ГЕОПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ
Военная мысль №01(01-02)/ 2001, стр.4-11
ГЕОПОЛИТИКА И БЕЗОПАСНОСТЬ
О проблеме ядерной опасности в современном мире
Полковник Л.А. КОНОНОВ, кандидат военных наук
Во второй половине 90-х годов Индия и Пакистан провели серию испытаний ядерных боезарядов и ряд успешных запусков баллистических ракет. Возможно, эти события - лишь видимая сторо-на глубоких перемен, происходящих в современном мире, которые пока носят латентный (скры-тый) характер. Тем не менее данные перемены могут стать причиной возникновения новых угроз развязывания ядерной войны и представлять се-рьезную опасность мирному развитию России и других государств. Теоретическому осмыслению происходящих перемен и угроз, связанных с ними, посвящена настоящая статья.
СОГЛАСНО содержанию ядерных стратегий (политик) государств угроза развязывания ядерной войны вызвана возможностью примене-ния ядерного оружия по следующим причинам: в результате агрессив-ных устремлений политического руководства одного из ядерных госу-дарств, пытающегося достичь политических целей путем применения ядерного оружия; как ответная мера на применение ядерного оружия и других видов ОМП; вследствие неблагоприятного развития военно-стратегической обстановки, когда одно из государств - членов «ядер-ного клуба» будет поставлено на грань военного поражения; в резуль-тате непредвиденной случайности, из-за технических неполадок на ядерном вооружении, сбоев в системе предупреждения о ядерном на-падении или других технических причин; из-за необходимости выпол-нения взятых на себя союзнических обязательств по предоставлению партнерам по союзу (блоку) «ядерного зонтика».
Данные причины были положены в основу разработки системы по-литических мер, направленных на предотвращение ядерной войны, и составили в определенной степени содержательную часть современной ядерной политики России (изложенной отдельными положениями в Концепции национальной безопасности РФ и в Военной доктрине РФ), ядерной стратегии США (изложенной в Стратегии национальной безопасности США и в Ядерной стратегии США), а также ядерной по-литики других стран «ядерного клуба». Однако процессы, окончатель-но сформировавшиеся к концу 90-х годов, изменили сложившиеся представления об угрозе ядерной войны, что требует, на наш взгляд, корректировки ядерной политики России и других государств. К числу таких процессов следует отнести распространение ядерного оружия, борьбу взглядов на будущее мироустройство и формирование качест-венно нового ядерного мира.
Распространение ядерного оружия. В историческом плане этот про-цесс развивается под воздействием двух противоположных групп фак-торов: сдерживающих распространение ядерного оружия и способст-вующих этому процессу. Из наиболее важных факторов первой группы следует выделить действие Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), подписанного большинством стран мирового сооб-щества в 1986 году. Он препятствует бесконтрольному развитию данно-го процесса, являясь сегодня серьезной преградой для государств, пре-тендующих на обладание ядерным оружием. Наряду с ДНЯО сдержи-вающее влияние оказывают международные договоры о запретах ис-пытания ядерного оружия, использования его под землей, под водой и в космосе, договоры, направленные на создание безъядерных зон в различных регионах планеты. К числу сдерживающих факторов можно также отнести деятельность международных организаций, и в первую очередь Организации Объединенных Наций, последовательно высту-пающей за нераспространение ядерного оружия. В результате ее актив-ной позиции были предотвращены многочисленные попытки некото-рых государств стать обладателями ядерного оружия.
Кроме того, в этом вопросе позитивную роль играют региональные, а также различные общественные организации, выступления извест-ных политиков и наиболее авторитетных ученых, предупреждающих об опасности дальнейшего развития данного процесса.
В совокупности все эти факторы представляют собой серьезную преграду на пути распространения ядерного оружия. Именно поэтому им обладает пока лишь незначительное число государств.
К сожалению, в противовес указанным факторам имеют место и другие, которые способствуют распространению ядерного оружия (вто-рая группа). Наиболее существенным из них является переход мирового сообщества к войнам нового поколения. Согласно современным взглядам вооруженная борьба в последние годы претерпевает значительные из-менения. Это вызвано принятием на вооружение развитыми странами высокоточного и «информационного оружия», что в корне меняет тех-нологию ведения самой войны, делая ее малоконтактной или вовсе бесконтактной. Впервые указанные виды оружия были апробированы США и другими членами НАТО во время операции «Буря в пустыне» (1991), а затем в Югославии (1999). Весь ход проводимых операций по-казал их высокую эффективность.
Тем не менее, нельзя забывать, что большинство современных госу-дарств не готовы вести войны с применением высокотехнологичных видов оружия и даже в отдаленной перспективе не смогут обладать им. Для этого требуются огромные финансовые затраты и определенный уровень развития промышленности. Не случайно политические руко-водители отдельных государств видят путь обеспечения военной безо-пасности в обладании ядерным оружием (как более дешевое средство). Приобретение страной статуса ядерной державы позволит, по их мне-нию, оградить ее от возможной военной агрессии со стороны соседних государств, лишит их возможности повторения натовского сценария развития событий в Югославии (1999). Данное обстоятельство стало одной из причин появления в последние годы большого числа «порого-вых» стран, т.е. стран, находящихся на пороге создания ядерного ору-жия, а также одним из условий дальнейшего распространения ядерно-го оружия.
К числу факторов, способствующих распространению ядерного оружия, можно отнести наличие очагов вооруженных столкновений в различных регионах мира, недостаточную эффективность междуна-родных механизмов обеспечения военной безопасности государств, существование множества источников военных угроз на планете и т.п.
Таким образом, процесс распространения ядерного оружия посто-янно подвергается влиянию двух групп противоположных факторов. В зависимости от того, какая из групп оказывает наибольшее влияние в конкретный исторический момент времени, данный процесс будет от-клоняться в ту или иную сторону (увеличения количества ядерных го-сударств или стабилизации их числа на некотором уровне). К сожале-нию, вся история существования ядерного оружия, начиная с момента его зарождения и применения США против Японии (1945) и до насто-ящего времени, свидетельствует о доминировании второй группы фак-торов над первой, поэтому данный процесс никогда не затухал. Под-тверждением могут служить следующие факты. В 40 - 60-е годы число ядерных держав выросло до пяти (США, СССР, Великобритания, Франция и Китай).
Далее, на протяжении длительного периода (вплоть до второй поло-вины 90-х годов), этот процесс имел латентный характер, когда отдель-ные государства (в режиме крайней секретности) вели активные прора-ботки по созданию собственного ракетно-ядерного оружия и вплотную приблизились к этой цели. В результате возникло около двадцати «по-роговых» стран, а Израиль стал негласным его обладателем.
Со второй половины 90-х годов распространение ядерного оружия вновь приобрело открытый характер. В этот период лагерь ядерных стран пополнили Индия и Пакистан, а Северная Корея и Иран прове-ли испытания баллистических ракет на дальность около 1500 км с по-лезной нагрузкой, близкой к весу ядерного боеприпаса.
Особенно благоприятные условия для распространения ядерного оружия сложились в последние годы, и, что самое печальное, в бли-жайшей перспективе их невозможно устранить. Этот процесс происхо-дит в настоящее время и, по всей видимости, продолжится в дальней-шем, несмотря на все усилия со стороны международного сообщества по его предотвращению.
Борьба взглядов на будущее мироустройство. После распада двухпо-люсной системы межгосударственных отношений возникли два про-тиворечивых взгляда на будущее мироустройство, которые породили взаимоисключающие тенденции развития мирового сообщества. Пер-вая сформировалась под влиянием разработанной в Вашингтоне тео-рии однополюсного мира, которая выражает американские интересы, а именно создание однополюсного мира под эгидой США. Вторая по-явилась в результате оппонирования этой теории и предполагает дви-жение мирового сообщества к многополюсной схеме построения меж-государственных отношений. Результаты борьбы между этими тенден-циями во многом будут определять в ближайшей перспективе расклад политических сил на международной арене, а также характер геополи-тической ситуации в мире.
К сожалению, пока развитие ситуации идет по пути построения од-нополюсного мира под эгидой США. Но, по мнению многих полито-логов, такая расстановка политических сил не может долго оставаться неизменной, на смену однополюсному должен прийти многополюс-ный мир с несколькими центрами силы. Однако он не способен возникнуть сам по себе. По всей видимости, предстоит ожесточенная по-литическая борьба, которая будет сопровождаться столкновением ин-тересов различных стран во всех регионах планеты. В ходе ее мирово-му сообществу, скорее всего, придется столкнуться с повышением ин-тенсивности кризисных ситуаций между государствами (в том числе и ядерными), дальнейшим ростом количества ядерных держав, а в меж-кризисные периоды - с обострением соперничества между государст-вами в политической и военно-технической сфере, в том числе в обла-сти стратегических вооружений.
При этом стремление наиболее развитых стран контролировать ос-новные источники сырья на планете, борьба государств за политичес-кое лидерство на региональном и субрегиональном уровне, конфесси-ональные и этнические конфликты, попытки пересмотра существую-щих границ, территориальные споры и другие факторы будут играть роль катализатора геополитической нестабильности.
Становление качественно нового (многополярного) ядерного мира. Словосочетание «ядерный мир» имеет двоякое толкование. Причиной тому является слово «мир», употребляемое в двух основных значениях. Во-первых, мир - это среда обитания различных субъектов, например: подводный мир, животный мир или вообще мир (в последнем случае подразумевается сообщество людей). Во-вторых, слово «мир» означает отсутствие войны.
Исходя из этого, термин «ядерный мир» тоже может рассматривать-ся в двух смысловых значениях: как среда обитания (сосуществования) ядерных государств, а также в качестве характеристики состояния меж-государственных отношений. Оба значения отражают различные явле-ния многообразной жизни и часто используются в речевых оборотах. Однако в статье рассматривается первое из них (среда обитания ядер-ных государств).
В соответствии с нынешними реалиями к субъектам современного ядерного мира можно отнести: ядерные державы (Россия, США, Вели-кобритания, Франция и Китай), совокупность которых принято назы-вать «ядерным клубом»; молодые ядерные государства (Индия и Паки-стан); теневые ядерные государства (такие, как Израиль); «пороговые» страны первой очереди (Иран и Северная Корея), а также «пороговые» страны второй и последующей очереди.
Кроме того, в понятие «ядерный мир» следует включить и ядерные зависимости между его субъектами. Именно они формируют среду обитания представителей ядерного мира и обусловливают «грани» их возможного «поведения».
Согласно данному представлению, под ядерным миром предлагается понимать совокупность ядернозависимых друг от друга государств, отно-шения между которыми строятся с учетом наличия у каждого из них ядер-ного оружия (или реальной возможности его скорого появления). Такой мир представляет собой новое и достаточно сложное явление, которое существенно преобразуется на фоне распространения ядерного ору-жия и борьбы взглядов и тенденций за будущее мироустройство на планете. Суть преобразования заключается в продвижении ядерного мира от традиционной пирамидальной модели к многополярной.
При пирамидальной модели ядерного мира государства как бы сорти-руются по различным уровням условной пирамиды. На ее верху рас-полагаются США и Россия как страны, обладающие наибольшим ядерным потенциалом и накопившие огромный опыт построения взаимоотношений с ядерными державами, а также в большей степени влияющие на решение проблем, связанных с наличием ядерного ору-жия на планете. На среднем уровне размещаются Великобритания и Франция, возможно, Китай. Еще ниже - Индия, Пакистан и Изра-иль. На самом нижнем уровне, в основании пирамиды, располагают-ся «пороговые» страны.
Характерной чертой такой модели является наличие некоторой иерар-хии в отношениях между государствами. Здесь тон всему задают госу-дарства, находящиеся в вершине пирамиды. Остальные (чаще всего) принимают позицию одной из них или соблюдают как бы видимый нейтралитет. Такая модель отдаленно напоминает двухполюсную схему построения межгосударственных отношений, так как вопросы глобаль-ной ядерной политики генерируются в основном двумя странами, рас-положенными на верхнем уровне условной пирамиды. Поэтому на них в большей степени возлагается ответственность за вопросы сохранения мира или развязывания ядерной войны. Следует заметить, что многие политики и ученые в ходе выработки различных решений в ядерной сфере в основном используют именно эту (или близкую к ней) модель.
Многополярная модель ( модель поляризованных пар) - это ядерный мир в виде множества ядерно зависимых друг от друга «поляризован-ных пар». В современном ядерном мире можно выделить следующие пары: Индия и Пакистан, Индия и Китай, Китай и США, Китай и блок НАТО, Китай и Россия, Россия и США, Россия и блок НАТО, Россия и Пакистан, Израиль и Пакистан. В таких парах государства связаны друг с другом двухсторонними ядерными зависимостями в единую си-стему. Количество поляризованных пар, а также степень поляризации отношений между государствами в каждой из них непостоянны и зави-сят от обстановки, изменяясь вместе с ней.
Кроме того, сами поляризованные пары (своеобразные звенья ядер-ного мира) также охвачены между собой двухсторонними ядерными зависимостями. Стоит изменить состояние одного звена, как это вызо-вет колебание всего «полотна». В условиях многополярного ядерного мира существенно возрастает опасность эскалации ядерного противо-стояния (ЭЯП), т.е. продвижения ядерных государств (их коалиций) к «рубежу» применения ядерного оружия в результате предпринимаемых ими «действий - противодействии».
Эскалация ядерного противостояния, как правило, развивается од-новременно в двух направлениях - вертикально и горизонтально. Вертикальная ЭЯП предполагает поочередные шаги двух противо-стоящих сторон, направленные на изменение состояния ядерных сил, а горизонтальная - вовлечение в этот процесс других ядерных го-сударств, ранее не принимавших в нем участия. Причина появления горизонтальной ЭЯП заключается в следующем. В многополярном ядерном мире каждое отдельно взятое государство, как уже отмеча-лось, формирует несколько поляризованных пар с другими его субъек-тами. В результате этого любое действие в области ядерных вооруже-ний со стороны одного государства вносит дисбаланс в отношения сра-зу с несколькими парными государствами. Последние, реагируя на это, меняют соотношение сил в других парах. Возникает эффект мульти-пликации (многократного размножения) ситуации «действие - проти-водействие», который способен вовлечь в кризис между двумя сторо-нами практически все субъекты ядерного мира. Такой эффект и явля-ется причиной возникновения горизонтальной ЭЯП.
Говоря об эскалации ядерного противостояния, отметим, что она имеет свои особенности в условиях кризисных ситуаций между ядер-ными державами и в промежутках между кризисами.
Если рассматривать события в динамике их развития, то во время кризисной ситуации ЭЯП с каждым «действием - противодействием» продвигает конфликтующие стороны к «рубежу» применения ядер-ного оружия. При гашении кризиса продвижение прекращается и со-вершается ход в сторону исходного положения. Хотя никому не изве-стен рубеж, с которого возможно применение ядерного оружия, но для всех ощутима опасность самого факта продвижения государств к нему. Впервые это явление было изучено Р. Макнамарой, который на-звал его в своей книге «Путем ошибок к катастрофе» кризисной не-стабильностью.
С момента появления ядерного оружия долгое время в практике меж-государственных отношений имели место кризисы, в которых наблюда-лась ЭЯП только между двумя ядерными державами, расположенными на верхнем уровне условной пирамиды, - СССР и США: Берлинский кризис (1961), Карибский (1962), Арабо-Израильский (1967) и некото-рые другие. А в июне 1999 года произошло качественно новое событие. Впервые в практике межгосударственных отношений был зафиксирован факт эскалации ядерного противостояния между новыми ядерными госу-дарствами - Индией и Пакистаном во время Кашмирского кризиса. Это событие положило начало новому этапу в истории развития геопо-литической ситуации - становлению качественно нового, многополяр-ного ядерного мира. В нем каждая поляризованная пара стала представ-лять собой практически самостоятельный источник угрозы возникнове-ния ЭЯП.
Данное положение позволяет сделать вывод: многополярный ядер-ный мир с точки зрения угрозы появления ЭЯП (а значит, и с точки зрения кризисной нестабильности) более опасен, чем пирамидальный. При этом особую опасность представляют вновь образованные пары го-сударств, так как у них отсутствует всякий опыт урегулирования ядер-ных отношений друг с другом и, как правило, нет достаточного опыта эксплуатации ядерного оружия. Такое положение повышает риск воз-никновения аварий и катастроф, который, по всей видимости, в усло-виях дальнейшего распространения ядерного оружия будет возрастать.
ЭЯП во время кризисных ситуаций представляет собой чрезвычайно опасное явление. Она способна привести государства к ядерной войне. Подтверждением тому может служить развязывание Первой мировой войны в результате эскалации военного противостояния (прообраза ЭЯП). Тогда события в Сараево были использованы Австро-Венгрией как повод для частичной мобилизации и развертывания войск на гра-ницах с Сербией, что создало угрозу военно-стратегическим интересам России, имевшей общую границу с Австро-Венгрией и вынужденной поэтому провести мобилизацию и развертывание собственных войск на западных границах государства. Это породило военную угрозу Герма-нии, которая в ответ на действия России осуществила мобилизацию и развертывание своих войск, создав военную угрозу Бельгии и Франции. Так постепенно в конфликтную ситуацию втягивались все новые стра-ны. Когда на границах сопредельных государств войска были отмоби-лизованы и развернуты, до военных действий оставался всего лишь один шаг. И этот шаг был сделан. Началась война, которая унесла более десяти миллионов человеческих жизней.
Что касается эскалации ядерного противостояния, то в отличие от эскалации военного противостояния она может протекать намного быстрее. Кроме того, ее конечным результатом является ядерная (а не обычная) война, когда риску подвергается существование человечест-ва на Земле. В связи с этим поиску путей нейтрализации ЭЯП следует уделять должное внимание как со стороны государственных структур, так и международных организаций.
Эскалация ядерного противостояния в межкризисный период прояв-ляется в гонке ядерных вооружений. В свою очередь, последняя харак-теризуется наращиванием ядерных потенциалов государств, совер-шенствованием тактико-технических характеристик существующего ядерного оружия, принятием на вооружение новых его типов, комплексированием различных систем вооружения в ядерную составляю-щую, например, создание системы противоракетной обороны, высо-коточного оружия и т.д. Опасность гонки ядерных вооружений состо-ит в том, что стороны с каждым шагом выходят на новый уровень воз-можностей применения ядерного оружия.
В многополярном ядерном мире, в отличие от пирамидального, гонка ядерных вооружений в одной паре государств может спровоци-ровать ее в других парах. В результате возможно появление многосто-ронней гонки ядерных вооружений, которая представляет большую опасность для мира.
Кроме того, в условиях распространения ядерного оружия увеличе-ние числа поляризованных пар существенно опережает рост количест-ва ядерных государств. Несложно подсчитать, что в ядерном мире, со-стоящем из шести государств, максимально возможное число поляри-зованных пар может достичь пятнадцати, а из семи государств - до двадцати одной. В связи с этим нетрудно представить динамику роста числа поляризованных пар в случае пополнения ядерного мира десят-ками «пороговых» стран.
Важной особенностью современного ядерного мира является харак-тер отношений ядерных держав с приграничными неядерными странами. По мере распространения ядерного оружия в орбиту ядерных зависи-мостей будет втягиваться все большее количество не только ядерных, но и приграничных с ними неядерных государств, что повышает риск перерастания кризисной ситуации между ядерной державой и неядер-ным государством в кризис между ядерными державами.
Необходимо также отметить, что большинство стран ядерного мира не имеют системы раннего предупреждения о запусках ракет со стороны других государств. Поэтому с точки зрения идентификации виновника ядерного нападения они, фигурально выражаясь, слепы. Такая ситуация делает возможным провоцирование в «слепых» парах ядерного кон-фликта со стороны заинтересованных в этом государств или негосудар-ственных формирований. Это обстоятельство создает угрозу появления случаев ядерного терроризма и ядерного шантажа. По вполне понятным причинам, риск возникновения таких ситуаций в многопо-лярном ядерном мире намного выше, чем в пирамидальном, и по мере дальнейшего распространения ядерного оружия и обострения полити-ческой борьбы его вероятность будет увеличиваться. Ошибочные оцен-ки одними странами действий других в области ядерных вооружений и обеспечивающих систем могут быть вызваны недостаточной информи-рованностью политического руководства одной стороны о действиях другой или неправильным пониманием намерений друг друга. Это тоже способно спровоцировать эскалацию ядерного противостояния.
Таким образом, становление многополярного ядерного мира пред-ставляет собой новое явление, под воздействием которого Россия и другие государства мирового сообщества оказываются в совершенно иных координатах ядерных угроз.
Во-первых, вектор угрозы ядерного конфликта постепенно изме-няет свое направление и перемещается от традиционных пар, таких, как Россия и США, в сторону вновь образующихся, например: Индия и Пакистан, Индия и Китай (в скором будущем, возможно, Израиль и Иран, Иран и Пакистан, Иран и Индия).
Во-вторых, изменяется характер самой угрозы ядерного конфлик-та. Это проявляется в уменьшении опасности непосредственного ядер-ного нападения со стороны традиционных противников и повышении угрозы опосредованного вовлечения государств в эскалацию ядерного противостояния (в том числе России) с дальнейшим применением ядерного оружия в одном из наиболее напряженных регионов планеты. По всей видимости, подобный вариант развязывания ядерной войны при дальнейшем распространении ядерного оружия и обострении по-литической борьбы на планете (если своевременно не предпринять мер противодействия) может доминировать над другими.
В-третьих, по мере становления многополярного ядерного мира, можно ожидать увеличения количества аварий и катастроф, связанных с ядерным оружием, возрастания опасности случайного и несанкцио-нированного его применения.
К сожалению, анализ ядерных политик (стратегий), показывает, что опасность возникновения многих из перечисленных выше ситуаций не предусмотрена в их содержании. Поэтому они не рассматриваются в качестве потенциальных угроз национальным интересам как России, так и других государств.
Все это указывает на необходимость приведения современной ядер-ной политики в соответствие с новыми угрозами. Ввиду того что по-следние являются чрезвычайно опасными в целом для мирового сооб-щества, можно считать, что борьба с ними выходит за рамки нацио-нальной ядерной политики одного и даже двух государств. Скорее все-го, решение данной проблемы потребует создания системы двухуровне-вой ядерной политики (стратегии). Первый уровень, по всей видимости, должна составлять политическая деятельность государств по формиро-ванию глобальной (наднациональной) ядерной стратегии, второй - ме-роприятия по созданию согласованных друг с другом и интегрирован-ных в глобальную ядерную стратегию национальных ядерных политик отдельных государств. В частности, назрела необходимость глубокой теоретической проработки проблем, связанных с качественными пере-менами в ядерном мире, и разработки отдельного документа под назва-нием «Ядерная политика России», в котором бы определялась про-грамма действий государства в ядерной сфере на перспективу развития межгосударственных отношений.
Cohen Avner. Israel and the Bomb. N.Y.: Columbia University Press, 1998. P. 274; Тимербаев Р. Россия и конференция 2000 г. по рассмотрению Договора о нераспространении ядерного оружия// Научные записки №12. ПИР - Центр политических исследований в России. М., 1999. С. 11; Величко Ю. Региональные интересы и угрозы РФ на Ближнем Востоке// Проблемы внешней и оборонной политики России. Сб. № 4, РИСИ. М.,1997. С. 130.
