Оценка переходного процесса в странах СНГ

ВИНИТИ № 4/2008

«Экономический и научно-технический потенциал»

ВИНИТИ № 4/2008

«Экономический и научно-технический потенциал»

Научный консультант - д.э.н. В.И. Волков Главный редактор - к. г. н. Ю. Н. ЩУКО

Редакционная коллегия:

Л. В. Грачева (зам. главного редактора), к. г. н. Е.С. Киселева, М. А. Куршев, к. и. н. Л. Р. Попко, Е. В. Похвалина, Н. И. Субчев, О. В. Ященко

Научный редактор - н. с. Е. В. Похвалина

ОБЩИЕ ВОПРОСЫ

Оценка переходного процесса в странах СНГ

Молдавия

Основные задачи

- Укрепление независимости и полномочий отраслевых надзорных органов улучшит деловой климат, стимулирует появление на рынке новых предприятий и развитие конкуренции, а также поможет диверсификации экономики.

- Более эффективному использованию сравнительных преимуществ страны будет способствовать углубление структурной перестройки экономики, особенно совершенствование контроля за качеством в сельском хозяйстве, диверсификация экспортных рынков винной продукции и реформа в сфере энергетики.

- Для защиты от макроэкономических рисков, проистекающих из чрезмерной зависимости от слишком небольшого числа рынков, необходимо разумное сочетание бюджетно-налоговой и денежно-кредитной политики и диверсификация экспортных возможностей.

Данные по стране

Население, млн. человек - 3,4

Площадь, тыс. км2 - 33,8

ВВП, в млрд. долл. в 2006 г. - 3,4

ВВП на душу населения

в 2006 г., в долл. по

текущему международному ППС - 2817

Денежная единица - лей

Ход структурных реформ

Либерализация и приватизация

После вступления Румынии в ЕС в январе 2007 г. утратило силу соглашение свободной торговле между Молдавией и Румынией - одним из ее основных торговых партнеров. В то же время, Румыния начала применять к молдавской экспортной продукции режим преференций ЕС GSP-плюс, при котором большинство несельскохозяйственных продуктов имеют свободный доступ на рынок ЕС при применении жестких правил происхождения и сертификации качества. На практике это означало введение дополнительных барьеров для некоторых экспортируемых из Молдавии в Румынию сельскохозяйственных продуктов при дальнейшем развитии экспорта несельскохозяйственной продукции в ЕС. Ожидается, что Молдавии будет предоставлен доступ к режиму автономных торговых преференций (АТП) ЕС, которым предусматривается упрощение доступа на рынки ЕС сельскохозяйственной и винной продукции. При этом повышение качества продукции позволит Молдавии лучше использовать преимущества режима АТП.

Деловой климат и конкуренция

Согласно Закону о либерализации экономики, вступившему в силу в апреле 2007 г., реинвестируемая прибыль освобождается от корпоративного налога. Законом также предусматриваются налоговая амнистия и амнистия капитала. До конца 2008 г. молдавские резиденты могут зарегистрировать незадекларированный капитал под номинальный 5%-ный налог. В рамках налоговой амнистии к августу 2007 г. было уже списано налогов, пени и штрафов на сумму около 3,1 млрд. леев (250 млн. долл.).

Наряду с этим есть опасения, что амнистия может сказаться на налоговой дисциплине. Поскольку ставки корпоративного налога в Молдавии уже являются низкими, для развития инвестиций необходимо улучшить деловой климат, т.е. создать справедливую конкуренцию и сократить надзорно-бюрократическое вмешательство

В феврале 2007 г. был создан антимонопольный орган, когда парламент назначил руководителя Национального агентства по защите конкуренции (НАЗК). НАЗК приступил к своей деятельности два месяца спустя. Его первое решение, которым компания «Молдтелеком» была объявлена доминирующим оператором на рынке, было опубликовано в августе 2007 г., и в настоящее время проводится ряд расследований.

Инфраструктура

В конце 2006 г. «Газпром», «Молдавиягаз» и молдавское правительство подписали пятилетнее соглашение о поставках российского газа в Молдавию, предусматривающее схему постепенного приведения цен в соответствие с европейским уровнем. Цена, по которой Молдавия импортирует электроэнергию из Украины, была повышена с 27 до 30 долл. за МВт/час, и было заключено соглашение о дальнейшем повышении цены с 0,1 долл. за кВт/час в месяц до конца 2007 г. Ожидается, что эти договоренности повысят прогнозируемость цен на энергию.

Впоследствии регулирующий орган по электроэнергии и газу НАРЭ повысил тарифы на электроэнергию и газ для промышленных и бытовых потребителей в целом пропорционально изменениям в импортных тарифах. В случае бытовых потребителей такое повышение тарифов в настоящее время частично субсидируется центральными или местными органами власти, которые оказывают поддержку социально-уязвимым домохозяйствам. Вместе с тем такие дотации нарушают ценовой баланс и сдерживают повышение знергоэффективности и эффективность потребления. Проведенный НАРЭ пересмотр методологии установления тарифов на электроэнергию в 2007 г. выявил возможности и необходимость дальнейшего повышения прозрачности и укрепления отчетности. Парламент проголосовал за отсрочку либерализации энергетического сектора с 2007 до 2015 г. Кишиневский муниципальный совет одобрил долго откладывавшееся повышение тарифов на воду и централизованное теплоснабжение, что приблизило их к уровню окупаемости.

Финансовая система

В прошедшем (2006) году произошли значительные изменения в собственности в банковской сфере. В январе 2007 г. французский банк Societe Generate приобрел «Мобиасбанк» - один из пяти крупнейших банков в Молдавии, а австрийский ErsteBank в настоящее время имеет в собственности и хозяйственном ведении Banca Comerciala Romana Chisinau после приобретения материнского румынского банка в 2006 г. В конце 2006 г. был назначен независимый орган по оценке банка Banca de Economii, что является необходимым этапом в процессе его приватизации. Приход на рынок стратегических инвесторов придал импульс дальнейшей консолидации в банковском секторе.

Была пересмотрена и улучшена правовая база банковского надзора. Национальный банк Молдавии принял соответствующие меры и эффективно координировал проведение мероприятий в связи с кризисом в винодельческой отрасли. Несмотря на небольшие потрясения в 2006 г., банковский сектор продемонстрировал стойкость, и продолжился быстрый рост объемов кредитования, особенно потребительских кредитов.

Качество регулирования в небанковском финансовом секторе остается низким. Надзорным органам по-прежнему не хватает полномочий для приостановления действия лицензий операторов рынка. Поправки к законодательству, предусматривающие устранение этих недостатков и консолидацию надзора за небанковскими финансовыми организациями, как ожидается, вступят в силу в 2008 г. В июне 2007 г. парламент одобрил законопроект о прежде не регулировавшихся сберегательных и кредитных ассоциациях, которым также предусматривается создание единого органа небанковского надзора.

Макроэкономические показатели

В течение 2006 г. экономический рост замедлился только до 4% в реальном выражении. Основными причинами замедления темпов роста экономики стали введенный Россией запрет на импорт молдавских вин и сельскохозяйственной продукции в сочетании с ростом вдвое цен на импортируемый газ. По предварительным оценкам ожидалось, что в первом квартале 2007 г. рост ВПП ускорится до 7,3%, а его основным двигателем останется частное потребление. Вместе с тем ожидается, что сильная засуха 2007 г. скажется на объемах производства в сельскохозяйственном секторе и пищеперерабатываюшей промышленности.

Были внесены поправки в законодательство, регулирующее деятельность центрального банка и денежно-кредитную политику с целью повысить роль ценовой стабильности в политике центрального правительства. Наряду с этим, быстрый рост денежной массы в обращении, резкое повышение цен на энергоносители и значительные объемы денежных переводов из-за границы привели к всплеску инфляции в конце 2006 г. до 14%. В начале 2007 г. произошло ужесточение денежно-кредитной политики, которое сразу привело к снижению темпов инфляции до 10% к июню 2007 г. Благодаря проводившейся в 2006 г. разумной бюджетно-налоговой политике дефицит бюджета составил скромные 0,3% от ВВП. На 2007 и 2008 гг. планируется дефицит бюджета в размере 0,5% от ВВП.

Дефицит внешнеэкономического баланса в 2006 г. резко вырос. Торговый дефицит достиг почти 50% от ВВП по причине сокращения экспорта на 3,6% и резкого роста импорта на 17,5%. Соответственно дефицит по текущим операциям в 2006 г. вырос почти до 12% от ВВП. В первой половине 2007 г. торговый дефицит продолжал расти, и ожидается, что дефицит текущих операций останется высоким. Важным источником поддержки состояния текущих операций остаются денежные переводы. Тем не менее, во втором полугодии 2006 г. и в первом полугодии 2007 г. вырос курс молдавского лея, что объясняется значительным притоком (официальным и неофициальным) денежных переводов, а также ПИИ и внешнего финансирования.

Объемы ПИИ в 2006 г. составили порядка 225 млн. долл. - рекордный уровень для Молдавии. После заключения соглашения о реструктуризации долга с Парижским клубом в мае 2006 г. значительно ослабилось давление на обслуживание внешнего государственного долга. Кроме того, несмотря на отрицательное воздействие внешних факторов, валютные резервы центрального банка в 2008 г. выросли до 775 млн. долл., что по сумме соответствует трехмесячному импорту, и продолжали расти в 2007 г.

Перспективы и риски

Рост цен на импортируемый газ и запрет на экспорт вин и сельскохозяйственной продукции в Россию отрицательно сказались на молдавской экономике, что подчеркивает ее сильную зависимость от денежных переводов и сельскохозяйственного сектора. Щедрые обещания повысить заработную плату в государственному секторе, налоговые льготы для реинвестируемой прибыли, а также необходимость частично смягчить повышение цен на энергоносители при помощи субсидий будут создавать дополнительные макроэкономические трудности. В краткосрочной перспективе росту экономики, кроме того, помешают плохой урожай 2007 г., объясняющийся сильной засухой, задержки в возобновлении экспорта вин и сельскохозяйственной продукции в Россию и трудности с диверсификацией экспортных рынков. Долгосрочные перспективы роста зависят от значительного повышения производительности труда и дальнейшего расширения производственных мощностей, ориентированных на экспорт. Это, в свою очередь, требует практического проведения реформ и улучшения делового климата в целях стимулирования внутренних и внешних инвестиций и передачи знаний.

Либерализация и приватизация

Конвертируемость по текущим операциям - полная

Ограничения на прямые инвестиции из-за рубежа - нет

Либерализация процентных ставок - полная

Курсовой режим - регулируемый плавающий курс

Регулирование заработной платы - есть

Купля-продажа земли - свободная, кроме иностранцев

Деловой климат и конкуренция

Антимонопольный орган - есть

Качество законов о банкротстве - высокое

Законы о сделках с обеспечением - отдельные недостатки

Качество законов о корпоративном управлении - высокое

Инфраструктура

Независимый орган регулирования связи - частично

Независимый орган регулирования электроэнергетики - частично

Отделение инфраструктуры от производственно

-эксплуатационной деятельности на ж/д транспорте - нет

Независимость автодорожного ведомства - нет

Качество законов о концессиях - среднее

Финансовая система

Норматив достаточности капитала -12%

Система страхования вкладов - есть

Качество законов о рынке ценных бумаг - низкое

Частные пенсионные фонды - есть

Реформа социальной сферы

Доля населения за чертой бедности - 29,1% (2005 г.)

Государственные расходы на здравоохранение - 4,8% от ВВП (2006 г.)

Государственные расходы на образование - 8,2% от ВВП (2006 г.)

Доля электроэнергии и водоснабжения в расходах домохозяйств - 9,6%

Российская Федерация

Основные задачи

- Набирают силу инвестиции в недобывающие отрасли экономики. Вместе с тем, для углубления дальнейшей диверсификации в секторах, не связанных с природными ресурсами, и развития наукоемких отраслей промышленности необходимо создать равные условия, стимулирующие развитие частной инициативы.

- Стимулированию частных инвестиций в инфраструктуру поможет повышение прозрачности процедур организации конкурсов на государственные контракты и укрепление возможностей правительства для проведения переговоров с частными инвесторами и выполнения достигнутых с ними соглашений.

- Правительству следует придерживаться среднесрочных показателей в области расходов и опираться на рыночные механизмы для реализации инициатив в области промышленной политики, направленных на сдерживание роста профицита бюджета и обуздание инфляционного давления.

Данные по стране

Население, млн. человек - 142,2

Площадь, тыс. км2 -17 075,0

ВВП, в млрд. долл. в 2008 г. - 977,5

ВВП на душу населения в

2006 г., в долл. по

текущему международному ППС -11 988

Денежная единица - рубль

Ход структурных реформ

Либерализация и приватизация

За последние 12 месяцев достигнут дальнейший прогресс в направлении вступления страны во Всемирную торговую организацию (ВТО). В октябре 2006 г. Россия заключила с США двустороннее соглашение о доступе на рынки и обязалась принять законодательство, предусматривающее приведение ее режима защиты интеллектуальных прав собственности в соответствие с международными нормами. Улучшен торговый режим для инвесторов в автомобильную отрасль промышленности: таможенные тарифы на импорт запчастей и комплектующих для автомобилей снизились на 0-3%.

Наряду с этим Россия по-прежнему является участницей ряда торговых споров с несколькими странами, такими, как Грузия, Молдавия, государства Балтии и Польша, большинство которых касаются торговых стандартов и сертификации сельскохозяйственной продукции. Существенному пересмотру подверглись договоренности о торговле энергоносителями, в частности с Белоруссией и Грузией. Для стимулирования развития отечественных обрабатывающих отраслей промышленности правительство в июле 2007 г. повысило экспортные пошлины на экспорт древесины и запланировало их дальнейшее повышение к январю 2009 г.

Деловой климат и конкуренция

В июле 2007 г. на утверждение парламенту был представлен законопроект, предусматривающий ограничения на иностранные инвестиции в стратегических отраслях экономики, таких, как горнодобывающая промышленность, самолетостроение и атомная энергетика. Законопроект не затрагивает правила участия иностранных инвесторов в нефтегазовом секторе, которые будут регулироваться поправками к закону о недрах, которые еще не приняты. Государство продолжило консолидацию своего контроля над значительными запасами нефти и газа через государственные компании «Газпром» и «Роснефть», а также увеличение своих пакетов акций в политически значимых отраслях, таких, как судостроение, авиакомпании и средства массовой информации. Вместе с тем государственные предприятия в секторе природных ресурсов по-прежнему заключают партнерства с иностранными инвесторами - например, в целях проведения геологоразведочных работ на Штокмановском месторождении в Баренцевом море, - хотя и на других условиях (теперь иностранные инвесторы в основном предоставляют технологии и «ноу-хау» в качестве субподрядчиков без участия в акционерном капитале). Вне стратегических и энергетических отраслей объемы иностранных инвестиций возрастали, но сохраняются серьезные препятствия, такие, как коррупция и бюрократизм.

Инфраструктура

В конце декабря 2006 г. правительство приняло план либерализации цен на газ и электроэнергию, предусматривающий полную либерализацию цен к 2011 г. Достигнут прогресс в структурной реорганизации энергетической компании «ЕЭС», включая приватизацию некоторых из ее дочерних генерирующих компаний (ОГК). В ноябре 2006 г. «ЕЭС» провела размещение акций «ОГК-5», продав 14% акций за 459 млн. долл., после чего 25% акций было продано за 1,5 млрд. долл. компании «ЭНЕЛ» в июне 2007 г. Тем временем компания «Норильский никель» в несколько этапов увеличила свой пакет акций в «ОГК-3» к июлю 2007 г. Кроме того, в марте 2007 г. «ЕЭС» и «Газпром» заключили долгосрочное соглашение о покупке газа, а летом 2007 г. они договорились об обмене акциями на энергетические активы, в результате чего контрольные пакеты акций «ОГК-2» и «ОГК-6» перешли от «ЕЭС» к «Газпрому».

В апреле 2007 г. правительство приняло новый нормативный акт о платных автодорогах, а также стратегию поощрения участия частного сектора в транспортной инфраструктуре. В марте 2007 г. Тендерный комитет объявил о допуске четырех консорциумов к участию в конкурсе на концессию на строительство платной автодороги «Западный скоростной диаметр» в Санкт-Петербурге.

В прошедшем году ряд важных событий произошел в сфере реформ на железнодорожном транспорте. Было создано несколько акционерных обществ, отменено перекрестное субсидирование железнодорожных служб, произошло отделение пассажирских служб, была повышена степень участия частного сектора в грузовых перевозках и прошла приватизация непрофильных предприятий.

Финансовая система

Продолжается быстрое развитие финансового сектора. Объемы кредитования частного сектора выросли в 2006 г. почти на 5 процентных пунктов по отношению к ВВП, причем особенно быстрые темпы роста отмечены в регионах и в области новых продуктов, таких как ипотечное кредитование. Банковский сектор укрепился, частично благодаря расширению сферы охвата системы страхования вкладов и использованию некоторых форм субординированного кредитования. В первом полугодии 2007 г. крупнейшие российские государственные банки - Сбербанк и Внешторгбанк - также привлекли при помощи первичного размещения ценных бумаг примерно по 8 млрд. долл. Ряд приобретений был совершен иностранными инвесторами, а французский банк Societe Generate предпринял действия в направлении реализации своего права на приобретение 30% акций Росбанка - десятого крупнейшего банка в России, - в результате чего его пакет акций, возможно, возрастет до уровня контрольного.

Макроэкономические показатели

Рост ВВП в 2006 г. составил 6,7% и ускорился, согласно прогнозам, до 7,8% в первом полугодии 2007 г. Его главным двигателем был внутренний спрос. В первом квартале 2007 г. объемы инвестиций выросли почти на 20% в реальном выражении, что дает возможность устранить многие проблемы с нехваткой мощностей в российской промышленности и инфраструктуре и диверсифицировать экономику. Рост промышленного производства в первом квартале 2007 г. составил 8,4%, а рост объемов производства в добывающей отрасли составил только около 2,4%.

Рост по-прежнему подкрепляется благоприятными ценами на сырье и сопутствующим ростом реального располагаемого дохода. Дополнительным стимулом стал годовой рост объемов банковского кредитования частного сектора - более 50%.

Активный внутренний спрос также способствовал исключительно резкому росту импорта. В реальном выражении импорт вырос в 2006 г. на 21%, а экспорт - только на 7%, что объясняется низкими темпами роста объемов производства в секторе углеводородов. Это имело своим следствием быстрое сокращение недавних значительных активных торговых сальдо (около 14% от ВВП в 2006 г.).

Увеличение притока капитала стало дополнительным стимулом роста в течение года до июля месяца. Чистый приток частного капитала в Россию в первом полугодии 2007 г. (67 млрд. долл.) намного превысил суммарный показатель за прошлый год, что объясняется активным притоком ПИИ, выручкой от первичного размещения акций за границей и заимствованиями государственных предприятий.

Поскольку центральный банк по-прежнему допускает только минимальную гибкость, в том что касается обменного курса рубля, приток ликвидности воплощается в быстром росте денежной массы в обращении в стране. К середине 2007 г. темпы инфляции превысили установленный властями контрольный показатель на конец года. Ожидается, что инфляционное давление усилится ввиду значительного ослабления федеральной бюджетной политики, а рост расходов к концу 2007 г. должен ускориться. Тем не менее, приняв обязательные контрольные показатели в области расходов в среднесрочном федеральном бюджете, а также уточнив функции резервных фондов и национальных фондов социальной поддержки, правительство повысило качество бюджетно-налоговой политики.

Перспективы и риски

В краткосрочном плане, несмотря на недавнее оживление, инвестиции остаются на уровне намного ниже показателей других развивающихся рынков с аналогичными темпами роста и потребностей стареющего рынка капитала в России. Сдерживающим фактором роста опять может оказаться инфраструктура. Любое применение административных мер для ограничения ценового давления может привести к возникновению новых диспропорций в экономике и сказаться на более слабых банках. Волатильность на международных кредитных рынках имела следствием отток капитала и резкое повышение процентных ставок на внутреннем кредитном рынке, однако в последнее время банковская система значительно укрепилась и должна хорошо перенести такого роста испытания.

В среднесрочном плане быстрое сокращение профицита текущих операций высветит-необходимость сохранения благоприятных условий для иностранных инвесторов. Темпы роста денежной массы в обращении должны замедлиться, что подтолкнет внутренние реальные процентные ставки. Эта тенденция усилится, когда центральный банк отдаст приоритет стабилизации цен, а не обменного курса национальной валюты, как было им объявлено, что создаст значительно более сложные условия для финансового сектора и корпоративных заемщиков.

Либерализация и приватизация

Конвертируемость по текущим операциям - полная

Ограничения на прямые инвестиции из-за рубежа - есть

Либерализация процентных ставок - полная

Курсовой режим - регулируемый плавающий курс

Регулирование заработной платы - нет

Купля-продажа земли - ограничена де-факто

Деловой климат и конкуренция

Антимонопольный орган - есть

Качество законов о банкротстве - среднее

Законы о сделках с обеспечением - не работают

Качество законов о корпоративном управлении - высокое

Инфраструктура

Независимый орган регулирования связи - нет

Независимый орган регулирования электроэнергетики - частично

Отделение инфраструктуры от производственно-эксплуатационной деятельности на ж/д транспорте - частично

Независимость автодорожного ведомства - частичная

Качество законов о концессиях - среднее

Финансовая система

Норматив достаточности капитала -10-11%

Система страхования вкладов - есть

Качество законов о рынке ценных бумаг- среднее

Частные пенсионные фонды - есть

Реформа социальной сферы

Доля населения за чертой бедности - 15,8% (2005 г.)

Государственные расходы на здравоохранение - 3,7% от ВВП (2004 г.)

Государственные расходы на образование - 3,7% от ВВП (2005 г.)

Доля электроэнергии и водоснабжения в расходах домохозяйсге - 6,6%

Таджикистан

Основные задачи

- Для того чтобы страна полностью использовала возможности, которые открывают новые инвестиции в генерирующие мощности, и развивала региональную торговлю электроэнергией, необходима прочная нормативная база в энергетическом секторе.

- Диверсификация сельскохозяйственного производства и углубление земельной реформы могут способствовать более устойчивому росту, повысить доходы населения в сельской местности и ослабить инфляционное давление.

- Значительные объемы двусторонних инвестиций и кредитов улучшили среднесрочные перспективы экономического развития страны, однако возможности для дальнейших государственных заимствований ограничены, поскольку внешняя задолженность достигает уровней, ставящих под угрозу жизнеспособность экономики.

Данные по стране

Население, млн. человек - 6,6

Площадь, тыс. км2 -143,1

ВВП, в млрд. долл. в 2006 г. - 2,8

ВВП на душу населения в

2006 г., в долл. по

текущему международному ППС - 1 488

Денежная единица - сомони

Ход структурных реформ Либерализация и приватизация

Приватизация малых предприятий завершена. Проводится земельная реформа: в 2007 г. был издан указ, разрешающий куплю-продажу земельных сертификатов. В нем также предусматривается комплексная стратегия регулирования задолженности хлопковых хозяйств, которая осуществляется в сотрудничестве с международными финансовыми организациями и донорами. Вместе с тем темпы ее реализации зависят от политической готовности переступить через корыстные интересы.

Определенный прогресс достигнут в области приватизации крупных предприятий. В июне 2007 г. крупная химическая компания «Таджикхимпром» была продана британской компании Enjik Chemical (единственному участнику конкурса) посредством международного тендера на сумму около 2,9 млн. долл. Правительство планирует провести структурную реорганизацию других крупных государственных компаний, таких как Государственная авиакомпания Таджикистана, «Таджиктелеком» и «Таджикцемент», и приватизировать их к 2010 г.

Деловой климат и конкуренция

Условия для предпринимательской деятельности остаются тяжелыми. Таджикистан занял 153-е место среди 178 стран, ставших предметом проведенного Всемирным банком исследования «Ведение бизнеса - 2008». Предпринимательской деятельности и реформам по-прежнему мешает коррупция. Другими основными препятствиями к развитию предпринимательской деятельности являются низкое качество управления, барьеры, препятствующие выходу на рынок, и издержки, сопряженные с решением вопросов с государством. Некоторый прогресс ожидается после принятия правительством в 2007 г. Стратегии развития частного сектора, предусматривающей новый закон о лицензировании, направленный на сокращение количества проверок предприятий и увеличения сроков действия разрешений. Частный сектор в Таджикистане остается отсталым, его доля в ВВП по-прежнему составляет около 55%, а объемы частных инвестиций ограничены и составляют около 5% ВВП.

Инфраструктура

Недавно осуществлены крупные инвестиции в энергетический сектор, направленные, прежде всего, на модернизацию и развитие гидроэлектростанций и линий электропередачи. В 2008 г. ожидается ввод в эксплуатацию ГЭС «Сангтуда-1». Пятьдесят один процент ее капитала будет принадлежать РАО «ЕЭС России», 25% - Республике Таджикистан, а остальные средства, как ожидается, поступят от частных инвесторов. Завершено технико-экономическое обоснование по Рогунской ГЭС, но теперь возникла неопределенность после ухода компании «Русал» - главного потенциального инвестора. Китайский Эксимбанк выделил на развитие гидроэнергетики, линий энергопередачи и транспорта кредитов на сумму примерно 1 млрд. долл. Это значительно способствует модернизации инфраструктуры, хотя имеются некоторые опасения по поводу общей непрозрачности китайских кредитов, условиями которых не предусматриваются требования в отношении проведения закупок.

Важнейшее значение имеет продолжение реформ в энергетическом секторе, особенно с учетом широкого иностранного участия в производстве электроэнергии. Необходимо осуществить разделение функций по производству, распределению и передаче электроэнергии, а также директивных и надзорных функций Министерства энергетики. Правительство дало согласие на повышение тарифов на электроэнергию и газ в соответствии с графиком на 2007-2010 гг., согласованным с Всемирным банком. Наряду с этим, собираемость платежей, особенно со стороны государственных предприятий, остается на низком уровне.

Рассматриваются важные проекты по развитию экспортного потенциала Таджикистана. Правительство в сотрудничестве с международными финансовыми учреждениями разрабатывает региональную энергосистему, которая позволит Таджикистану экспортировать свою лишнюю электроэнергию в летнее время года и импортировать ее в зимние месяцы. В частности, Азиатский банк развития оказывает поддержку проекту модернизации линий электропередачи с Афганистаном, и ведется разработка соглашений о закупке электроэнергии между Таджикистаном и Афганистаном.

Финансовая система

Продолжалась консолидация в банковском секторе, выросло число организаций, занимающихся микрофинансированием, а суммы банковских вкладов домохозяйств за последние два года резко выросли, хотя и с очень низкого уровня. Появление ипотечного права и создание кредитного бюро в ближайшем будущем, по всей вероятности, расширит доступ домохозяйств к финансированию. Вместе с тем капитализация финансового сектора остается низкой, а банковские портфели проектов характеризуются значительными валютными рисками. Иностранное участие в секторе пока ограничивается деятельностью казахстанского «Казкоммерцбанка», который получил согласие Национального банка Таджикистана (НБТ) на открытие своего отделения.

Макроэкономические показатели

Темпы экономического роста оставались стабильными, причем ВВП вырос на 7,6% в 2006 г. и на 7,3% - за первые шесть месяцев 2007 г. Рост во многом объяснялся значительным притоком объемов денежных переводов от рабочих-мигрантов, активным экспортом алюминия и крупными инвестициями в энергетику и инфраструктуру. Объемы официально зарегистрированных денежных переводов значительно выросли с 0,1% от ВВП в 2000 г. до 32% в 2006 г., хотя неофициальные объемы переводов могут составлять до 42% от ВВП, согласно оценкам Всемирного банка. Решение России о введении квот на таджикских мигрантов, которое может сократить численность таджикских рабочих-мигрантов в России на 40%, будет иметь серьезные неблагоприятные последствия для роста ВВП, а также для баланса текущих операций. Вместе с тем по состоянию на середину 2007 г. это решение не выразилось в установлении обязательных ограничений.

Эти же факторы способствовали значительному росту инфляции, которая возросла до 12,7% на конец 2006 г. В ответ на это НБТ в январе 2007 г. повысил свою ставку рефинансирования до 13%, однако эффективности денежно-кредитной политики мешает низкий уровень монетизации экономики, составляющий около 9,4% от ВВП. Наряду с этим, 12-месячный показатель инфляции за первое полугодие 2007 г. упал ниже 10%.

В 2006 г. резко повысилось качество бюджетно-налоговой политики, что выразилось в профиците бюджета в размере 1,7% от ВВП по сравнению с дефицитом в 2,9% в 2005 г. Это, в первую очередь, объяснялось увеличением объемов грантов по линии Многосторонней инициативы по сокращению долга. Показатель поступлений оставался стабильным на уровне 19% от ВВП и является одним из самых низких в регионе стран с переходной экономикой. В области расходов правительство значительно повысило зарплату в государственном секторе и планирует в среднесрочной перспективе увеличить социальные расходы.

Дефицит по текущим операциям в 2006 г. вырос с ростом внутреннего потребления, стагнацией отечественного сельскохозяйственного производства и ростом цен на импортируемое зерно и энергоносители. В первой половине 2007 г. эта тенденция сохранилась, особенно после резкого повышения в начале года цен на узбекский газ, которое привело к увеличению почти вдвое расходов на импортируемый газ. В период между 2003 и 2006 гг. отношение внешнего долга к ВВП сократилось вдвое, но, согласно прогнозам, должно увеличиться в 2007 г. и приблизиться к 60% к 2009 г. вследствие реализации крупных инфраструктурных проектов, финансируемых из внешних источников.

Перспективы и риски

В краткосрочной и среднесрочной перспективе высокие объемы инвестиций в инфраструктурные проекты будут и далее стимулировать развитие строительства и сферы услуг, и страна, по всей вероятности, сможет добиться годовых темпов роста на уровне 7-9%. Вместе с тем стратегия развития, предусматривающая быстрое накопление внешнего долга, вызывает опасения по поводу возможности его обслуживания в случае возникновения неблагоприятных макроэкономических условий. Кроме того, долгосрочный экономический эффект крупных вложений в инфраструктуру зависит от дальнейшего проведения реформ в сельскохозяйственном и энергетическом секторах, а также улучшения делового климата, способствующего развитию частного предпринимательства.

Либерализация и приватизация

Конвертируемость по текущим операциям - полная

Ограничения на прямые инвестиции из-за рубежа - нет

Либерализация процентных ставок - полная

Курсовой режим - регулируемый плавающий курс

Регулирование заработной платы - есть

Купля-продажа земли - ограничена де- юре

Деловой климат и конкуренция

Антимонопольный орган - есть

Качество законов о банкротстве - низкое

Законы о сделках с обеспечением - малоэффективны

Качество законов о корпоративном управлении - очень низкое

Инфраструктура

Независимый орган регулирования связи - нет

Независимый орган регулирования электроэнергетики - нет

Отделение инфраструктуры от производственно-эксплуатационной деятельности на ж/д транспорте - нет

Независимость автодорожного ведомства - нет

Качество законов о концессиях - очень низкое

Финансовая система

Норматив достаточности капитала -12%

Система страхования вкладов - есть

Качество законов о рынке ценных бумаг - низкое

Частные пенсионные фонды - нет

Реформа социальной сферы

Доля населения за чертой бедности - 42,8% (2003 г.)

Государственные расходы на здравоохранение -1,4% от ВВП (2006 г.)

Государственные расходы на образование - 4,2% от ВВП (2006 г.)

Доля электроэнергии и водоснабжения в расходах домохозяйств - 6%

Туркмения

Основные задачи

- Для развития предпринимательства и конкуренции необходимо добиться значительного прогресса в сфере приватизации, отменить регулирование цен и прекратить субсидирование.

- Для дальнейшего роста объемов производства необходимы значительные инвестиции в углеводородный сектор. Им должны сопутствовать более конкретные меры по улучшению делового климата, привлечению инвестиций в другие отрасли, помимо нефтегазовой, и диверсификации экономической базы.

- За позитивными первыми шагами по открытию экономики к внешней торговле и инвестициям должна последовать более широкая либерализация экономики.

Данные по стране

Население, млн. человек - 6,5

Площадь, тыс. км2 - 488,0

ВВП, в млрд. долл. в 2006 г. - 10,2

ВВП на душу населения в

2006 г., в долл. по

текущему международному ППС

Денежная единица - манат

Ход структурных реформ

Деловой климат и конкуренция

Несмотря на введение в действие унифицированного и упрощенного налогового кодекса 2004 г. и ряда налоговых стимулов для частных компаний в 2005 г., условия для предпринимательской деятельности в Туркмении остаются крайне сложными. В истекшем году достигнут незначительный прогресс в области структурных и институциональных реформ, и политические задачи нового правительства не представляются слишком амбициозными. Система по-прежнему опирается на ограничение роста цен и бесплатное предоставление коммунальных услуг. По-прежнему широко распространена коррупция: согласно последнему опубликованному индексу восприятия коррупции организации Transparency International, рейтинг Туркмении является одним из самых низких - в числе последних 5%. Вместе с тем недавняя серия увольнений ряда высокопоставленных чиновников, возможно, указывает на усиление политической воли к решению этой проблемы.

Наличие существенных ограничений на торговлю, включая широкие импортные ограничения и весьма ограниченный доступ к иностранной валюте, по-прежнему неблагоприятно влияет на деловой климат. Компании по-прежнему с трудом привлекают достаточные объемы валютных средств для проведения торговых операций. Поэтому ПИИ по-прежнему в основном сконцентрированы в секторе углеводородов за небольшими исключениями в части вложений в инфраструктуру - например, водно-коммунальное хозяйство и железнодорожный транспорт. Новое правительство проявляет значительно больший интерес, чем его предшественники, увеличению объемов ПИИ в сектор углеводородов. Все из действующих инвесторов, такие, как Dragon Oil, Petronas и Burren Energy, планируют расширить масштабы своего участия. Все потенциальные новые инвесторы, такие как американская фирма Chevron, казахстанская государственная углеводородная компания «КазМунайГаз», российский «Лукойл» (совместно с ConocoPhilips) и российско-британское совместное предприятие «ТНК-БП», провели с правительством переговоры на высоком уровне.

Правительство также заявило о своей большей открытости к ПИИ в ряде отраслей, не связанных с нефтегазовым сектором. Одним из примеров служат правительственные инициативы по созданию «свободных экономических зон» вдоль побережья Каспийского моря. В этих зонах инвесторам будут предоставлены различные льготы, такие, как облегченный визовой режим, освобождение от различных видов регистрации и импортных пошлин, налоговые льготы и право на долгосрочную аренду земельных участков. В среднесрочной перспективе для максимального использования потенциальных ПИИ эти начальные льготы должны быть распространены на всю экономику.

Инфраструктура

Новое правительство объявило своей первоочередной задачей диверсификацию газораспределительной системы, и достигнут прогресс на переговорах по всем возможным газопроводам - Транскаспийскому, Прикаспийскому, «китайскому» и ТАПИ (Туркмения - Афганистан - Пакистан - Индия). Можно утверждать, что наибольший прогресс достигнут по газопроводу в Китай, поскольку обе страны подписали в июле договор о разделе газовой продукции и в августе 2007 г. приступили к строительным работам. По соглашению о купле-продаже продукции Туркмения будет ежегодно экспортировать 30 млрд. м3 газа в Китай по проектируемому центральноазиатскому газопроводу в течение 30 лет.

Наряду с этим, углеводородный сектор в целом срочно нуждается в ПИИ не только для развития своих возможностей для проведения более широких геологоразведочных работ на побережье, но и, что особенно важно, для эксплуатации в полном объеме оффшорных ресурсов Каспийского моря и выполнения своих экспортных обязательств. В стремлении увеличить объемы внешнего финансирования и привлечь новые инвестиции правительство создало специальное агентство для управления углеводородным сектором и активизации двусторонних переговоров.

В инвестициях также остро нуждается транспорт - не только для развития региональной интеграции, но и для экономической диверсификации. Правительство приступило к переговорам с Россией и Казахстаном о привлечении их к участию в крупных транспортных проектах и обсуждению вопросов строительства новых железнодорожных магистралей между Ералиево (Казахстан) и Туркменбаши. Вот уже несколько лет Туркмения модернизирует свою систему производства и распределения электроэнергии, но перебои в снабжении остаются частыми

Социальная сфера

В июле 2007 г. новое правительство приняло новый кодекс социального обеспечения, предусматривающий увеличение размера минимальной пенсии и, в целом, изменение порядка расчета пенсий и иных социальных выплат гражданам Туркмении. В январе 2006 г. Туркмения прекратила выплату пенсий инвалидам, бывшим работникам колхозов и некоторым другим группам населения. Государственные пенсии выплачивались только женщинам, проработавшим не менее 20 лет, и мужчинам со стажем работы не менее 25 лет. Для расчета пенсионных выплат применялась система, введенная в 1998 г. Размер факультативных пенсий был установлен на уровне 2% от заработной платы, полученной в Туркмении или за границей. Сегодня, однако, суммы пенсионных пособий основаны на среднем доходе за последние пять лет трудовой деятельности.

В сфере образования продолжительность обязательного среднего образования увеличена до десяти лет, а высшего образования - с пяти до шести лет - в качестве первого шага к признанию туркменских дипломов во всем регионе. Кроме того, отменено требование о наличии стажа работы при приеме в аспирантуру. В дополнение к этому с 1 сентября 2007 г. на 40% повышена заработная плата учителям.

Макроэкономические показатели

Главным двигателем экономического роста в 2006 г. и в первом полугодии 2007 г. оставался сектор углеводородов. ВВП в 2006 г. вырос примерно на 20%, согласно официальным статистическим данным центрального банка, однако более реальный показатель, вероятно, ближе к оценке МВФ - 9%. По данным официальной статистики, в первом полугодии 2007 г. общий рост ВВП составил 20%. Туркмения выиграла от роста цен на энергоносители и высокого спроса в России и Китае и смогла договориться о повышении цен и увеличении объемов закупок энергоносителей.

Государственный бюджет на 2007 г. был утвержден с небольшим профицитом в размере 349 млрд. манатов (67 млн. долл. по официальному обменному курсу), с учетом роста расходов в связи с повышением на 40% заработной платы учителям и возврата к выплатам государственных пенсий. Вместе с тем значительная часть дополнительных расходов, по всей вероятности, будет покрыта ростом доходов сектора углеводородов. Многие виды хозяйственной деятельности, особенно те из них, которые приносят экспортные поступления, по-прежнему проводятся непрозрачным образом за счет использования внебюджетных средств, что делает официальный бюджет ненадежным индикатором реальной бюджетно-налоговой ситуации. Закрытие в июле 2007 г. одного из президентских счетов (Международного фонда Сапармурата Ниязова) стало первым признаком возможного повышения прозрачности в бюджетно-налоговой сфере.

Высокий профицит торговли, стимулируемый высокими ценами на углеводороды, достиг рекордного уровня в примерно 21% от ВВП в 2006 г. Рост импорта товаров производственного назначения в 2006 г. замедлился, но планируемые промышленные проекты с китайскими и российскими компаниями будут способствовать росту спроса на импортируемые технику и оборудование в 2007 г. Достигнутое в мае 2007 г. соглашение с Россией и Казахстаном о строительстве газопровода на побережье Каспийского моря, с одной стороны, расширит возможности для туркменского экспорта, но, с другой стороны, усилит экспортную зависимость от России. До сих пор правительство оставляет все другие варианты прокладки газопроводов открытыми для переговоров.

Официальный обменный курс остается фиксированным на уровне 5 200 манатов за доллар США, т.е. в пять раз меньше курса на черном рынке, который оставался относительно стабильным с 2005 г. и составлял примерно 24 000 манатов за доллар. Значительный приток валютных средств от экспорта нефти и газа и ограничения на доступ к иностранной валюте позволили правительству поддерживать официальный курс национальной валюты. Существование двойного обменного курса мало повлияло на объемы внешних инвестиций в сектор углеводородов, но сдерживало ПИИ в других отраслях, что мешало необходимой диверсификации экономики.

Перспективы и риски

Экономический рост по-прежнему сильно зависит от развития событий в секторе углеводородов. Важнейшее значение для поддержания роста ВВП на уровне выше 5% в среднесрочной перспективе имеет увеличение объема инвестиций, как в целях диверсификации экспортных маршрутов, так и - что еще более важно - для продолжения полного освоения существующей экспортной системы. Наряду с этим чрезмерная зависимость от сектора углеводородов в сочетании с широкими ограничениями на импорт и другими препятствиями ограничивает темпы диверсификации и сохраняет уязвимость экономики к воздействию внешних экономических потрясений.

Либерализация и приватизация

Конвертируемость по текущим операциям - ограниченная

Ограничения на прямые инвестиции из-за рубежа - нет

Либерализация процентных ставок - ограниченная де- юре

Курсовой режим - фиксированный курс

Регулирование заработной платы - есть

Купля-продажа земли - ограничена де- юре

Деловой климат и конкуренция

Антимонопольный орган - нет

Качество законов о банкротстве - низкое

Законы о сделках с обеспечением - не работают

Качество законов о корпоративном управлении - низкое

Инфраструктура

Независимый орган регулирования связи - нет Независимый орган регулирования электроэнергетики - нет

Отделение инфраструктуры от производственно-эксплуатационной деятельности на ж/д транспорте - нет

Независимость автодорожного ведомства - нет

Качество законов о концессиях - низкое

Финансовая система

Норматив достаточности капитала -10%

Система страхования вкладов - нет

Качество законов о рынке ценных бумаг - очень низкое

Частные пенсионные фонды - нет

Реформа социальной сферы

Доля населения за чертой бедности - 44% (1998 г.)

Государственные расходы на здравоохранение - 2% от ВВП (2005 г.)

Государственные расходы на образование - 5,4% от ВВП (2005 г.)

Доля электроэнергии и водоснабжения в расходах домохозяйств - 0,3%

Узбекистан

Основные задачи

- Для стимулирования экономического роста, основным двигателем которого является частный сектор, власти должны сократить рыночные диспропорции, являющиеся следствием наличия сложного режима регулирования, ограничить свое непосредственное участие в предпринимательской деятельности и реализовать согласно плану новую программу приватизации,

- Для дальнейшего развития частного сектора важнейшее значение имеет наличие мощной финансовой системы. Следует ускорить проведение реформ для полной либерализации процентных ставок, повышения качества банковских балансов и приватизации основных банков.

- Правительство может бороться с инфляцией, повышая номинальный курс национальной валюты, а не на основе ограничения денежных расчетов, которое является дополнительным препятствием для предпринимательской деятельности.

Данные по стране Население, млн. человек - 26,0 Площадь, тыс. км2 - 448,9

ВВП, в млрд. в 2006 г. - 17,0

ВВП на душу населения в 2006 г., в долл. по текущему международному ППС - 2295

Денежная единица - сум

Ход структурных реформ

Либерализация и приватизация

В июле 2007 г. Узбекистан объявил план массовой приватизации более 1 400 предприятий в большинстве секторов в ближайшие четыре года. Государство, тем не менее, сохранит мажоритарный контроль в стратегических отраслях, таких как связь, энергетика, нефтегазовая отрасль и горнодобывающая промышленность, и от 25% (блокирующий миноритарный пакет акций) до 50% в банковском, текстильном и автомобильном секторах. Полную приватизацию планируется провести в сфере туризма, услуг, легкой промышленности (кроме текстильной) и МСП. Государство сохранит «золотую акцию» (позволяющую мажоритарному акционеру забаллотировать все другие акции) в некоторых агроперерабатывающих отраслях, включая переработку хлопка. Из программы исключены «УзМетКомбинат» - единственный производитель стали в стране -и «Авиалинии Узбекистана». Цель программы - привлечь иностранные инвестиции, которые принесут технологию и «ноу-хау».

Высокими остаются тарифные и нетарифные препятствия к развитию торговли, отражающие стратегию страны, направленную на стимулирование экономического роста на основе замещения импорта. Вместе с тем по данным обследования более 1500 предприятий, проведенного Торгово-промышленной палатой Узбекистана в 2006 г., только 20% этих предприятий поддерживают ограничения на импорт в целях защиты отечественной промышленности. Значительное большинство высказались за сокращение таможенных пошлин на импорт сырья и полуфабрикатов.

Деловой климат и конкуренция

Развитию предпринимательства по-прежнему мешают различные препятствия нормативного характера. Официально зарегистрированные импортеры потребительских товаров по-прежнему ограничены в своем доступе к валютным средствам и сталкиваются с задержками в таможенной очистке товаров. Сохраняются ограничения на денежную наличность предприятий, и эта проблема особенно остро стоит перед малыми предприятиями, которые нуждаются в наличных деньгах для оборотного капитала. Остается в силе юридическое требование, согласно которому компании обязаны ежедневно зачислять наличные средства на свои банковские счета. Сумма денежных средств в местной валюте сегодня на 15-20% превышает эквивалентную сумму на банковских счетах, а местная валюта торгуется на черном рынке с надбавкой по сравнению с официальным обменным курсом.

Компания Newmont Mining Corporation урегулировала свой спор с правительством и получит 80 млн. долл. за свой 50%-ный пакет акций в совместном предприятии «Зарафшан-Ньюмонт» (СПЗН). В 2006 г., после отмены налоговых льгот, которые предоставлялись некоторым иностранным совместным предприятиям, узбекское правительство потребовало от СПЗН вернуть 49 млн. долл., и компания была затем объявлена банкротом. Урегулирование этого спора может стать позитивным сигналом для инвесторов в Узбекистане, которые все чаще выражают озабоченность по поводу кардинальных изменений в политике правительства. В первой половине 2007 г. страна привлекла ПИИ на сумму 309 млн. долл., что в 2,4 раза больше, чем за тот же период 2006 г.

Финансовая система

Совокупные объемы внутреннего кредитования сократились с 37% от ВВП в 2001 г. до 17% в 2006 г. Это сокращение является следствием продолжающейся реструктуризации активов государственных банков, на которые в конце 2006 г. приходилось 84% всех активов банковского сектора. Качество активов государственных банков вызывает сомнения ввиду их роли в финансировании государственных проектов, которые не всегда бывают финансово жизнеспособными. Только в последние годы государственные банки начали возбуждать производство о банкротстве против не исполняющих свои обязательства должников, и Национальный банк Узбекистана (НБУ) успешно провел структурную реорганизацию нескольких обанкротившихся компаний и их продажу за последние 12 мес. Тем не менее, прежде чем они смогут снова повысить объемы своего кредитования, может потребоваться дальнейшая реструктуризация их балансов. Правительство планирует частично приватизировать два крупных государственных банка - банка «Асака» (к 2009 г.) и НБУ (к 2010 г.), - на которых совместно приходится более половины всех банковских активов. В сентябре 2007 г. банк BNP Paribas был назначен для проведения оценки стоимости 51%-процентного пакета акций государства в банке «Асака».

Социальная сфера

В проекте стратегии повышения благосостояния населения (СПБ) на 2007-2010 гг., разработку которой планируется завершить к концу 2007 г., будет сделан упор на борьбу с нищетой и сокращение неравенства, а также будут решаться вопросы о том, как быстрые темпы экономического роста могут улучшить жизнь широких слоев населения. По данным обследований бюджетов домохозяйств, процент населения, потребляющего меньше 2100 килокалорий в день, сократился в 2005 г. до 25,8% с 27,2% в 2003 г. СПБ имеет целью добиться снижения этого показателя до 20% к 2010 г. и 14% - к 2015 г. В ней акцент будет перенесен с замещения импорта на государственные и частные инвестиции в качестве двигателя экономического роста, и основным каналом для таких инвестиций считается банковский сектор. Впервые будет применяться принцип составления бюджета на среднесрочную перспективу, и в СПБ будут также предусмотрены стратегии развития каждого региона.

Макроэкономические показатели

В первом полугодии 2007 г. ВВП вырос в реальном выражении на 9,7% (2006 г. -7,3%). Рост стимулируется активным внутренним и внешним спросом. Быстрое развитие потребления и инвестиций в недвижимость по-прежнему поддерживается притоком больших объемов денежных переводов (7% от ВВП в 2006 г.) и благоприятными ценами на сырье (золото и углеводороды). Объемы экспорта выросли в первом полугодии 2007 г. на 39% в годовом исчислении.

Согласно официальным данным, темпы инфляции снижаются: в первой половине 2007 г. цены выросли на 2,7% (5,5% в годовом исчислении), а за тот же период предыдущего года - на 3,5%. Согласно пересмотренным прогнозам МВФ, на конец года темпы инфляции снизятся с 11,4% в 2006 г. до 11% в 2007 г. Центральный банк продолжает осуществлять интервенции на валютном рынке в целях поддержания номинального обесценения национальной валюты, с тем чтобы обменный курс в реальном выражении оставался стабильным. Этой деятельности способствовало увеличение валютных активов коммерческих банков и Фонда реконструкции и развития. В чистом выражении валютные резервы в 2006 г. выросли на 63% по сравнению с 30% в 2005 г., но этот рост частично компенсировался увеличением объемов государственных депозитов в центральном банке. Рост совокупной денежной массы снизился с 54% в 2005 г. до 37% в 2006 г., что ослабило инфляционное давление.

Профицит консолидированного бюджета (включая Фонд реконструкции) вырос с 1,2% от ВВП в 2005 г. до 5,2% в 2006 г., что объясняется повышением налогов и ростом других поступлений. Расходы на социальную сферу (образование, здравоохранение и пенсии) выросли, а государственные инвестиции были сокращены. На 2007 г. правительство поставило целью достижение показателя общего профицита бюджета в размере 2,9% от ВВП с учетом повышения заработной платы государственных служащих, пенсий и социальных выплат.

Профицит по текущим операциям вырос с 13,1% от ВВП в 2005 г. до 18,8% в 2006 г. ввиду активного торгового сальдо в размере 12% от ВВП и денежных переводов от рабочих-мигрантов. Экспорт стимулировался благоприятными международными ценами на сырье и ростом объемов производства золота, электроэнергии и автомобилей, хотя экспорт хлопка относительно не менялся с точки зрения цен и объемов. Развитие экспорта продолжилось в первом полугодии 2007 г., когда активное торговое сальдо выросло до 16% от ВВП. Продолжилось сокращение совокупного внешнего долга с 29,1% от ВВП в 2005 г. до 22,8% в 2006 г.

Перспективы и риски

Перспективы на 2007 г. - положительные, реальный ВВП как ожидается, должен вырасти на 9,3%, Поскольку экономический рост имеет под собой относительно широкую основу, Узбекистану должно быть легче выдержать неблагоприятные внешние потрясения, чем его соседям по Центральной Азии. Наряду с этим, в среднесрочной перспективе различные диспропорции в экономике и слабость банковского сектора могут ограничить возможности для экономического роста, если эти проблемы не будут решаться. Правительству следует воспользоваться нынешними благоприятными экономическими условиями для ускорения проведения структурных реформ.

Либерализация и приватизация

Конвертируемость по текущим операциям - ограниченная

Ограничения на прямые инвестиции из-за рубежа - есть

Либерализация процентных ставок - ограничена де- юре

Курсовой режим - регулируемый плавающий курс

Регулирование заработной платы - есть

Купля-продажа земли - ограничена де- юре

Деловой климат и конкуренция

Антимонопольный орган - есть

Качество законов о банкротстве - низкое

Законы о сделках с обеспечением - не работают

Качество законов о корпоративном управлении - среднее

Инфраструктура

Независимый орган регулирования связи - нет

Независимый орган регулирования электроэнергетики - нет

Отделение инфраструктуры от производственно-эксплуатационной деятельности на ж/д транспорте - частично

Независимость автодорожного ведомства - нет

Качество законов о концессиях - низкое

Финансовая система

Норматив достаточности капитала -10%

Система страхования вкладов - есть

Качество законов о рынке ценных бумаг - высокое

Частные пенсионные фонды - нет

Реформа социальной сферы

Доля населения за чертой бедности - 26% (2003 г.)

Государственные расходы на здравоохранение - 2,4% от ВВП (2006 г.)

Государственные расходы на образование - 6,2% от ВВП (2006 г.)

Доля электроэнергии и водоснабжения в расходах домохозяйств - 5,2%

Украина

Основные задачи

- Повышению конкурентоспособности страны помогут сокращение препятствий к выходу на рынок новых предприятий и уменьшение административно-налогового бремени предприятий.

- Важнейшими условиями дальнейшего развития внутреннего рынка капитала являются принятие долгожданного нового закона об акционерных обществах, улучшение ситуации с реализацией имущественных прав и повышение финансовой прозрачности.

- Укрепление банковского надзора и повышение гибкости валютной политики могут ослабить риски, связанные с возможными резкими изменениями условий торговли или неблагоприятными внешними финансовыми потрясениями.

Данные по стране

Население, млн. человек - 47,1

Площадь, тыс. км2 - 603,7

ВВП, в млрд. долл. в 2006 г. - 106,4

ВВП на душу населения в

2006 г. в долл. по

текущему международному ППС - 7556

Денежная единица - гривна

Ход структурных реформ

Либерализация и приватизация

В январе 2007 г. парламент принял стратегию приватизации на 2007 г., согласно которой правительство планирует продать свои пакеты акций в компании проводной телефонной связи «Укртелеком», химическом предприятии «Одесский припортовый завод» и миноритарные пакеты акций в нескольких генерирующих и электрораспределительных компаниях. Правительство рассчитывает получить от продажи этих акций до 10,5 млрд. гривен (2 млрд. долл.), хотя за первые восемь месяцев года поступления от приватизации составили только 1,627 млрд. гривен (320 млн. долл.).

В конце мая 2007 г. парламент по ускоренной процедуре одобрил 11 последних законопроектов, принятие которых было необходимым условием завершения переговоров о вступлении во Всемирную торговую организацию (ВТО). К июлю 2007 г. Киргизская Республика оставалась единственной страной, с которой Украина еще не подписала двусторонний протокол о вступлении в ВТО, хотя недавно она заявила о своей готовности отказаться от всех неурегулированных требований взамен за гуманитарную и техническую помощь. Теперь ожидается, что вступление в ВТО состоится к концу 2007 г. или в начале 2008 г. Это создаст условия для проведения переговоров с Европейским союзом (ЕС) о создании зоны свободной торговли и отмене импортных квот ЕС на украинскую сталь. Эти квоты в 2007 г. были повышены до 1,3 млн. т в связи с вступлением в ЕС Болгарии и Румынии.

Деловой климат и конкуренция

Благоприятные макроэкономические и внешние условия подтолкнули украинские компании к увеличению объемов вложений в модернизацию своих производственных объектов и повышение энергоэффективности, что приобрело важнейшее значение ввиду сокращения предложения дешевой рабочей силы и энергоносителей. Вместе с тем дальнейший рост объемов инвестиций может сдерживаться обременительным административно-налоговым режимом, непоследовательной практикой приведения в исполнение имущественных и договорных прав, слабой защитой интересов миноритарных акционеров и массовой коррупцией. По-прежнему широко распространены поглощение компаний без согласия их руководства и незаконный захват предприятий.

Сохраняются задержки в возврате НДС экспортерам. Государство продолжает осуществлять вмешательство в деятельность чувствительных секторов экономики, таких как сельское хозяйство. В июне 2007 г. парламент утвердил единовременное бюджетное финансирование фермерских хозяйств, пострадавших от засухи, и увеличил объемы поддержки угольного сектора. Кроме того, правительство восстановило временный запрет на экспорт пшеницы, ячменя и риса.

Инфраструктура

В конце 2006 г. правительство приняло долгожданную программу реформ на железнодорожном транспорте. Согласно этому плану, коммерческая деятельность будет отделена от регулирующей (хотя независимый регулирующий орган пока создан не будет). Будут проведены разукрупнение естественного монополиста и реформа тарифной политики. Уже началось осуществление первого этапа программы, предусматривающего акционирование оператора железнодорожного транспорта и передачу надзорной функции Министерству транспорта.

После принятия в июле 2006 г. новой методологии установления тарифов на водоснабжение и очистку сточных вод произошел рост тарифов и собираемости платежей.

Финансовая система

Растет значение финансового сектора благодаря приходу на рынок крупных иностранных банков, специализирующихся на предоставлении потребительских кредитов и кредитовании физических лиц, а также участвующих в развитии лизинговых и страховых рынков. В июле 2007 г. компания Unicredit Group подписала соглашение о покупке 95% акций четвертого по сумме активов украинского банка «Укрсоцбанк» за 2,2 млрд. долл. Ожидается, что эта сделка - крупнейшая в банковском секторе Украины до настоящего времени - будет окончательно оформлена к концу года, поскольку для этого требуется согласие Национального банка Украины (НБУ) и Антимонопольного комитета.

Бурный рост объемов банковских кредитов финансировался за счет увеличения-объемов внешних заимствований банков - в основном краткосрочных, - а доля банковских депозитов в совокупных банковских обязательствах сократилась до уровня менее 60% к середине 2007 г.

Такое развитие событий стимулировалось внесением отдельных изменений в практику регулирования и надзора. В ноябре 2006 г. парламент принял законопроект о банках и банковской деятельности - часть пакета законодательства, связанного со вступлением в ВТО, - которым допускается открытие на Украине отделений иностранных банков. В апреле 2007 г. НБУ принял новые правила, предусматривающие ограничение заимствований в иностранной валюте, однако рост таких заимствований продолжился.

В законе «О ценных бумагах и фондовом рынке», принятом в феврале 2006 г., заложены основы развития рынка ценных бумаг посредством расширения ассортимента регулируемых финансовых услуг, установления требований о раскрытии информации и усиления обязательных требований к уставному капиталу небанковских финансовых организаций. Наряду с этим низкое качество системы приведения в исполнение имущественных прав, отсутствие законодательства об акционерных обществах и недостаточный прогресс в сфере реформирования пенсионной системы и здравоохранения остаются основными препятствиями к дальнейшему развитию внутреннего рынка капитала. В начале 2007 г. «Приват-банк» провел первую секьюритизацию дебиторской задолженности по ипотечным жилищным кредитам.

Макроэкономические показатели

Рост ВВП остается сильным, достигнув 7,1% в 2006 г. и 7,5% (в годовом исчислении) в первые восемь месяцев 2007 г., и поддерживается благоприятными внешними условиями, бурным развитием потребления и высокими темпами роста инвестиций. Активный внутренний спрос, в свою очередь, имел следствием усиление внутренних диспропорций (усиление инфляции и очень высокий рост цен на недвижимость) и большой дефицит торгового баланса, в результате чего баланс по текущим операциям сменился с большого профицита в 2004 г. на небольшой дефицит в 1,5% от ВВП в 2006 г.

Стабильно высокий приток ПИИ облегчил финансирование дефицита внешнего баланса Украины и способствовал значительному росту валютных резервов, которые к концу августа 2007 г. достигли уровня в 28,9 млрд. долл. В июне 2006 г. правительство привлекло 500 млн. долл. посредством размещения пятилетних еврооблигаций под ставку в 6,4%.

В 2006 г. консолидированный государственный бюджет был сведен с небольшим дефицитом в размере 1,3% от ВВП. Вместе с тем внесение изменений в структуру бюджета имело следствием увеличение внутреннего спроса. В последнее время в закон о бюджете на 2007 г. были внесены поправки, предусматривающие увеличение расходов с учетом активной динамики поступлений, а также быстрого роста заработной платы государственных служащих и государственных пособий. К августу 2007 г. индексы производственных и потребительских цен выросли в годовом исчислении на 18,9% и 11,6% соответственно, и инфляционное давление может усилиться по причине ожидаемого в этом году плохого урожая.

Перспективы и риски

Краткосрочные перспективы экономического роста в Украине остаются позитивными. Наряду с этим, цены на металлы, как ожидается, стабилизируются, цены на газ, по всей вероятности, вырастут с нынешнего уровня в 130 долл. за 1000 м3, при том что номинальная заработная плата за последние два года выросла вдвое. Происходит быстрое снижение показателей сравнительных преимуществ Украины в области дешевой энергии и рабочей силы. Кроме того, относительно высокие темпы инфляции привели к повышению реального обменного курса национальной валюты, что также постепенно подрывает международную конкурентоспособность страны.

Другими источниками экономических рисков являются быстрый рост объемов внешнего долга частных предприятий и банковских валютных кредитов в сочетании с высокой степенью долларизации экономики, особенно если мировые процентные ставки останутся высокими, а цена риска на развивающихся рынках подвергнется переоценке в свете недавних потрясений на мировых финансовых рынках.

В долгосрочной перспективе основным препятствием к реализации возможностей для экономического роста, по всей вероятности, станет недостаточный прогресс в сфере продвижения реформ. Многое будет зависеть от того, сможет ли страна диверсифицировать свою базу предложения и переключиться с нынешнего упора на потребление на стратегию экономического роста на основе инвестиций. Для достижения этой цели необходимо будет улучшить деловой климат, чтобы привлечь дополнительные объемы ПИИ, усилить конкуренцию для повышения эффективности, снизить административно-налоговое бремя и ограничить использование средств административного контроля. Потребуются также значительные объемы инвестиций, чтобы расшить узкие места в области инфраструктуры и транспорта. Катализатором остро необходимых инвестиций в этих областях может стать участие Украины в конкурсе на проведение совместно с Польшей под эгидой УЕФА чемпионата Европы 2012 г.

Либерализация и приватизация

Конвертируемость по текущим операциям - полная

Ограничения на прямые инвестиции из-за рубежа - нет

Либерализация процентных ставок - полная

Курсовой режим - регулируемый плавающий курс

Регулирование заработной платы - нет

Купля-продажа земли - ограничена де-факто

Деловой климат и конкуренция

Антимонопольный орган - есть

Качество законов о банкротстве - низкое

Законы о сделках с обеспечением - отдельные недостатки

Качество законов о корпоративном управлении - очень низкое

Инфраструктура

Независимый орган регулирования связи - частично

Независимый орган регулирования электроэнергетики - частично

Отделение инфраструктуры от производственно-эксплуатационной деятельности на ж/д транспорте - нет

Независимость автодорожного ведомства - частичная

Качество законов о концессиях - среднее

Финансовая система

Норматив достаточности капитала -10%

Система страхования вкладов - есть

Качество законов о рынке ценных бумаг - высокое

Частные пенсионные фонды - есть

Реформа социальной сферы

Доля населения за чертой бедности - 4,9% (2003 г.)

Государственные расходы на здравоохранение - 4% от ВВП (2004 г.)

Государственные расходы на образование - 6,2% от ВВП (2005 г.)

Доля электроэнергии и водоснабжения в расходах домохозяйств - 3,2%

Примечание. Оценки показателей даются по пятибалльной шкале от 1 до 4+, где 1 соответствует практически полному отсутствию какого-либо отхода от жесткой централизованно планируемой экономики, а 4+ означает достижение стандартов рыночной экономики, характерных для промышленно развитых государств. Подробная разбивка показателей по каждой из областей реформ приведена в методических примечаниях.

Доля частного сектора в ВВП рассчитывается на основании статистических данных, полученных из официальных (государственных) и неофициальных источников. В эту долю входит доход, полученный зарегистрированными частными компаниями от официально учитываемой деятельности, а также доход от официально не учитываемой деятельности при наличии надежной информации о нем. Под частными компаниями здесь принимаются все предприятия, контрольный пакет акций которых находится в собственности частных физических или юридических лиц.

Приближенность оценок ЕБРР объясняется недостаточностью данных, особенно о масштабах официально не учитываемой деятельности. В отдельных случаях оценки ЕБРР могут заметно расходиться с данными из официальных источников. Обычно это вызвано различиями в определении понятия «частного» или «негосударственного» сектора. Например, в странах СНГ в понятие «негосударственный сектор» входят колхозы, а также компании, в которых приватизирован лишь миноритарный пакет акций.

Стрелки показывают изменение отраслевых показателей по сравнению с прошлогодними баллами. Одна стрелка показывает изменение балла на одну ступень (например, с 4 на 4+), две стрелки - на две ступени. Стрелка вверх означает повышение балла, а стрелка вниз - его снижение.

Методические примечания

Показатели процесса перехода

Приведенные показатели процесса перехода (в баллах) отражают мнение экономического департамента ЕБРР о результатах движения конкретных стран по пути реформ. В основе этих показателей лежит приведенная ниже система классификации, изначально разработанная для Доклада о процессе перехода за 1994 г., а затем улучшенная и скорректированная в последующих докладах

Рейтинговые значения «+» и «-» рассчитаны путем прибавления 0,33 к полному значению или вычитания 0,33 из него. Средние величины получены путем округления в меньшую сторону, т. е. оценка в 2,6 балла показывается как 2+, а оценка в 2,8 балла -как 3-.

Общие показатели процесса перехода

Приватизация крупных предприятий

1 Доля частной собственности незначительна.

2 Комплексный план почти готов к выполнению, некоторые предприятия проданы.

3 Более 25% фондов крупных предприятий находится в частных руках или в процессе приватизации (при этом процесс достиг этапа, на котором государство фактически уступило принадлежавшие ему права собственности), но, возможно, имеются крупные и пока не решенные вопросы корпоративного управления.

4 Более 50% фондов государственных и сельскохозяйственных предприятий

находится в частной собственности, и корпоративное управление этими

предприятиями значительно улучшено.

4+ Типичные для передовых промышленных стран стандарты и показатели более 75% фондов предприятий находится в частной собственности при эффективном корпоративном управлении ими.

Приватизация малых предприятий

1 Результаты незначительны.

2 Приватизирована существенная доля.

3 Комплексная программа почти полностью готова к выполнению.

4 Завершена приватизация малых предприятий с возможностью продажи прав собственности.

4+ Типичные для передовых промышленных стран стандарты и показатели, отсутствие на малых предприятиях государственной собственности, реально обеспечена возможность купли-продажи земли.

Управление и структурная реорганизация на предприятиях

1 Слабые бюджетные ограничения (нежесткая кредитно-дотационная политика ослабляет финансовую дисциплину на уровне предприятий), мало других реформ по внедрению норм корпоративного управления.

2 Умеренно жесткая кредитно-дотационная политика, но слабое применение законодательства о банкротстве и мало мер по усилению конкуренции и корпоративного управления.

3 Значительные и последовательные меры по ужесточению бюджетных ограничений и эффективному внедрению норм корпоративного управления (например, путем приватизации в сочетании с жесткой кредитно-дотационной политикой и/или применением законодательства о банкротстве).

4 Существенное улучшение корпоративного управления и крупные новые капиталовложения на уровне предприятий, включая миноритарное участие/финансовых инвесторов.

4+ Типичные для передовых промышленных стран стандарты и показатели: осуществление эффективного контроля над предприятиями со стороны отечественных финансовых институтов и рынков в интересах проведения диктуемой рыночными требованиями структурной реорганизации.

Высвобождение цен

1 Большинство цен официально устанавливается государством.

2 Отмена регулирования в отношении ряда цен; большинство категорий товаров закупаются государством по нерыночным ценам.

3 Значительный прогресс в деле высвобождения цен, но государственные закупки по нерыночным ценам по-прежнему широко распространены.

4 Всестороннее высвобождение цен; государственные закупки по нерыночным ценам большей частью прекращены, цены регулируются лишь на небольшое число товаров.

4+ Типичные для передовых промышленных стран стандарты и показатели, полное высвобождение цен, контролируются лишь цены на жилье, транспорт и продукцию естественных монополий.

Внешняя торговля и валютные операции

1 Широко распространено регулирование импорта и/или экспорта или весьма ограничен законный доступ к СКВ.

2 Некоторая либерализация режима регулирования импорта и/или экспорта, почти полная конвертируемость по текущим операциям в принципе, но при не полностью прозрачном режиме регулирования валютных операций (могут действовать множественные курсовые режимы).

3 Отмена почти всех количественных и административных ограничений на импорт и экспорт, почти полная конвертируемость по текущим операциям.

4 Отмена всех количественных и административных ограничений на импорт и экспорт (кроме сельхозпродукции) и всех существенных экспортных пошлин; незначительное прямое вмешательство ведомств и государственных торговых организаций в экспортно-импортные операции; нет крупных различий в таможенных пошлинах на несельскохозяйственные товары и услуги; полная конвертируемость, в том числе по текущим операциям.

4+ Стандарты и показатели, являющиеся нормой для передовых промышленных стран: устранение большинства тарифных барьеров, членство в ВТО.

Антимонопольная политика

1 Отсутствие антимонопольного законодательства и институтов.

2 Принятие антимонопольного законодательства и учреждение антимонопольных органов, устранение ряда ограничений на формирование новых участников рынка или принятие некоторых принудительных мер к предприятиям-монополистам.

3 Отдельные принудительные меры по устранению монополизма на рынке и содействию развитию конкурентной среды с расчленением предприятий-монополистов; устранение многих ограничений на формирование новых участников рынка.

4 Масштабные принудительные меры по устранению монополизма на рынке и по содействию развитию конкурентной среды.

4+ Типичные для передовых промышленных стран стандарты и показатели: эффективное проведение антимонопольной политики, отсутствие ограничений на приход новых участников на большинстве рынков.

Банковская реформа и либерализация процентных ставок

1 Помимо создания двухъярусной системы, остальные результаты весьма скромные.

2 Значительная либерализация процентных ставок и кредитования, ограниченная практика директивного кредитования или установления потолков на процентные ставки.

3 Существенный прогресс в обеспечении состоятельности банков и в формировании основ пруденциального надзора и регулирования. Полная либерализация процентных ставок при незначительном привилегированном доступе к дешевым ресурсам рефинансирования, крупные объемы кредитования частных предприятий и наличие большого числа частных банков.

4 Значительное сближение законов и норм регулирования банковской деятельности со стандартами БМР, реальная конкуренция в банковском секторе и эффективность пруденциального надзора, крупные объемы срочного кредитования частных предприятий, существенное углубление финансовой системы.

4+ Стандарты и показатели передовых промышленных стран: полное соответствие законов и норм регулирования банковской деятельности стандартам БМР, оказание всего комплекса банковских услуг на конкурентной основе.

Фондовые рынки и небанковские финансовые организации

1 Незначительный прогресс.

2 Создание фондовых бирж, появление оптовых торговцев ценными бумагами и брокеров, торговля в малых объемах государственными обязательствами и/или ценными бумагами, зачаточное состояние законодательно-нормативной базы регулирования эмиссии и обращения ценных бумаг.

3 Эмиссия ценных бумаг частными предприятиями в крупных объемах, учреждение независимых реестров акций, надежные процедуры клиринга и взаиморасчетов при некоторой защите прав миноритарных акционеров, появление небанковских финансовых организаций (например, инвестиционных фондов, частных страховых и пенсионных фондов, лизинговых компаний) и связанной с этим нормативной базы.

4 Законы и нормы регулирования ценных бумаг почти на уровне стандартов ИОСКО; существенная ликвидность и капитализация рынка, нормальное функционирование небанковских финансовых организаций и эффективное регулирование.

4+ Стандарты и показатели передовых промышленных стран: полное соответствие законов и норм регулирования ценных бумаг стандартам ИОСКО, полностью развитая система небанковского посредничества.

Инфраструктурные реформы

Баллы выставляются по средней величине показателей реформирования следующих пяти инфраструктурных областей электроэнергетика, железнодорожный транспорт, автодорожная сеть, связь и водопроводно-канализационное хозяйство (ВКХ). Система классификации этих пяти показателей приведена ниже.

Показатели хода инфраструктурных реформ

Электроэнергетика

1 Отрасль функционирует как государственное ведомство: ее коммерческая свобода и подверженность действию рыночных факторов весьма ограничены. Тарифы в среднем заметно ниже издержек производства, имеет место обширное перекрестное субсидирование. Структура отрасли характеризуется монолитностью без расчленения ее деятельности на различные сегменты.

2 Электроэнергетическая компания отделена от государства, но государство все же вмешивается в ее работу. Предпринимаются отдельные попытки ужесточить бюджетные ограничения, но реальный уровень тарифов занижен. У руководства мало стимулов для налаживания эффективной работы предприятия. Институциональных реформ проведено мало, и участие частного капитала ниже минимального.

3 Принят закон о полномасштабной структурной реорганизации отрасли, включая ее вертикальное расчленение путем разнесения отдельных участков на самостоятельные балансы и создания надзорного органа. Проведены определенные реформы в области тарифообразования, повышена собираемость платы. Отмечается определенная степень привлечения в отрасль частного сектора.

4 Отрасль разделена на генерирующий, передающий и распределительный сегменты. Создан независимый надзорный орган. Разработаны и соблюдаются правила тарифообразования с учетом издержек производства. В сегментах энергораспределения и/или генерации отмечается масштабное участие частного капитала. Достигнута определенная степень либерализации.

4+ Тарифы устанавливаются с учетом издержек производства и обеспечивают достаточные стимулы для повышения эффективности работы отрасли. Большая доля частного капитала в расчлененной на сегменты и эффективно регулируемой отрасли. Отрасль прошла полномасштабную либерализацию, в ней действуют четкие правила и нормы доступа предприятий к сетям, сегмент генерации характеризуется полнокровной конкуренцией.

Железные дороги

1 Монолитность организации в форме государственного ведомства. Коммерческая свобода весьма ограничена Отсутствие участия частного капитала и наличие перекрестного субсидирования в больших масштабах.

2 Железнодорожный транспорт выведен из сферы ведения государства, но коммерческие задачи его выражены нечетко. В отдельных случаях имеет место составление бизнес-планов, но целевые показатели в них носят общий и предварительный характер. Бюджетное финансирование льготных железнодорожных услуг для населения отсутствует. Вспомогательные виды деятельности отделены от основных, но в крайне редких случаях сняты с общего баланса. Участие частного капитала минимальное.

3 Функционирование железнодорожного транспорта имеет коммерческую ориентацию. Грузовые перевозки отделены от пассажирских, вспомогательные виды деятельности в отдельных случаях сняты с общего баланса. В определенном объеме выделяются бюджетные средства на цели компенсации за пассажирские перевозки. Бизнес-планы составляются более компетентно, с четко прописанными задачами в области инвестиций и модернизации, но не обеспечиваются надежными источниками финансирования. Частный сектор в определенной мере привлекается к выполнению работ по модернизации и/или техническому обслуживанию.

4 Железные дороги работают полностью на коммерческих началах; на них задействованы самостоятельные хозрасчетные подразделения, осуществляющие пассажирские и грузовые перевозки. В областях тарифообразования и капиталовложений во многом действует принцип рыночной свободы выбора. Выполняются среднесрочные бизнес-планы. Вспомогательные виды деятельности сняты с общего баланса. Частный сектор участвует в осуществлении грузовых перевозок, оказании вспомогательных услуг и содержании инфраструктуры.

4+ Инфраструктура отделена от производственно-эксплуатационной деятельности, а грузовые перевозки от пассажирских. Запланировано или уже осуществлено полное снятие с баланса основных фондов с передачей прав собственности на них, в том числе на инфраструктуру и подвижной состав. На железнодорожном транспорте создан надзорный орган и введена в действие система тарифов за доступ к железнодорожной сети.

Автомобильные дороги

1 Децентрализация минимальна, хозрасчет вообще отсутствует. Все надзорные, дорожно-эксплуатационные и ресурсораспределительные функции централизованы на министерском уровне. Объемы новых капиталовложений и затрат на содержание дорог зависят от ассигнований из центрального бюджета. Плата за пользование дорогами устанавливается без увязки с издержками на автодорожную сеть. Дорожно-строительные и ремонтные работы ведутся силами государственных строительных организаций. При подготовке автодорожных проектов консультации с общественностью не проводятся.

2 Децентрализация имеет место в умеренных масштабах, сделаны первые шаги по пути введения хозрасчета. Создана организация, ведающая эксплуатацией и развитием автомобильных дорог/автомагистралей. Улучшена система ресурсораспределения и государственного заказа. Плата с пользователей дорог взимается в форме налогов на автотранспортные средства и топливо, но не увязана с интенсивностью дорогопользования. Дорожный фонд создан, но зависит от ассигнований из центрального бюджета. Дорожно-строительные и ремонтные работы проводятся главным образом акционированными государственными организациями с небольшой долей участия в них частного сектора. При подготовке автодорожных проектов консультации с общественностью/участие общественности имеют место, но в минимальном объеме.

3 Децентрализация и хозрасчет распространены довольно широко. Функции надзора и ресурсораспределения отделены от функций содержания и эксплуатации автодорожной сети. Ставки налогов на автотранспортные средства и топливо увязаны с интенсивностью дорогопользования. На договорно-коммерческих началах частные компании принимают участие в строительстве и эксплуатации автодорог. Частный сектор привлекается к содержанию автодорог и/или - на концессионных началах - к финансированию, эксплуатации и содержанию определенных участков автотрасс. При подготовке автодорожных проектов консультации с общественностью и/или участие общественности и отчетность перед нею имеют место в ограниченных масштабах.

4 Обеспечена широкая децентрализация. Система распределения затрат на автодорожную сеть носит прозрачный характер. Накоплен опыт проведения конкурсов на проектирование, строительство, содержание и эксплуатацию автодорог. К строительству, эксплуатации и содержанию автодорог в широких масштабах привлекается частный капитал в форме прямого участия и создания государственно-частных товариществ. При подготовке автодорожных проектов активно ведутся консультации с общественностью и/или обеспечивается ее участие и отчетность перед нею.

4+ Создана полностью децентрализованная система управления автодорогами. Дорожно-ремонтные работы ведутся на коммерческих началах с привлечением частных предприятий на конкурсной основе. Плата с пользователей дорог взимается с учетом всех издержек на дорогопользование и связанных с этим факторов, как-то: загруженность дорог, аварийность и уровень загрязнения окружающей среды. Частный сектор широко привлекается к участию во всех аспектах автодорожного хозяйства. При подготовке новых автодорожных проектов с общественностью проводятся полномасштабные консультации.

Связь

1 В области введения хозрасчета и регулирования сделано мало. Участие частного сектора минимальное, а руководство активно вмешивается в решение оперативных вопросов. Плата за услуги связи установлена на низком уровне, широко распространено перекрестное субсидирование. Нет планов либерализации отрасли даже применительно к сотовой телефонной связи и дополнительным услугам.

2 В области введения хозрасчета достигнуты скромные результаты. Состоялось акционирование оператора-монополиста, отрасль в определенной степени выведена из сферы ведения государства, но тарифы по-прежнему устанавливаются государством.

3 В областях введения хозрасчета и регулирования достигнуты значительные результаты. Телекоммуникации полностью отделены от почты, сокращены масштабы перекрестного субсидирования. Сотовая связь и дополнительные услуги во многом либерализованы.

4 Полностью внедрен хозрасчет, включая приватизацию оператора-монополиста, и проведена полномасштабная реформа надзорных функций и организационных структур. Обеспечена широкая либерализация доступа новых участников на рынок услуг связи.

4+ Внедрена эффективная система регулирования, осуществляемого независимым надзорным органом. Сформирована взаимоувязанная нормативно-институциональная база тарифообразования, межсетевых соединений, лицензирования, установления платы за концессии и распределения частот. Имеется орган защиты прав потребителей.

Водопроводно-канализационное хозяйство (ВКХ)

1 Децентрализация минимальна, хозрасчет отсутствует. ВКХ функционирует как вертикально интегрированная естественная монополия в ведении государственного ведомства или муниципальных органов. На муниципальном уровне у него нет финансовой самостоятельности и/или управленческих функций. Тарифы низкие, собираемость платы в денежной форме низкая, имеет место обширное перекрестное субсидирование.

2 Умеренная децентрализация, сделаны первые шаги по пути введения хозрасчета. Услуги ВКХ оказываются находящимися в муниципальной собственности предприятиями. Тарифы обеспечивают частичную окупаемость ВКХ, началось движение к отказу от перекрестного субсидирования. Имеются общенормативные документы о тарифообразовании и качестве оказываемых услуг, но они по-прежнему находятся в ведении государственных учреждений. Частный сектор в определенных пределах привлекается путем заключения договоров обслуживания или управления либо путем проведения конкурсов на оказание непрофильных услуг.

3 Децентрализация и хозрасчет имеют довольно большое распространение. Предприятия ВКХ действуют в условиях управленческой и финансовой независимости от муниципальных образований, применяют международные стандарты отчетности и оснащены автоматизированными системами управления и информатики. Тарифы построены по принципу окупаемости издержек, объем перекрестного субсидирования минимален. В договорных документах более подробно определены формулы тарифообразования и нормы качества услуг. Участие частного сектора обеспечивается в форме передачи в полную концессию крупных сетей, как минимум в одном городе.

4 Децентрализация и хозрасчет внедрены в крупных масштабах. Предприятия ВКХ действуют самостоятельно и рентабельны в финансовом отношении - за вычетом трансфертов по линии муниципальных бюджетов. Перекрестное субсидирование отсутствует. Полуавтономный надзорный орган имеет право рекомендовать тарифы, обеспечивать их применение, а также следить зз качеством услуг. Частный сектор привлекается в крупных масштабах путем предоставления ему концессий на строительство, эксплуатацию и передачу объектов, заключения договоров управления либо продажи фондов в ряде городов.

4+ Предприятия ВКХ полностью децентрализованы и работают на условиях хозрасчета. Действует полностью независимый надзорный орган, наделенный всей полнотой прав контроля за ставками тарифов и нормами качества работы предприятий, а также обеспечения их соблюдения. Активно привлекается частный сектор путем заключения договоров обслуживания/управления/ аренды. Действуют мощные стимулы, работа ведется полностью на основе концессий и/или предприятия ВКХ сняты с муниципального баланса в крупных городах.

Transition report 2007: People in transition. - OECD. - 2007. - P. 1-98.

Превращение Российской Федерации в экономическую сверхдержаву

В издании Current History опубликована статья F.Hill, в которой утверждается, что за последние годы Россия возродилась и стала влиятельной экономической сверхдержавой.

Как отмечает автор, Россия возвратилась на глобальную стратегическую и экономическую арену: военная сверхдержава трансформировалась в новую энергетическую сверхдержаву. Доходы, получаемые от энергоресурсов, не используются больше для поддержки огромного военно-промышленного комплекса, а новое нефтяное богатство в большей мере превращается в «масло», чем в «пушки». После нескольких лет экономического роста Россия взяла на себя новую роль «мягкой силы» («soft power»), которая распространяется далеко за пределы ее энергетических ресурсов. Действительно, влияние России на Украине, Кавказе и в Центральной Азии определяется больше не вооруженными силами, как в советский период, а природным газом и гигантской газовой монополией «Газпром», а также российской культурой, российскими потребительскими товарами и возможностями по привлечению рабочей силы.

Широкий ассортимент новых российских товаров, распространяемая спутниковым телевидением продукция массовой культуры, развивающаяся киноиндустрия, рок-музыка, возрождение российских художественных традиций, новые рабочие места в сфере услуг и в других секторах повысили привлекательность России в странах бывшего СССР. Миллионы людей с Кавказа и из Средней Азии, а также из других государств Евразии хлынули в Москву, Санкт-Петербург и в другие российские города в поисках работы и лучшей жизни.

В результате, начиная с 2000 г., самый большой вклад России в укрепление безопасности и стабильности на ее уязвимом южном фланге был внесен не за счет наличия военных баз и развертывания войск, подписания договоров по безопасности и продаж оружия. Скорее, это было достигнуто за счет поглощения излишней рабочей силы государств региона, обеспечения рынков сбыта их товаров и за счет трансферта средств в виде денежных переводов (а не в виде зарубежной помощи). Миграция в Россию стала «клапаном безопасности» для окружающего региона.

Россия не может соперничать с США с точки зрения характера и глобального размаха своей «мягкой силы». Профессор Гарвардского университета INye, который ввел этот термин, определил его тремя факторами: культурой государства (являющейся привлекательной для других), его политическими ценностями (которых придерживается государство у себя и за рубежом), его внешней политикой (считающейся легитимной и имеющей моральный авторитет). J.Nye отмечает, что когда-то Советский Союз обладал «мягкой силой», которая, однако, уменьшалась, в то время как его «твердые» экономические и военные ресурсы продолжали возрастать. Из-за своей жесткой политики «твердая сила» фактически подрывала «мягкую силу». Однако в настоящее время Россия находится в процессе восстановления той «мягкой силы», которой некогда обладал Советский Союз в зоне своего непосредственного влияния. Это возрождение становится все более очевидным для внимательных обозревателей в Евразии.

Как одна из самых богатых энергоресурсами стран мира, Россия, начиная с 1999 г., получила огромную выгоду вследствие комплексного воздействия таких факторов, как международная озабоченность энергетической безопасностью, нестабильность на Среднем Востоке и быстрый рост цен на нефть. Россия вернула свое выдающееся положение на глобальных энергетических рынках, которое она занимала в 70-е и 80-е годы, когда Советский Союз, а не Саудовская Аравия, был крупнейшим в мире производителем нефти. На волне высоких цен на нефть и роста добычи нефти российская экономика стала быстро развиваться. В период с 1999 г. ежегодный прирост ВВП страны в среднем составлял 6,0-7,0%. Предметом гордости правительства являются значительный профицит бюджета и рекордные валютные резервы. Хотя российская экономика по своему масштабу все еще эквивалентна экономикам Бразилии или Мексики, относящимся к низшей лиге, энергетические ресурсы позволят ей в будущем занять место в премьер-лиге, если цены на нефть будут оставаться высокими.

Убедительный рост российской экономики с 1999 г. также начал изменять характер российской силы и методы ее использования. Хотя Россия сохранила многие признаки советской «твердой силы», включая ядерное оружие и многочисленную армию, и в настоящее время восстанавливает позиции Советского Союза на энергетических рынках, она не стала сверхдержавой старого образца. Новые доходы от энергоресурсов не использовались для повышения военных расходов или оживления российской оборонной промышленности за счет других секторов. По ряду различных индексов, военные расходы России в целом остаются сопоставимыми с расходами других военных держав, таких как Индия, Япония, Франция и Великобритания.

Кроме того, начиная с 2000 г. Российская Федерация стала воздерживаться от советского подхода, предполагающего поддержание и развертывание военной силы с целью обеспечения своего геополитического положения. Вместо этого Россия взяла курс, прежде всего, на наращивание своих экономических ресурсов и в настоящее время начинает использовать эти ресурсы для более тесной вовлеченности соседних государств в ее региональную политику. Растущая экономика России, ее потребительские товары, массовая культура, роль русского языка как инструмента общения в сфере торговли, занятости и образования во многих республиках бывшего Советского Союза, - все это повысило привлекательность России для населения региона по сравнению с 90-ми годами.

В настоящее время, несмотря на войну в Чечне и продолжающуюся конфронтацию с Грузией, ни одно государство региона не ожидает российского военного вторжения. Между тем, ОАО «Газпром», являющееся главным поставщиком природного газа в евроазиатские государства, восстановило свои позиции на рынках, например Грузии, на которые другие компании пришли в конце 90-х годов. Российский провайдер электроэнергии РАО «ЕЭС» также расширило свои рынки, особенно на Кавказе и в Центральной Азии, где проведенная приватизация энергетических секторов привела к участию в них зарубежных инвесторов. А частные компании, такие как российская Wimm-Bill-Dann Foods, заняли доминирующее положение на региональных рынках молочной продукции и фруктовых соков.

Если приток мигрантов из соседних стран региона продолжится, если российские частные инвестиции в соседние государства увеличатся, если молодежь региона продолжит смотреть российское телевидение и кинофильмы, покупать программное обеспечение, CD, DVD и другие потребительские товары, произведенные в России, и особенно, если «тяжелая рука» Москвы уйдет, а вместо нее в российской внешней политике получит развитие торговля, Россия достигнет такого экономического и культурного господства в Евразии, какое на американском континенте имеют США. Однако для вовлечения ресурсов «мягкой силы» в искусную политику необходимо определенное мастерство, что показали неудача США в капитализации собственной, казалось бы, неоспоримой «мягкой силы» и растущий глобальный антиамериканизм. И никоим образом не гарантировано, что возросшая «мягкая сила» России будет использована с положительным результатом.

Способность России использовать ресурсы «мягкой силы» находится в резком контрасте с ситуацией, существовавшей десять лет назад. В конце 90-х годов, в условиях глубоких изменений, происшедших в результате попыток либерализовать и реформировать экономику, Россия потеряла способность продолжать предоставление финансовых субсидий другим республикам бывшего СССР и таким образом поддерживать свою экономическую привлекательность. Экономические связи подверглись дальнейшему разрыву в связи с решением России (мотивированным необходимостью приведения в порядок собственной экономики) о демонтаже рублевой зоны и о повышении цен на экспортируемые ею газ и нефть. Это привело к тому, что у большинства государств региона образовались огромные задолженности перед Россией в твердой валюте за энергоносители. Несмотря на то, что Российская Федерация в 90-е годы имела недостаточно наличных денег, она все еще имела большое количество вооружений. Унаследовав значительную часть советского военного арсенала (включая базы, личный состав, оборудование), Россия сохранила превосходство «твердой силы» за пределами своей территории в бывших советских республиках, таких как Армения, страны Балтии, Грузия, Молдавия, Таджикистан. Это вызвало нервозность у новых независимых и более слабых государств, окружающих Россию, поскольку близкие связи с РФ перестали приносить им экономические выгоды. Культурные позиции России в регионе также ухудшились, поскольку использование русского языка стало достаточно политизированной проблемой.

Обеспокоенность в отношении перспективы гражданства миллионов этнических русских, живущих в новых независимых государствах, особенно в Эстонии, Латвии, на Украине и в Казахстане, дало российским националистам основание для нанесения ответного удара за развал Советского Союза. Русскоязычное и этнически близкое население в 90-е годы стало предметом громких дебатов в российских политических кругах. В Москве ряд начинающих политиков сделали себе карьеру и отточили риторику, защищая интересы «русскоговорящих в ближнем зарубежье». В ответ правительства бывших республик срочно начали выдвигать языковые законы и программы расширения использования своих национальных языков. Русскоязычные граждане все больше рассматривались в качестве «пятой колонны», используемой для восстановления влияния Москвы на внутреннюю и внешнюю политику соседних государств.

Принуждение, включающее развертывание ресурсов «твердой силы», направленное на то, чтобы заставить бывшие советские республики подчиняться российским интересам, привело к отчуждению, а не к сближению с Россией. Москва все более представлялась в негативном свете. В течение 90-х годов она потеряла свои доминирующие позиции в регионе, равно как и доверие своих соседей. Только наиболее отчаявшиеся страны, такие как Армения, Таджикистан и Белоруссия (отягощенные гражданской войной, проблемами безопасности и экономическим спадом), удерживали тесные отношения с Российской Федерацией. Балтийские государства, Украина, Грузия, Азербайджан подчеркнуто развернулись в сторону Запада.

Усиление российской «твердой силы» в 90-е годы вызвало отрицательное отношение со стороны западных аналитиков и политиков. Они усмотрели в нем возрождение имперских амбиций России и желание восстановить Советский Союз. Это привело к серии политических ответных действий в поддержку независимости бывших советских республик и к предложению им, по крайней мере, минимальной безопасности в отношении российских посягательств. Это реагирование включало расширение НАТО и Евросоюза, в том числе за счет государств Балтии. Американские и другие зарубежные инвесторы пришли в ключевые коммерческие предприятия все более привлекательного энергетического сектора стран Каспийского бассейна. Международное инвестирование в энергетическое развитие прикаспийских государств поддерживалось правительством США, которое возглавило создание нового коридора для экспорта каспийских нефти и природного газа на Запад через Кавказ и Турцию в обход представляющей потенциальный риск Российской Федерации. Россия в конечном итоге достигла максимального спада в августе 1998 г., когда рухнул российский рубль и произошел финансовый кризис. Крах 1998 г. еще больше подорвал экономические позиции РФ в регионе.

Сдвиг произошел в 1999 г. и 2000 г., когда началось послекризисное оживление российской экономики. Эксперты Всемирного банка и другие обозреватели обычно приводят ряд ключевых факторов, стимулировавших экономический рост после краха 1998 г. Они включают ценовые корректировки, которые обеспечили импортозамещение и стимулирование отечественной промышленности, недоиспользованные труд и капитал, снижение реальных зарплат, а также серию реформ, которые привели к повышению эффективности и реструктуризации промышленности. Однако наиболее значимым фактором был подъем мировых цен на нефть примерно с 10 долл. за баррель в декабре 1998 г. приблизительно до 33 долл. в сентябре 2000 г. Это обеспечило основной вброс наличных денег во внутреннюю экономику.

Высокие цены на нефть были также главным фактором, содействовавшим оживлению российской нефтяной отрасли, негативное воздействие на которую оказал распад Советского Союза и которая в 90-е годы перешла в длительный период спада производства. Начиная с 1993 г. отрасль начала разделяться и частично приватизироваться. Было создано несколько вертикально интегрированных нефтяных компаний, каждая из которых включала ведение изыскательских работ, производство, переработку, распределение, розничную торговлю. Некоторые компании создавались на региональной основе, а некоторые сохраняли определенный уровень государственной собственности. Разделение и приватизация нефтяной отрасли позволили войти в сектор новым экономическим участникам, включая так называемых олигархов. Они не имели опыта работы в советской нефтяной промышленности, но имели доступ к капиталам частных банков, которыми владели и которые контролировали, а также обладали тесными политическими связями с правительственными чиновниками.

Неожиданное вливание наличных денег, полученных за счет резкого роста мировых цен на нефть, в сущности, в стажирующую отрасль изменило лежащую в ее основе структуру стимулирования. Повышение цен на нефть увеличивало доходы нефтяных компаний даже без роста производства, а девальвация рубля в 1998 г. значительно снизила рублевые затраты (включая трудовые) российских энергопроизводителей. После 1999 г. низкие издержки и высокие энергетические цены оказались выигрышной комбинацией. Они предоставили российским нефтяным компаниям внутренний капитал для того, чтобы совершенствовать производственную эффективность без вливания новых внешних инвестиций. Они дали новым нефтебаронам все возможности для реструктурирования и совершенствования менеджмента своих активов. Компании ввели в эксплуатацию бездействовавшие скважины, закупили новое оборудование и внедрили новые технологии для повышения отдачи скважин.

К концу 2001 г. производство нефти в России увеличилось примерно на 1 млн. баррелей в сутки, до чуть более 7,0 млн. баррелей в сутки. Новая инфраструктура, включая «Балтийскую трубопроводную систему», была построена с целью расширения экспортных возможностей на запланированные 12%. К 2005 г. производство нефти в России достигло 9,6 млн. баррелей в сутки, при среднесрочном потенциальном увеличении, по крайней мере, до 11 млн. баррелей в сутки (что близко к пиковым уровням добычи в советский период). Экспорт нефти достиг более чем 4,0 млн. баррелей в сутки.

Высокие цены на нефть и резкий рост добычи нефти оказались весьма благоприятными для российского федерального бюджета. На долю природных ресурсов приходится около 80% российского экспорта, а нефти и газу принадлежит большая часть общего экспорта, что делает бюджет особенно зависимым от энергетического сектора. Фактически 37% бюджетных доходов обеспечивается налогами на нефть и природный газ. Исследование ВБ и МВФ показало, что каждое увеличение цены барреля сырой нефти марки «Urals» на 1 долл. увеличивает доходы российского федерального бюджета на 0,35% ВВП.

Таким образом, в результате неожиданного резкого роста цен на нефть и оживления энергетической отрасли Россия существенно увеличила свое экономическое богатство. И при росте экономики Россия может больше предложить своим соседям, чем предполагалось первоначально. Россия постепенно стала более привлекательной страной для ведения бизнеса.

Однако многие другие бывшие советские республики также пострадали от финансового кризиса 1989-1999 гг. в результате девальвации российского рубля по отношению к их собственным валютам. Они произвели аналогичные ценовые корректировки и импортозамещение, увеличили собственное внутреннее производство. Энергетически богатые страны, например Казахстан, как и Россия, получили выгоды благодаря росту цен на нефть. В условиях оживления и роста евразийских экономик соседи России начали смотреть на нее как на свой экспортный рынок, Они стремились закупать новые российские потребительские товары, более дешевые, чем импортированные с Запада. По-прежнему оставалась зависимость от российских энергетических поставок, а параллельно росту цен на нефть и природный газ их задолженность России возрастала.

В то же время стало ясно, что надежды Украины, стран Закавказья и Центральной Азии на крупные западные инвестиции и на развитие тесных экономических и политических связей с США, Европой и другими ведущими экономическими державами в обозримом будущем не сбудутся. За рамками ограниченной двусторонней помощи, займов и грантов международных финансовых институтов, членства в таких институтах, как ОЭСР и Совет Европы, западного инвестирования в масштабные энергетические проекты в Каспийском бассейне, такие как строительство экспортного нефтепровода Баку-Тбилиси-Сейхан, экономические державы, за исключением России, могли предложить немногое. Здесь превалировали неизбежные факторы удаленности и географии.

Политические условия были таковы: расширение НАТО и последующее расширение Европейского союза за счет стран Восточной Европы, казалось, нейтрализовали попытки России восстановить влияние в Европе. Возникновение новых транснациональных угроз интересам США и Запада, особенно исходящих из Афганистана и государств Среднего Востока, привели к сдвигу международных приоритетов. Было очевидно и то, что за исключением трех стран Балтии ни одна другая бывшая советская республика не была, по-видимому, жизнеспособным кандидатом для членства в НАТО или ЕС в ближайшей перспективе. Возможности евразийских стран по дальнейшему взаимодействию в сфере безопасности, политики и экономики, включая торговлю, с США и европейскими странами были, таким образом, ограничены.

В дополнение к изменениям в подходе Запада к Евразии, с приходом к власти В.Путина изменились и цели России. Став президентом в 2000 г., В.Путин обещал навести порядок и обеспечить стабильность в стране, а также начать процесс возрождения «величия» страны путем объединения общества, стабилизации экономики, укрепления государства. Его приоритетом было внутреннее укрепление России, а не усиление ее внешних позиций, по крайней мере, в краткосрочном плане.

Рост экономики после 2000 г. позволил В.Путину вовремя выплатить внешние долги и освободить Москву от огромных вливаний зарубежной финансовой помощи МВФ, США и других главных кредиторов, которых она приобрела в течение 90-х годов. В конце 2000 г., впервые в постсоветский период, был утвержден сбалансированный федеральный бюджет. К концу 2001 г. российская экономика достигла лучших показателей за период после распада Советского Союза. Реальные доходы увеличились на 6,0%, заработные платы - на 20%, пенсии - на 23%. Возросли и золотовалютные резервы. При относительно стабильном рубле инвесторы начали положительнее относиться к ведению бизнеса в России.

Экономический рост внес свой вклад в чрезвычайно высокую популярность В.Путина в первый срок президентства. А благодаря профициту бюджета появилась возможность вовремя выплачивать зарплаты и пенсии, даже с регулярным небольшим их повышением. В 90-е годы предшественник В.Путина Б.Ельцин не мог этого делать. В результате президента В.Путина поддерживало около 70% населения. Это, в свою очередь, позволяло ему проводить реформы, которые не мог реализовать непопулярный и не обладавший денежными средствами Б.Ельцин. Например, в 2001 г. было принято законодательство по земельной реформе, пенсиям и налогам, включая введение единого 13%-ного подоходного налога, самого низкого в мире.

После 2001 г. большее внимание В.Путин начал уделять внешней политике. В сочетании с тщательно спланированными шагами по налаживанию отношений с США он положил конец вольности и хаосу во внешней политике ельцинского периода, когда различные группы и институты свободно вели себя в сферах своих ответственности и интересов. К ним относились МИД, различные рода войск, Минатом, Минэнерго, Госдума, региональные руководители и олигархи. В настоящее время свобода действий ликвидирована: за внешнюю политику отвечают президент России и его администрация. Даже политические функции МИДа были в основном переданы Кремлю.

Для многих наблюдателей Кремль остается «черным ящиком». Мотивы, стоящие за отдельными политическими инициативами, все еще трудно понимаемы. Несмотря на это, в последние годы Москва, с точки зрения ее соседей, стала более предсказуемой. Свою роль региональной державы Россия играет другим образом, чем прежде. Инвестирование российского капитала, экспорт российских потребительских товаров и массовой культуры, предоставление доступа к российским рынкам стали иметь все более важное значение в обеспечении российских интересов.

Ежегодные обращения В.Путина, другие политические заявления на высоком уровне, упор современной международной политики на взаимоотношения с непосредственными соседями, по всей вероятности, указывают на то, что Москва больше не является носителем грандиозных имперских амбиций советского периода. Однако она определенно все еще имеет геополитические устремления, даже если они и более скромные, чем ранее. Эти устремления в значительной мере сосредоточены на странах СНГ, на ближайших соседях, бывших советских республиках.

Это было подчеркнуто в июле 2004 г., когда президент В.Путин выступал на пленарном заседании российских послов, которые прибыли в Москву специально для обсуждения внешнеполитических приоритетов. В.Путин подчеркнул, что приоритетными задачами России за рубежом являются «защита национальных экономических интересов, повышение инвестиционной привлекательности России и противодействие ее дискриминации на зарубежных рынках» и вообще «служение делу общего развития и модернизации страны». Он вновь подтвердил, что «главным приоритетом» остаются страны СНГ. Президент В.Путин отметил, что Россия все еще не научилась «достаточно эффективно использовать исторический кредит доверия и дружбы, тесные отношения, которые связывают народы наших стран», другими словами, ресурсы «мягкой силы». Он отметил, что «отношения между государствами СНГ и Россией должны быть как можно более привлекательными не только для России, но и для других государств СНГ».

Возможно, наиболее значимым было то, что В.Путин выступил против всеобъемлющего российского «лидерства в пространстве СНГ», признавая тем самым, что Россия больше не может иметь монополии в отношении дел в регионе. Подчеркивая, как и десятилетие назад, важность защиты прав и интересов наших граждан и соотечественников в СНГ и в Балтийских государствах, В.Путин указал, что это может быть сделано путем создания «крупных информационных и культурных центров для работы с экспатриантами», т.е. снова используя средства «мягкой», а не «твердой силы».

Акцент В.Путина на «мягкую силу» и экономическую интеграцию предлагает некоторый отход от традиционно тяжеловесного и ориентированного на военную силу подхода к отношениям с СНГ. Однако «твердая сила» все еще присутствует и готова к развертыванию. Тенденция к бряцанию оружием сохраняется и все еще остается реальная угроза, что «реставраторы» среди военных, служб безопасности, а также в российском парламенте попытаются вновь утвердиться во внешней политике.

Более жестко настроенные круги, так называемые «силовики», вполне четко высказывают свое мнение в отношении средств восстановления российской власти в Евразии в частных беседах, а также в статьях и публичных выступлениях. Они все еще высказываются в пользу исключительного лидерства России на пространстве СНГ, против которого предупреждал В.Путин, и в пользу использования принудительной силы при обеспечении российских интересов. Их точка зрения вызвана и тем, что США при администрации Дж.Буша в еще большей степени утвердились повсюду в мире, включая регионы бывшей конкуренции сверхдержав в Азии и на Среднем Востоке. В этих кругах полагают, что, если Россия в настоящее время вынуждена оставить остальной мир США, то Соединенные Штаты должны оставить Евразию и СНГ России.

Однако желание развертывать «твердые силы» военных ресурсов в определенной мере поубавилось в связи с разгромной войной в Чечне. При высоких потерях, включая десятки тысяч убитых и раненых военных и гражданских лиц, полное разрушение города Грозного, главного центра нефтепереработки и подготовки кадров для российской нефтяной промышленности, при растущих связях с международным терроризмом, Чечня является печальным негативным примером использования силы и российской «твердой силы». Это подчеркивает, как быстро и легко использование военной силы может стать саморазрушительным и контрпродуктивным.

Другое развитие событий в соседних странах иллюстрирует выгоды использования «мягкой силы» и превращения России в экономический «магнит». Например, в июне 2004 г. были преодолены негативные тенденции в отношениях с двумя ключевыми государствами Центральной Азии - с Таджикистаном и Узбекистаном. В случае Таджикистана стороны быстро достигли взаимоприемлемого соглашения по дислокации российских сил и по военным объектам, включая центр слежения за космическим пространством, в обмен на списание части долгов и новые инвестиции в энергетический сектор (которые обеспечат переход одной гидроэлектростанции в собственность РАО «ЕЭС»). Самым важным для Таджикистана было подписание соглашения о миграции его рабочей силы в Россию.

С Узбекистаном Россия подписала новый договор о стратегическом партнерстве. Этот договор означал окончание десятилетнего периода, в течение которого Ташкент все дальше отдалялся от Москвы (частично из-за плохих личных отношений между Б.Ельциным и И.Каримовым) и начал налаживать более тесные политические и экономические отношения, а также отношения в области безопасности с США. Новый договор включает положения не только о сотрудничестве в военной сфере, но и о крупных проектах с участием ОАО «Газпром», НК «ЛУКойл» и других российских компаний в энергетическом секторе Узбекистана. Например, компания «ЛУКойл» инвестировала 1,0 млрд. долл. в один газовый проект. Попытки примирения Ташкента с Москвой в течение нескольких недель, предшествовавших подписанию договора, частично были мотивированы ухудшением отношений с США в связи с тем, что Узбекистан не сумел провести либерализацию своей экономики, а также из-за того, что в республике ухудшилась ситуация с соблюдением прав человека. Однако привлекательность огромного потенциала российского инвестиционного капитала для местного энергетического сектора была, очевидно, главным фактором заключения договора.

Июньское 2004 г. соглашение с Таджикистаном подчеркивает возрастающую значимость миграции и трудовых мигрантов, как для российской экономики, так и для отношений России со своими соседями. Действительно, для населения бывших союзных республик Россия в настоящее время является полюсом притяжения, а не полюсом отторжения, как это было в 90-е годы. Рост российской экономики означал увеличение числа потребителей продукции, новых рабочих мест в секторе услуг и в других секторах, как для мигрантов, так и для граждан России. В последние годы миллионы экономических мигрантов, не только из Таджикистана, но и из всей Центральной Азии и со всего пространства СНГ хлынули в Россию в поисках работы. Региональные бизнесмены и торговцы начали поставлять свои товары на российские рынки и в магазины с тем, чтобы воспользоваться преимуществами развивающейся потребительской экономики.

Это двусторонний процесс. Рост в государствах СНГ и расширение торговли в рамках СНГ приносят выгоды обрабатывающим отраслям России и еще больше стимулируют российскую экономику, поскольку увеличивается экспортный спрос на российские промышленные товары, удобрения и химикаты, которые не производятся в соседних странах. Одновременно мигранты из государств СНГ заполняют увеличивающиеся ниши в низкооплачиваемом секторе услуг, сельском хозяйстве и строительстве, поскольку продолжающийся в России демографический спад ведет к долгосрочной нехватке рабочей силы.

Во многих отношениях благодаря большей сосредоточенности внешней политики на государствах СНГ, Россия в настоящее время находится в лучшем положении, чем Советский Союз, с точки зрения использования ресурсов «мягкой силы» для достижения позитивных результатов. Частично привлекательность взаимосвязей с Советским Союзом для некоторых дальних членов советского блока (Куба, Афганистан, Средний Восток, Африка) определялась потенциалом торговли, инфраструктурными субсидиями, технической помощью, подготовкой и образованием кадров в советских вузах. Однако возможность увеличения поставок оружия и явная непримиримость советской военной силы всегда имели тенденцию к затмению этих выгод. Советский Союз был также чрезмерно обременен налогами и слишком ограничен в своих возможностях для того, чтобы эффективно привлекать к себе другие государства. Находясь в настоящее время в составе СНГ, Россия может использовать с выгодой для себя культурные, языковые и другие связи, которые остались в регионе после советского периода.

Однако, в конечном счете, способности России по изменению настроений в Евразии непосредственно определяются энергетикой. Новая возможность России обладать ресурсами «мягкой силы», расширять свое экономическое и политическое влияние зиждется на ее нефтяной мощи. Растущие неожиданные доходы от высоких цен на нефть и природный газ, начиная с 1999 г., резко увеличили темпы роста экономики России, позволили ей провести некоторые важные реформы, дали возможность стать «новой Россией» у себя дома и за рубежом, в том числе и далеко за пределами границ СНГ. Нефть и природный газ сделали Россию в определенной мере незаменимой силой на современной глобальной арене.

Несмотря на необходимость проявления осторожности в отношении рисков переоценки значимости неожиданных доходов России от высоких цен на нефть, энергия будет оставаться основой мощи России в обозримом будущем. Она будет поддерживать российскую экономику и внутреннюю стабильность, усиливать политические и экономические позиции страны в Евразии и в некоторой степени восстанавливать бывший статус сверхдержавы, делая Россию игроком в Азии и в Европе, повышая ее привлекательность для США. Огромные энергетические ресурсы потенциально могут сделать Россию в XXI в. другим типом державы по сравнению с XX в. (хотя, конечно, это связано с распадом Советского Союза, окончанием ядерной и военной конфронтации с США, с уменьшением геополитических амбиций России). Сегодняшняя Россия не является прошлым СССР. Российская нефть больше не используется для поддержки огромной военно-промышленной мощи и военной машины.

Это по сути может быть одним из наиболее значимых явлений текущего десятилетия, особенно с учетом вектора развития Германии и Японии после Второй мировой войны. Богатая нефтью и природным газом, Россия все же может последовать по тому пути, по которому она пошла после окончания «холодной» войны. Она может стать доминирующей державой в своем непосредственном окружении благодаря экономическому росту и новым потенциальным ресурсам «мягкой силы», а не результатам старой «твердой власти». Российское доминирование в Евразии в такой форме значительно более приемлемо для традиционных «ястребов» в США и на Западе, которые, в конце концов, стали комфортно себя чувствовать в условиях экономического доминирования Германии и Японии в их непосредственном окружении.

Однако в политическом плане российский потенциал «мягкой силы» не будет реализован, если сторонники «твердой силы» выйдут победителями и развалят развивающиеся экономические отношения с государствами СНГ, прибегнув к старой силовой тактике в продвижении интересов Москвы. Напряженность между сторонниками «мягкой силы» и «твердой силы» остается острой. Кроме того, внешняя и внутренняя политики взаимосвязаны. Более твердая, авторитарная линия во внутренней политике России может легко перейти и на ее внешнюю политику. Нынешнее время вселяет определенный оптимизм в отношении экономического будущего России, ее роли в своем регионе и в мире, но оно не является поводом для благодушия. Это критически важная проблема не только для России, но и для более обширного региона в Евразии, а также для главных потребителей российской энергии в Европе, Азии и во все большей степени для США.

В.И.Вершинин

Current History. - 2006. - October. - P. 341-347.

Развитие экономики и занятость в Северо-Западном федеральном округе

В одной из глав издания Baltic Partnerships: Integration, Growth & Local Governance рассматриваются вопросы управления развитием экономики и занятостью на северо-западе Российской Федерации. Ниже изложено основное содержание этой главы.

Северо-Западный федеральный округ (СЗФО) считается одним из наиболее динамично развивающихся регионов России. Однако, если его показатели аналогичны показателям других регионов Прибалтики или более отдаленных стран, то базируются они на различных факторах. Главными проблемами являются недостаточное создание рабочих мест и отсутствие мобильности рабочей силы в рамках российского рынка труда во всех регионах страны и во всех секторах экономики. В основе обеих проблем лежит институциональное несовершенство, преимущественно структурного характера. Стратегиям занятости и повышения квалификации, призванным решать эти проблемы, мешают ограниченная финансовая независимость регионов, ограниченное развитие активной политики рынка труда и отсрочка реформ местных правительств. Нынешняя структура управления, жесткая и централизованная, не способствует развитию местных инициатив или реализации решений, направленных на устранение сложных проблем.

Экономика и занятость в регионе

Макроэкономические показатели. За последнее десятилетие российская экономика прошла огромную трансформацию. После перехода от плановой системы к рыночной падение производства было большим, чем в переходных экономиках стран Центральной Европы; реструктуризация началась позднее и на нее сильное влияние оказал финансовый кризис 1998 г. Однако впоследствии российская экономика стала расти быстрыми темпами, опережавшими темпы роста экономик большинства государств Европы.

Рост экономики определялся высоким внутренним спросом, увеличившимся инвестированием и сильной валютой. Несмотря на то, что российская экономика в течение прошедших семи лет была очень сильной и в кратко- и среднесрочной перспективе, вероятно, будет продолжаться ее быстрый рост, имеется большая озабоченность в отношении его устойчивости. Около 40% российского ВВП создается за счет экспорта энергоносителей, а необходимость диверсификации других секторов экономики остается для российского правительства столь же важной задачей. Многие другие секторы страдают от удорожания рубля, недавно снизился рост в промышленности, в транспортном секторе и в строительстве. Темпы повышения доходов и заработной платы опережают рост ВВП, в результате бурно развивается розничная торговля. Хотя за прошедшее десятилетие средний уровень доходов во всех субъектах федерации увеличился, а уровень бедности снизился, между регионами и в самих регионах остаются существенные различия с точки зрения производства, доходов, занятости и благосостояния.

Как уже отмечалось, СЗФО является одним из наиболее динамичных федеральных округов страны. Хотя он занимает первое место среди семи ФО по росту реального валового регионального продукта (ВРП), в самом округе существуют значительные различия. Ленинградская область и Санкт-Петербург по темпам роста ВРП занимают первое и второе места среди всех субъектов федерации, в то время как Республика Коми и Мурманская область находятся в нижней части списка (69-ое и 71-ое места соответственно). Калининградская область занимает 13-ое место, Архангельская - 17-ое, Псковская - 27-ое, Новгородская - 30-ое, Вологодская - Зб-ое, Карелия - 43-е место. Рост определялся за период между 1999 г. и 2002 г. В это время рост ВРП СЗФО в целом составил почти 50%.

Аналогичная картина наблюдается и с ростом промышленного производства. В 2004 г. рост производства в СЗФО в два раза превышал показатели по России в целом, составив 13,4% против 6,1%. За последние годы наибольший рост имел место в Калининградской области, Санкт-Петербурге, Ленинградской области (от 10% до 35% в год), а северные Мурманская область и Карелия имели скромный рост или даже спад промышленного производства.

Российская экономика в значительной мере зависит от природных ресурсов вообще и от нефти и газа в частности. Поэтому богатые нефтью и природным газом регионы в экономическом смысле занимают доминирующее положение. Наряду с Москвой, являющейся главным коммерческим, экономическим и финансовым центром, эти нефтяные и газовые регионы создают значительную долю российского ВВП. С точки зрения номинального ВРП Северо-Западный ФО занимает лишь пятое место среди округов России. В 2002 г. его доля в российском ВВП составляла около 10%. Самым крупным является Центральный федеральный округ (ЦФО), в котором доминирующее положение занимает Москва, за ним следуют Волжский, Уральский и Сибирский. Хотя только один регион северо-запада входит в число 20 крупнейших экономических субъектов, большинство из них относится к европейской части России. Тяготение к Западу демонстрируют такие крупные города, как Москва, Санкт-Петербург, Самара, Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород и Пермь.

С точки зрения перспектив изменения уровня жизни, ВРП на душу населения может представлять собой более интересный индикатор. Примечательно, что разброс показателей уровня жизни по России огромен. Наиболее процветающие регионы в 35 раз богаче самого бедного. Менее резкие различия наблюдаются на северо-западе, тем не менее, Республика Коми (3000 долл. в ВРП на душу населения) все же в три раза богаче, чем Псковская область (1000 долл.). Помимо Республики Коми только в Мурманской области и Санкт-Петербурге этот показатель выше среднего по стране, который составляет порядка 2000 долл. Интересно, что экономически самые небольшие регионы СЗФО с самыми медленно растущими экономиками (Республика Коми и Мурманская область) все еще остаются самыми богатыми по ВРП на душу населения. Возможным объяснением может быть малая численность их населения, но показатели по доходу на душу населения подтверждают различия в душевом ВРП. Республика Коми занимает четвертое место среди самых богатых субъектов федерации по доходу на душу населения. Мурманская область и Санкт-Петербург находятся в первой десятке по этому показателю, и он выше среднего по стране. Карелия, Архангельская и Вологодская области близки к этому среднему показателю, а остальные северо-западные регионы беднее с точки зрения дохода.

Отраслевая структура производства и структура занятости. Реструктуризация российской индустрии происходила медленнее, чем во многих других странах с переходной экономикой, но некоторые части российской экономики начинают походить на части более современных рыночных экономик. В настоящее время сектор услуг составляет более половины российской экономики, вклад промышленности - менее 40%, сельского хозяйства - около 5,0%. Сектор услуг является наиболее конкурентным и продуктивным. В сельском хозяйстве все еще занято около четверти населения, и оно является достаточно неэффективным. В период между 1989 г. и 2003 г. общая занятость в России снизилась почти на 14%. Относительная занятость в промышленности за этот период сократилась на 38%. Почти все новые рабочие места создаются в секторе услуг.

Трудно говорить об общей отраслевой структуре производства или общей структуре занятости на северо-западе. Промышленность создает 20%-40% ВРП. В Архангельской области и в Карелии типичной продукцией являются лес и лесоматериалы, целлюлоза, бумага. В Ленинградской и Псковской областях, а также в Санкт-Петербурге сильное развитие получило производство продовольственных товаров и напитков. Топливная отрасль является самой крупной в Республике Коми, производство черных металлов ведется в Вологодской и Мурманской областях, химикатов - в Новгородской области. Сектор услуг увеличивается с точки зрения добавленной стоимости и занятости. Анализ занятости на предприятиях различных типов показывает, что на северо-западе России насчитывается 927000 малых и средних предприятий, включая 298000 средних, 17000 фермерских, 476000 индивидуальных предпринимателей и 136000 малых предприятий. На долю этих предприятий приходятся до 93,4% экономической деятельности на северо-западе (по сравнению с 94,3% в целом по стране), 50% занятости (48,8%) и 48,5% доходов от продаж (46,9%).

Рынки труда. Российский рынок труда характеризуется региональной сегментацией, неэффективными формами мобильности рабочей силы, низкими темпами создания рабочих мест, особенно высокооплачиваемых. Регулирование рынка труда в связи с потрясениями переходного периода осуществлялось главным образом через снижение реальной заработной платы, при умеренном уровне безработицы. Регулирование занятости через смену одной работы на другую, без перехода в статус безработного, является, как полагают, причиной продолжающегося наличия «плохих» рабочих мест на рынке труда. Около одной трети занятых являются низкооплачиваемыми работниками. Число занятых полный рабочий день, получающих менее двух третей от среднего уровня заработной платы по стране, увеличилось в период между 1989 г. и 1999 г. с 18% до 34%. Это очень высокий процент по сравнению с 14% в ОЭСР и 19% в Польше. В результате на долю работающего населения в России приходится более 40% бедных. Существующий характер регулирования рынка труда является, вероятно, следствием слабого правоприменения закона о банкротстве и того обстоятельства, что пособия по безработице фактически ниже, чем уровни выживания.

Экономический рост, начавшийся в 1999 г., способствовал созданию рабочих мест. Наряду с сократившейся ликвидацией рабочих мест это означает позитивный рост чистой занятости. Создание рабочих мест увеличилось в основном в тех секторах, которые выиграли от девальвации рубля. Ликвидация рабочих мест, хотя и уменьшилась, все же остается на высоком уровне. Однако имеются непрямые свидетельства того, что было создано лишь небольшое число «хороших» рабочих мест, т.е. с высокой продуктивностью и с высокой зарплатой.

Промышленное производство в период 1999-2003 гг. увеличилось на одну треть, однако занятость в промышленности в такой же мере не изменилась. Более того, занятость на крупных и средних предприятиях в этот период снизилась, одной из главных причин чего были высокие издержки, связанные с текучестью рабочей силы. Утверждается, что в последнее время возросла занятость в неофициальном секторе экономики, в то время как в официальном секторе увеличения не произошло. Такое положение несет угрозу неустойчивости.

Безработица, как по определению МОТ, так и по официальным данным, в России находится на умеренном уровне. В 2003 г. средний по стране уровень общей безработицы составлял 8,6%, а зарегистрированной - 2,3%. Однако имеется существенная вариация по регионам. В северо-западных регионах средняя безработица составляла 7,0%, а зарегистрированная - 1,7%. Однако и здесь наблюдается значительная вариация уровней безработицы. В 2003 г. в Республике Коми она равнялась 11,9%, в Мурманской области - 10%, а в Санкт-Петербурге была на уровне лишь 4,1%, в Вологодской и Новгородской областях - приблизительно 5,0%.

Для регионов СЗФО характерна большая, чем средняя по России, занятость рабочей силы. В 2003 г. она составляла 67,7% (против 65% средней по стране). У мужчин она равнялась 73%, у женщин - 63%. Вариации занятости также значительны - 72% в Мурманской области, 63% в Псковской.

Имеют место и значительные вариации в заработной плате; реальные средние зарплаты выше в более развитых регионах с высоким ВРП. По данным ООН, в 2003 г. средние зарплаты варьировались: от 2,2 прожиточного уровня в Санкт-Петербурге и 1,71 в Москве до 1,01 в Мордовии. Вариации в зарплатах имеются и внутри регионов.

Институциональные аспекты политики экономического развития и развития рынка труда

Заслуживают внимания две устоявшиеся точки зрения. Во-первых, рынки труда являются несовершенными и поэтому необходим какой-то тип вмешательства на институциональном уровне. Во-вторых, эффективное управление и эффективные институты способствуют экономическому росту.

Важная роль институциональных аспектов широко исследована. То, что они являются важными предпосылками, но не гарантией экономического роста, было подтверждено переходными и развивающимися экономиками. Соответственно, институциональная реформа стала центральной политической задачей переходного процесса от плановой экономики к рыночной. Однако создания «хороших» институтов не достаточно, поскольку новые или видоизмененные институты не будут иметь влияния до тех пор, пока они не будут реализованы на практике. В России, как и во многих других переходных странах, эта реализация оказалась довольно трудным делом.

Общие институциональные основы в России недостаточно хорошо развиты. По сравнению с переходными странами Центральной Европы, которые в 2004 г. стали членами ЕС, институциональное развитие в России в течение последнего десятилетия было довольно медленным. Но институциональные основы в России также менее развиты, чем в среднем в странах, которые находятся на таком же уровне экономического развития. Всемирный банк разработал серию индикаторов в сфере управления, которые замеряются раз в четыре года и включают гласность и подотчетность, политическую стабильность, эффективность правительства, главенство закона и контроль коррупции. Самое последнее исследование показало, что Россия отстает от всех стран с менее чем средним уровнем доходов по всем индикаторам, исключая один - эффективность правительства.

Именно этот индикатор в наибольшей степени улучшился в России за последние шесть лет. С 1998 г. несколько улучшились такие индикаторы, как главенство закона и контроль коррупции, в то же время гласность и подотчетность значительно ослабли. В течение этого периода политическая стабильность и качество регулирования в основном оставались неизменными. Это вызывает обеспокоенность, учитывая низкий уровень институционального развития. Кроме того, имеются свидетельства того, что в последнее время значительно усилилась коррупция.

Структура управления в определенной степени определяется федеральным правительством и, возможно, будет трудно найти столь же устойчивые региональные индикаторы. Тем не менее, Экспертное рейтинговое агентство (ЭРА) в течение нескольких лет определяет рейтинги инвестиционной привлекательности российских регионов с помощью разработанного им набора региональных инвестиционных компонентов, включающих законодательные, экономические, финансовые, социальные, криминальные и экологические риски.

Регионами с низким риском в СЗФО являются Санкт-Петербург, Новгородская и Вологодская области. По оценкам ЭРА, они входят в десятку субъектов наименьшего риска. Ленинградская, Калининградская, Архангельская, Мурманская области входят по риску в верхнюю половину списка всех российских регионов. Псковская область, Карелия, Республика Коми находятся в нижней части этой половины списка регионов. Из рейтингов агентства явствует, что инвестиционные риски различаются не только по регионам СЗФО, но и в самих регионах. Например, в Санкт-Петербурге очень небольшие экономические, финансовые и социальные риски, но политические и законодательные риски здесь самые высокие в стране, что предполагает низкое качество управления. В среднем СЗФО оценивается довольно хорошо по экономическим и финансовым рискам; криминальные, политические, экологические риски выше средних; социальные, законодательные риски ниже средних по стране.

Федеральные, региональные и местные органы управления. Для такой большой страны, как Россия, естественной является федеральная структура. Согласно Конституции 1992 г., в состав Российской Федерации входили 89 конституционных образований, которые были равны перед законом, но весьма различались по своей структуре. В краях и областях большинство населения составляют русские, республики имеют этническую основу, кроме того, имеются автономные области и автономные округа.

В период первого срока своего президентства Б.Ельцин инициировал процесс децентрализации власти и ее передачи от федерального центра в регионы в обмен на политическую поддержку федеральной политики экономических реформ. Одним из важных результатов этой децентрализации было установление договоренностей между центром и субъектами федерации. Однако когда президентом России стал В.Путин, процесс был направлен в другую сторону. Президент В.Путин постепенно централизовал большую часть власти за счет полномочий субъектов. Первыми его инициативами были формирование федеральных округов (Центрального, Северо-Западного, Южного, Волжского, Уральского, Сибирского, Дальневосточного) и назначение специальных представителей в эти округа, что, тем самым, увеличивало контроль центра. В.Путин серьезно ослабил влияние губернаторов, изменив их представительство в Совете Федерации, заменив выборы губернаторов президентским назначением. Все это положило конец договоренностям ельцинского периода.

Третий уровень системы власти, местный или муниципальный уровень, все еще не имеет достаточных ресурсов, а, следовательно, и реальной власти при определении приоритетов местного развития, по сравнению с региональными и федеральными властями. Муниципальная реформа, нацеленная на перераспределение политических инструментов между властями региональных и местных уровней, уже давно обсуждается, но все еще далека от принятия конкретной формы,

Региональные вариации в развитии предпринимательства и рынков труда. Российские регионы не являются однородными с точки зрения условий развития экономической деятельности, особенно, что касается развития малого бизнеса. Вариации исходят не из различий в регулировании, которое в значительной степени определяется на федеральном уровне, а из того, как регулирование работает на региональном и местном уровнях.

Мониторинг дерегулирования развития малого бизнеса, проведенный Центром экономических и финансовых исследований в 20 субъектах федерации, охватывает и два региона СЗФО, Санкт-Петербург и Республику Коми. Согласно исследованию 2005 г., эти регионы демонстрировали средние или самые низкие уровни административных издержек по сравнению с регионами других федеральных округов. В частности, время, затрачиваемое на регистрацию компании; количество проверок на одну компанию; время, затраченное на проведение проверок в Республике Коми, являются средними по сравнению с другими регионами. Кроме того, финансовые издержки, связанные с регистрацией бизнеса, и доля фирм, вынужденных давать взятки в ходе проверок, в республике одни из самых низких. Санкт-Петербург по этим же критериям показывает средние показатели. Кроме того, в этом городе меньше всего времени затрачивается на регистрацию бизнеса и проведение инспекций.

Другое интересное исследование условий и факторов развития предпринимательства в России провели организации ОПОРА и ВЦИОМ. Согласно этому исследованию, СЗФО имеет низкий уровень по затратам времени и средний уровень по финансовым издержкам, связанным с регистрацией. Большинство фирм СЗФО отмечали, что проверки не мешали их бизнесу. Псковская, Архангельская и Вологодская области были отмечены как субъекты с самым низким средним числом инспекций и занимали 8, 11 и 12 места соответственно. В Новгородской области было зарегистрировано самое большое количество поверок (67 место). Карелия, Республика Коми, Мурманская, Калининградская, Ленинградская области и Санкт-Петербург находились в середине списка, занимая 48, 63, 53, 60, 63 и 55 места соответственно.

Существуют большие различия по структуре рынка труда. Некоторые местные рынки считаются конкурентными, другие - монополистическими. В результате их отличают разные отношения между работодателями и работниками.

Для северо-западных регионов характерен умеренный показатель концентрации индустриальной занятости. В 2003 г. доля занятости на четырех крупнейших промышленных предприятиях была в пределах 17-30%, за исключением Республики Коми (39%), Вологодской области (38%), Мурманской области (53%). В идеале повышенная мобильность, наряду с развитием малого бизнеса, снизит монополизм и стимулирует конкуренцию на региональных рынках труда. Однако в среднесрочный период некоторое регулирование, направленное на уменьшение власти работодателей, по-видимому, приведет к повышению благосостояния работников.

Российский рынок труда страдает от региональной сегмейтации. Имеется опасность, что могут быть созданы основной и вторичный рынки труда, с концентрацией более гарантированных, высокооплачиваемых рабочих мест на первом и с весьма ограниченной (если вообще имеющейся) мобильностью со второго рынка на первый. Формальный рынок труда против неформального и рынки труда метрополий против остальных рынков являются, как полагают, направлениями сегментации в России: отсутствие или недоступность хорошо оплачиваемых рабочих мест может быть проблемой для определенных групп и в определенных регионах.

Регулирование защиты занятости. Российский Трудовой кодекс, даже в его обновленном варианте, остается ограничительным по сравнению с законодательством стран ОЭСР. Он налагает серьезные ограничения на корректировку занятости путем увольнения работников или снижения зарплаты в связи с технологическими изменениями или экономическими потрясениями, предусматривая высокие штрафы за текучесть рабочей силы.

Даже если российский рынок труда формально является довольно ограничительным, в действительности он достаточно гибок, что позволяет его участникам обходить ограничения. Неофициальная занятость без заключения трудовых соглашений и практика добровольно-принудительного увольнения наиболее часто используются для уклонения от высоких затрат, связанных с текучестью кадров. Кроме того, официальные контракты часто нарушаются без последующих санкций.

Централизация и децентрализация. Переговоры по заработной плате и найму в России весьма децентрализованы. Формально имеются институты коллективного договора, но они недостаточно развиты и в большинстве случаев работники самостоятельно ведут переговоры об условиях найма с работодателями. Ситуация в теневом секторе значительно хуже.

Крупные предприятия все еще участвуют в предоставлении социальных услуг, которые ограничивают мобильность на рынке труда. При плановой экономике промышленные предприятия отвечали за предоставление работникам разнообразных и многочисленных социальных льгот, таких как обеспечение жильем, медицинское обслуживание и др. Несмотря на возможность передачи социальной инфраструктуры в середине 90-х годов муниципалитетам, многие российские предприятия все еще активно предоставляют социальные льготы. Данные обследования 404 средних и крупных предприятий в 40 регионах, проведенного в апреле-июне 2003 г., свидетельствуют о том, что подавляющее большинство предприятий все еще предоставляют, по крайней мере, некоторые социальные услуги. В частности, 56% предприятий обеспечивают работников жильем или оказывают им финансовую помощь в его приобретении, 91% обеспечивает медицинское обслуживание, 26% предоставляют или субсидируют дневную медицинскую помощь, 73% имеют свои дома отдыха или помогают работникам с оплатой отдыха в других местах. Порядка 36% предприятий расходуют от 1,0% до 5,0% фонда оплаты труда на социальные нужды, 31% - от 5,0% до 20%, 4,0% - более 20%.

Мотивы предоставления социальных услуг различны, как по предприятиям, так и по регионам. В какой-то мере они связаны с отношениями предприятий с местными властями, о чем свидетельствовали трудности передачи объектов социальной сферы муниципалитетам, а также то, что некоторые предприятия все еще оказывают финансовую поддержку уже переданным объектам. Некоторые эксперты объясняют предоставление социальных льгот работникам как стратегический выбор предприятий в условиях несовершенного рынка труда. По их мнению, имеются убедительные свидетельства того, что российские промышленные предприятия используют социальные услуги с целью снижения текучести кадров, учитывая, что рынок труда не обеспечивает достаточное предложение. В то же время доля неденежной компенсации снижается в связи с улучшением доступа к социальным инфраструктурам субъектов.

Переговоры о заключении коллективных договоров. В России заключение коллективных договоров крайне децентрализовано, хотя для ведения таких переговоров имеются институты (слабые). Несмотря на попытки реформирования трудовых институтов, все еще существует институциональный вакуум с точки зрения профессиональных союзов и ассоциаций работодателей. Профессиональные союзы дезорганизованы и во многих случаях находятся под влиянием сильных предприятий, преследующих свои интересы. Ассоциации работодателей также недостаточно развиты и не выполняют функцию участников коллективных договоров.

Ознакомление с коллективными договорами вызывает мысль, что сам инструмент коллективного договора не понимается достаточно хорошо. В частности, многие коллективные договоры являются весьма формальными и не нацелены на достижение лучшей оплаты и лучших условий труда. Например, главной целью работодателей в договорах обычно является рост бизнеса, а первостепенной задачей профсоюзов -поддержание трудовой дисциплины и создание благоприятного рабочего климата в коллективе. В результате коллективные договоры не создают механизма защиты прав работников.

Институты рынка труда. В 1996 г. в качестве главного органа федерального правительства, ответственного за политику в области труда и занятости, было создано Министерство труда и социального развития, в состав которого вошли Министерство труда, Министерство социальной защиты и Федеральная служба занятости (ФСЗ). В 2004 г. были проведены новые реорганизация и централизация: Министерство труда и социального развития стало Федеральной службой труда и занятости (ФСТЗ) с подчинением Министерству здравоохранения и социального развития РФ.

В своем составе ФСТЗ имеет центральный аппарат (семь департаментов по главным видам деятельности), 89 Федеральных служб занятости, 89 инспекций труда и девять территориальных органов разрешения коллективных споров.

Ранее независимая, ФСЗ теперь подчиняется департаменту занятости в ФСТЗ. ФСЗ регистрирует безработных и направляет их на вакантные места, предлагаемые работодателями. На каждую вакансию приходится около двух безработных. В 1998 г. это соотношение составляло 6,6; в 2000 г. - 1,6; в 2003 г. - 2,3. Оно существенно различается по регионам, в Ненецком АО составляя 10,3, в Мурманской области - 5,3; в Ленинградской области - 0,8; в Санкт-Петербурге - 0,9.

ФСЗ выплачивает пособия по безработице, дает консультации, организует общественные работы и профессиональное обучение. Ранее служба финансировалась через Федеральный фонд занятости, который получал обязательные платежи от работодателей, но с 2001 г. служба финансируется прямо за счет средств бюджета.

Существует некоторое количество платных кадровых агентств, в том числе зарубежных. Обычно они специализируются на финансовой, торговой, компьютерной сферах, а также на международном бизнесе. Ввиду ограниченности охвата профессий эти агентства не считаются играющими важную роль в борьбе с безработицей.

Федеральная миграционная служба (ФМС) после реорганизации 2002 г. вошла в состав МВД РФ. Она включает центральный аппарат и сеть региональных департаментов миграции, виз и регистрации. Служба будет регулировать миграцию, включая трудовую. В настоящее время регулирование и содействие внутренней трудовой миграции не входят в компетенцию службы.

Институты гражданского общества в России остаются очень слабыми, они не играют какой-либо роли на рынке труда.

Политика в отношении рынка труда. Число политических инструментов, используемых для регулирования рынка труда в России, ограничено. Они включают установление минимальной заработной платы, участие в процессе заключения коллективных договоров, предоставление пособий по безработице, оказание консультаций и услуг, связанных с поиском работы, организацию общественных работ и переподготовку безработных.

Регулирование оплаты труда в России в основном базируется на установлении минимальных уровней заработной платы и минимальных тарифных ставок для работников государственного сектора. Однако минимальная оплата труда не является обязательной и ни уровень зарплаты, ни минимальная тарифная ставка не обеспечивают защиту от бедности. Соотношение размеров минимальной и средней заработной платы упало с 23% в 1990 г. до 5,0% в 1999 г. В то же время за последние годы экономического роста минимальная зарплата и минимальная тарифная ставка увеличились в реальном исчислении.

Активные политические меры в отношении рынка труда по своему масштабу весьма ограничены, как из-за относительно небольшого количества безработных, так и из-за слабого и снижающегося финансирования действующих программ. В 1997 г. расходы в рамках действующих программ составляли 0,07% ВВП и позднее были снижены. Несколько исследований эффективности российских действующих программ показали, что их общее воздействие является неясным. При этом некоторые группы выигрывают от участия в программах, между тем как положение других групп становится еще хуже.

Текущие проблемы управления

Очевидно, что имеются некоторые крупные институциональные проблемы, оказывающие воздействие на развитие российского рынка труда.

Существует и ряд несомненных вызовов успешной разработке в России местных и региональных стратегий занятости, таких как доступное финансирование и координация. Эти вызовы не являются уникальными для России, но могут быть более серьезными в российских условиях, учитывая ограниченную финансовую независимость субъектов федерации, ограниченное проведение активной политики в отношении рынка труда и отсрочку реформ системы местного управления. Тем временем многие российские регионы готовят стратегии развития рынка труда, которые могут начать реализовываться, как только им будут переданы необходимое финансирование и инструменты координации.

Уже многократно повторялось, что России, как и другим странам, необходимо диверсифицировать свою экономику и развивать новые источники экономического роста и занятости. Малые предприятия должны перерастать в средние, «серые» или «теневые» компании должны переходить в официальную экономику, а предприниматели должны реализовывать свои идеи в реальных компаниях. Для того чтобы это произошло, необходимо снизить барьеры и издержки предпринимательской деятельности. Должны быть реализованы институциональные реформы, оказывающие воздействие на новые источники роста с тем, чтобы получить экономические выгоды.

Процесс реформирования. Текущий процесс реформирования (второе десятилетие реформ, или программы Г.Грефа), начатый в 2001 г., был сфокусирован главным образом на государственных институтах. Это амбициозная программа реформирования, охватывающая некоторые очень крупные и сложные проблемы.

Авторы кратко рассматривают наиболее важные реформы. Московский Центр стратегических исследований произвел анализ реформ и оценку потенциала роста, используя ряд критериев. Становится ясно, что, даже если реформы будут проведены, как задумывалось, в течение следующих двух лет, на многих направлениях Россия все еще будет продолжать отставать от наиболее развитых переходных стран. Реалистичная оценка реформ (за исключением торговой, социальной и налоговой), сделанная с учетом потенциальных препятствий, открывает даже более пессимистичную перспективу. В своей последней оценке экономики РФ Всемирный банк утверждает, что вряд ли российскому правительству удастся осуществить какие-либо новые реформы до выборов в 2007 г. и 2008 г., но, возможно, большее внимание будет уделено уже реализуемым банковской и административной реформам.

Становится все очевиднее, что российское правительство, с одной стороны, признает важность институциональных реформ, а с другой, не имеет возможности реализовать все реформы в данной момент. Это в лучшем случае приведет к определению приоритетов и последовательности выполнения самых безотлагательных реформ. Московский Центр экономических и финансовых исследований, который будет осуществлять мониторинг институциональных реформ в течение следующих трех лет, в качестве наиболее вероятных выделил следующие реформы: административную, судебную, налоговую, в сфере правоохранительной деятельности, реструктуризации государственного сектора, здравоохранения и образования.

Реформа местного управления. Слабость и неразвитость третьего уровня управления (местного и муниципального) мешает развитию территорий и создает трудности дальнейшему реформированию во многих сферах, особенно в обеспечении общественными благами. Проблема управления уже обсуждалась ранее, и в 2003 г. был принят федеральный закон о новых принципах местного управления. Законом предусматривается произвести серию нововведений в текущие институты и практику. Наиболее важной инновацией является введение четвертого уровня (уровня муниципальных образований) в структуру управления. Каждый муниципалитет уже имеет выборные органы управления, а теперь и муниципальные образования должны иметь выборные органы самоуправления. Кроме того, каждое муниципальное образование должно формировать свой собственный бюджет. В нынешней системе многие из местных органов власти имеют только смету своих доходов и расходов, которые контролируются правительством субъекта.

Муниципальные образования и муниципалитеты должны установить контроль над местными налогами, включая налоги на собственность (физических и юридических лиц) и землю. Все меры имеют целью создание полностью развитого управления третьего и четвертого уровня.

Большинство статей нового закона должны были вступить в силу в январе 2006 г., однако в настоящее время их вступление планируется на 2009 г., период после президентских выборов.

Коррупция и «захват» государства. В России быстрыми темпами растет коррупция, которая может рассматриваться в качестве причины наиболее болезненных издержек при осуществлении предпринимательской деятельности и труднопреодолимого барьера для появления и последующего расширения малого бизнеса. В последнем докладе фонда «Индем» показано, что взяточничество в России за последние четыре года возросло в десять раз и ежегодно обходилось более чем в 3,0 млрд. долл. гражданам и более чем в 300 млрд. долл. компаниям. Средний размер взятки увеличился в 13 раз - с 10200 долл. до 135800 долл. Эти цифры, возможно, в какой-то мере завышены, но ясно, что взяточничество в России за последние несколько лет кардинально возросло.

Российский вариант рыночной экономики часто называют «кумовским» капитализмом, характеризуемым очень тесными связями между бизнесом и государственными институтами. Россия известна также как одна из стран с наиболее коррумпированной экономикой. Согласно рейтингу организации Transparency International Россия по индексу коррупции занимает 90-е место среди 145 стран. Сочетание «кумовского» капитализма и коррупции часто ведет к «государственному захвату», когда мощные компании способны оказывать влияние на государственные институты в своих собственных интересах, часто в ущерб другим компаниям. Масштаб этой проблемы может иллюстрировать точка зрения экспертов фонда «Индем», в соответствии с которой каждый отдельный высокопоставленный бюрократ в российском правительстве или в российской администрации одновременно глубоко вовлечен в бизнес и представляет его интересы. Другой иллюстрацией является то, что российский бизнес выплачивает в виде взяток сумму, эквивалентную 266% годового дохода российского бюджета.

Вероятно, трудно назвать единственную причину возникновения «захвата» государства в России, однако, возможно, наиболее важными факторами являются слабая отчетность и слабые институциональные основы в период становления российской рыночной экономики в сочетании с процессом приватизации по принципу «займы за акции». Эффект «захвата» государства широко распространен в России, но, по-видимому, более значителен на региональном уровне.

Можно было ожидать, что в период президентства В.Путина уровень «захвата» уменьшится в результате усиления централизации и атак на большой бизнес, примером которых является дело компании «Юкос». Однако в течение первого президентского срока В.Путина масштабы «захвата» государства с точки зрения концентрации преференциального режима в субъектах федерации не снизились. Однако роль «захватчиков» перешла от финансово-промышленных групп-участниц приватизации «займы за акции», связанных с региональными правительствами, к компаниям, связанным с федеральным правительством. Характер «захвата» государства также изменился, поскольку получение наиболее распространенного преференциального режима - снижения налоговой ставки - было затруднено после реформы 1999 г. В первый срок президентства В.Путина наиболее популярными преференциями были субсидии, субсидированные бюджетные заимствования, бюджетные гарантии кредитов, субсидированные цены на энергию.

Во всех регионах северо-запада, за исключением Карелии и Псковской области, уровень «захвата» государства при президенте В.Путине снизился. Эти два субъекта имели самые высокие в СЗФО уровни «захвата». Хотя уровни снизились и в Республике Коми, и в Калининградской области, эти субъекты все еще имеют относительно высокие уровни преференциального режима. На северо-западе наиболее значительное снижение уровней преференций произошло в конце 90-х годов (второй срок президентства Б.Ельцина) и в начале 2000-х годов (первый срок президентства В.Путина) в Архангельской и Мурманской областях - на 80%, и в настоящее время по российским меркам они в этих субъектах относительно умеренные.

Административные барьеры развитию малого и среднего бизнеса. Центр экономических и финансовых исследований осуществлял мониторинг уровня регуляторного бремени на малый бизнес с тем, чтобы проанализировать воздействие дерегулирования на реальные административные барьеры бизнесу. Так называемый дебюрократизационный пакет, включавший новые законы об инспекциях, лицензировании, сертификации, регистрации и налогообложении, был принят в 2001 г.

Наиболее важным выводом в мониторинговом исследовании является то, что дерегулирование оказало положительное воздействие на развитие малого бизнеса, тем не менее, две трети опрошенных компаний все еще считают очень серьезной, по крайней мере, одну проблему, связанную с регулированием. В большинстве субъектов федерации самый быстрый рост малых предприятий был зафиксирован в 2002 г., когда вошли в силу большинство дебюрократизационных законов. Однако исследование выявило и такую особенность. Компании до определенного размера имели относительно умеренные проблемы в отношениях с бюрократами; проблемы росли наряду с увеличением размера компании. Рост малого бизнеса является именно тем, в чем нуждается Россия для диверсификации экономики и удвоения ВВП, и именно поэтому достигнутый прогресс является столь вдохновляющим, а негативные факты такими беспокоящими.

В рамках административной реформы была проведена реформа, имеющая целью снижение налогов и упрощение налоговой системы. Упрощенная система налогообложения малых предприятий была внедрена в 2003 г. и немедленно дала результаты с точки зрения улучшения налогового поведения, увеличения налоговых доходов и значительного улучшения условий для малых предприятий. В исследовании Центра экономических и финансовых исследований отражена высокая оценка реформы малыми предприятиями: почти 60% компаний-участниц опроса уже использовали упрощенную систему налогообложения, количество налогов сократилось на 50% и они перестали считать налоги большей проблемой, чем другие компании. Кроме того, теперь компании рассматривают уровень налогов более серьезной проблемой, чем налоговая процедура, что является позитивным шагом к хорошо функционирующей рыночной экономике.

Наблюдалось заметное улучшение общего представления о бизнес-климате. Конкуренция начала восприниматься как более серьезная проблема, чем правительственное регулирование и налоговое администрирование. Честная конкуренция и налоговый уровень в настоящее время делят первое место в восприятии проблем, касающихся ведения бизнеса. Исследование подтвердило также, что упрощенная налоговая система действительно упрощает налоговое администрирование.

В заключении отмечается, что слабое институциональное развитие в России создает серьезные проблемы для экономического развития и ситуации с занятостью. Текущая структура управления (жесткая и централизованная) не способствует развитию местных инициатив или реализации связанных с ними решений комплексных проблем. Эта проблема обостряется тем, что главным вызовом для российского рынка труда является не отсутствие работы, отражаемое высокими показателями безработицы, а скорее институциональное несовершенство, в результате чего возникают сегментация, барьеры для мобильности на рынке труда, барьеры для развития малого бизнеса.

Низкое качество институтов очевидно как с точки зрения общих понятий, так и особенно с точки зрения институтов рынка труда. В ряде международных исследований показано, что, несмотря на некоторое совершенствование российских институтов и правительственных структур, ситуация в России значительно хуже, чем в соседних государствах и в странах с аналогичным уровнем экономического развития. Аналогично, институты рынка труда улучшились в связи с принятием нового Трудового кодекса, однако они все еще работают не в полной мере, частично из-за слабой реализации и слабого правоприменения. Трудовое регулирование является ограничительным на бумаге (но весьма гибким на практике), и в случае своей реализации оно в конечном итоге привело бы к снижению спроса и уменьшению текучести. Эта ситуация ведет ко все большему упору на неофициальную занятость, к низкой гарантии обеспеченности работой и плохому страхованию безработицы, что в свою очередь, вероятно, оказывает негативное влияние на мобильность труда. Отсутствие мобильности (скорее неэффективные формы мобильности) в регионах и отдельных секторах уже считается одной из наиболее важных проблем российского рынка труда.

Неофициальная деятельность продолжает играть решающую роль в обеспечении занятости, причинами чего являются как институциональные факторы (слабая реализация Трудового кодекса и высокие издержки, связанные с оборотом рабочей силы), так и факторы, имеющие отношение к рынку (высокие уровни коррупции и административные барьеры). Это, по-видимому, оказывает наибольшее влияние на малый бизнес и малые предприятия, которые рассматриваются не только в качестве важного источника роста и главной выигрывающей стороны на рынке труда в переходных странах, но и в качестве важной группы экономических участников с точки зрения будущих реформ.

Тот факт, что качество российских институтов столь низкое и что перспективы проведения комплексных реформ в России являются такими мрачными, безусловно, окажет негативное воздействие на экономический рост в стране.

В.И.Вершинин

Baltic Partnerships: Integration, Growth and Local Governance in the Baltic Sea Region. -

OECD. - 2007. - P. 159-185.

Окончание. Начало см. ЭНТП № 3, 2008 г.

---