Активная жизненная позиция военнослужащего и воинская дисциплина
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 11/1988, стр. 3-10
Решения XXVII съезда КПСС -в жизнь!
Активная жизненная позиция военнослужащего и воинская дисциплина
Генерал-лейтенант юстиции Б. С.ПОПОВ
ПЕРИОДОМ практических дел и энергичных действий называют нынешний этап перестройки. В ходе него первостепенное значение придается строжайшему соблюдению законов, демократизации всей общественной жизни, последовательному и настойчивому искоренению нарушений трудовой дисциплины, хищений и взяточничества, частнособственнической психологии и стяжательства, подхалимства, угодничества и др. Для борьбы с этими уродливыми явлениями необходимо сполна использовать авторитет общественного мнения и силу закона.
Принимаемые сегодня меры, смелость и откровенность в постановке кардинальных проблем укрепления правопорядка и практические шаги по их реализации свидетельствуют о твердом и последовательном проведении в жизнь намеченного XIX Всесоюзной партийной конференцией КПСС курса.
ЦК КПСС в постановлении от 2 апреля 1988 года «О состоянии борьбы с преступностью в стране и дополнительных мерах по предупреждению правонарушений» отметил, что, несмотря на положительные моменты, в целом уровень преступности в стране продолжает оставаться высоким, в борьбе с ней за последнее время все заметнее стали проступать отрицательные тенденции, которые не могут не беспокоить партию и народ. В связи с этим обращается внимание на недопустимость самоуспокоенности и благодушия при оценке положения дел, предложено разработать и последовательно осуществлять необходимые меры, направленные на дальнейшее упрочение законности, постоянно заботиться о том, чтобы в каждом городе и районе, в каждом трудовом коллективе была развернута широкая организаторская и политико-воспитательная работа по укреплению правопорядка, осуществлению юридического всеобуча населения, обеспечению индивидуального воздействия на лиц, допускающих отступления от требований советских законов и социалистической морали.
Это постановление актуально и для Вооруженных Сил СССР, где без высочайшей организованности и дисциплины немыслимо решение современных задач, связанных с поддержанием высокой боевой готовности войск. На выполнение партийных установок по реализации этих задач нацеливают изданные в текущем году постановления коллегии Министерства обороны СССР, приказы министра обороны СССР, в том числе о 'повышении ответственности и активности военнослужащих срочной службы в борьбе за укрепление воинской дисциплины. И надо сказать, что с каждым днем пополняются ряды тех, для кого эти требования становятся нормой жизни.
В качестве примера можно назвать части и соединения Воздушно-десантных войск, где сдвиги в реальном укреплении воинской дисциплины наиболее ощутимы. Достигнуты они главным образом за счет совершенствования взаимодействия командования, политорганов и органов военной юстиции, более решительного отхода от формализма, эффективного использования в воспитании личного состава таких важнейших инструментов, как демократизм, гласность, общественное воздействие и индивидуальный подход к людям. По инициативе партийных и комсомольских организаций, народного контроля в ряде частей создано и эффективно осуществляется общественное противодействие нарушениям уставных правил взаимоотношений, налажен контроль за доведением до военнослужащих положенных норм довольствия. Думается, что имеющийся конкретный опыт работы, накопленный в Воздушно-десантных войсках, нуждается и в изучении, и распространении.
Вместе с тем на очередном заседании Политбюро ЦК КПСС, состоявшемся 13 октября этого года, подчеркивалось, что поставленная ЦК КПСС главная задача - обеспечить коренное укрепление воинской дисциплины в армии и на флоте - решается медленно. Серьезную озабоченность вызывают факты уклонений от воинской службы, неуставных взаимоотношений между военнослужащими, случаи нарушений правил боевого дежурства, аварий боевой техники. В политическом и воинском воспитании, особенно в индивидуальной работе с военнослужащими, не изжит формализм, живое общение с людьми нередко подменяется надуманными планами, многочисленными совещаниями, изданием приказов и директив.
ЦК КПСС потребовал от руководства Министерства обороны и Главного политического управления Советской Армии, и Военно-Морского Флота принятия комплекса дополнительных мер по укреплению воинской дисциплины. Основные усилия следует сосредоточить на искоренении тех негативных явлений, которые отрицательно сказываются на качестве решаемых армией и флотом задач и их боеготовности. Необходимо повысить эффективность всех форм воспитательной работы, обеспечить коренной ее поворот к людям. Добиваться глубокого понимания каждым военнослужащим своего патриотического долга, сознательного и безупречного исполнения требований военной присяги и воинских уставов.
Организуя и осуществляя сегодня работу по искоренению преступлений и других правонарушений в войсках, мы должны быть реалистами и отчетливо сознавать, что имеем дело с серьезным злом, пустившим глубокие корни. Негативные явления связаны прежде всего с большими изъянами в нравственном воспитании людей, преодолеть которые кампанейским путем невозможно. В этом направлении нужна каждодневная, вдумчивая и ответственная работа всех командиров, политработников, вышестоящих должностных лиц, партийных, комсомольских органов и других общественных организаций, военной юстиции.
Вопреки правовым нормам, закрепленным в Конституции СССР и общевоинских уставах, направленным на утверждение общественной активности военнослужащих, нередко приходится сталкиваться с пассивностью многих из них. Между тем прокурорско-следственная практика свидетельствует, что только активная жизненная позиция каждого военнослужащего, личная дисциплинированность, требовательность к себе и подчиненным, к товарищам по службе способствуют успешному решению поставленных задач, предупреждению различных проступков и негативных явлений.
Утверждение активной жизненной позиции у военнослужащих - процесс многогранный и длительный. Главным в нем является воспитание людей в духе высокой идейности и преданности делу коммунизма, советского патриотизма и социалистического интернационализма, сознательного отношения к общественному долгу, соблюдению правил социалистического общежития, искоренению нравов, противоречащих советскому, образу жизни. Эти качества в процессе воспитания прививаются каждому молодому человеку еще до службы в армии. В жестких армейских условиях идет дальнейший процесс их осмысления, закрепления и утверждения в делах. В. И. Ленин писал: «О человеке судят не потому, что он о себе говорит или думает, а по делам его» (Поли. собр.соч., т. 18, с. 228). К сожалению, надо признать, что в последнее время в ряды Вооруженных Сил приходит молодежь, воспитанная на примерах застойного периода нашего общества, что, по данным исследований, сказывается на живучести в армии негативных явлений, и прежде всего связанных с нарушением уставных правил взаимоотношений между военнослужащими.
Поэтому на сегодня вопросы коренного улучшения идеологической работы партия ставит во главу угла всей своей деятельности.
Важная роль в утверждении активной жизненной позиции военнослужащего принадлежит правовому воспитанию. Оно непосредственно направлено на формирование высокой гражданственности личности, уважения к советским законам и правилам социалистического общежития, непримиримости к любым их нарушениям, готовности активно участвовать в охране правопорядка, укреплении воинской дисциплины.
Сейчас работа по правовому воспитанию военнослужащих заметно оживилась. В частях для офицеров организовано изучение Правового минимума, введено в действие «Наставление по правовой работе в Советской Армии и Военно-Морском Флоте», усовершенствовано преподавание курса «Основ советского законодательства» в военно-учебных заведениях, в гарнизонах открываются общественные юридические консультации, весомее становится вклад средств массовой информации в пропаганду права.
Осуществляется это с участием созданного при Главном политическом управлении Советской Армии и Военно-Морского Флота нештатного координационно-методического Совета по правовому воспитанию и соответствующих его структурных подразделений при политуправлениях военных округов, групп войск и флотов, политотделах соединений. Принимаемые меры наполняют реальным содержанием принятое на февральском Пленуме ЦК КПСС (1988 года) решение о юридическом всеобуче населения.
Однако речь не должна идти просто о правовом «просветительстве», о получении определенной суммы юридических знаний. Правосознание военнослужащих - это необходимый элемент их общей культуры, важный показатель духовной и политической зрелости, а для многих и профессиональной компетентности. Поэтому требуется качественное повышение уровня правового воспитания, которое соответствовало бы требованиям единой общегосударственной программы юридического всеобуча, учитывало современные условия жизни общества и деятельности войск, ошибки и недостатки прошлого.
Жизнь убедительно показала, какими серьезными издержками оборачиваются недооценка значения глубинных связей между законностью и демократией, нарушение принципа единства и общеобязательности закона, ослабление внимания к охране прав и свобод граждан.
Нужно сказать, что многие годы на законность смотрели как на второстепенный фактор, сужали ее роль, сводили только к практике правоохранительных органов в борьбе с преступностью. Правовые нормы зачастую игнорировались или, во всяком случае, явно недооценивались при разрешении коренных проблем экономики, утверждении высокой общественной дисциплины, обеспечении в широком плане социальной справедливости. В значительной мере этим и объясняется, что в руководстве и управлении оказалось немало людей некомпетентных, беспринципных, карьеристов, перерожденцев, морально разложившихся, ставивших интересы своего благополучия выше государственных, общенародных. Отдельные руководители на словах ратовали за законность, а на деле считали возможным отступать от нее каждый раз, когда она не позволяла им принимать субъективные решения, якобы выгодные для дела, но идущие вразрез с общегосударственными интересами, с правами граждан.
Подобных фактов и сейчас еще немало встречается, в том числе и в армейской жизни, о них говорят печать, радио и телевидение. В этой связи особо следует подчеркнуть, что эффективность правового воспитания, правовая культура военнослужащих и повышение их активности в укреплении воинского правопорядка в большей степени зависят не от самой юридической учебы, а от того, насколько в воинской части, воинском коллективе обеспечивается повседневное и неукоснительное соблюдение и исполнение законов, воинских уставов, других правовых норм. Ведь отступление от их требований, невыполнение и порождают неуважение к праву, правовой нигилизм. В докладе на XIX Всесоюзной партийной конференции М. С. Горбачев подчеркнул: «...процесс последовательной демократизации советского общества должен завершить создание социалистического правового государства. Если говорить кратко, то главное для характеристики правового государства состоит в том, чтобы на деле обеспечить верховенство закона. Ни один государственный орган, должностное лицо, коллектив, партийная или общественная организация, ни один человек не освобождаются от обязанности подчиняться закону».
Обеспечение законности и правопорядка в армии и на флоте в соответствии с Конституцией СССР и действующим военным законодательством является первейшей обязанностью органов военного управления, командиров, начальников, политорганов. Для этого они наделены широкими полномочиями, им предоставлена административная и дисциплинарная власть. Активно используя эти правовые средства, командиры и начальники обязаны принимать меры воздействия в отношении тех подчиненных, которые допускают нарушения, предупреждать преступления и происшествия, устранять их предпосылки, обеспечивать охрану прав и законных интересов военнослужащих.
Непременными условиями успешного решения этих задач командирами и начальниками являются высокая нравственная и правовая культура, обостренное чувство ответственности за все, что происходит в воинском коллективе, умение организовать его жизнь и деятельность по уставу. В этих целях Дисциплинарный устав обязывает начальников всех степеней подавать личный пример в строгом и точном соблюдении требований присяги и уставов. От этого в решающей степени зависят как их авторитет, так и конечные результаты деятельности. Любая работа, а тем более работа по воспитанию подчиненных, укреплению сознательной дисциплины, не подкрепленная личным примером, малодейственна и не достигает цели. Любое отступление от норм воинской жизни, нетактичность и попустительство, как правило, тут же бывают подмечены, отрицательно сказываются на результатах учебы и службы воинов, их воспитания. Раскрывая сложный механизм воспитательного воздействия личного примера, В. И. Ленин говорил: «Больше, чем всякие прокламации и конференции, действует живой пример...» (Поли. собр. соч., т. 35, с. 278).
Важным средством укрепления законности и воинского правопорядка является также тесное взаимодействие командования, политорганов, штабов с органами военной юстиции при поддержке армейской и флотской общественности.
Формы взаимодействия военных прокуроров и следователей с командованием, политорганами, штабами, общественными организациями и воинскими коллективами выработаны практикой, важнейшие из них закреплены в Положении о военной прокуратуре и других норма тйвных актах. Так, в Положении указано, что военная прокуратура участвует в разработке командованием и политорганами мер по укреплению законности и правопорядка, предупреждению преступлений и иных правонарушений, в подготовке предложений о совершенствовании военного законодательства. Предусмотрено также при обсуждении этих вопросов участие военных прокуроров в заседаниях военных советов, служебных совещаниях командования и политорганов.
Используются и такие выработанные практикой формы взаимодействия, как совместные выезды представителей командования, политорганов и военной прокуратуры в воинские части и соединения в целях проверки и оказания помощи по наведению должного правопорядка; личные контакты прокуроров и следователей с командирами частей, подразделений, другими должностными лицами; совместный анализ данных о правонарушениях, обмен информацией; организация открытых судебных процессов в присутствии личного состава; проведение индивидуальной профилактики; выступления прокуроров на занятиях с командирами, органами дознания; проведение занятий с дознавателями; участие в партийных и комсомольских мероприятиях, собраниях офицерского состава, общих собраниях личного состава подразделений по вопросам укрепления дисциплины, а также в обсуждениях проступков военнослужащих; избрание представителей общественности для участия в судебных процессах.
Например, в БВО накоплен опыт взаимодействия военной прокуратуры с юридической службой округа. Юрисконсульты вместе с прокурорскими работниками участвуют в проведении проверок исполнения командирами законодательства при осуществлении рекламационной работы по поставкам военной продукции и техники. К участию в этих проверках привлекались члены групп и постов народного контроля. Есть у них в округе и практика привлечения юрисконсультов к участию в проверках законности издания приказов командованием частей.
Вместе с тем в условиях перестройки нельзя не видеть, что в координации действий по предупреждению правонарушений еще немало формализма и других недостатков, отрицательно сказывающихся на результатах работы. Недооценивается тот огромный профилактический потенциал, который дают согласованность действий и расширение взаимодействия. Есть в этом недоработки и военных прокуратур. Мы знаем о них и направляем на их устранение свои усилия, которые, надеемся, будут всегда находить понимание и поддержку командования, политорганов и быть максимально совместными.
Одним из главных направлений повышения активности военнослужащих в деле поддержания правопорядка является необходимость строжайшего обеспечения их прав и законных интересов. Ведь активная жизненная позиция военнослужащих может раскрыться значительно больше, полнее, если незыблемо будут соблюдаться их права, если любые насущные для каждого человека вопросы будут решаться по закону. В тех частях, где встречаются факты беззакония со стороны начальников, должностных злоупотреблений, бюрократизма, волокиты, чванства и грубости, неизбежно рождаются у людей раздражение, обида, недовольство, а следом за этим - равнодушие и общественная пассивность. Рассчитывать на их добровольную помощь, инициативу в деле укрепления дисциплины не приходится. Однако порой со стороны вышестоящего командования к такому положению проявляется терпимость, а военные прокуроры занимают непринципиальные позиции, проявляют медлительность. IB деятельности командиров и начальников, военных прокуроров, других ответственных работников на первый, план должна быть поставлена поддержка и защита лиц, выступающих против недостатков, злоупотреблений, любых проявлений беззакония и социальной несправедливости. Между тем еще нередки факты, когда сигналам военнослужащих о злоупотреблениях и бесхозяйственности не дается ходу. Порой остаются без внимания их письма и обращения о недостатках в обеспечении безопасности занятий и работ, плохих материально-бытовых условиях, несоблюдении правил санитарии, извращениях и перегибах в дисциплинарной практике, применении норм о материальной ответственности военнослужащих, трудового законодательства, фактах протекционизма и т. д. Из-за бездушия, отсутствия подлинной заботы люди вынуждены зачастую обращаться в центральные органы, редакции журналов и газет. Только в военных прокуратурах ежегодно рассматривается свыше 15 тыс. жалоб и писем, одна треть которых удовлетворяется. Военными прокурорами ежегодно опротестовывается более 2 тыс. незаконных приказов и других правовых актов командования и органов военного управления, которые, как правило, ограничивают и ущемляют интересы людей.
Особая нетерпимость должна проявляться к фактам прямого противодействия попыткам навести порядок, преследования за критику, расправы над «неугодными».
На преодоление подобного, на повышение правовых гарантий защиты законных интересов людей, их честной и открытой позиции направлен вступивший с 1 января этого года в действие закон СССР «О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан». Он предусматривает возможность обращения в суд граждан с жалобами по широкому кругу вопросов, если они считают свои права нарушенными. Еще одним внушительным гарантом является принятый в 1985 году Закон об установлении уголовной ответственности за умышленные ущемления должностными лицами прав и законных интересов граждан, связанные с преследованием за критику в любой форме. Оба эти закона распространяются и на действия должностных лиц армии и флота.
Среди них еще немало офицеров, занимающих ответственные должности, которые слабо знают уставы, глубоко не вникают в существо установленных им обязанностей, не проявляют стремления к их исполнению. Им присущи неумение прислушиваться к людям, необоснованная самоуверенность, чувство вседозволенности, недостает доброжелательности. Чаще всего они не пользуются уважением подчиненных,, их поддержкой в решении задач укрепления дисциплины. Многие офицеры и старшие офицеры имеют самое общее представление о трудовом, жилищном, административном законодательстве, что нередко и является причиной нарушений законности в их административной деятельности.
Отрицательно сказываются на воспитании людей попытки не реагировать на правонарушения в строгом соответствии с законом, их замалчивание, сокрытие.
В таких условиях нередко сержантский состав становится на сторону нарушителей, чтобы избавить себя от их притязаний. Лица суточного наряда, дежурные и дневальные, также зачастую робеют перед нарушителями, откровенно боятся их, а поэтому скрывают от командиров проступки и нарушения.
В связи с этим хотелось бы отметить, что для более активного вовлечения граждан, в том числе военнослужащих, в борьбу с нарушениями общественного порядка служит Закон о необходимой обороне, предусмотренный ст. 13 Основ уголовного законодательства. Союза ССР. Суть его состоит в том, что действия граждан, направленные на пресечение преступных посягательств и задержание правонарушителя, являются правомерными и не влекут уголовной или иной ответственности, если этим вынужденно причинен вред правонарушителю и при этом не было допущено превышение пределов необходимой обороны. В соответствии с этим законом граждане имеют право на применение активных мер при защите независимо от наличия у них возможности спастись бегством или использовать иные способы избежать нападения Право на необходимую оборону является важной гарантией реализации конституционных положений о неприкосновенности личности, жилища и имущества граждан, оно обеспечивает благоприятные условия для выполнения конституционного долга по охране государственных и общественных интересов всеми советскими гражданами. При защите интересов государства и общества они не только могут, но и должны активно защищать себя, своих сослуживцев и других граждан от общественно опасных действий, от кого бы они ни исходили.
Своим острием Закон о необходимой обороне направлен на защиту главным образом от насильственных противоправных действий. В условиях армии сфера его применения особенно значительна в борьбе с нарушениями уставных правил взаимоотношений в воинских коллективах, которые остаются распространенными. Он призван защищать военнослужащих и в случаях выполнения подразделениями специальных задач по обеспечению общественного порядка в городах и населенных пунктах. Сейчас правоохранительная практика активно поддерживает тех, кто не проходит мимо хулиганов и других правонарушителей, кто не проявляет перед ними робости и смирения, не занимает позицию «невмешательства».
Однако слабая пропаганда этого закона, недостаточная осведомленность в нем многих военнослужащих дают еще себя знать. В этом одна из причин того, что пассивное отношение к фактам нарушения уставных правил взаимоотношений, когда военнослужащие боятся дать отпор нарушителю, постоять за себя, за своих товарищей, не является редкостью. Наши средства массовой информации, печать, радио, телевидение очень робко разъясняют Закон о необходимой обороне. Пока мало выступлений на эту тему и в военной печати. К тому же далеко не все командиры и начальники правильно воспринимают направленность этого закона. Некоторые должностные лица говорят об «особой» осторожности пропаганды закона, считают, что его применение может повредить делу укрепления дисциплины и правопорядка, так как будут возникать нежелательные конфликты и др.
Такая позиция глубоко ошибочна, она ослабляет решимость военнослужащих на активную защиту себя и других от преступных посягательств, унижает честь и достоинство человека, порождает безволие и покорность перед нарушителями. И действительно, некоторые военнослужащие воздерживаются от пресечения противоправного поведения только потому, что зачастую у них нет уверенности в том, что их правомерные действия будут правильно поняты сослуживцами и командирами.
Еще встречаются факты, когда командиры и начальники «не замечают» и не поддерживают солдат, сержантов и офицеров за принципиальность, смелость и решительность при пресечении нарушений уставных правил взаимоотношений, иных правонарушений, не ставят их в пример другим. Совершенно ясно, что должна быть всячески обеспечена поддержка тех, кто решительно противодействует нарушителям воинского правопорядка, любым преступным действиям, усилено внимание к этой стороне правового воспитания с более эффективным применением системы поощрений. Вместе с тем общественному осуждению должны подвергаться и те, кто уклонился от пресечения проступка или преступления, от помощи товарищу, не стал на его защиту.
Большая роль для вовлечения военнослужащих в укрепление законности и воинского правопорядка принадлежит общим собраниям личного состава, где должна говориться правда не только о нарушителях, но и о попустителях, даваться принципиальная оценка их поведению. К этой работе нужно активнее подключаться средствам массовой информации - печати, радио, телевидению. Сейчас чаще публикуются материалы о проявленных военнослужащими мужестве и отваге при спасении жизни людей, охране общественного порядка и, социалистической собственности, в борьбе с преступностью, стихийными бедствиями и др. Но нужно больше публикаций и о том, как проводятся собрания личного состава подразделений по обсуждению проступков и правонарушений, как сослуживцы осуждают нарушителей, и особенно тех, кто проявил пассивность, остался в стороне.
Достижению высокой эффективности воспитания активной жизненной позиции способствует правильное сочетание мер убеждения и принуждения, где первостепенная роль отводится, конечно, убеждению. «Прежде всего мы должны убедить, а потом п-ринудить, - учил В. И. Ленин. - Мы должны во что бы то ни стало сначала убедить, а потом принудить» (Поли. собр. соч., т. 43, с. 54). В то же время он называл смешными утопистами тех, кто представлял, что обеспечить в нашем обществе законность и дисциплину можно без принуждения.
Следует отметить, что мы мало пропагандируем и правовые нормы, предусматривающие в ряде случаев уголовную ответственность за бездействие. Так, например, является преступлением со всеми вытекающими отсюда последствиями неоказание лицу, находящемуся в опасном для жизни состоянии, необходимой помощи, несообщение соответствующим учреждениям и лицам о случившемся.
Уголовная ответственность предусмотрена также за недонесение об известных готовящихся или совершенных преступлениях, учитывая их исключительную общественную опасность. Речь идет о таких преступлениях, как измена Родине, шпионаж, террористический акт, бандитизм, изготовление или сбыт поддельных денег и ценных бумаг.. Уголовно наказуемым является и укрывательство этих преступлений, а также контрабанды и нарушений правил о валютных операциях.
Работники военных прокуратур и трибуналов, участвуя в правовом воспитании, должны умело и доходчиво разъяснять сущность законодательства, направленного на утверждение активности военнослужащих в предупреждении и пресечении правонарушений. Вместе с тем они должны профессионально, грамотно, квалифицированно применять и исполнять это законодательство, не допускать нарушений законности и справедливости.
Следователи и судьи при расследовании и рассмотрении уголовных дел, выявляя факты равнодушия, пассивности в преодолении негативных явлений, должны вносить командованию предложения, предавать эти негативные факты гласности и осуждению в воинских коллективах. В отношении тех, кто проявил смелость, мужество, дал отпор нарушителю, также вносить предложения о поощрении, одобрении и всемерной поддержке.
Общевоинскими уставами Вооруженных Сил СССР на военнослужащих возлагаются обязанности, в которых выражена политика партии, воля всего советского народа и .государства по выполнению ими своего священного долга - защиты Родины. С честью выполнить их можно, только проявляя активность в своей повседневной служебной деятельности.
Правда. - 1988. - 14 октября.
Горбачев М. С. О ходе реализации решений XXVII съезда КПСС и задачах по углублению перестройки: Доклад на XIX Всесоюзной конференции КПСС, 28 июня 1988 года.- М.: Политиздат, 1988.- С. 64.
