после обретения независимости. Если после распада Советского Союза белорусские власти не спешили повторять опыт приватизации Гайдара и Чубайса, то это вряд ли было неожиданным. Большинство личных состояний в России были созданы в добывающих отраслях - нефтяной, газовой и цветных металлов, - после того как государственная монополия на внешнюю торговлю была ликвидирована. Эти состояния затем позволили провести приватизацию в других секторах экономики. Однако в Белоруссии коммерчески выгодным был только один сырьевой материал -калий, - запасы которого, однако, не сопоставимы с российскими резервами нефти и природного газа и металлических руд.
Хотя Б.Ельцин правил всей страной, реальной электоральной поддержкой он пользовался в основном лишь в Москве и Санкт-Петербурге, где наиболее активные политики принадлежали к лагерю западников (в значительно большей мере, чем сейчас). Это была уникальная электоральная база для всего бывшего СССР, исключая балтийские государства. В последующем, в начале 90-х годов львиная доля личных состояний была сделана москвичами. Ни в одной части России и СНГ в целом не было людей, желающих переносить тяготы в обмен на что-то неясное вроде демократии и рыночной экономики. Белоруссия не стала исключением из этого правила. Белорусские промышленные гиганты были не только производственными предприятиями - они обеспечивали социальную стабильность общества. Эти предприятия не только предоставляли работу большинству белорусских граждан, но и в значительной мере контролировали социальную сферу, что было нормальным явлением для всех градообразующих предприятий Советского Союза.
Поскольку к настоящему времени построенный на личных связях («приятельский») российский капитализм подвергся значительной критике со стороны Запада (а не только коммунистов и псевдопатриотов) и «приватизация» становится поистине бранным словом, нерешительность Шушкевича и Кебича вряд ли можно задним числом считать ошибочной. Но к 1994 г. большинство промышленных предприятий Белоруссии были на грани прекращения работы из-за разрыва контролируемых Россией каналов поставки. Многие государственные перерабатывающие заводы соседних Украины и Прибалтики остановили производство.
Предчувствие приближающегося хаоса и возможных обвинений, при отсутствии прореформаторски настроенных избирателей, привели к власти энергичного и властного А.Лукашенко, бывшего директора совхоза в Витебской области и самопровозглашенного борца с коррупцией. Он остановил едва начавшуюся ваучерную приватизацию и сохранил субсидирование транспортных и коммунальных услуг, бесплатное здравоохранение и образование. К этому времени (1995 г.) большинство занятых в промышленности работали два-три дня в неделю, так как поставки сырья и материалов были израсходованы, а предприятия не могли сбыть свою продукцию. Рабочие выживали лишь за счет своих приусадебных хозяйств. Примерно через год (к 1996 г.) большинство индустриальных гигантов возобновили работу на полную мощность, благодаря в основном восстановлению связей с Россией. За это выступал А.Лукашенко в 1994 г. и это принесло пользу. С 1996 г. в Белоруссии наблюдается экономический рост и промышленное производство почти вернулось к уровню 1990 г.
Мрачные прогнозы были преувеличены. В настоящее время во многих западных и российских средствах массовой информации экономическая ситуация в Белоруссии оценивается как глубоко кризисная. Фразеология, используемая в академических кругах, включает выражение «миф экономического оживления» и другие подобные высказывания. Однако следует быть осмотрительным и отличать правду от вымысла.
Конечно, экономическая ситуация в Белоруссии далека от безоблачной. Аграрное производство в постсоветский период существенно упало, инфляционное давление на потребителей и налоговое бремя достаточно тяжелые. Внутренние и зарубежные инвестиции незначительны частично из-за бюрократических барьеров и имиджа Лукашенко, который он сам себе создал. Еще в 1996 г. многие продовольственные товары (творог, яйца, сметана) широко продавались в России - в настоящее время не только крестьяне, но и производители тяжелых грузовых автомобилей и тракторов начинают терять российские региональные рынки. Поскольку приватизация была остановлена, малый бизнес не смог вывести из застоя предприятия розничной торговли и общественного питания. Убедительным признаком нездоровой ситуации было широкое распространение бартера. Согласно официальным данным, на долю бартера приходилось 40% всех сделок и есть основания полагать, что этот показатель был выше. Еще более важным был тот факт, что ряд главных рычагов белорусской экономики и даже ее жизнеспособность находились в руках России, особенно что касается поставок нефти и природного газа, тарифы на которые для Белоруссии в настоящее время значительно ниже мировых цен. Природный газ поставляется в республику по цене 22 долл./1000 м3, в то время как Украина платит 40 долл., Молдавия 55 долл., а Польша 75 долл./1000 м3. Российский природный газ является не только топливом и/или сырьем, он пополняет также бюджет Белоруссии. Хотя верно и то, что, в свою очередь, Белоруссия не взимает плату с России за транзит природного газа, за использование белорусской территории для размещения военных баз и сооружений. Несмотря на негативные оценки белорусской экономики некоторыми западными экспертами, при помощи со стороны России (особенно в виде поставок дешевого топлива) ситуация в Белоруссии была лучше, чем на большей части постсоветского пространства.
В течение 90-х годов Белоруссия сохранила индустриальный характер своей экономики. Доля промышленности в общей занятости (27,6%) является самой большой в СНГ; в секторе услуг занято лишь 49,2%. Доля промышленности в национальном доходе равна 34,3% (только в Туркмении она выше и достигает 35,3%). Белоруссия занимает первое место в СНГ по доле занятости в государственном секторе (63,6%), в России эта доля составляет 36,4%.
Оправдывая низкий уровень приватизации, белорусские власти обычно указывают на три главных фактора: отсутствие предпринимательского опыта, нежелание государства потворствовать воровству и скудность минеральных ресурсов, что отличает Белоруссию от России. Консервативный подход белорусских властей можно подвергать критике, однако возможные альтернативы не совсем ясны, особенно при отсутствии в Белоруссии прореформаторски настроенного электората.
В 1999 г. ВВП Белоруссии составлял 83,6% от уровня 1991 г. По размеру снижения ВВП она находилась на втором месте в СНГ после Узбекистана. В России ВВП составлял 62,5%, на Украине 44,7% от уровня 1991 г. Доля Белоруссии в общем производстве СНГ составляет 70% по автобусам, 30% по грузовым автомобилям, 60% по тракторам, 50% по телевизорам, 25% по обуви. В Белоруссии изготавливается более половины электронных микрочипов для часов в общем объеме мирового производства. Она опережает Россию и Украину в сельхозпроизводстве, снизившемся на 32% (в России на 40%, на Украине на 43%). Белоруссия занимает первое место в СНГ по производству на душу населения мяса, молока, сливочного и растительного масла и картофеля.
Таким образом, в сравнении с государствами СНГ экономика Белоруссии достигла больших успехов, что резко контрастирует с картиной, которую рутинно рисуют как западные, так и российские СМИ. Согласно Докладу ООН о развитии человеческого потенциала 2001 г., Белоруссия опережает все другие государства СНГ и некоторые страны Восточной Европы и по индексу человеческого развития, занимая 53-е место (Россия 55-е, Украина 74-е место).
Возможно, даже более обнадеживающими являются международные миграционные статистические данные за 1998-2000 гг., в соответствии с которыми Белоруссия является единственной страной всего постсоветского пространства, в которой въездная миграция превышает выездную. Белоруссия выигрывает во многих отношениях, включая относительно хорошую инфраструктуру, социальные льготы, отсутствие социальной напряженности и многое другое.
Внешняя торговля. Белоруссия считается уникальной страной СНГ с точки зрения экспортных и импортных операций. Во-первых, белорусская экономика необыкновенно открыта: в 1999 г. на долю экспорта приходилось 55% ВВП. Во-вторых, ни одно другое государство СНГ не придает столь большого значения связям внутри СНГ, как Белоруссия. В 1999 г. 61% ее экспорта и 64% импорта приходились на страны СНГ, соответственно 14% и 27% на Россию, 28% и 58% на Украину. На долю России приходится 58,7% внешнеторгового оборота Белоруссии, в том числе 88,5% белорусского экспорта в СНГ и 87,4% импорта (1999 г.). Белоруссия является вторым после Германии торговым партнером России.
В-третьих, Белоруссия занимает первое место в СНГ по стоимости экспорта и импорта на душу населения. В-четвертых, в торговом обмене с Россией Белоруссия выглядит более экономически развитой страной. Так, в 2000 г. более 60% импорта из России поступало в виде нефти и других видов сырья. В противоположность этому 62% белорусского экспорта в Россию составили автомобили, станки и оборудование, текстиль, пластмассовые изделия. Наиболее заметными товарами, поставляемыми в Россию, были тракторы, тяжелые грузовые автомобили, холодильники, телевизоры, обувь. Около 98% телевизоров белорусского производства в России продается в основном в регионах, а не в Москве, где более популярны известные в мире марки, изготовленные в Китае и Юго-Восточной Азии. Порядка 87% холодильников, произведенных в Белоруссии, также продаются в России. Таким образом, в РФ экспортируется белорусская продукция с более высокой добавленной стоимостью, чем вывозимая из РФ в Белоруссию. Учитывая, что на Западе белорусская продукция менее конкурентоспособна, чем в России, очевидно, что у белорусских властей нет стимулов для переориентации своих торговых связей. По мнению некоторых экспертов, внешнеторговые связи с Россией позволяют Белоруссии за счет крупномасштабных поставок снижать издержки, тем самым способствуя повышению активности Белоруссии на западных рынках. Примером может служить производство супертяжелых грузовых автомобилей «БелАЗ» для горной индустрии. Предприятие «БелАЗ» занимает третье место в мире по производству таких автомобилей (после компаний Caterpillar и Komatsu). Минимальная рентабельность обеспечивается при выпуске не менее 400 ед. в год. Поддержание производства выше этого уровня возможно только благодаря закупкам России. В результате в настоящее время «БелАЗ» выходит на латиноамериканский рынок.
Однако Белоруссия активно продвигает свои товары и на западных и азиатских рынках. Калийные удобрения занимают лишь небольшую долю белорусского экспорта в Россию и на Украину, так как продукция Солигорского калийного комбината (Минская область) продается в основном на азиатских и американских рынках. Значительная доля экспорта машин и оборудования (16,9%) приходится на Германию, которая занимает третье место среди торговых партнеров республики: на ее долю в 2000 г. приходилось 5,16% торгового оборота Белоруссии; из них 24,6% составляла продукция текстильной, а 22,2% лесной и целлюлозно-бумажной промышленности.
В настоящее время белорусская экономика стоит на распутье. Ограниченные в инвестировании и начинающие терять конкурентоспособность по сравнению с российскими компаниями, главные промышленные предприятия могут рассчитывать на «спасение» только в случае продажи значительных пакетов акций российским компаниям.
Стратегическое положение Белоруссии для нефтяного, газового и железнодорожного транзита из России является серьезным рычагом влияния, который будет усилен после завершения строительства трубопровода «Ямал - Западная Европа», и Россия понимает это. Ситуация выглядит парадоксальной -младший партнер диктует условия старшему. Поэтому признание некоторыми аналитиками экономического успеха Белоруссии сопровождается пояснением (с которым автор статьи не согласен), что этот успех не может быть устойчивым из-за ряда нежелательных эффектов, ассоциируемых с экономической политикой А.Лукашенко.
При этом автор приводит следующие аргументы. Во-первых, до недавнего времени данные о том, что Белоруссия имеет позитивную экономическую динамику, игнорировались, так как считались не соответствующими действительности. Во-вторых, и это более важно, любое прогнозирование экономической устойчивости имеет смысл в отношении субъекта, который выполняет жизненно важные функции самостоятельно, при незначительной помощи со стороны. Однако нет оснований полагать, что такой линии придерживается А.Лукашенко: когда необходимо, его «родина» простирается от Бреста до Владивостока, и он явно рассчитывает на продолжение огромного прямого или косвенного субсидирования Россией, при этом он считает белорусские промышленные активы предметом торга. При таком сценарии устойчивые позитивные тенденции в небольшом субъекте, которым руководит А.Лукашенко, вполне возможны.
В заключении автор публикации отмечает, что Белоруссия развивалась наиболее успешно в советский период, экономический прогресс и модернизация особенно впечатляющими были в течение нескольких десятилетий после окончания мировой войны. После распада Советского Союза динамика белорусской экономики была неоднозначной. Республика значительно отставала от России в сфере системной трансформации, однако целый ряд показателей ее экономики были лучшими (уровень экономического спада, роль в производстве ряда основных товаров, внешнеторговые и социальные индикаторы). Благодаря относительно более высокому качеству жизни Белоруссия привлекательна для мигрантов из всего постсоветского пространства. Эта привлекательность, возможно, связана с отсутствием националистических настроений среди рядовых граждан, в связи с чем отношение к «этническим чужакам» более лояльное, чем почти повсюду в бывшем Советском Союзе.
Несмотря на достаточно высокую урбанизацию Белоруссии в настоящее время, урбанизация менталитета населения все еще продолжается. Популярность А.Лукашенко имеет корни в рудиментарном консерватизме сельского населения; этим же объясняется его теплое отношение к России. Достаточно продолжительное время эти настроения в отношении России отражал А.Лукашенко. Однако в то время как он ведет борьбу за собственное выживание, а отношение к нему со стороны части политического класса России и ее президента ухудшается, простые граждане выступают за союз с Россией в составе единого государства или конфедерации. Это усугубляет противоречие между националистами и толерантным большинством.
Понимание ситуации в Белоруссии не приходит просто. Ни одно государство или этнос не свободен от внешнего влияния и вряд ли имеет иммунитет к такому влиянию. В случае Белоруссии необычна степень внешнего воздействия на ее экономику, политику, а также на язык и самоидентификацию. После 70 лет советского периода и последующих одиннадцати лет зрелой государственности Белоруссия еще не определила свой курс.
Поэтому невозможно понять Белоруссию без углубленного анализа ее истории и текущего положения в соседних странах.
Вершинин В.И., Похвалина Е.В.
Europe-Asia Stadies.-2004.-56, N 1.-Р.85-118.
