ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА И ТЫЛ
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/2001, стр. 58-60
ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА И ТЫЛ
Некоторые аспекты повышения эффективности материального обеспечения сил флота
Вице-адмирал Ю.Г. МИХАЙЛОВ
КАРДИНАЛЬНЫЕ политические и экономические преобразования, произошедшие в нашей стране в последнее десятилетие, потребовали выработки принципиально новых подходов к решению задачи поддержания боеготовности Военно-Морского Флота как важнейшего компонента сдерживания потенциальной угрозы России с морских рубежей. Наиболее уязвимой в условиях рыночной экономики оказалась система тылового обеспечения сил и войск ВМФ, основанная на принципах жесткой централизации и плановости. В настоящее время удовлетворение потребностей войск (сил) в материальных средствах приходится осуществлять в рамках жестких ресурсных ограничений.
Развитие средств и способов ведения войны во многом усложняет выполнение мероприятий по материальному обеспечению флота. Во-первых, в связи с появлением новых образцов вооружения, техники и имущества постоянно расширяется номенклатура используемых материальных средств; во-вторых, усложняется организация подготовки и подачи их на корабли (подвоза в части); в-третьих, увеличивается потребление материальных средств силами и войсками. Так, в Великую Отечественную войну в операции по нарушению перевозок на морских коммуникациях противника в период с 10 апреля по 12 мая 1944 года фактический расход материальных средств Черноморского флота составил 51 тыс. т, а в современных условиях в подобной операции, по данным учений и теоретических исследований, он может составить 400 450 тыс. т.
Резко возросла роль экономических факторов, влияющих на материальное обеспечение сил флота. Главными из них являются: свободное ценообразование, недостаточное бюджетное финансирование Вооруженных Сил, изменение системы взаиморасчетов с поставщиками, инфляционные процессы, монопольное положение отдельных поставщиков, ослабление хозяйственных связей между заказчиками и предприятиями-поставщиками продукции военного назначения, неподготовленность большинства органов тыла к работе в новых экономических условиях. Деятельность в условиях «неустойчивого рынка» нередко приводит к перерасходу лимита и, как следствие, к дефициту бюджета. Действующая система материального обеспечения, особенно в оперативном звене, перестала отвечать предъявляемым требованиям.
В связи с этим в Военно-Морском Флоте были разработаны и утверждены министром обороны предложения по переходу на территориальную (децентрализованную) систему обеспечения, сущность которой заключается в том, что в назначенном районе базирования все корабли и части прикрепляются к соответствующей группировке тыла. Основой территориальной системы материального обеспечения флотов являются районы (пункты) базирования (тылового обеспечения), отделы тыла флота, объединенные склады тыла объединений и соединений.
Данная система позволяет сконцентрировать все ресурсы, силы и средства обеспечения объединений и соединений, гибко ими маневрировать и эффективно использовать их в полном соответствии с оперативно-тыловой обстановкой. При этом сокращаются сроки доставки запасов материальных средств до потребителей, упорядочивается центроподвоз, упрощается система учета и отчетности, повышается действенность контроля, а также более рационально используется местная экономическая база. Одновременно органы материального обеспечения получают более широкие полномочия по заключению контрактов (договоров) непосредственно с региональными поставщиками, приобретают большую самостоятельность, в том числе финансово-экономическую. В военное время это дает возможность оперативнее осуществлять рассредоточение и укрытие запасов, повысить живучесть, автономность и устойчивость системы материального обеспечения сил флота, эффективно управлять ею. А самое главное такое построение органов материального обеспечения мирного времени будет соответствовать оперативному построению сил флота начального периода войны.
В условиях функционирования территориальной системы особая роль принадлежит управлению запасами материальных средств. Отсутствие отлаженного механизма управления порождает перебои в снабжении, приводит к появлению хронического дефицита, несанкционированному изъятию материальных средств из НЗ для обеспечения повседневной деятельности сил, затовариванию баз и складов, задержке с освежением неприкосновенных запасов. Основополагающим фактором здесь становится оперативность информации одно из важнейших условий организации правильного учета, анализа и контроля во всех видах обеспечения сил флота. Однако действующая система бухгалтерского и статистического учета войскового и оперативного звена в полной мере этому требованию не отвечает. Отчетность, поступающая в штаб тыла флота, как правило, громоздка, сложна для обработки и в основном используется как исходный материал для оценки обеспеченности. Для эффективного управления движением запасов необходим прежде всего оперативный учет, внедрение которого требует обстоятельного исследования и разработки соответствующих математических моделей для военно-экономического анализа обеспеченности запасами материальных средств.
Изменение военно-административного деления территории России, возможное формирование органов территориального командования, создание мобильных сил и другие структурные перестройки Вооруженных Сил РФ потребуют неординарных подходов к решению этой проблемы.
Новая система материального обеспечения флота неизбежно повлечет за собой значительные изменения в организационно-штатной структуре баз и складов. В первую очередь в них необходимо создать планирующие и контрольно-ревизионные подразделения, юридическую службу. Следует усилить и финансовые органы, так как значительная часть номенклатуры по службам тыла будет заказываться через территориальные органы на местах. При совершенствовании оргструктуры тыла целесообразно подчинить органы управления материальным, транспортным и техническим обеспечением одному должностному лицу. Только в этом случае сможет осуществляться взаимосогласованное, всестороннее и полное комплексное обеспечение сил флота в назначенных зонах и районах обеспечения.
По мнению автора, для дальнейшего повышения эффективности системы материального обеспечения необходимо решение следующих задач.
В области обеспечения сил флота материальными средствами: обоснование экономически эффективных решений по использованию материальных и денежных средств, созданию, размещению и перемещению соединений, частей и учреждений тыла; прогнозирование состояний и устойчивости системы обеспечения сил материальными средствами; прикрепление лицевых счетов соединений, частей и учреждений в военных округах, территориальных центрах обеспечения, районах базирования сил флота с учетом военных технико-экономических требований; совершенствование методов оценки эффективности решений и действий.
В области транспортно-складской инфрастуктуры тыла флота: рациональное использование трубопроводно-складской системы; точное прогнозирование потребности в стационарных и полевых средствах хранения и транспортирования; оптимизация структур управления материалопотоками и организация их эффективного функционирования; экономическое обеспечение организационных структур и соответствующая подготовка специалистов управленческого профиля; экономическое сопровождение проектирования, строительства стационарных складов и их объектов, технического прикрытия стационарных магистральных трубопроводов.
В области экономической информации: обеспечение единства информации, поступающей из различных источников (бухгалтерский, статистический и оперативный учет); объективное отражение процессов материального обеспечения сил флота с учетом изменения оперативной обстановки, применение в оперативном звене локальной сети для передачи экономической информации; всесторонняя обработка данных оперативного учета, ограничение объема первичной информации (с помощью обобщающих коэффициентов и нормативно-номенклатурных групп).
В заключение хотелось бы отметить, что создаваемая территориальная система должна обеспечивать все войска (силы), действующие в районе военного конфликта, независимо от их принадлежности к тому или иному виду Вооруженных Сил, другим силовым структурам РФ.
