Политическое и экономическое положение в Российской Федерации на современном этапе и в ближайшей перспективе

ВИНИТИ

Серия «ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ»

№ 1/2006, стр.3-20

В издании Business Monitor International (BMI) опубликован доклад Russia Business Forecast Report, в котором анализируются политическое и экономическое положение, условия для введения бизнеса и ситуация в ряде ключевых отраслей, а также приводится прогноз развития России на период до конца 2007 г. Ниже представлено содержание доклада, касающееся в основном сферы экономики.

Внутренняя и внешняя политика

Россия является зарождающейся демократией. В соответствии с Конституцией 1993 г. президент РФ играет главенствующую роль в исполнительной ветви власти. В период второго срока президентства В.Путина после убедительной победы на выборах в марте 2004 г. влияние Администрации президента на политическую систему даже усилилось. В долгосрочной перспективе предметом обеспокоенности может стать отсутствие плюрализма в политической системе.

Начиная с 2000 г. в стране отмечается политическая стабильность. Наблюдается высокий уровень поддержки В.Путина электоратом, учитывая его разумную политику, упор на стабильность, законность, порядок и экономическое возрождение.

Однако отсутствие транспарентности при принятии решений, включая закулисную игру различных властных групп, создает значительный элемент непредсказуемости во внутренней политике. Война в Чечне будет продолжаться. Риск новых терактов в других регионах России, включая Москву, еще больше увеличился после трагедии в Беслане в сентябре 2004 г.

Будучи наделенным мандатом огромного доверия и обладая серьезной парламентской поддержкой, В.Путин имеет возможность значительно ускорить процесс структурного реформирования.

В то же время увеличивающийся контроль Кремля над рядом сфер внутренней жизни, включая ситуацию в регионах, телевидение, парламент, экономику и бизнес, вызывает озабоченность в отношении растущего авторитаризма. Террористическая угроза, вероятно, усилит эту тенденцию, что угрожает напряженностью во взаимосвязях с Западом. Отношения между Кремлем и представителями большого бизнеса после ареста самого богатого «олигарха» М.Ходорковского потенциально могут дестабилизировать внутреннюю обстановку в стране.

После «цветных» революций, произошедших на Украине, в Грузии и в Киргизии, возник вопрос: может ли повториться такое в России? Год назад, когда В.Путин был избран на второй срок, такое предположение рассматривалось бы как абсурдное. Даже в настоящее время большинство комментаторов согласны с тем, что «народная» революция в России маловероятна, учитывая устойчивую популярность В.Путина, отсутствие заслуживающей доверия оппозиции и то, что выборы, которые инициировали изменения в Грузии, на Украине и в Киргизии, в России будут проводиться только в конце 2007 г. - начале 2008 г. И тем не менее тот факт, что этот вопрос поднимается вообще, является значимым испытанием для политической стабильности, созданной в течение первого срока президентства В.Путина, после ряда недавних промахов властей, допущенных как во внутренней, так и во внешней политике.

Встреча высших руководителей СНГ, которая должна состояться в мае 2005 г. в Москве, обещает быть интересной, так как многие ставят под сомнение жизнеспособность этой организации в перспективе. С конца 2003 г. баланс сил в организации заметно изменился. «Народные» революции, сначала в Грузии, в ноябре 2003 г., годом позднее на Украине, устранили коррумпированные элиты, которые определяли курс этих стран, и привели к власти правительства, склонные к ориентации на Запад, прежде всего ЕС. Даже в Молдавии традиционно промосковские коммунисты, сохранившие власть после недавних парламентских выборов, заявили о своем намерении переориентировать политику в направлении Запада и активно укрепляют свои связи с новым руководством Украины и Грузии. Ситуация в Киргизии после спорных результатов выборов в марте тоже может закончиться «революцией». Для других государств СНГ также характерны коррумпированные кумовские режимы, аналогичные тем, которые потеряли власть в Грузии, на Украине и в Киргизии. Не следует исключать, что предстоящие парламентские выборы в Азербайджане (в ноябре 2005 г.), президентские выборы в Белоруссии и Казахстане (в 2006 г.) станут катализаторами дальнейшей «смены режимов».

Московская реакция на ослабление своего влияния в традиционной сфере была смесью прагматичного компромисса и устоявшейся политики сильной руки. «Потеря» Украины была особенно тяжелым ударом для России, учитывая, что исторически она рассматривала Украину как свою часть, и для президента В.Путину, учитывая его открытую поддержку кандидата истеблишмента на украинских президентских выборах 2004 г. И все же именно из-за важности российско-украинских отношений для обеих сторон В.Путин протянул руку новому президенту Украины В.Ющенко в попытке наладить добрососедские, даже если и не столь теплые, как прежде, отношения. С другой стороны, отношения с Грузией после 2003 г. резко ухудшились, новый президент М.Саакашвили обвинил Москву в поддержке провозгласивших свою независимость регионов, Южной Осетии и Абхазии, затягивании вывода российских военных баз из Грузии и использовании этого в качестве инструмента давления на Грузию.

Отношения внутри СНГ внесли напряженность во взаимосвязи России с Европейским союзом. После своего расширения в восточном направлении в 2004 г. ЕС стремился укрепить связи со странами на новых границах, включая несколько государств СНГ, пытаясь способствовать стабильности и проведению прозападных реформ на своей периферии. Россия, естественно, рассматривала это как вторжение в сферу своих интересов. Проблема так чувствительна, что она до сих пор не позволила России и ЕС прийти к соглашению о повестке дня по общей системе внешней безопасности и подорвала давние усилия по установлению основ отношений России и ЕС после расширения последнего.

На фоне предпринимаемых Россией и Евросоюзом усилий по налаживанию отношений в новой ситуации связи РФ с США также вышли на более трудный этап. Несмотря на близкие личные отношения, демонстрировавшиеся президентами В.Путиным и Дж. Бушем на саммите в феврале 2005 г., становится все яснее, что «стратегическое партнерство», обещанное ими после первой встречи в 2001 г., не стало реальностью в условиях расхождения национальных интересов.

Список проблем в отношениях между Россией и США в последние несколько лет активно расширялся в связи с ситуацией в Ираке, Иране, Чечне, с состоянием демократии в России, с отношением к делу «Юкоса». Затем, в конце 2004 г., «оранжевая» революция на Украине развела Россию и США/ЕС по диаметрально противоположным лагерям. В то время как российская и американская администрации находят общую почву в подходе к международному терроризму и угрозе ядерного распространения в целом, они расходятся в деталях. Что касается терроризма, то Россия твердо выступала против вторжения в Ирак, оправдываемого США как части «войны против террора», а США имели давнюю озабоченность в отношении борьбы Москвы против собственных «террористов» в Чечне. Что же касается распространения оружия массового поражения, то российская помощь в строительстве гражданской ядерной индустрии Ирана является ключевым фактором раздора, поскольку США опасаются, что эта помощь позволит Тегерану развивать военные ядерные возможности. На таком фоне риторика с обеих сторон Атлантики усилилась. Многие россияне были убеждены, что Запад ведет кампанию против российских интересов в «ближнем зарубежье», антизападные комментарии все чаще звучали из уст представителей политического истеблишмента, придерживающихся более твердой линии в отношении Запада. Тем временем в США отдельные законодатели выступали за исключение России из «восьмерки» в связи с делом НК «Юкос». Имело место и давление, направленное на то, чтобы увязать присоединение России к ВТО с озабоченностью в отношении верховенства закона и демократии в России.

Кроме персональных предпочтений у президента США есть ряд оснований для прагматичного подхода к России. Прежде всего, возможности влияния Запада на изменение внутриполитического курса России кажутся ограниченными, поскольку В.Путин неоднократно подчеркивал, что не одобряет внешнее вмешательство во внутренние дела страны. Однако более важно, что, несмотря на потерю Россией статуса сверхдержавы, Запад глубоко уверен в необходимости держать Россию на своей стороне. В чисто негативном плане ядерные возможности России и остающееся военное влияние в «ближнем зарубежье» потенциально могут оказывать весьма дестабилизирующее влияние на мировой арене. В более позитивном плане, обладая крупнейшими запасами углеводородов в мире, Россия может многое предложить США с точки зрения энергетической безопасности. Несомненно, что США задумываются о целесообразности подталкивания России к Китаю. В последние месяцы наблюдалось потепления отношений Москвы с зарождающейся экономической супердержавой, в основе которых лежит растущая потребность КНР в энергии, а в 2005 г. планируется проведение первых за всю историю стран совместного военных учений.

Россия также нуждается в стабильных отношениях с США, с существующей супердержавой мира. По этим причинам, из-за дальнейшего ухудшения отношений обе стороны могут потерять многое. И все же вероятность такого ухудшения увеличится, если администрация США будет усиливать идеологическое содержание своей политики в отношении России и СНГ. Дж. Буш в начале своего второго президентского срока особое внимание в двусторонних отношениях США обещал уделять вопросам демократии; это может повлечь большее давление на Россию со стороны США по проблемам с демократией внутри страны и с дальнейшей сменой режимов в СНГ вслед за Грузией, Украиной и Киргизией. С другой стороны, любой произвол российских властей в отношении зарубежных компаний, рассматриваемый как ухудшение деловой обстановки, вероятно, повлечет резкую реакцию со стороны правительства США.

Экономика

Ожидается, что в прогнозируемый период будет продолжаться экономическое восстановление, характеризуемое реальным ростом ВВП в среднем на 5,0%, постепенно снижающейся инфляцией, бюджетным профицитом, положительным сальдо (снижающимся) платежного баланса, ростом резервов в иностранной валюте и сокращением внешнего долга. Этот благоприятный прогноз базируется на предположении, что не произойдет резкого снижения цен на нефть и что экономическое воздействие дела «Юкоса» и потрясений банковского сектора лета 2004 г. будет оставаться относительно ограниченным. В долгосрочном плане экономическая стабильность будет зависеть от темпов экономических реформ, направленных на рост экономики, не связанной с нефтяным сектором.

Стабильность экономики существенно повысилась после финансового и экономического кризиса конца 90-х годов. Экономическое оживление произошло на базе высоких цен на сырьевые ресурсы и девальвации рубля в 1998-1999 гг. Значительно улучшившаяся ситуация позволила одному из ведущих международных рейтинговых агентств Standard & Poor's в январе 2005 г. присвоить России инвестиционный статус. Использование неожиданно высоких нефтяных доходов для снижения внешнего долга и наращивания стабилизационного фонда поможет сохранить государственное финансирование в случае резкого падения цен на нефть.

Однако по-прежнему остается зависимость экономики от нефтяного сектора, которая только увеличивается из-за роста цен на сырую нефть в последние годы. Учитывая все еще ограниченный прогресс в сфере структурных реформ, это повышает уязвимость России от колебаний цен на сырьевые ресурсы. Реальное удорожание рубля вследствие его номинального укрепления и высокой внутренней инфляции наносят ущерб конкурентоспособности экономики.

Ускорение структурных реформ, включая поддержку малого и среднего бизнеса, реструктуризацию банковского сектора, административную реформу, направленную против бюрократизма и коррупции, реорганизацию «естественных» монополий, в долгосрочной перспективе должно привести к развитию отраслей экономики, не связанных с нефтяным сектором, и улучшению перспектив долгосрочного роста.

Несмотря на существенное замедление в последние годы бегства капитала благодаря повышению политической и экономической стабильности и началу экономического реформирования в первый срок президентства В.Путина, ухудшение отношений между Кремлем и большим бизнесом связано с риском развития противоположной тенденции, а также с уменьшением расходов, связанных с финансированием основных производственных фондов.

Экономическое реформирование. Парадоксально, что при усилении контроля администрации В.Путина над официальными рычагами политической власти появляются все более убедительные признаки паралича экономической политики. В центре проблемы стоят споры относительно стратегии роста экономики, которую должна выбрать Россия. В этих дискуссиях сталкиваются две модели: первая, предусматривающая широкую структурную реформу и поощрение частных инвестиций, и вторая, ставящая государство в центр экономического развития, и победу в них одерживают поборники вмешательства в экономическую жизнь государства. Противоречивость экономической политики повышается из-за того, что на фоне расширения участия государства в экономике, возможно, идет борьба за контроль над активами, на этот раз не среди «олигархов», а между представителями нового поколения чиновников, обладающих значительной властью.

Большое количество реформ, проведенных в 2000-2002 гг. в таких сферах, как налогообложение, валютные операции, противодействие отмыванию денег, судебная система, пенсионное обеспечение, рынки земли и труда, свидетельствовало о доминировании в начальный период президентства В.Путина первой модели стратегии роста. Как показывают первое дело «Юкоса» 2003 г., неудача с активизацией процесса реформирования после выборов декабря 2003 г. и марта 2004 г., недавно принятый закон о недрах и проблемы с компанией ТНК-ВР, в период второго срока президентства В.Путина «управляемая» модель развития постепенно укрепилась. Оставшиеся в правительстве либералы, прежде всего министр финансов А.Кудрин, министр экономического развития и торговли Г.Греф продолжали продвигать структурную реформу экономики и деловой обстановки с тем, чтобы снизить зависимость от сектора природных ресурсов и заложить основы для устойчивого долгосрочного роста. В результате между членами правительства иногда возникали открытые конфликты, сопровождавшиеся противоречивыми политическими заявлениями.

Особенно острая борьба происходила по поводу бюджетной политики. На этом направлении консервативный в своем подходе А.Кудрин, призывающий к жесткой бюджетной политике и использованию неожиданных нефтяных доходов для выплат по внешнему долгу, по-видимому, проигрывает председателю правительства М.Фрадкову, который выступает за расширение бюджетной политики с тем, чтобы увеличить рост экономики. Подход к монетарной политике также характеризуется противоречивостью, чему способствуют конфликтующие приоритеты снижения инфляции и конкурентности обменного курса. И вновь «более легкий», но в конечном итоге дестабилизирующий путь ограничения удорожания рубля, по-видимому, восторжествовал.

Повышение контроля государства над стратегическими секторами. Имеются четкие признаки того, что вмешательство властей в экономику оказывает негативное воздействие на инвестиции и рост ВВП. Это особенно справедливо в отношении ключевого нефтяного сектора, налогообложение в котором резко возросло и под вопросом оказались частные права собственности. Сомнительно, что в более долгосрочной перспективе усиление правительственного контроля над нефтяным сектором будет содействовать инвестированию, которое необходимо для наращивания потенциала роста, учитывая озабоченность авторов доклада в отношении эффективности компаний, контролируемых государством в России, где широко распространены бюрократия и коррупция. Российские аналитики уже отмечают увеличение государственной коррупции во второй срок президентства В.Путина. Часть государственных чиновников, которые возглавляют крупнейшие предприятия страны, рассматривают эти предприятия как свои личные владения, и расхищают финансовые ресурсы, которые получает государство за счет своего наступления на олигархов.

В настоящее время такая борьба идет за компанию «Юганскнефтегаз», главное производственное подразделение поверженного «Юкоса», которая была практически ренационализирована в конце 2004 г. после передачи ее государственной нефтяной компании «Роснефть». Однако желание С.Богданчикова и И.Сечина, влиятельных президента и председателя компании «Роснефть» соответственно, завладеть высокодоходным предприятием спутало давние планы правительства, поддерживаемые В.Путиным, предусматривающие объединение «Роснефти» с государственной газовой монополией РАО «Газпром».

В краткосрочном плане негативное воздействие на экономический рост замедления инвестирования и производства нефтяного сектора может быть в определенной мере сглажено бюджетными расходами. Однако поддержание роста через бюджетные расходы будет увеличивать уже растущую инфляцию, воздействуя на перспективы роста и стабильности. И все же, учитывая, что цены на нефть, как ожидают многие эксперты, останутся неизменными до следующих президентских выборов 2008 г., реформистские надежды на глубокое реструктурирование российской экономики будут оставаться слабыми против искушения достичь роста через контроль над стратегическими секторами и высокие бюджетные расходы. Хотя кажется невероятным, что реформисты в правительстве будут блокированы полностью, главным условием, при котором идеи реформирования будут вновь доминировать в экономической политике, станет либо значительное падение цен на нефть, либо дестабилизирующий подъем инфляции, к которому приведет текущая политика в области экономики.

Инвестиции - ключевой фактор роста. Пересмотр официальных данных по ВВП дает основание полагать, что экономическая активность является более устойчивой, чем это казалось несколько месяцев назад. И тем не менее большинство индикаторов все еще указывают на замедление роста, при том что цены на нефть продолжают расти. При инвестиционных расходах ниже оптимального уровня вряд ли будет достигнута поставленная В.Путиным цель - удвоение ВВП к 2010 г. Более того, структура экономической активности в прогнозируемый период, вероятно, будет менее благоприятной для общей экономической стабильности.

Предварительные данные по ВВП, свидетельствующие о значительном замедлении роста во второй половине 2004 г., были в последующем пересмотрены в сторону увеличения и годовой прирост был доведен до 7,1%, который лишь незначительно ниже показателя 2003 г., когда он составил 7,3%. Вызывает недоумение и тот факт, что «Росстат», применив измененную методику расчета, повысил и рост промышленного производства в 2004 г. до 7,3% вместо 6,1%, о чем сообщалось ранее. Ревизованные показатели в какой-то мере расходятся с неофициальными индикаторами экономической активности, например с оценками ВВП «Московским народным банком», согласно которым замедление в годовом исчислении (без учета нефтяного сектора) составило 7,8% в первом квартале и 4,5% в четвертом квартале 2004 г. Кроме того, если учесть, что цены на нефть (основной фактор активности в последние годы) выросли в 2004 г. примерно на 25%, даже обновленные экономические показатели являются в целом разочаровывающими. Аналогичная тенденция прослеживается и в 2005 г. Несмотря на то что цены на нефть в первые два месяца 2005 г. более чем на 10,0 долл. превышали уровень аналогичного периода 2004 г., рост ВВП в годовом исчислении, по оценкам Министерства экономики, в январе составил 4,1%, а в феврале 5,2%.

Хотя мини-кризис в банковском секторе в середине 2004 г. мог на несколько пунктов снизить темпы роста в том году в целом, кажется, что цена на нефть более не может служить фактором быстрого роста. При высоком использовании мощностей (по некоторым оценкам, на уровне 70-75%) в настоящее время для дальнейшего роста экономики необходимо резкое увеличение инвестирования. Хотя рост основного производственного капитала поддерживался на относительно высоком уровне в 10,8% в 2004 г., он был ниже 12,8% 2003 г., и ниже 15%, которые, по некоторым оценкам, необходимы для поддержания роста ВВП в пределах 7,0%. Объемы инвестиций в 2005 г. упали еще больше, до 7,4% в январе-феврале.

Инвестиции в ключевом, нефтяном секторе являются особенно недостаточными, что ведет к увеличению неразведанных резервов и усугублению транспортных проблем, а также к сокращению производства. После нескольких лет наращивания производства в результате того, что основные российские нефтедобывающие компании таким образом реагировали на благоприятные цены, рост производства в годовом исчислении в первом квартале 2005 г. сократился до 4,6%, с 9,0% в 2004 г. и 11% в 2003 г. Независимо от причины недостаточного инвестирования (повышенное налогообложение нефтяного сектора и дело «Юкоса» несомненно были негативными факторами), правительство согласно с аналитиками частного сектора, прогнозирующими понижательную тенденцию для сектора. По мнению властей, рост добычи нефти в 2005 г. составит лишь 5,0%, а по оценкам международного энергетического агентства (IEA), он будет равен лишь 3,8%.

Тем временем внутренний спрос продолжает увеличиваться. После нескольких лет быстрого увеличения потребление домашних хозяйств особенно возросло в 2004 г. - на 11,3% против 7,5% в 2003 г. Основной причиной роста спроса был рост реальных доходов и, учитывая популистские обязательства М.Фрадкова удвоить размер пенсий и заработной платы в государственном секторе к 2008 г., он продолжится и в прогнозируемый период. В условиях ограничений с поставками, что становится все более очевидным в экономике, риски, связанные со спросом, заключающиеся в увеличении импорта и повышении инфляции, будут мешать росту. В своем недавнем докладе Всемирный банк предупреждал, что повышение заработной платы, превышающее производительность труда, реальное удорожание рубля и увеличение производственных затрат негативно воздействуют на рост экономики.

По прогнозу издания, рост ВВП в рассматриваемый период будет постепенно снижаться: с 5,5% в 2005 г. до 4,5% в 2007 г. под комбинированным воздействием все более ограниченных производственных мощностей, особенно что касается роста производства нефти, увеличивавшихся издержек в экономике и продолжающейся потере конкурентоспособности отечественной продукции из-за реального удорожания рубля. Прогноз базируется на повышении цены за баррель нефти марки «Urals» в 2005 г. до 39,2 долл./баррель, а затем, в период 2006-2007 гг., она будет удерживаться на уровне 28,6 долл./баррель. Однако прогнозируемые показатели необходимо корректировать, если продолжится рост цен на нефть и значительно увеличатся инвестиции, особенно в последние годы прогнозируемого периода. Согласно последним правительственным прогнозам, содержащимся в недавно опубликованном стратегическом документе о развитии экономики страны на период до 2008 г., рост ВВП в 2005 г. составит 6,5%, в 2006 г. 5,9% и в 2007 г. 6,1%.

Бюджетная политика. Согласно предварительным данным Министерства финансов, в 2004 г. профицит федерального бюджета составил 697,5 млрд. р., или 4,2% ВВП, против первоначально запланированного уровня 0,5% ВВП. При ценах на нефть, существенно превысивших бюджетные оценки, правительство получило более высокий профицит и в 2005 г. по сравнению с запланированными 1,5% ВВП. Только за два месяца года он достиг 8,3% ВВП, хотя показатель был искусственно завышен за счет доходов от национализации в конце 2004 г. производственного подразделения компании «Юкос». В то время как расходная часть бюджета базировалась на прогнозируемой цене нефти 28,0 долл./баррель, авторы доклада исходили из цены около 39,0 долл. Соответственно они повысили прогнозируемый профицит в 2005 г. с 1,0% до 2,5% ВВП, с возможным дальнейшим пересмотром.

Вопреки позитивным основным показателям, бюджетная политика остается слишком мягкой и не может помочь сдержать инфляционное воздействие растущего притока нефтедолларов в экономику. Поскольку обсуждение бюджета 2006 г. продолжается, можно ожидать, что консервативный министр финансов А.Кудрин продолжит борьбу с другими членами правительства, включая М.Фрадкова, которые выступают за еще более расточительное расходование неожиданных доходов от продажи нефти. А.Кудрин достиг, по крайней мере, одной победы на этом направлении, добившись согласия правительства на сохранение ставки НДС на уровне 18% как минимум в течение следующих трех лет.

Имея в виду поставленную президентом В.Путиным задачу удвоения ВВП, М.Фрадков призывал снизить ставку НДС до 13%, компенсировав снижение за счет нефтяного стабилизационного фонда, который создан на случай резкого падения цен на нефть в будущем и уже значительно превзошел запланированный уровень в 500 млрд. р. Однако А.Кудрин намерен использовать значительную часть профицита для выплаты российского долга Парижскому клубу.

Валютно-денежная политика. На фоне сверхвысоких цен на нефть планы правительства по расходам поставят перед Центральным банком России (ЦБР) чрезвычайно трудную задачу, связанную с контролем уровня инфляции. Однако в условиях разногласий антиинфляционная политика будет, вероятно, продолжаться, свидетельством чего может быть разработанный правительством и Центробанком план борьбы с инфляцией, в котором по большей части отсутствуют меры, которые могли бы стать наиболее эффективными для укрощения ценового роста: ограничение государственных расходов и/или допущение большего удорожания рубля.

Документ, подготовленный в марте на основе обсуждения этих вопросов представителями Министерства экономического развития и торговли, Министерства финансов и ЦБР, вместо указанных выше мер для контроля инфляции предусматривает манипуляцию регулируемыми ценами и импортными квотами, а также предлагает ряд антимонопольных мер. Такие административные шаги в какой-то мере приведут к подавлению роста цен. Однако при росте потребительских цен с 10,2% в мае 2004 г. до 13,3% в марте 2005 г., показывающем значительное инфляционное давление, такие шаги вряд ли устранят фундаментальные причины недавнего ценового роста. Главными из них являются непрерывные масштабные интервенции ЦБР, направленные на недопущение укрепления рубля, с тем чтобы ограничить его номинальное удорожание. По мере того как нефтедоллары захлестывают экономику, возрастает денежная масса в обращении и в конечном итоге это увеличивает инфляцию.

Как отмечал первый заместитель председателя ЦБР А.Улюкаев, бюджетная политика также вносит свой вклад в проблему высокой инфляции. По его словам, непроцентные бюджетные расходы скоро превысят 16% ВВП против 12-13%, которые Центробанк уже считает инфляционными. Учитывая уровень инфляции в начале 2005 г., ЦБР признал, что показатель в 8,5% на конец года вряд ли будет выдержан. Авторы доклада повысили свой прогноз с 10,5 до 12%. В результате предполагается, что в конце 2005 г. уровень инфляции может увеличиться впервые за семь лет.

Условия для ведения бизнеса

На российский экономический климат негативное влияние в прогнозируемый период будут оказывать неадекватное законодательство, неопределенные права собственности, бюрократия, коррупция и, в свете дела «Юкоса», риск усиления государственного вмешательства в бизнес и в экономику. Условия для малого бизнеса особенно сложны, учитывая его проблемы с кредитованием со стороны нереструктурированного банковского сектора. Несмотря на все вышеуказанное, для закаленных и опытных инвесторов Россия может предоставлять большие возможности, особенно учитывая размеры ее внутренних рынков.

Поворот к экономическому росту после кризиса 1998 г. в сочетании со значительным снижением в последние годы подоходного налога и дохода на прибыль предприятий существенно повысил привлекательность России для бизнеса. Усилия, направленные на вступление в ВТО, получили новый импульс во второй президентский срок В.Путина.

Условия для ведения бизнеса остаются рискованными, многих зарубежных инвесторов сдерживают слабая юридическая защита, высокий уровень бюрократии и коррупции, а с недавнего времени очевидно политически мотивированная кампания против крупнейшего производителя нефти НК «Юкос».

Государственное влияние на бизнес усиливается. И все же наихудший сценарий реприватизации маловероятен. Учитывая очень низкое доверие населения к отечественному банковскому сектору, усилия ЦБР по его реструктуризации еще больше дестабилизируют его, что проявилось летом 2004 г. в закрытии депозитов вкладчиками нескольких банков.

Хотя проект закона о природных ресурсах, одобренный правительством в марте 2005 г., содержит некоторые заслуживающие положительных оценок изменения, например, повышение транспарентности аукционов по месторождениям природных ресурсов, в целом он может повысить обеспокоенность инвесторов стремлением властей восстановить государственный контроль над ключевым сектором экономики. Особенно разочаровывающим для иностранных стратегических инвесторов, а, возможно, и для некоторых российских компаний, зарегистрированных в офшорных зонах, является то, что компаниям, находящимся под зарубежным управлением, не разрешается претендовать на крупные запасы природных ресурсов, которые могут включать, к примеру, ряд углеводородных месторождений, золотоносное «Сухой лог» и месторождение меди «Удокан».

Конкурентоспособность страны. Сравнительные региональные показатели. Годовые показатели по ВВП, опубликованные Росстатом в первом квартале 2005 г., были в равной мере шокирующими для аналитиков и для авторов правительственных прогнозов. Рост ВВП в 2004 г. замедлился незначительно, до 7,1% с 7,3% в 2003 г. Большинство ожидало более существенного замедления (издание BMI прогнозировало до 6,8%) после того, как предыдущие показатели свидетельствовали о более заметном снижении вслед за непродолжительным ростом, до 6,4%, в третьем квартале 2004 г. с 7,4% во втором и 7,5% в первом квартале. Авторы доклада с осторожностью относятся к показателям за 2004 г., поскольку они являются предварительными и могут быть пересмотрены. Учитывая реальное удорожание рубля и признаки увеличения структурных ограничений в экономике, BMI снизило прогнозируемый рост ВВП в 2005 г. с 6,0 до 5,5%.

Россия является ключевой экономикой в регионе с точки зрения населения и производства. В 2003 г. численность населения РФ составляла 143 млн. человек, или 35% от общей численности «развивающейся» Европы, ВВП оценивалось в 430 млрд. долл., что превышает 36% общего регионального ВВП. В 2003 г. ВВП на душу населения составлял 3,003 долл., что несколько выше среднего показателя по «развивающейся» Европе - 2,918 долл. Превосходство российской экономики в рамках СНГ еще более заметно: 51% по населению и 75% по производству. ВВП на душу населения в России значительно превышает средний показатель по СНГ, в 2003 г. составивший 2,035 долл.

В последние годы российская экономика укреплялась в большой мере за счет высоких цен на сырьевые товары, значительной девальвации рубля в 1998 г., а также благодаря положительным сдвигам после глубокой постсоветской рецессии. В последние три года рост российской экономики постоянно опережал рост в «развивающейся» Европе, в среднем за 2002-2004 гг. он составлял 6,4% против 5,6% соответственно. В свою очередь, заметное оживление российской экономики сопровождалось и оживлением экономик стран СНГ, в которых средний рост за последние три года составил 7,3%. Однако, поскольку авторы доклада понизили прогнозируемые уровни роста ВВП, ожидается, что в следующие два года рост будет ниже как по «развивающейся» Европе, так и по СНГ.

Рабочая сила. По оценкам Всемирного банка, в 2002 г. численность рабочей силы в России составляла 77,6 млн. человек. Согласно российским данным, подсчитанным по нормам МОТ, число безработных на конец 2004 г. равнялось 5,6 млн. человек, или 7,6% от общей численности рабочей силы. Число зарегистрированных безработных значительно ниже -1,9 млн. человек.

Согласно данным ВБ, число закончивших начальную школу составляло 99%. В 2002 г. число грамотных мужчин оценивалось в 100%, женщин в 99%, грамотность юношей и девушек оценивалась в 100%. В период 1980-2002 гг. численность рабочей силы росла весьма незначительно, в среднем на 0,1% в год, по сравнению с 0,5% в Европе и Центральной Азии и 1,8% в общемировом масштабе. В постсоветский период численность населения России снижалась из-за эмиграции, относительно низкой рождаемости и небольшой продолжительности жизни.

Прямые иностранные инвестиции. Возрождение российской экономики после финансового кризиса 1998 г. обеспечило прогрессивно ускоряющийся приток прямых иностранных инвестиций (ПИИ), несмотря на продолжающееся беспокойство в отношении инвестиционного климата. В 2003 г. ПИИ достигли рекордного послекризисного уровня в 6,8 млрд. долл., который, как ожидалось, в 2004 г. будет превзойден. Однако ежегодный приток ПИИ эквивалентен лишь 1,6% ВВП, а их региональная диверсификация весьма слабая. В 2003 г. около 50% общих ПИИ приходилось на московский регион, еще 30% на богатый нефтью Сахалин. До тех пор, пока Россия не улучшит работу государственного аппарата и не упростит регулирование сферы бизнеса, ей не удастся использовать свой потенциал по ПИИ. Озабоченность в отношении политического вмешательства повысились после начала преследования нефтяной компании «Юкос» и ее главы М.Ходорковского.

Россия остается проблематичной страной для зарубежных инвесторов, несмотря на то, что правительство заинтересовано в привлечении ПИИ. При весьма сложных налоговых законах, слабой юридической системе, распространении коррупции и низком уровне корпоративного управления Россию нельзя назвать государством с идеальными условиями для иностранных инвесторов. В 1999 г. был принят закон об иностранных инвестициях, предусматривающий защиту всех форм зарубежного инвестирования. Он обеспечивает защиту иностранных инвесторов от экспроприации их собственности. Зарубежному инвестору гарантируется неограниченное использование доходов после уплаты налогов, как в России, так и за рубежом. Однако закон не делает каких-либо налоговых или таможенных уступок инвесторам.

Правительство планирует новые реформы, нацеленные на сокращение количества разрешений, необходимых для инвестирования. Однако инвесторы утверждают, что большее внимание необходимо уделять исполнению имеющихся нормативных документов. Имеет место серьезная озабоченность в отношении увязки нового законодательства и координации правительственной политики по привлечению инвестиций. Инвесторы сталкиваются с серьезными проблемами при налаживании взаимодействия с чиновниками, особенно в регионах. Кроме того, в ключевых секторах, нефтяном и газовом, иностранные компании испытывают трудности при вхождении в российский рынок, используя традиционные контракты о разделе продукции, что является признаком сопротивления российских компаний растущей зарубежной конкуренции. Однако предстоящие изменения, например введение 24%-ного налога на прибыль предприятий, повысили ожидания в отношении улучшения инвестиционного климата в целом.

Ожидаемое присоединение России к ВТО в 2006 г. должно значительно повысить объемы ПИИ. В течение нескольких следующих лет уровень ПИИ 2003 г. в 6,8 млрд. долл. увеличится по мере ускорения программы IPO - первоначального публичного предложения акций, свидетельствующего о растущем интересе российских корпораций к привлечению зарубежных инвестиций. В исследовании фирмы Ernst & Young Россия стоит на втором после Германии месте как страна, наиболее привлекательная для иностранных инвестиций. США и Кипр (в которые ушла значительная доля российского капитала) являются самыми крупными источниками ПИИ в Россию.

Торговое регулирование. За прошедшие годы российский торговый режим был постепенно либерализован. Теперь компании могут свободно торговать без специальной регистрации и импортировать почти все виды продукции, а рубль полностью конвертируем для внешнеторговых транзакций. Россия близка также к вступлению в ВТО, поскольку двусторонние переговоры с теми партнерами, на долю которых приходилось три четверти объема торговли, завершены, хотя проблемы, связанные с доступом на российский рынок автомобилей, самолетов и сельхозпродукции из других стран, остаются нерешенными. Либерализация сектора услуг также остается нерешенной проблемой. Однако весьма вероятно, что Россия станет членом ВТО к концу 2005 г. или в 2006 г.

При средних тарифных ставках около 11,0% торговый режим России относительно либеральный. На большую часть импорта базовые тарифные ставки составляют от 3,0 до 33,0%. Федеральная таможенная служба предоставляет статус льготного тарифного режима ряду развивающихся стран или территорий. С большей части импорта взимается и НДС, который с 1 января 2004 г. был снижен с 20 до 18%. Более низкие ставки (на уровне 10,0%) применяются в отношении основных продуктов питания и детских товаров, а отдельные товары, например некоторые лекарства и товары, предназначенные для реэкспорта, освобождаются от НДС. Частые и непредсказуемые изменения в российском таможенном регулировании являются основным нетарифным барьером.

Прогресс в направлении членства России в ВТО значительный, несмотря на некоторую оппозицию ряда отраслей, которые стремятся не допустить внешнюю конкуренцию и сохранить защитные барьеры с помощью затягивания переходного периода. Основные проблемы, препятствующие вступлению в ВТО, по-видимому, разрешены в рамках соглашения между Россией и ЕС, предусматривающего постепенное повышение внутренних цен на энергоносители. После вступления в ВТО средние уровни тарифов не должны превышать 7,6% на промышленные товары, 11% на рыбную продукцию, 13% на сельхозпродукцию.

Россия осуществляет либерализацию торговли и в рамках Евроазиатского экономического сообщества через договор о свободной торговле, согласующийся с европейским договором о свободной торговле (EFTA), хотя ожидается, что таможенное соглашение полностью войдет в силу только после принятия России в ВТО. Основные статьи импорта - станки и оборудование, продовольствие и сельхозтовары, химикаты и металлы. Ключевыми импортерами являются Германия, Белоруссия, Украина и США. Основу экспорта России составляют нефть, природный газ, металлы, станки и оборудование, химикаты. Крупнейшими экспортными рынками России являются Германия, Италия и Китай.

Ключевые отрасли промышленности

Туризм, авиаперевозки. Российская туристическая индустрия по международным стандартам считается небольшой, ее доля в ВВП составляет менее 1,7%. Причинами этого являются среди прочего плохо развитая транспортная инфраструктура и нехватка мест для размещения туристов по умеренным ценам. После финансового кризиса 1997-1998 гг. внимание правительства было привлечено главным образом к другим сферам. Однако в последующем российская экономика стала быстро развиваться и в период 2000-2003 гг. потребительские расходы на путешествия и туризм (включая внутренний и въездной) удвоились. Правительство увеличивает расходы на туризм: если в 2000 г. они составляли 410 млн. долл., то в 2003 г. уже 620 млн. долл.

Несмотря на рост туристического сектора в последние годы, по суммарным расходам иностранных туристов в 2003 г. ситуация в нем была хуже, чем в 1998 г.

Согласно оценкам авторов доклада, по причине террористических актов в пассажирских самолетах, захвата школы в Беслане, противоречивых выборов на Украине, а также из-за других факторов, в 2004 г. по сравнению с 2003 г. число зарубежных туристов, прибывших в Россию, снизилось на 15%, но ожидается, что в 2005 г. произойдет стабилизация. В дальнейшем многое будет зависеть от ситуации с безопасностью. Полагая, что положение будет постепенно нормализовываться, издание прогнозирует, что в 2006 г. поток иностранных гостей увеличится и к концу прогнозируемого периода приблизится к уровню, имевшемуся до 2004 г.

Число отечественных туристов не сократится столь заметно, как число зарубежных. Авторы доклада ожидают, что оно полностью восстановится в 2005 г., поскольку российские туристы адаптируются к трудным условиям быстрее, чем иностранные. Конечно, все это будет негативно сказываться на платежном балансе российского туристического сектора.

С 2000 г. объем пассажирских авиаперевозок в России значительно возрос: с 25,07 млн. человек в 2001 г., 26,52 млн. в 2002 г. до 29,42 млн. в 2003 г. При этом на внутренних маршрутах число пассажиров увеличилось до 17,11 млн. человек (15,55 млн. в 2002 г.), а на международных линиях до 12,31 млн. человек (11,8 млн. в 2002 г.).

Рост общего потока авиапассажиров в 2003 г. оценивался в 5,0%. Однако на количество авиапассажиров в 2004 г. серьезно повлияли террористические атаки на два российских авиалайнера, которые разбились почти одновременно 24 августа 2004 г., в результате чего погибло около ста человек. Расследования выявили значительные недостатки в процедурах обеспечения безопасности в российских аэропортах.

В этом плане амбициозные планы расширения авиаперевозок российских авиалиний придется умерить. Флагманская авиакомпания Аэрофлот в 2004 г. планировала увеличить число пассажиров до 6,8-6,9 млн. человек по сравнению с 6,5 млн. в 2003 г., а к 2010 г. удвоить показатель 2003 г. Четвертый по величине перевозчик «Трансаэро» также планировал увеличить объемы пассажироперевозок. В последние годы компания «Трансаэро» работала весьма успешно, опережая многих своих конкурентов по достигнутым результатам. Эта частная авиакомпания в первом квартале 2004 г. заявила об аренде еще четырех реактивных лайнеров типа Boeing (двух широкофюзеляжных Boeing 767 и двух среднемагистральных Boeing 737), а также одного российского самолета Ту-204-300. В результате компания увеличила свой парк самолетов более чем на 40%.

Что касается других авиакомпаний, то «Сибирские авиалинии» занимают второе место, «Пулково» третье, «Красноярские авиалинии» пятое место.

Модернизация парка воздушных судов остается важной проблемой, учитывая, что за рубежом самолеты российской постройки считаются опасными. «Трансаэро» является исключением, так как эксплуатирует авиалайнеры зарубежной постройки, другие же авиакомпании нуждаются в модернизации своих парков. Даже у Аэрофлота самолеты иностранной постройки составляют меньшую часть парка (в конце 2003 г. 27 из более чем ста самолетов). Согласно американской службе Foreign & Commercial Service, в 2003 г. самолеты западной постройки российских авиалиний перевезли лишь 17,9% от общего числа пассажиров.

Российское правительство признает, что проблема заключается в устаревании парка самолетов и в 2001 г. оно решило помочь отрасли путем создания лизинговых компаний. Были созданы компании «Ильюшин Финанс» и «Финанс Лизинг», государство инвестировало в них 5,0 млрд. р. (в обмен на участие в акционерном капитале). Кроме того, гарантировались 85% стоимости лизингового контракта и субсидированные ставки по банковским кредитам. Однако правительство все еще настаивает на приоритетности отечественных самолетостроителей, используя политику частичного возмещения только по лизинговым платежам, связанным с самолетами отечественного производства.

Информационные технологии. Административные реформы весны 2004 г. предполагали, что два правительственных органа - агентство информационных технологий и Министерств транспорта и связи - будут заниматься развитием и реализацией стратегии информационных технологий страны.

Министерство транспорта и связи решает задачу реализации государственной информационной политики и разработки юридических, экономических, социальных, научных, материальных и технических условий.

Главные функции министерства включают:

- разработку основ государственной научно-технической стратегии в области информации;

- разработку и реализацию государственных целевых информационных программ;

- создание современной информационно-коммуникационной инфраструктуры в стране на базе современных информационных технологий;

- удовлетворение требований государственных структур, местных властей, юридических и физических лиц по информационным услугам и продукции;

- координацию работ по формированию единого информационного пространства в России и его интеграции в мировое информационное пространство;

- разработку методических рекомендаций по использованию технологических и информационных ресурсов в рамках федеральных и региональных структур;

- разработку, реализацию, экспертизу и координацию проектов и программ в области информации;

- унификацию и стандартизацию систем и технических решений в области информации на базе международных стандартов;

- другие задачи, связанные с лицензированием; защитой информационных ресурсов и обеспечением безопасности; исполнение НИОКР; мониторингом информационного процесса; инвестированием; организацией участия в международных проектах и программах, нацеленных на повышение конкурентоспособности национальных продуктов и услуг, повышение профессионального уровня национальных специалистов.

Министерство транспорта и связи недавно сообщило о программе развития российского рынка информационных технологий на период 2005-2010 гг. Планом программы, которая составлялась при помощи консультантов компании McKinsey, предусматривается увеличить стоимость российского рынка информационных технологий до 40 млрд, долл. Планируется отменить импортные пошлины на комплектующие компьютеров, а также снизить налоги с ГГ-компаний и на экспортную документацию. Экспортные пошлины на программное обеспечение, которые в настоящее время составляют от 5,0 до 20%, также будут отменены.

Эти меры оцениваются в 5,4 млрд. долл., бюджетные средства составят 1,7 млрд. долл. В число других предложений входят создание технопарков по всей стране и снижение базисной ставки унифицированного социального налога до 15% для ГГ-компаний с текущей ставки 36,5%. Предусмотрены также налоговые льготы при покупке населением компьютерного оборудования. Это должно привести к тому, что 30% российских семей к 2010 г. будут иметь персональные компьютеры.

Тем временем программа «Электронная Россия», начатая в 2002 г. в целях разработки информационно-коммуникационных технологий в стране, должна получить финансирование в размере 25 млрд. р. (86 млн. долл,), что существенно выше, чем в предыдущие годы.

Согласно данным BMI, российский ГГ-рынок увеличился с 2,5 млрд. долл. в 2000 г. до 4,8 млрд. долл. в 2003 г., но на его долю приходится только 1,36% ВВП. 75% ГТ-рынка приходится на государственный сектор и на пять отраслей - транспорт, связь, сельское хозяйство, строительство и добывающую промышленность.

Российский сектор информационных технологий обладает значительными возможностями. Благодаря наследию советского периода Россия имеет на 40% больше ученых на душу населения, чем Германия, Франция и Великобритания, и на 20% больше, чем Индия. По оценкам, в 2004 г. 68126 человек получили ученые степени в области разработки компьютеров и программного обеспечения, что на 6,9% больше, чем в 2003 г. Однако в последние несколько лет правительство было сосредоточено только на делах промышленности. Министр транспорта и связи Л.Рейман сообщил недавно, что в России десять персональных компьютеров (ПК) приходятся на сто жителей. Однако авторы доклада полагают, что рост числа ПК в России в 2004 г, составил лишь 7,4%.

Россия ведет переговоры о вступлении в ВТО, но предположения о том, что это может произойти в 2005 г. представляется слишком оптимистичным, поскольку ей еще необходимо завершить переговоры примерно с 20 странами, включая Китай, Японию, Южную Корею и США.

Большая часть ГТ-экспорта - это разработка программного обеспечения по условиям заказчиков или офшорное программирование. Успех в этих сферах достигнут благодаря прочным традициям в отечественном высшем образовании. Россия стремится войти в число лидеров ГГ-индустрии.

На долю оборудования приходится примерно 75% ГТ-рынка, что отражает низкую степень проникновения персональных компьютеров. Согласно недавнему исследованию, только 14% россиян используют ПК ежедневно или несколько раз в неделю дома или на работе. Примерно 3,0% используют ПК раз в неделю, 78% не пользуются компьютерами вообще. 89% из тех, кто работает с компьютерами, никогда не пользовались Интернетом, и только 5,0% используют его ежедневно. По оценкам BMI, рынок оборудования вырос приблизительно с 2,0 млрд. долл. в 2000 г. до 4,2 млрд. долл. в 2004 г.

В 2003 г. в России было продано 3,8 млн. компьютеров (рост на 26% по сравнению с предыдущим годом) на сумму около 2,8 млрд. долл. (включая ноутбуки и принадлежности). Производители компьютеров в настоящее время связывают свои надежды с сетью розничных магазинов, на долю которых в России приходится 86% продаж ПК против 70% в Западной Европе. Ноутбуки становятся все более популярными среди узкой прослойки российской элиты и российская компания NCA Group недавно заявила, что она модернизирует свою производственную линию с тем, чтобы увеличить ее производительность в четыре раза, до 1000 ноутбуков в сутки, против 8000 в месяц. Согласно компании ЮС, российский рынок ноутбуков в 2004 г. возрастет в 2,5 раза, до 503 тыс. ПК. По данным этой компании, во втором квартале 2004 г. на долю настольных компьютеров приходилось 88% продаж, портативных 10%. Однако рынок настольных ПК вырос только на 15%, а рынок ноутбуков на 163,8%. Отечественные изготовители ПК контролируют около 80% рынка персональных компьютеров. Лидерами по объемам продаж являются K-Systems, Kraftway, Depo Computers, Aquarius и Formoza.

Российский IT-экспорт главным образом представлен программным обеспечением, поставки которого за рубеж ежегодно приносят порядка 300-500 млн. долл., что значительно ниже, чем аналогичный экспорт Индии (9,5 млрд. долл.), по причине низкого уровня консолидации отрасли, мизерных инвестиций и неадекватной поддержки со стороны государства. Л.Рейман полагает, что доходы от экспорта программного обеспечения достигнут 1,0 млрд. долл. в 2005 г. и 2,0 млрд. долл. в 2006 г.

Российские программисты, чья зарплата значительно ниже, чем у их коллег в Западной Европе, получают заказы от европейских компаний.

По оценкам авторов доклада, в 2004 г. стоимость внутреннего российского рынка программного обеспечения составляла 167 млн. долл.

Российский сектор ЛГ-услуг развивается с достаточно низкой базы; стоимость услуг в 2004 г. составляла 1,2 млрд. долл. Объем услуг по системной интеграции возрос в 2003 г. на 35-50%, по разработке программного обеспечения на 40%.

В настоящее время 30% доходов отрасли поступает от заказов правительства. Эта доля, как полагают в Ассоциации информационной и компьютерно-технологической индустрии (ICTA), вероятно, возрастет. В бюджете 2005 г. расходы по программе «Электронная Россия» увеличатся на 75%, до 2,5 млрд. р. ( 86 млн. долл.).

Около 60% всех средств, направляемых государственным сектором в 1Т-сектор, предоставляются не в рамках «Электронная Россия», а через бюджеты министерств. По оценкам экспертов, ежегодные ГТ-расходы федеральных министерств составляют 700-800 млн. долл. В 2005 г. открытые тендеры в рамках программы «Электронная Россия» значительно задержались из-за проведения административных реформ.

В качестве возможного элемента плана ГТ-сектора на 2005-2010 гг. Министерство транспорта и связи инициировало программу «Компьютеры в массы», которая позволяет производить «народные» компьютеры. В соответствии с предложением, компьютеры, включая монитор, лицензированное программное обеспечение с доступом в Интернет, будет стоить 200-250 долл., что в 2,5 раза ниже цены, существующей на рынке в настоящее время. ПК будут обеспечивать доступ в Интернет, а также будут дублировать работу телевизоров и музыкальных центров с целью привлечения семей с низкими доходами. И все же будущее этой инициативы остается неопределенным из-за оппозиции многих местных изготовителей компьютеров, которые выступают за повышение заработной платы населения и считают это более предпочтительным методом повышения доступности компьютеров

Между тем основное внимание общего ГТ-плана сосредоточено на создании в России сети центров типа «Силиконовой долины». Планом предусматривается создание к 2010 г. четырех высокотехнологичных парков на базе главных научных образовательных центров в Московской, Новосибирской, Новгородской областях и в Санкт-Петербурге. Предполагаемым технопаркам будут предоставлены статус специальных экономических зон и благоприятный таможенный и налоговый режимы. Все документы, относящиеся к данной инициативе, должны быть подготовлены в 2005 г., а первый технопарк и университет начнут функционировать в 2006-2007 гг. Правительство создает также университет для подготовки специалистов для ГТ-компаний и финансирует подготовительные курсы для преподавателей.

Еще одним подтверждением повышенного внимания правительства к информационным технологиям является проведение крупной конференции по развитию ГГ-сектора под председательством президента В.Путина в новосибирском Академгородке. Это место было выбрано потому, что Новосибирская область является одним из ведущих ГТ-центров, в которых располагаются 55 научно-исследовательских институтов и конструкторских бюро. Касаясь плана создания технопарков, В.Путин указал, что они будут иметь «огромную социальную и экономическую важность». В своем докладе Л.Рейман отметил, что в 2005 г. государственные инвестиции в ГТ-сектор возросли на 40%. Зарубежные инвестиции в ГТ-сектор в 2004 г., по оценкам, увеличились на 60% и достигли 1,1 млрд. долл. Российские инвестиции в этот сектор, по словам Л.Реймана, повысились на 24,5% и достигли 4,0 млрд. долл. До 2010 г. на развитие UT-рынка будет израсходовано 10 млрд. р. (345 млн. долл.).

Правительство РФ объявило об амбициозном проекте разработки единой базы данных на граждан страны. Председатель кабинета министров М.Фрадков отметил, что создание такого реестра является дорогостоящим и сложным делом, но полученный результат будет стоить того. На начальном этапе реестр будет включать информацию о фамилии, имени, отчестве, дате, годе и месте рождения, поле. В него также будут включены отпечатки пальцев и фотографии радужной оболочки глаза.

Развитие российского ГТ-сектора имеет решающее значение для достижения цели удвоения ВВП через десять лет, а программа до 2010 г. должна поддержать развитие местного рынка, устранить административные барьеры и ускорить подготовку закона об авторских правах с тем, чтобы способствовать инвестированию.

По оценке авторов доклада, рост экономики в 2005-2007 гг. в среднем будет составлять лишь 4,7%, в 2008-2010 гг. 4,4% и в 2011-2015 гг. 4,2%. При таком сценарии, согласно правительственным расчетам, рост ВВП к 2015 г. составит 61%, что далеко от уровня, задача достижения которого поставлена президентом В.Путиным. Если же правительство займется интенсивным развитием высокотехнологичного сектора, то, по оценкам BMI, это позволит обеспечить рост на 6,1% в 2005-2007 гг., 6,2% в 2008-2010 гг. и 7,1% в 2011-2015 гг. При таком сценарии к 2015 г. рост ВВП будет значительно выше двукратного и это свидетельствует о важной роли информационных технологий для экономики в целом.

Авторы доклада прогнозируют, что ГТ-сектор России в течение 2003-2007 гг. увеличится примерно на 65,6%, хотя не исключается и более быстрый рост. Общее экономическое оживление в этот период должно быть устойчивым, если исходить из того, что резкого падения цен на нефть не произойдет, а экономическое воздействие дела «Юкоса» и потрясения банковского сектора летом 2004 г. будет сравнительно ограниченным. Общий размер ГТ-рынка увеличится с 4,8 млрд. долл. в 2003 г. до приблизительно 8,0 млрд. долл. в 2007 г., стоимость экспорта услуг (66%) и программного обеспечения возрастет, по-видимому, примерно до 2,0 млрд. долл. Однако в прогнозируемый период доля оборудования в общих ГТ-расходах останется на уровне 75%, а на долю услуг будет приходиться порядка 20% расходов. Сектор оборудования также должен получить ускорение от планируемого сокращения налога на ГТ-бизнес до 15% и отмены импортных пошлин на компоненты оборудования.

Хотя реализация мер информационно-технологической политики происходила медленно, низкий уровень компьютерного проникновения (лишь 16 ПК на сто человек в 2004 г.) показывает, какие возможности имеются у поставщиков в прогнозируемый период. В частности, объявление правительством о планах установления 39%-ной налоговой скидки для семей, приобретающих компьютеры, и о реализации программы «Компьютеры в массы», если они будут одобрены, по всей вероятности, простимулируют рынок. В последнее время расходы домохозяйств увеличились (средний рост за первые три квартала 2004 г. составил 12,3%, 7,7% в предыдущем году), что содействовало повышению спроса на импорт и ухудшало торговый баланс. Однако капиталовложения предприятий будут сдерживаться не только слабостью нереформированного банковского сектора, о которой свидетельствовал мини-кризис лета 2004 г., но и ростом издержек компаний, повышенным налогообложением нефтяного сектора и ухудшением деловой обстановки в целом. Замедление структурных реформ во втором сроке президентства В.Путина продолжает ограничивать перспективы экономического роста.

Рынок компьютерного оборудования может увеличиться с 3,7 млрд. долл. в 2003 г. до 6,1 млрд. долл. в 2007 г., продажи компьютеров (включая аксессуары) за этот же период увеличатся с 2,7 млрд. до 4,6 млрд. долл. Расходы на программное обеспечение возрастут со 144,5 млн. до 239,4 млн. долл., на услуги с 1,0 млрд. до 1,7 млрд. долл.

Таблица 1

Основные макроэкономические показатели (за 1998-2003 гг. фактические, за 2004 г. оценочные, за 2005-2007 гг.

прогнозируемые)

	1998г.	1999г.	2000г.	2001г.	2002г.	2003г.	2004г.	2005г.	2006г.	2007г.
Население, млн. человек	146,9	146,3	145,6	144,9	144,1	143,3	142,8	142,4	142,0	141,5
Номинальный ВВП:
- млрд. р.	2630	4823	7306	8944	10818	13201	16779	19799	23061	26617
- млрд. долл.	271,0	195,9	259,7	306,6	345,1	4430,1	580,6	729,9	886,9	1054,1
Рост реального ВВП, %	-5,3	6,4	10,0	5Д	4,7	7,3	7Д	5,5	4,6	4,5
Динамика промышленного
производства, %	-5,2	ИД	11,9	4,9	3,7	7,0	7,3	5,0	4Д	4,0
Безработица по методике МОТ,
%	13,2	12,2	9,9	8,7	8,8	8,3	7,6	7,7	7,9	8,0
Баланс федерального бюджета:
- млрд. р.	-114,4	-56,6	173,5	265,0	198,4	228,2	697,5	495,0	115,3	133,1
- % ВВП	-4,4	-1,2	2,4	3,0	1,8	1,6	4,2	2,5	0,5	0,5
Обменный курс рубль/долл.
- на конец года	20,7	27,0	28,2	30,1	31,8	29,5	27,7	26,5	25,5	25,0
- в среднем за год	9,7	24,6	28,1	29,2	31,3	30,7	28,9	27,1	26,0	25,3
Экспорт, млрд. долл.	74,4	75,6	105,0	101,9	107,3	135,9	183,5	176,0	167,0	170,0
Импорт, млрд. долл.	58,0	39,5	44,9	53,8	61,0	76,1	96,3	103,5	110,0	116,0
Торговый баланс,
млрд. долл.	16,4	36,0	60,2	48,1	46,3	59,9	87,1	72,5	57,0	54,0
Внешний долг (конец года):
- млрд. долл.	156,7	158,4	143,3	130,1	122,1	119,1	115,0	105,0	95,0	85,0
- % ВВП	57,8	80,9	55,2	42,4	35,4	27,7	19,8	14,4	10,7	8,1
Валютные резервы,
млрд. долл.	7,8	8,5	24,3	32,5	44,1	73,2	120,8	170,0	200,0	220,0

Таблица 2

Показатели П-сектора (за 2001-2003 гг. фактические, за 2004 г. оценочные, за 2005-2007 гг. прогнозируемые)

	2001 г.	\| 2002 г.	2003 г.	2004 г.	\| 2005 г.	\| 2006 г.	2007 г.
Рынок информационных технологий,
млн. долл.	3465	3811	4816,5	5580	6594	7203	7480
Рынок информационно-
коммуникационных технологий, млн.
долл.	9900	10300	12350	13950	15700	17150	19000
Рынок ИКТ, % ВВП	3,2	3,0	3,4	3,7	4,0	4,2
Продажи, млн. долл.:
-компьютерного оборудования	2702,7	2934,5	3660,5	4240,8	5011,4	5474,3	6064,8
-услуг	658,4	762,2	1011,5	1171,8	1384,7	1512,6	1675,8
-программного обеспечения	104,0	114,3	144,5	167,7	197,8	2216,1	239,4
-ПК, включая ноутбуки и
аксессуары	2054,1	2230,2	2782,0	3223,0	3808,7	4160,5	4609,2
Количество ПК на сто человек	5,0	5,8	6,6	7,4	8,9	10,1	11,2
Пользователи сети Интернет,
тыс.	4300	8400	9500	10700	12700	14500	15900
Количество широкополосных
абонентов сети Интернет,
тыс.	15	50	200	800	1700	2800	3300
Общий ГГ-экспорт,
млн. долл.	617,8	686,4	722,5	794,8	953,8	1192,2	1490,0

Коммунальный, банковский и телекоммуникационный секторы должны обеспечивать значительный спрос, по мере продолжения экономической реформы и вступления России в ВТО. По прогнозам, количество широкополосных абонентов за прогнозируемый период увеличится с 200 тыс. до 3,3 млн. и более.

В материале представлены статистические данные за 1998-2004 гг. и прогнозируемые показатели на 2005-2007 гг., касающиеся макроэкономической ситуации и состояния ГТ-сектора.

В.И.Вершинин Business Monitor International. - 2005/Q3. - P. 1-38.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте