О некоторых аспектах управления повседневной деятельностью войск
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6(11-12)/1999
О некоторых аспектах управления повседневной деятельностью войск
Генерал-лейтенант Ю.Ф.КИРИЛЛОВ
В СОВРЕМЕННЫХ условиях значительно повышается роль правильно и четко организованного управления войсками как основы поддержания их постоянной боевой готовности. Это обусловлено тем, что на состояние боеспособности Вооруженных Сил возрастающее влияние стали оказывать нестабильность политической обстановки в мире и внутри страны, кризис в экономике, криминализация общественных отношений и связанные с этим резкое снижение финансирования и ухудшение материально-технического снабжения войск, потеря престижа службы в армии. Если раньше (еще семь-восемь лет назад) эти факторы практически не учитывались при планировании мероприятий и решении задач, связанных с поддержанием боевой готовности войск, то сегодня без анализа их влияния на боеспособность частей и подразделений невозможен сам процесс эффективного управления.
Поскольку ответственность за принятие правильного и обоснованного решения несет командир, безусловно, возрастают требования к уровню его подготовки. Состояние боеспособности части во многом зависит от личностных качеств командира, т.е. от того, насколько быстро он, вступая в должность, освоит свои функциональные обязанности и выработает систему личной организаторской деятельности. В то же время система военного образования пока еще медленно адаптируется к современным требованиям, программы подготовки в ввузах не охватывают всего комплекса вопросов, с которыми приходится сталкиваться командиру в повседневной практике.
Свести к минимуму связанное с вышеперечисленными факторами снижение боевой готовности, помочь руководителям с наибольшей эффективностью организовать свою работу и работу подчиненных командиров и штабов призвана хорошо отлаженная система управления повседневной деятельностью войск. Создать такую систему можно, используя предлагаемую нами модель управления (рис. 1). В ее основе лежит «классический» цикл управления: получив задачи от старшего начальника и имея в своем распоряжении результаты анализа внешних факторов, данные о состоянии боевой готовности подчиненных войск, командир принимает решение. Для безусловного выполнения поставленных задач и достижения целей управления он с определенной периодичностью оценивает результаты реализации принятого решения, которые в общем виде представляют собой данные о состоянии боевой готовности подчиненных войск, и при необходимости уточняет его с учетом анализа эффективности выбранного метода управления.
Необходимо отметить, что цикл управления может иметь произвольную периодичность, которая зависит от частоты изменения исходных данных (учебный год, период, месяц). При этом задачи, поставленные старшим начальником, отражают его реакцию на состояние боевой готовности подчиненных войск. Внешние факторы, которые необходимо учитывать при выработке решения, представляют собой результат совокупного действия не зависящих от состояния подчиненных войск процессов, происходящих как внутри страны, так и за ее пределами, но способных существенным образом влиять на ситуацию в воинских частях и подразделениях.
Боевая и мобилизационная готовность войск оценивается в ходе контрольных комплексных (итоговых) проверок войск, при подведении итогов года (периода обучения).
Качество принятого решения во многом зависит от результатов работы на подготовительном этапе, в ходе которого проводится анализ имеющейся и поступившей информации. Эта функция возлагается на штаб. В настоящее время возникают определенные трудности с организацией аналитической работы штабов. Причин здесь несколько: ограниченная база данных по составляющим боевой готовности, затруднение унификации и накопления информационных материалов из-за широкого круга рассматриваемых вопросов, отсутствие опыта перевода информации в ситуационную схему, недостаточный уровень использования средств ЭВТ. Без решения всех этих проблем дальнейшее повышение эффективности процесса управления просто невозможно.
Ошибка многих командиров заключается в том, что, получив задачу, они не просчитывают возможность ее выполнения в установленные сроки имеющимися у них силами и средствами. В результате какие-то мероприятия остаются нереализованными, поставленные цели достигаются не полностью. Для исключения подобного каждое должностное лицо, не ставя под сомнение указания старшего начальника, обязано на этапе анализа и оценки обстановки определить, соответствует ли поставленная задача его функциональным возможностям. В противном случае командир имеет право представить старшему начальнику свои предложения по порядку ее выполнения или изменению указанных сроков.
Анализ ситуации должен помочь командиру наметить точки приложения основных организационных, материальных и других усилий для достижения поставленных целей, т.е. правильно определить замысел своих предстоящих действий. Поэтому, чем полнее и глубже содержание выводов из оценки обстановки, тем больше вероятность, что задуманный план действий будет успешно осуществлен.
Следующим шагом в работе командира по организации повседневной деятельности является принятие решения. При этом очень важно определить объект сосредоточения основных усилий, выработать рациональный порядок, способы и сроки выполнения поставленных задач. Принятие решения в большинстве случаев заключается в оценке возможных альтернатив и выборе оптимальной. Известная степень неопределенности здесь всегда остается, что обусловлено объективной неполнотой наших знаний по решаемой проблеме. Чтобы свести к минимуму связанные с указанной неопределенностью потери в качестве решения, целесообразно привлечь к его подготовке весь управленческий аппарат соединения (части).
После принятия решения начинается процесс планирования повседневной деятельности и доведения задач до войск в форме приказов, распоряжений, указаний и директив. Планирование является основой организаторской деятельности командира и своей главной целью имеет определение целесообразного порядка выполнения мероприятий для достижения заданного уровня боевой и мобилизационной готовности подчиненных войск. Основные принципы планирования, на наш взгляд, таковы: централизация, ориентирование на конечный результат, концентрация основных усилий на тех мероприятиях, без которых невозможно достижение поставленных целей, согласованность, комплексность планируемых мероприятий, персональная ответственность за выполнение поставленных задач.
Важным аспектом планирования повседневной деятельности войск является разработка плана личной работы командира.
В качестве примера рассмотрим возможную структуру плана работы командующего объединением (рис. 2). Основу документа составляет перечень должностных и специальных обязанностей командующего объединением с указанием периодичности их исполнения. Все остальные мероприятия отражаются в приложениях.
В первом определяются замысел подготовки органов управления и войск на очередной год, цель, главные задачи и содержание основных мероприятий по их выполнению с дискретностью в месяц с учетом мероприятий старшего начальника. Во втором приложении отражается перечень должностных и специальных обязанностей по поддержанию неснижаемого уровня готовности подчиненных войск, увязанный с поставленными старшими начальниками задачами и сведенный в календарный план их выполнения с дискретностью в месяц. При этом вместо должностных обязанностей общего характера, типа «руководить», «осуществлять», «участвовать», указываются мероприятия, реально обеспечивающие их выполнение. Все функциональные обязанности (мероприятия) группируются по разделам, соответствующим основным направлениям работы по поддержанию постоянной боевой и мобилизационной готовности, с учетом рода деятельности должностного лица, для которого составляется план работы. При необходимости указываются отделы и службы, привлекаемые к решению конкретных задач. Периодичность мероприятий, обеспечивающих выполнение должностных обязанностей, устанавливается на основании требований руководящих документов, а при их отсутствии - личным решением командира.
Третье и четвертое приложения определяют типовой месяц и типовую неделю работы командующего объединением.
В типовом месяце (неделе) может быть отражено личное участие руководителя в боевой учебе и поддержании боевой готовности, постановке задач и приеме докладов от подчиненных о ходе их исполнения, состоянии дел на порученном участке работы, контроле боевой готовности на местах, анализе обстановки и подведении итогов. Кроме того, в типовой неделе устанавливается время для основных, периодически выполняемых в течение недели функций и задач (прием начальников служб, изучение поступивших служебных документов, плановое заслушивание подчиненных должностных лиц о результатах их работы, самостоятельная подготовка по личному плану).
Пятое приложение определяет периодичность, структуру и содержание анализа состояния показателей боевой готовности. В шестом приложении отражается порядок работы командующего объединением по подготовке и проведению мероприятий календарного плана.
Седьмое приложение определяет порядок личной работы командующего объединением по организации контроля за исполнением основных мероприятий боевой готовности в подчиненных частях и поставленных на год (период обучения) задач.
План личной работы на год не является документом ежедневного пользования - он служит основанием для планирования организаторской деятельности на месяц.
Основу месячного планирования личной работы составляют: система организации выполнения должностных и специальных обязанностей (см. приложение 2 годового плана), типовой месяц и неделя работы командующего армией (приложения 3, 4), структура ежемесячных и еженедельных докладов по составляющим боевой готовности, задачи месяца, поставленные старшим начальником, с выпиской из календарного плана основных мероприятий подготовки войск.
План личной работы командующего на месяц, по нашему мнению, должен включать следующие разделы: главные задачи месяца (при их определении следует руководствоваться принципом: личная деятельность должна быть направлена на обеспечение безусловного выполнения задач объединения); основные мероприятия подготовки войск (выписка из календарного плана мероприятий с личным участием самого руководителя или требующих его непосредственного контроля); порядок организации работ (ежедневные планы работы на основе типовой недели).
Последовательность отработки ежедневных планов может быть следующей: во-первых, на типовую неделю «накладывается» типовой месяц, т.е. включаются мероприятия данной недели, имеющие жесткие временные рамки; во-вторых, в план вносятся мероприятия с личным участием (контролем) командира; в-третьих, по имеющимся свободным «окнам» распределяются должностные обязанности, выполнение которых предусмотрено в данном месяце.
Важным элементом планирования мероприятий повседневной деятельности войск, на наш взгляд, следует считать также перспективное планирование, которое имеет своей целью упорядочить деятельность командира и органов управления по сохранению и развитию существующей инфраструктуры войск. Как правило, перспективное планирование охватывает период в два-три года.
Определив порядок выполнения решения и поставив задачи, командир приступает к непосредственной реализации плана повседневной деятельности. Полагаем, что в общем виде эта работа должна включать в себя три момента.
Во-первых, сбор информации, что обеспечивает аналитическую работу командира по определению реального состояния боевой и мобилизационной готовности. Основные источники получения информации - ежедневные доклады дежурной службы, установленные доклады подчиненных командиров, постоянно обновляемая база данных в аналитических справках по службам, периодический анализ состояния боевой готовности и заслушивание подчиненных должностных лиц, приказы, указания старшего начальника, непосредственная работа в войсках. Система сбора и обобщения информации - тот основной элемент обратной связи, который обеспечивает устойчивость системы управления в целом.
Во-вторых, оказание помощи подчиненным командирам. Основной целью такой работы является обучение подчиненных методам выполнения поставленных задач и своих функциональных обязанностей, а также решению конкретных вопросов совершенствования боевой и мобилизационной готовности. Самое важное здесь - не допустить своими действиями подмены исполнения нижестоящим командиром его обязанностей.
На наш взгляд, обучение подчиненных командиров методам управления повседневной деятельностью целесообразно осуществлять в ходе подготовки и проведения плановых мероприятий повседневной деятельности (инструкторско-методические занятия, штабные тренировки), на учебно-методических сборах в период подготовки к новому учебному году (периоду обучения), на целевых сборах по элементам боевой готовности, в системе дополнительных занятий.
В-третьих, организация контроля выполнения поставленных задач в подчиненных войсках. В зависимости от формы и методов условно можно выделить несколько его видов: предварительный, сопроводительный и окончательный; личный и через подчиненные штабы и службы; контроль по средствам связи и непосредственный в войсках; контроль исполнения документов и контроль выполнения указаний и поставленных задач. Основная цель контроля - своевременное информирование командира о реальном состоянии дел в подчиненных частях и создание условий для безусловного выполнения принятого решения посредством его оперативной корректировки. Результаты работы в войсках, данные всех видов контроля, дополнительно полученная информация являются объектом постоянного анализа, что обеспечивает устойчивость системы управления и безусловное выполнение задач повседневной деятельности.
В заключение подчеркнем, что управление повседневной деятельностью войск - процесс сложный и многогранный. Для успешного решения задачи по его совершенствованию в условиях реформирования ВС РФ необходимо объединение усилий руководящего состава, военных ученых и специалистов всех видов ВС (родов войск).
Типовой месяц (неделя) - это конкретизация сроков проведения ежемесячных (еженедельных) мероприятий по неделям и дням (дням и часам) в соответствии с установленным регламентом служебного времени.
