ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6(11-12)/2001

ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО

Перспективная система планирования строительства Вооруженных Сил

Генерал армии А.В. КВАШНИН

АНАЛИЗ опыта строительства Вооруженных Сил СССР показывает, что оно осуществлялось без должной степени централизации, носило экстенсивный характер и ориентировалось прежде всего на развитие видов ВС и родов войск, а не оперативно-стратегических группировок, обеспечивающих решение задач в войнах различного масштаба и интенсивности. Такой подход приводил к образованию диспропорций в структуре ВС, распылению сил и средств, неэффективному расходованию финансовых и материальных ресурсов. При этом планирование развития ВВТ осуществлялось программно-целевым, а организационного строительства ВС административно-директивным методом. Детальной согласованности между этими двумя направлениями не было. Механизм принятия и реализации решений по проблемам военного строительства также был несовершенен, отсутствовала нормативно-правовая база, определяющая перечень разрабатываемых документов, исполнителей, сроки разработки и порядок согласования и представления проектов планов в законодательные и исполнительные органы государственного управления.

Все это обусловило необходимость разработки новой системы планирования строительства ВС, базирующейся на программно-целевом методе. Суть ее состоит в оптимизации этого процесса на основе разрабатываемых комплексных межвидовых и целевых программ, обеспечивающих рациональное развитие как видов ВС, так и ВС в целом в интересах решения стоящих перед ними задач. Формирование единых целевых установок, исходных данных и общей концепции военного строительства дает возможность тесно увязать стратегическое планирование и организационное строительство ВС с развитием ВВТ и бюджетными ассигнованиями на национальную оборону, рационально распределить ресурсы в интересах развития как видов ВС, родов войск, так и оперативно-стратегических группировок, привести структуру и состав Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствие с возлагаемыми на них задачами и реальными экономическими возможностями страны.

Планирование строительства ВС можно разделить на ряд этапов: формирование единых исходных данных (ЕИД) для планирования, военно-стратегическое и ресурсно-экономическое обоснование облика ВС, программирование их строительства, формирование бюджета на национальную оборону (рис.1).

Формирование ЕИД должно базироваться на глубоком системном анализе всех факторов, влияющих на строительство ВС, и включать в себя подготовку исходных данных военно-политического, оперативно-стратегического, экономического, военно-технического, нормативно-правового и организационного характера.

К исходным данным военно-политического характера относятся: жизненно важные национальные интересы РФ; возможные источники возникновения антагонистических противоречий между государствами (их коалициями); внешние и внутренние военные угрозы жизненно важным интересам РФ; вероятный противник, его политические и стратегические концепции (военные доктрины); возможный характер войн и т.п. Военно-политические исходные данные должны подготавливаться совместно с Советом Безопасности РФ, МИД, законодательно закрепляться в Концепции национальной безопасности, Военной доктрине, законе «Об обороне» и периодически уточняться в ежегодном послании Президента РФ Федеральному Собранию.

Исходные данные оперативно-стратегического характера могут включать: расположение жизненно важных промышленных районов и стратегических ресурсов, особо важных объектов; сценарии развязывания вероятным противником военных конфликтов и ведения военных действий, состав и боевые потенциалы группировок его войск (сил); оперативно-стратегические требования к группировкам своих ВС; сценарии действий ВС по отражению агрессии и разгрому противника, формы и способы их применения; оперативно-стратегические требования к планируемым формам применения ВС; прогнозные данные допустимой степени

мобилизационного напряжения государства в мирное и военное время; возможности по обеспечению стратегических перегруппировок войск (сил); состояние военной инфраструктуры и оперативного оборудования территории государства. Единые оперативно-стратегические исходные данные должны разрабатываться Генеральным штабом.

Исходные данные экономического характера представляют собой макроэкономические показатели состояния и развития экономики, в том числе оборонно-промышленного комплекса, на планируемый период; прогноз допустимой степени военно-экономического напряжения государства в мирное и военное время; ожидаемую динамику изменения военного бюджета в плановом периоде; стоимостные показатели содержания, оснащения и обустройства ВС в текущих ценах и др. Указанные данные должны разрабатываться совместно с министерствами экономического развития и торговли, промышленности, науки и технологий, финансов, а также российскими агентствами по обычным вооружениям, боеприпасам, системам управления, судостроению и Российским авиационно-космическим агентством.

К исходным данным военно-технического характера относятся: укомплектованность ВС личным составом и их обеспеченность ВВТ в прогнозируемом периоде; соотношение численности различных категорий военнослужащих; структура и состав типовых соединений (частей), их боевые потенциалы, стоимость формирования и годового содержания; соотношение состава и численности ВС (видов ВС, родов войск) военного и мирного времени; перспективы развития ВВТ и др. Их разработка должна возлагаться в основном на генеральных заказчиков научно-технической продукции и осуществляться под руководством Генерального штаба ВС.

В состав исходных данных нормативно-правового и организационного характера входят: перечень генеральных заказчиков и разработчиков программ и планов строительства ВС; порядок и сроки разработки программ и планов, их согласования и утверждения; нормативно-правовая база в области обороны и др. Подготовка таких данных должна возлагаться на Правительство РФ, Совет Безопасности РФ, Генеральный штаб ВС и генеральных заказчиков.

Формирование ЕИД завершается определением (уточнением) задач ВС в мирное и военное время, подготовкой законодательной базы, регламентирующей процесс военного строительства в государстве, разработкой и введением в действие пакета директивных документов (прежде всего Концепции военного строительства), определяющих основные направления, содержание и этапы военного строительства в государстве, в том числе строительства ВС в прогнозируемый период.

Цели военно-стратегического обоснования облика ВС заключаются в обосновании по критерию «эффективность - стоимость» облика ВС, соответствующего требованиям обеспечения военной безопасности государства, определении направлений, путей и мероприятий по их дальнейшему развитию. При этом первой и наиболее важной задачей является обоснование структуры и состава ВС. Порядок ее решения представлен на рис. 2.

Исходя из задач, возложенных на ВС, перспективных форм и способов их применения, оперативно-стратегических требований к группировкам войск (сил), выработанных на предыдущем этапе, определяются варианты единого боевого состава группировок стратегических сил сдерживания (ССС) и сил общего назначения (С О Н) и осуществляется выбор оптимальных по критерию «эффективность - стоимость». Затем обосновываются структура и состав ВС военного и мирного времени, определяются их численность и потребность в основном ВВТ.

Завершается второй этап оценкой соответствия существующего облика ВС требуемому, обоснованием направлений и путей их дальнейшего развития (перечня мероприятий по их реформированию). Оценка проводится по таким характеристикам, как структура ВС; иерархия органов управления и количество их на каждом организационном уровне; состав и численность ВС; оснащенность ВС вооружением и военной техникой, в том числе нового поколения; мобилизационные запасы и ресурсы; дислокация войск; базирование сил флота и авиации; инфраструктура ВС; возможности систем комплектования и подготовки кадров и др. По результатам проведенного анализа разрабатывается перечень программных мероприятий по реформированию ВС (приведению существующего облика ВС к требуемому) с детализацией до задач и конкретных материальных и финансовых затрат.

На этапе ресурсно-экономического обоснования облика ВС оценивается соответствие экономических возможностей государства потребностям в различных видах ресурсов для приведения структуры и состава ВС к обоснованным на втором этапе. Исходя из этого определяется возможная продолжительность необходимых преобразований ВС. В случае существенных ресурсных ограничений, не позволяющих провести реформу в приемлемые сроки, уточняются задачи ВС по обеспечению военной безопасности государства и обосновывается облик ВС, соответствующий новым задачам (т.е. процесс планирования на первых трех этапах имеет итерационный характер).

На этапе программирования строительства ВС формируются необходимые (концептуальные, программные и т.п.) документы. Программирование должно носить комплексный характер и опираться на полный учет потребностей войск (сил) в различных видах ресурсов (материальных, финансовых, трудовых, информационных, интеллектуальных и т.д.), поскольку от этого во многом зависит ход реформы, осуществимость запланированных мероприятий.

Следует отметить, что планирование строительства ВС подразделяется на долгосрочное, среднесрочное, текущее (краткосрочное) и предполагает ежегодную корректировку разработанных программ и планов в зависимости от складывающейся обстановки и возможностей финансирования.

Долгосрочное планирование может охватывать период от 15 до 20 лет. В его рамках формируется общий облик ВС, отвечающий требованиям обеспечения военной безопасности государства, и разрабатывается Концепция строительства ВС система взглядов на цели, задачи, принципы, направления, приоритеты и этапы их развития в прогнозируемом периоде.

Среднесрочное планирование целесообразно осуществлять на пятилетний период исходя из конституционных норм сменяемости высших органов политического руководства, обеспечения преемственности руководства военным строительством, устойчивой кооперации в деятельности организаций и предприятий, участвующих в разработке и производстве В ВТ. В ходе его должна разрабатываться программа строительства ВС как комплекс увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления организационных, социально-экономических, научно-исследовательских, опытно-конструкторских, технических и других мероприятий, а также отдельных целевых программ, обеспечивающих эффективное решение поставленных перед ВС задач.

Чтобы процессы строительства и функционирования ВС увязать в единое целое по задачам, ресурсам, срокам и выделяемым финансовым средствам, представляется целесообразным одновременно с разработкой такой программы формировать программы содержания (обеспечения жизнедеятельности) ВС. Подготовка планирующих документов по строительству и содержанию ВС должна проводиться одновременно с принятием решения об источниках и порядке финансирования программ. В противном случае может возникнуть несоответствие между разрабатываемыми программами и выделяемыми на эти цели финансовыми ресурсами.

При краткосрочном планировании осуществляется корректировка разработанных (в ходе среднесрочного планирования) мероприятий в зависимости от конкретной обстановки и возможностей по их финансированию в очередном финансовом году. План развития ВС на краткосрочную перспективу может представлять собой комплекс организационных, экономических, социальных, правовых, технических и других мероприятий, осуществляемых в очередном финансовом году в объемах и последовательности, которые позволяют реализовать промежуточные программные цели.

Следует подчеркнуть, что возможность практического выполнения программ и планов строительства ВС в значительной степени зависит от того, как они будут отражены в военном бюджете, т.е. насколько реально подкреплены финансовыми ресурсами.

Формирование бюджета на национальную оборону заключается в подготовке проекта раздела «Национальная оборона» федерального бюджета на очередной финансовый год. Основой для этого служит бюджетная заявка МО РФ, разработанная в соответствии с установленными нормами, нормативами, программами и планами строительства и технического оснащения ВС.

В заключение отметим, что в настоящее время осуществляется поэтапный переход к новой системе планирования строительства Вооруженных Сил, а ее отдельные элементы уже прошли апробацию при разработке плана строительства и развития ВС РФ на 2001-2005 годы.

Облик Вооруженных Сил - совокупность количественно-качественных параметров (показателей) состава, структуры, оснащенности, состояния инфраструктуры, систем комплектования, подготовки и накопления мобилизационных ресурсов ВС (видов ВС, родов войск, войск, не входящих в виды. Тыла ВС), а также систем прохождения военной службы и подготовки кадров.

Допустимая степень мобилизационного напряжения государства отношение максимально возможной численности граждан, призванных в вооруженные силы и работающих в экономике для обеспечения нужд обороны, к общей численности населения государства.

Допустимая степень военно-экономического напряжения государства отношение максимально возможного объема военного потребления к общему показателю экономической деятельности страны - валовому внутреннему продукту.