Предотвращение и урегулирование конфликтов посредством миротворческой деятельности

Военная мысль №01(01-02)/ 2001, стр.12-17

Предотвращение и урегулирование конфликтов посредством миротворческой деятельности

Полковник В.И. ЛУТОВИНОВ, доктор философских наук

Полковник Ю.В. МОРОЗОВ, кандидат военных наук

НА ПОРОГЕ XXI века, после прекращения существования бипо-лярной системы эпохи «холодной войны», многочисленные этничес-кие, национальные, религиозные и территориальные вооруженные конфликты, именуемые «локальными», стали главной угрозой гло-бальной и региональной стабильности и безопасности. География этих конфликтов довольно обширна и охватывает страны Азии, Африки, Европы и Латинской Америки. В ответ мировое сообщество в целом и государства СНГ в частности выдвинули идею военного миротворчест-ва, цель которого - предотвращение и урегулирование самых различ-ных конфликтных ситуаций.

В современных условиях миротворчество можно определить как политическую, дипломатическую, правовую, военную, экономическую и иного характера деятельность гражданского и военного персонала, контингентов вооруженных сил, осуществляемую в соответствии с мандатом международной или региональной организации (ООН, ОБСЕ, ОАГ и др.), направленную на предотвращение, разрешение или постконфликтное урегулирование межгосударственных или внутригосударственных споров и способствующую поддержанию или восстановлению мира и международ-ной безопасности.

В конце XX века для вновь образованных независимых государств, вышедших из многонациональных образований (СССР, СФРЮ и др.), особенно на постсоветском пространстве, миротворчество становится одной из основных форм политики урегулирования конфликтов. В ча-стности, на территории бывшего СССР большое количество нерешен-ных проблем и претензий, доминирование дезинтеграционных про-цессов над интеграционными обусловливают возникновение споров и конфликтов высочайшей напряженности (события в Приднестровье, Абхазии, Нагорном Карабахе и Таджикистане). В связи с этим опыт ООН и других международных и региональных организаций по разре-шению межгосударственных споров (конфликтов) может послужить фундаментом для формирования миротворческой политики как для стран-участниц СНГ, так и для самой России (до сих пор не имеющей собственной концепции миротворческой деятельности).

Современная миротворческая практика базируется на идее тесной координации политических и иных невоенных мер с военными, нара-щивания международным сообществом своих возможностей по участию в урегулировании того или иного конфликта. Палитра практической де-ятельности ООН по урегулированию споров (конфликтов) довольно разнообразна. Наиболее приемлемая ее типология была предложена Генеральным секретарем ООН в докладе 1992 года «Повестка дня для мира» и в «Дополнении к Повестке дня для мира» (1995 г.). Эти докумен-ты прочно вошли в теорию и практику миротворческой деятельности.

Формы и способы миротворчества базируются на нормах между-народного гуманитарного права, систематизированных в ряде международных договоров и конвенций. К наиболее важным из них отно-сятся: Петербургская декларация об отмене употребления взрывча-тых и зажигательных пуль 1898 года; Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов о законах и обычаях сухопутной войны и др.; Женевские кон-венции 1949 года, касающиеся защиты жертв международных воору-женных конфликтов и Дополнительные протоколы к ним 1977 года; Устав ООН (1945 г.), особенно главы VI и VII, регламентирующие ми-ротворческую деятельность на глобальном и региональном уровне; Заявление Генерального секретаря ООН от 6 августа 1990 года о со-блюдении войсками ООН международного гуманитарного права и другие документы.

Кроме того, миротворческая деятельность на постсоветском прост-ранстве регулируется следующими документами: Уставом Содружества Независимых Государств; Соглашением о группах военных наблюдате-лей и коллективных силах по поддержанию мира в СНГ; протоколами и соглашениями о подготовке и предоставлении военного и граждан-ского персонала для участия в миротворческих операциях и др.

В Российской Федерации миротворческая деятельность, помимо вышеперечисленных законодательных актов, базируется на Законе «О порядке предоставления Российской Федерации военного и граж-данского персонала для участия в миротворческой деятельности ООН», а также на ведомственных руководствах и наставлениях по дей-ствиям подразделений в составе войск ООН. Однако непосредственно в районе проведения операции личный состав миротворческих сил ру-ководствуется постоянно действующими инструкциями ООН по реше-нию задач, поставленных перед войсками (силами), а также выполня-ет директивы, приказы и инструкции командующего войсками (сила-ми) той или иной миссии.

К основным и наиболее эффективным формам миротворческой де-ятельности следует отнести: превентивную дипломатию, принуждение к миру, поддержание мира и миростроительство.

Превентивная дипломатия - это действия политического, диплома-тического, международно-правового и иного характера, направленные на предупреждение возникновения споров (конфликтов) между сто-ронами, недопущение их перерастания в вооруженную конфронта-цию, а в случае необходимости максимальное ограничение зон воен-ных конфликтов.

Превентивная дипломатия представляет собой политическую дея-тельность различных институтов ООН и других международных органи-заций и предполагает осуществление дипломатических усилий заблаговре-менно, до начала ожидаемого конфликта в целях урегулирования спор-ных проблем (проявления актов насилия) или ограничения распростра-нения насилия, а когда оно уже началось - политических мер. Она бази-руется на установлении доверия, что абсолютно необходимо для умень-шения вероятности возникновения и перерастания споров в военные конфликты между народами и государствами.

Ситуация (событие) оценивается, как правило, посредством миссий в процессе контактов и консультаций с правительствами, а также на-правлением специальных посланников в район (регион) напряженно-сти. Такие миссии и посланники действуют во многих районах мира и на постсоветском пространстве. В настоящее время ООН и ОБСЕ име-ют целую сеть центров раннего предупреждения о готовящихся угрозах миру и стабильности на различных уровнях. В Европе миссия пред-ставлена на Балканах - в Боснии и Герцеговине, в Косово и Метохии, а на постсоветском пространстве - в Абхазии и Приднестровье, в На-горном Карабахе и Таджикистане.

По взглядам ООН, составным элементом превентивной диплома-тии является превентивное развертывание, включающее: оказание гу-манитарной помощи, выделение военного, полицейского или граж-данского персонала и собственно превентивное развертывание войск. Оно осуществляется как в зоне, так и на границах зоны потенциально-го вооруженного конфликта в целях его предотвращения. В условиях национального кризиса превентивное развертывание проводится по просьбе правительства или с согласия всех заинтересованных сторон. Такое развертывание может иметь место при возникновении межгосу-дарственных споров, когда обе стороны считают, что присутствие ООН или сил региональной организации на территории конфликтующих государств будет содействовать предотвращению военных действий, а также в том случае, когда какое-либо государство (коалиция госу-дарств) ощущает угрозу и просит обеспечить соответствующее присут-ствие многонациональных сил лишь со стороны ее границ.

Принуждение к миру является формой вооруженного вмешательства или его реальной угрозы. Устав ООН (m.VII) предусматривает проведе-ние действий по принуждению к миру только по решению Совета Безопасности ООН и обязательно с согласия всех вовлеченных в кон-фликт сторон. Главная цель таких операций - сохранение или восста-новление мира на условиях, определенных мировым сообществом со-гласно международным резолюциям. Примером может служить опера-ция «Буря в пустыне» по прекращению агрессии Ирака против Кувей-та.

Поддержание мира - это обеспечение присутствия ООН в конкрет-ном районе, связанное с развертыванием военного (или полицейско-го) контингента и гражданского персонала с согласия всех сторон, втя-нутых в конфликт. Цель операций по поддержанию мира - остано-вить конфликт и обеспечить сохранение мира, как только он будет до-стигнут. В период с 1945 по 1987 год было проведено 13 таких опера-ций, в последующем (до 1999 г.) еще столько же. Расходы на них соста-вили в общей сложности более 10 млрд долларов.

Со временем благодаря опыту, накопленному их организаторами и участниками, операции по поддержанию мира значительно эволюцио-нировали. Однако и сегодня данную форму миротворческой деятельно-сти нельзя считать универсальной, поскольку операции, проводимые в различных ситуациях, не могут походить одна на другую. Но пределы допустимых действий миротворческих контингентов оговорены как в Уставе ООН, так и в национальных уставных положениях, которыми руководствуются многонациональные миротворческие силы. Несмотря на различие условий, в которых проводятся операции, подход к ним ос-тается неизменным: сотрудничество сторон в выполнении мандата; его последовательная поддержка со стороны организации, осуществляю-щей операцию; готовность государств - членов той или иной страны (или организации) предоставить необходимый военный и гражданский персонал; эффективное руководство из центра проведением операции на местах; надлежащая финансовая и материальная поддержка.

Опыт проведения операций по поддержанию мира подтвердил тот факт, что необходимым условием их успеха является соблюдение ос-новополагающих принципов миротворчества: настойчивость; бес-пристрастность и нейтралитет; ясность намерений; предвидение ин-цидентов; признание легитимности власти местного правительства.

Для более глубокого понимания сущности миротворчества остано-вимся подробнее на особенностях реализации этих принципов.

Проявляя настойчивость, миротворческие силы своим организаци-онным единством демонстрируют упорство и последовательность в достижении целей операции. Практика показывает, что одна из сторон, участвующих в конфликте, может препятствовать достижению целей операции: по отношению к миротворцам могут применяться угрозы или вооруженное насилие. В этом случае согласно международным до-говорам правительству страны, осуществляющей такие действия, осо-бенно если они сопровождаются насилием, придется держать ответ перед мировым сообществом, а конкретным виновникам грозит уго-ловная ответственность.

Полная беспристрастность и нейтралитет являются обязательным условием завоевания доверия конфликтующих сторон. Если миро-творцы будут заподозрены в благосклонном отношении к одной из сторон, они навсегда потеряют доверие другой, вследствие чего им бу-дет крайне сложно осуществлять свои полномочия. Участники кон-фликта обычно обладают обостренным чувством собственного досто-инства. Даже одно неосторожное слово или непродуманное действие (подшучивание над одной из сторон или ущемление ее достоинства) может привести к серьезным последствиям, вплоть до отказа от со-трудничества, и тем самым поставить под угрозу всю операцию.

Реализация принципа ясности намерений направлена на то, чтобы конфликтующие стороны полностью осознали, чего именно пытаются достичь миротворческие силы и почему. В противном случае это может привести к недоразумениям и вызвать недоверие представителей кон-фликтующих сторон по отношению к миротворцам, что впоследствии будет трудно исправить.

Необходимо предвидеть инциденты, которые могут спровоцировать насилие, а также своевременно принимать меры по их предотвраще-нию. Это позволит осуществить быстрое развертывание миротворчес-ких сил между противоположными сторонами до того, как инцидент перерастет в серьезный конфликт.

Признание легитимности власти местного правительства означает, что развертывание миротворческих сил в какой-либо стране осуществ-ляется по просьбе ее правительства и миротворческий контингент мо-жет оставаться в стране на время, согласованное с ее военно-политиче-ским руководством. При этом для миротворцев крайне важно знать и уважать законы и обычаи государства пребывания.

Анализ миротворческих операций показывает, что существует до-вольно тесная связь между успехом операции и соблюдением принци-пов миротворчества. Напротив, неудачи нередко являются следствием пренебрежения ими.

Поставленная цель не достигалась, когда миротворцы теряли дове-рие сторон, операция осуществлялась пристрастно, использование си-лы не имело непосредственного отношения к самообороне. Иными словами, воинские контингенты из-за различных, нередко не завися-щих от них причин выполняли более широкие задачи по сравнению с теми, которые ставились в первоначальном мандате на проведение операции. Наиболее показательны в этом отношении операции ООН в Сомали, Боснии и Герцеговине, когда уже развернутым миссиям по поддержанию мира были предоставлены дополнительные мандаты, предусматривающие значительное расширение границ применения сил. В то же время задачи, поставленные в дополнительных мандатах, невозможно было реализовать без соответствующего увеличения воен-ного контингента.

Миростроительство (поощрение к миру) - это действия, направлен-ные на то, чтобы побудить враждующие стороны установить контакты, провести переговоры, прийти к взаимоприемлемым договоренностям,

добиться преодоления и мирного урегулирования конфликта. На прак-тике это означает выявление и поддержку структур (институтов), кото-рые будут содействовать укреплению мира в целях предотвращения ре-цидива конфликта. При этом могут быть использованы следующие ме-ры: демилитаризация и установление контроля над вооружением и во-енной техникой конфликтовавших сторон; институционная реформа и совершенствование (установление) системы охраны порядка и судеб-ной системы; реформа избирательной системы и планов социально-экономического развития.

Такие меры играют важную роль как в предотвращении конфликта, так и в «залечивании ран» уже после его урегулирования.

В настоящее время миростроительство возможно в двух случаях. Во-первых, когда выработано решение о всеобъемлющем урегулиро-вании, предусматривающем положения о реализации долгосрочных политических, экономических и социальных задач. Их цель - устра-нить глубинные причины конфликта, контроль за преодолением кото-рых возлагается на многоаспектную операцию по поддержанию мира.

Во-вторых, когда миростроительство осуществляется в превен-тивных целях или в условиях закончившегося конфликта, без проведе-ния операции по поддержанию мира.

В обоих случаях главная задача миротворческой деятельности - вы-явление и поддержка структур, государственных институтов, которые способны и будут содействовать урегулированию или предотвращению конфликта.

Сравнительно новой формой миротворческой деятельности явля-ются электоральные операции. Демократические выборы - одно из эф-фективных средств предотвращения и урегулирования конфликтов, поскольку демократически избранные правительства, как правило, не воюют друг против друга. Именно понимание этой взаимосвязи, а так-же окончание «холодной войны», растущая в глобальном масштабе де-мократизация, особенно в Латинской и Южной Америке, Восточной Европе, побудили Секретариат ООН в последние годы значительно повысить степень своего участия в электоральных операциях.

В наступившем столетии предотвращение и урегулирование кон-фликтов выходит на первый план во внешней политике ведущих госу-дарств мира. Анализ миротворческой деятельности показывает, что количество операций многонациональных сил постоянно увеличива-ется (сегодня 10-15 в год). Не остается в стороне и Российская Феде-рация, которая вместе с другими странами - постоянными членам Совета Безопасности ООН отвечает за поддержание мира и междуна-родной стабильности, является государством - миротворцем на терри-тории СНГ.

Воинский контингент, направляемый в «горячие точки» планеты, формируется из военнослужащих ВС РФ только на добровольной осно-ве по контракту. Солдаты и офицеры, аттестуемые для службы в составе миротворческого контингента, должны соответствовать следующим требо-ваниям: иметь положительный результат профессионального и психо-логического отбора; понимать цели и задачи операций по поддержанию или восстановлению мира и безопасности; изучить и уважать основы законодательства, правила и обычаи государства пребывания, владеть особенностями военно-политической обстановки, географического положения и климатических условий региона, где проводится операция; соблюдать основные положения руководящих документов, регламентирующих деятельность и правила поведения российских во-еннослужащих за границей; уметь работать с топографическими картами и техническими средствами связи; обладать навыками оказания первой медицинской помощи и защиты от ОМП.

К офицерскому составу, направляемому в миссии ООН в качестве военных наблюдателей, предъявляются дополнительные требования. Они должны: умело применять положения нормативно-правовых ак-тов миротворческой деятельности ООН, ОБСЕ, СНГ и Российской Федерации; организовать работу в группе, состоящей из представите-лей различных вероисповеданий и национальностей; владеть основ-ными терминами официального рабочего языка миротворческой мис-сии; уверенно водить автомобиль; знать тактику, вооружение и задачи, решаемые как российскими и взаимодействующими подразделениями многонациональных сил, так и конфликтующими сторонами, а также уметь распознавать системы оружия сухопутных войск, самолеты, вер-толеты и корабли, используемые в районе проведения операции по поддержанию или восстановлению мира и безопасности.

Офицерский миротворческий персонал готовится на базе учебного цен-тра Общевойсковой академии ВС РФ. По завершении обучения офице-ры направляются в международные миротворческие миссии в качестве военных наблюдателей ООН, штабных офицеров миссий или офицеров связи по взаимодействию с конфликтовавшими сторонами.

На курсах других министерств и ведомств готовятся гражданские и полицейские специалисты, предназначенные для выполнения задач в составе миротворческого контингента многонациональных сил. Сроки обучения, количество и сложность вступительных и выпускных экза-менов зависят от формы предстоящей миротворческой деятельности и условий ее осуществления.

Подразделения российских миротворческих сил готовятся по специ-альной программе подготовки миротворческих подразделений. Обуче-ние каждой категории военнослужащих и подразделений осуществля-ется в два этапа.

Первый. Подготовка в учебных центрах в пунктах постоянной дис-локации. Продолжительность - пять месяцев, а при плановой отправ-ке подразделений в миротворческую миссию или в сжатые сроки - один месяц. В случае подготовки личного состава в сжатые сроки до ее начала в составе подразделений с офицерами и сержантами проводят-ся командирские сборы.

Второй. Подготовка личного состава в ходе выполнения миро-творческих задач. К занятиям привлекаются подразделения, находя-щиеся в резерве и на отдыхе.

Помимо этого, для конкретизации действий каждого участника ми-ротворческой миссии разрабатывается специальная инструкция, в кото-рой, как правило, отражаются: цели и задачи миротворческой опера-ции; функциональные обязанности; политическое устройство государ-ства, на территории которого проводится операция, его администра-тивное деление, структура власти, история (национальные герои); ха-рактеристика населения, особенности обычаев и вероисповедания; раз-решения и запреты; географические и климатические условия региона; порядок применения оружия; меры безопасности; сведения о непо-средственных и прямых командирах и другие справочные материалы.