ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6(11-12)/2001
ДИСКУССИОННАЯ ТРИБУНА
Уважаемые читатели! Вашему вниманию предлагается статья посла Норвегии в России господина Ойвинда Нордслеттена. В ней он, не соглашаясь во многом с аргументами вице-адмирала М.В. Моцака, раскрывает позицию норвежской стороны в вопросах развития сотрудничества с Россией.
Норвегия и Россия: развитие сотрудничества
О. НОРДСЛЕТТЕН
НОРВЕЖЦЫ и русские веками жили на Севере бок о бок. Мы соседи не только в чисто географическом смысле, но и потому, что население наших стран связывают крепкие человеческие узы. Многие из стоящих перед нами в нынешнее время задач могут быть успешно решены только общими усилиями. Поэтому очень важно самое тесное сотрудничество между Норвегией и Россией по всему спектру точек соприкосновения. Национальные интересы наших стран не всегда совпадают, что вполне естественно. И тем не менее мы остаемся добрыми соседями, у которых больше общего, чем различий. В тех же областях, где наши мнения расходятся, мы путем конструктивного диалога должны стремиться находить решения, идущие на пользу обеим странам.
В свете вышесказанного большой интерес у норвежской стороны вызвала статья вице-адмирала М.В. Моцака «О национальных интересах России в Арктике». В ней затрагивается ряд важных вопросов в отношениях между Россией и Норвегией, и хотелось бы прокомментировать некоторые из них. При этом отмечу, что мы придаем большое значение контактам, которые сложились между Северным флотом и командованием Норвежских вооруженных сил в Северной Норвегии.
Вице-адмирал Моцак считает, что существует целый ряд новых угроз России как экономического, так и военного характера, преследующих цель усилить на нее давление и ограничить диапазон ее действий в северных регионах. По мнению вице-адмирала, такой стратегии придерживаются прежде всего США и Норвегия. С таким видением наших двусторонних отношений я не могу согласиться, и вот почему.
И во времена «холодной войны», и после ее окончания Норвегия придавала большое значение поддержанию спокойствия и стабильности на Севере, заявив, в частности, что в мирное время не будет допускать постоянного базирования иностранных вооруженных сил и размещения ядерного оружия на своей территории. Уже в 50-х годах на односторонней основе были введены существенные ограничения на военную деятельность союзников по НАТО в районах
Норвегии, граничащих с Советским Союзом. Эти ограничения не отменены и в настоящее время, а лишь приспособлены к новой ситуации, сложившейся по окончании конфронтации между Востоком и Западом. Когда мы допустили ограниченное и временное присутствие иностранных войск в самой северной части Норвегии - Финнмарке, то намеревались и России дать возможность участвовать в проводимых здесь учениях. Военная активность союзников в Финнмарке по-прежнему строго ограничена и направлена главным образом на обучение небольших подразделений, прежде всего в рамках программы «Партнерство ради мира». Проведение в Финнмарке крупных учений с участием сил НАТО не предусматривается, поскольку мы сделали выводы из крупномасштабных политических изменений, произошедших в последнее десятилетие, и решили создать определенные условия для контактов и сотрудничества с нашими соседями. Хорошей формой такого сотрудничества является сотрудничество в рамках «Партнерства ради мира». Россию неоднократно приглашали принять участие в учениях в Северной Норвегии под эгидой этой программы, однако она пока ни разу не выражала такого желания. Мы рады, что наконец российские наблюдатели дали в этом году согласие присутствовать на учении «Nordic Peace».
Норвежская сторона заинтересована также в том, чтобы интенсифицировать двустороннее военное сотрудничество с Россией. Многое уже достигнуто, однако остается большой неиспользованный потенциал. Тесное сотрудничество в связи с трагической гибелью подводной лодки «Курск» пример того доверия, какое мы хотели бы иметь в отношениях между нашими странами и в военной области. Решающее значение для успешного сотрудничества в этой трудной ситуации имели личные контакты военных руководителей обеих стран.
Большое значение Норвегия придает сотрудничеству России и НАТО, и мы с удовлетворением отмечаем, что отношения между альянсом и Россией в последнее время приобретают позитивный оттенок.
Норвегия не допустит такой деятельности иностранных вооруженных сил, которая может быть воспринята как провокационная или способная создать напряженность в отношениях с нашими соседями. Утверждения вице-адмирала Моцака о том, что Норвегия наращивает свой военный потенциал на Севере, не соответствуют реальному положению дел. Во-первых, масштабы и количество учений с участием союзников по всей Норвегии в последние годы значительно сократились. Реформирование вооруженных сил отражается также и на программе проведения учений. На них в большей степени, нежели ранее, ставятся во главу угла отработка вопросов урегулирования кризисных ситуаций и миротворческие операции. Учения проводятся в целях достижения эффективного взаимодействия между различными родами войск и не направлены против России. Большинство их было проведено в рамках программы «Партнерство ради мира», цель которой во многом состоит в том, чтобы включить наших соседей в гражданское и военное сотрудничество в возможных миротворческих операциях. Во-вторых, норвежские вооруженные силы в настоящее время переживают широкомасштабную перестройку. Перед ними, так же как и в России, стоят совершенно новые задачи по их модернизации, приданию им большей гибкости, осуществлению значительных сокращений, так как оборона против вторжения уходит на задний план и уже не является решающим фактором при определении численности наших вооруженных сил. Кроме того, норвежские подразделения с каждым годом все активнее участвуют в миротворческих операциях. 1200 норвежских офицеров и солдат вместе с российским контингентом выполняют задачи по поддержанию мира на Балканах. Одна из важнейших задач норвежских вооруженных сил в будущем будет состоять в расширении их способности принимать участие в международных миротворческих операциях.
Российская сторона нас часто критикует за использование в Финнмарке РЛС. Не обошел этот вопрос и вице-адмирал. Хочу подчеркнуть, что в Вардё радиолокационные установки существуют с 60-х годов. Поэтому нет ничего принципиально нового в том, что в этом регионе ведется радиолокационное наблюдение, и размещение РЛС «Глобус-2» не означает изменения норвежской политики. «Глобус-2» имеет три задачи: разведка, научные исследования и наблюдение за космическим пространством. Это совместный норвежско-американский проект, однако, на радиолокаторе работает исключительно норвежский персонал и он полностью контролируется Норвегией. С РЛС не будет передаваться никакой информации в США в одновременном режиме. Применение «Глобуса-2» не является нарушением договора по ПРО, и РЛС не станет частью возможной американской системы противоракетной обороны, поскольку радар не подключен к американским приемникам и его технические характеристики делают такое использование невозможным. Норвежское правительство неоднократно заявляло, как официально, так и во время политических бесед с представителями России, что Норвегия придает большое значение Договору по ПРО и его роли в контроле над вооружениями.
Что касается РЛС «Ейскат» на Шпицбергене, которую вице-адмирал Моцак упоминает в своей статье, то она установлена в рамках международного научного сотрудничества между Норвегией, Великобританией, Германией, Францией, Японией, Швецией и Финляндией и предназначена для исследования процессов, протекающих в атмосфере, например в озоновом слое, или северного сияния. Радиолокатор находит также широкое практическое применение в навигации, спутниковой системе местоопределения и телесвязи. На спутниковой станции «Свал Сат» та Шпицбергене под руководством Норвежского центра космических Исследований проводятся космические исследования. Это наземная станция для контроля и загрузки глобальных данных со спутника на полярные траектории. Она применяется для получения как данных метеорологического характера, так и различных сведений об окружающей среде, а также другой информации в гражданских целях. Кроме того, станция «Свал Сат» используется при запуске ракет в научных целях. «Ейскат» и «Свал Сат» являются сугубо гражданскими установками, в данных проектах не участвуют ни норвежские, ни какие-либо другие военные власти. Норвежское руководство осуществляет строгий контроль за их функционированием в целях обеспечения неукоснительного соблюдения положений Шпицбергенского трактата 1920 года. Такая научно-исследовательская деятельность проводится в обстановке полной открытости. Российские представители уже посетили эти установки, мы будем приветствовать визиты специалистов из России и в будущем.
В политике относительно Шпицбергена Норвегия как страна, обладающая суверенитетом над архипелагом, руководствуется положениями упомянутого Шпицбергенского трактата. По договору сторонам гарантируются некоторые права, включая свободный доступ их граждан на острова архипелага, а также возможность заниматься там хозяйственной деятельностью. Это означает, что граждане России могут посещать Шпицберген без визы, однако если их путь туда лежит через Норвегию, они должны иметь норвежскую визу. При поездке из России на Шпицберген морским или воздушным путем виза не требуется. Утверждение о том, что вводится визовой режим, не соответствует действительности.
Что касается хозяйственной деятельности на архипелаге, которая в настоящее время представляет собой главным образом добычу угля, то наблюдается столкновение интересов: с одной стороны, Шпицбергенский договор гарантирует предоставление доступа к хозяйственной деятельности, с другой необходимо учитывать уязвимость арктической среды на архипелаге, за который несет ответственность Норвегия. На наш взгляд, в этой конфликтной ситуации надо прежде всего ориентироваться на охрану окружающей среды. Разумеется, это в какой-то степени ущемит хозяйственную деятельность, однако ограничения затронут не только российские, но и норвежские предприятия. Российская угольная компания «Трест Арктикуголь» неоднократно высказывала свою точку зрения на новый закон о защите окружающей среды на Шпицбергене, и эти суждения соответствующим образом учтены в окончательной редакции закона. Ни в коем случае нельзя говорить о том, что ставятся палки в колеса российской деятельности на Шпицбергене. Наоборот, мы хотим развивать норвежско-российское сотрудничество на архипелаге, и не только в таких областях, как научные исследования и туризм.
Большие перспективы для сотрудничества с Россией мы видим в области разведки и добычи нефти и газа в Баренцевом море и на побережье. Что касается морских пространств на Севере, то ситуация такова, что Норвегия и Россия еще не пришли к согласию относительно разграничения континентального шельфа и экономических зон в Баренцевом море. Переговоры по этому вопросу ведутся с 70-х годов, и они значительно продвинулись, однако еще не завершены. Тем не менее обе стороны заинтересованы в том, чтобы прийти к взаимоприемлемому решению, и наши контакты носят положительный характер. Когда мы договоримся о разграничительной линии на море, откроются возможности для разведки и добычи нефти и газа на территории, которая сегодня является спорной. Пока договоренность не достигнута, но у Норвегии и России сложилось общее понимание необходимости проявлять сдержанность в отношении геологоразведочных работ в спорном районе.
По мнению вице-адмирала Моцака, к 2010 году нефтяные ресурсы Северного и Норвежского морей будут практически исчерпаны. Это не так. Правда, в ближайшие десять лет ожидается уменьшение добычи нефти на норвежском континентальном шельфе, однако по-прежнему останутся большие доступные запасы. К началу 2001 года здесь добыто только 22% общих запасов нефти. Будет расти и добыча газа. Поэтому неверно утверждать, что Норвегия по экономическим соображениям вынуждена форсировать разведку и добычу нефти и газа в Баренцевом море. В обширных районах Баренцева моря, в особенности к северу от о. Медвежий, норвежские власти в настоящее время не допускают геолого-разведывательной деятельности: прогнозы развития рынка, неопределенность результатов геологических работ, уязвимость среды на этих территориях ставят под сомнение ее коммерческую целесообразность.
В статье вице-адмирала Моцака говорится, что в последние годы норвежские власти участили досмотры российских рыбопромысловых судов в районах, где рыболовство находится под юрисдикцией Норвегии, т.е. в норвежской экономической зоне, рыбоохранной зоне вокруг Шпицбергена и рыболовной зоне вокруг Ян-Майена. Цель этих досмотров - обнаружение недозволенных уловов, независимо от того, кто совершает нарушения норвежские, российские или иные суда. Причина проведения досмотров в том, что Норвегия несет ответственность за поддержание оптимального и устойчивого промыслового изъятия в Баренцевом и Норвежском морях. Норвежские власти придерживаются важного принципа: инспекции, а также возможные распоряжения о наказаниях не должны носить дискриминационного характера. Верно, что досмотры российских судов сейчас проводятся чаще, чем ранее, однако это относится и к норвежским судам и судам других стран.
Перед Норвегией и Россией стоят важные задачи в области управления общими норвежско-российскими рыбными запасами. Смешанная норвежско-российская комиссия по рыболовству ежегодно обсуждает связанные с этим вопросы. Работа в комиссии рассматривается норвежской стороной как пример сотрудничества в области промышленной политики, основанной на принципе устойчивой эксплуатации важных морских ресурсов. Сотрудничество в сфере управления рыболовством осуществляется в течение уже нескольких десятилетий и охватывает, в частности, установление общих квот, разработку систем контроля и рыбохозяйственные исследования. Норвежские власти придают очень большое значение сотрудничеству в области рыбохозяйственных исследований и создают все условия для того, чтобы российские исследовательские суда могли свободно совершать свои рейсы. Однако с 1996 года возможности норвежских исследовательских судов для проведения соответствующих рейсов в российской экономической зоне были сильно ограничены. Это значительно осложняет и работу ученых по оптимальной оценке наших общих рыбных запасов, и деятельность Администрации по установлению общих квот на улов. Трудно по-1Й1ть, почему российская сторона не проявляет по отношению к Нам такой же открытости, какую проявляем мы к ней.
Всеобъемлющее сотрудничество с российским соседом и партнером являлось и останется приоритетной задачей для норвежского правительства. Мы разработали специальную стратегию дальнейшего развития наших отношений во всех соответствующих областях, которая была положительно встречена в российских политических кругах. Наши отношения выходят за рамки чисто двусторонних, они все в большей степени приобретают региональный характер - Баренцево сотрудничество, Сотрудничество государств Балтийскогo моря и другие многосторонние контакты. Мы никоим образом не хотим и не можем вытеснить Россию из районов, а имеет законные национальные интересы. Наоборот, мы стремимся развивать равноценное взаимовыгодное сотрудничество между двумя соседними странами, хорошо знающими и уважающими друг друга. Поэтому так важно не допустить, чтобы предубеждения прошлых лет повлияли на представления о наших сегодняшних намерениях.
Мы должны видеть друг в друге страны, которые, несмотря на различное историческое развитие и принадлежность к разным политическим блокам на протяжении большей части XX века, имеют широкое поле для совместной работы в таких важных областях, как здравоохранение, защита окружающей среды, управление рыбными ресурсами, энергетика, образование и культура, безопасность на море и многое другое. Мы придаем большое значение расширению доверия и контактов между военными властями наших стран, и не в последнюю очередь с Северным флотом.
У каждой из сторон может появиться мнение, не всегда совпадающее с тенденцией сотрудничества и интеграции, характерной в настоящее время для европейской политики. Поэтому открытость и контакты так важны. Для Норвегии, которая соприкасается со своим великим соседом Россией на море и на суше, это - основа для построения наших отношений на грядущие десятилетия.
Моцак М.В. О национальных интересах России в Арктике // Военная мысль. 2000. №6.
