Еще раз о проблемах финансирования Вооруженных Сил

ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/2001, стр. 9-11

Еще раз о проблемах финансирования Вооруженных Сил

Полковник в отставке В. П. КОРСУНЬ,

кандидат технических наук

Майор М.Б. ПАВЛОВСКИЙ,

кандидат экономических наук

В УСЛОВИЯХ реформирования Вооруженных Сил пересматриваются концептуальные основы их дальнейшего развития с учетом вновь возникающих геополитических и экономических факторов. К наиболее серьезным относятся проблемы определения численности и рационального состава ВС, соотношения сил и средств нападения и обороны, а также порядка совместного функционирования видовых и межвидовых группировок войск и др. Для их решения необходима модернизация состоящих на вооружении и разработка новых систем ВВТ на базе перспективных технологий. Кроме того, учитывая нынешнюю экономическую и политическую обстановку в России, необходимо, по мнению авторов, добиться рационального расходования ассигнований на военные нужды и широкого привлечения внебюджетных источников финансирования.

Решение первой задачи предполагает ускорение реорганизации отечественного оборонного комплекса.

В настоящее время отечественный оборонно-промышленный комплекс включает в себя множество предприятий, на которых трудится более 2 млн человек. Генеральным направлением его совершенствования должна стать рациональная интеграция военных производств и сокращение их общей численности на основе конверсии и реструктуризации. Это позволит сконцентрировать разработку и производство ВВТ на тех предприятиях, которые способны в максимальной степени удовлетворить требования заказчика, обеспечить сокращение дублирующих предприятий.

В странах НАТО аналогичные процессы реорганизации ВПК обусловлены ужесточением требований к поставщикам вооружения и техники. Данное обстоятельство, а также сокращение военных бюджетов способствовало резкому увеличению числа слияний компаний, что привело к сокращению их количества в ВПК более чем наполовину.

Диверсифицированные компании, покидая военный бизнес, оставляют его тем фирмам, которые стремятся сохранить и упрочить свои позиции в данной сфере производства. Тенденция к росту продаж оружия за рубеж вызвала новую волну слияний фирм, особенно в аэрокосмической промышленности. В США, например, право на получение военных заказов сохранилось у пяти авиастроительных фирм, четырех производителей ракетного оружия, четырех кораблестроительных предприятий и трех компаний, поставляющих бронетехнику. Эти тенденции поддерживаются Пентагоном, который считает, что вооружения были бы на 30% дешевле, если бы не приходилось платить за избыточные мощности в военно-промышленном комплексе.

В странах Европы существуют различные позиции в отношении развития оборонных отраслей промышленности, которые в отличие от США функционируют как в государственном, так и в частном секторе экономики. Тем не менее большинство европейских специалистов считает, что единственно правильное решение данной проблемы это горизонтальная интеграция или создание общеевропейских групп по разработке и производству единых образцов ВВТ Таким образом, реорганизация военно-промышленных комплексов применительно к новым условиям функционирования мировой экономики является насущной потребностью для всех развитых государств.

В России целенаправленные процессы слияния и диверсификации предприятий оборонного комплекса находятся в начальной стадии при создании межведомственных полигонов, преобразовании ремонтных заводов и при слиянии предприятий оборонного комплекса в крупные агентства и холдинги. В целом указанная проблема реорганизации и управления отечественным оборонным комплексом еще не нашла своего окончательного решения.

Что касается привлечения внебюджетных источников финансирования развития ВС, то в настоящее время наиболее перспективными представляются экспорт ВВТ, коммерческие услуги внебюджетных фондов, использование военно-транспортной авиации, продажа военной техники на внутреннем рынке, а также внедрение в отечественный оборонный комплекс лизинга. За исключением последнего, целесообразность развития указанных источников очевидна и не требует особых комментариев.

К экономическим преимуществам лизинга как формы предпринимательской деятельности можно отнести: доступность приобретения эффективного, но дорогостоящего оборудования без первоначальных капитальных вложений, оперативность реагирования на изменение рыночной конъюнктуры при закупке оборудования, налоговые преимущества. По прогнозам экспертов, лизинговые операции в ближайшее время станут для многих стран средством получения нового оборудования и высоких технологий. В настоящее время на долю лизинга в инвестициях стран Западной Европы приходится 1232%, в США более 30%.

Основные перспективы развития и направленность лизинга в экономике России определены Указом Президента Российской Федерации от 17 сентября 1994 года № 1929 и постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 года № 633 «О развитии финансового лизинга в инвестиционной деятельности».

Реализация лизинга в оборонном комплексе имеет ряд специфических особенностей:

первая проведение НИОКР, модернизация существующих систем и изготовление опытных образцов не являются предметом рыночных отношений, так как заказчиком на такого рода продукцию во всем мире является государство, и поэтому их финансирование и реализация могут осуществляться со значительным ограничением объема лизинговых операций;

вторая технологии и оборудование, используемые для производства военной продукции, зачастую оказываются непригодными к изготовлению не только наукоемкой, но и гражданской продукции;

третья износ и старение существующей материально-технической базы производства, которая последние годы почти не обновлялась, во многом сужает возможности отечественного лизинга;

четвертая развитие международного лизинга сталкивается с определенными трудностями, связанными со сложностями изучения кредитоспособности потенциального потребителя, с различиями в правовых и законодательных актах, гражданском и налоговом законодательстве, а также с обеспечением сохранности государственной тайны;

пятая в импортных закупках по лизингу препятствием может служить отсутствие гарантий прав собственности, риски и таможенные барьеры;

шестая функционирование системы лизинговых операций возможно только при условии законодательного обеспечения необходимых гарантий. Кроме того, нужно создавать в каждой отрасли фонд поддержки лизинга, формирование средств которого на начальном этапе может осуществляться за счет централизованных бюджетных источников.

Тем не менее, внедрение лизинга как внутри страны, так и за рубежом представляется перспективным и позволит в значительной степени улучшить финансирование Вооруженных Сил РФ. Для его реализации необходимо совершенствование военного законодательства в части лицензионной контрактной деятельности, управления и контроля за получаемыми финансовыми ресурсами. Объектами лизинговых отношений могут быть: высвобождаемое в процессе реформирования ВС РФ вооружение и военная техника, а также такие объекты инфраструктуры, как военные городки, аэродромы, коммуникации, средства связи и управления воздушным движением; космические средства навигации, геологической разведки и картографирования местности. Во всех случаях успех развития лизинговых отношений зависит от устойчивости экономической и политической обстановки в государстве.

Диверсификация проникновение предприятий в отрасли, не имеющие прямой производственной связи и функциональной зависимости от основной отраслевой деятельности.

Лизинг передача в аренду материальных средств, но не напрямую их производителем потребителю (арендатору), а через посредника, выступающего в роли арендодателя.