Военно-экономические аспекты планирования боевого
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ №2/1999, стр. 53-56
Военно-экономические аспекты планирования боевого
применения объединенных группировок войск (сил)
в локальных конфликтах
Майор В.А.ПЛОТНИКОВ,
кандидат экономических наук
ИЗМЕНЕНИЯ геополитической обстановки на рубеже XXI века существенно повысили вероятность возникновения локальных войн и вооруженных конфликтов, в том числе на территории Российской Федерации. Поэтому одной из важных задач сегодня является подготовка воинских формирований к ведению боевых действий тактического и оперативного масштаба в составе объединенных группировок войск (ОГВ). Не затрагивая находящиеся вне нашей компетенции вопросы приобретения или утраты политических, макроэкономических, дипломатических, социальных и иных выгод в результате возникшего или потенциального военного конфликта, считаем, что вопросы боевого применения ОГВ для его разрешения обязательно должны быть проработаны с точки зрения затрат, связанных с этим процессом.
Даже небольшой военный конфликт (в дальнейшем - локальный военный конфликт, или ЛВК), не говоря уже о крупномасштабной войне, - сложное общественно-политическое явление, смоделировать которое в полном объеме с достаточной степенью достоверности нельзя. Оценка внутри- и внешнеполитических, демографических, социально-психологических и иных аспектов ЛВК очень трудна, на практике зачастую возможен лишь их качественный анализ. Традиционный способ преодоления указанных сложностей состоит в рассмотрении только одной компоненты интегрального критерия «эффективность - стоимость» - затрат на достижение цели при фиксации другой в качестве ограничения. Таким образом, математическая постановка задачи формулируется как отыскание из множества альтернативных вариантов (безусловно, отвечающих требованиям по эффективности) одного оптимального, на реализацию которого требуется минимальное количество военно-экономических ресурсов. При этом затраты разнородных ресурсов (для сопоставления и суммирования) представляются в единой (стоимостной) форме.
При планировании боевого применения ОГВ в ЛВК должен разрабатываться соответствующий план (сценарий), представляющий собой комплекс мероприятий, взаимосвязанных по цели, месту и времени. Он может иметь вид иерархического графа (дерева) затрат (рис.1).
Рис. 1. Затраты на мероприятия, связанные с применением ОГВ в ЛВК (вариант)
Глубина декомпозиции дерева затрат на отдельные мероприятия (комплексы мероприятий) в рамках планирования боевого применения ОГВ в ЛВК определяется прежде всего наличием необходимых исходных данных. Общие затраты составляет сумма простых и агрегированных стоимостных показателей, представленных в конечных узлах графа.
Следует отметить, что в отличие от нормативно-правовой базы оперативных, оперативно-тактических показателей поле нормативно-стоимостных показателей - это, по существу, «непаханная целина». Научные изыскания, особенно в последние годы, в этом направлении проводятся, однако основное внимание до сих пор уделялось разработке научно-методической базы определения нормативно-стоимостных показателей, связанных с формированием объединений, соединений, частей и учреждений ВС РФ, их содержанием в течение года, а также перемещениями. Кроме того, в связи с принятыми мерами по переходу в Вооруженных Силах на бухгалтерский учет довольствующими управлениями (службами) регулярно разрабатываются и уточняются нормативно-ценовые показатели всех видов материально-технических средств, поступающих на снабжение ВСРФ.
Таким образом, практически все показатели, необходимые для расчета общих затрат, в принципе, доступны должностным лицам органов управления на этапах планирования и принятия решения на боевое применение ОГВ в ЛВК.
Исключением является определение затрат, связанных с собственно применением войск согласно целевому предназначению. Существующие методики оценки затрат в тактическом звене на проведение отдельных мероприятий боевой подготовки или ведения боя ориентированы на решение прежде всего исследовательских задач и не могут быть использованы для оценки затрат на применение объединенных группировок войск (сил) в ЛВК.
Ниже рассматривается возможный подход к оценке затрат на применение объединенной группировки войск (сил), основанный на определении стоимостей применения объединений, соединений, частей и учреждений (ОСЧУ), решающих задачи в ходе ЛВК.
Исходными данными (рис.2) являются: состав ОГВ, привлекаемой для решения боевых и иных задач в ЛВК; объемы задач, решаемых объединениями, соединениями, частями и учреждениями; временные характеристики (реальные или прогнозируемые) ЛВК в целом, а также отдельных задач, выполняемых войсками (силами) заранее рассчитанные нормативные издержки (постоянные и переменные) на годовое содержание типовых ОСЧУ.
