Регулирование военной экономики проблема и пути ее решения
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 5(9-10)/2001
Регулирование военной экономики: проблема и пути ее решения
Подполковник запаса А. В. ХАРЛАМОВ,
доктор экономических наук
ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ задач и методов регулирования военной экономики необходимо учитывать, что этот процесс, совпадающий по многим элементам с управлением национальным хозяйством, имеет свою специфику. Последняя связана с особым предназначением военной экономики обеспечение безопасности государства посредством создания и поддержания на должном уровне военной силы. Особыми потребительскими свойствами обладает также производимый и потребляемый военной экономикой продукт. Все это обусловливает и определенные черты ее внутренней организации, такие, как высокая степень концентрации, наукоемкость, стремление к кооперации, монополизации, специализации и интеграции производства. Несмотря на специфику, военная экономика представляет собой один из элементов национальной экономики. Следовательно, на нее распространяются все принципы (научности, единства экономического, политического и военного руководства, удовлетворения личных, коллективных и государственных интересов, системности, непрерывности, компетентности и др.) и методы (административные и экономические).
Для более полной характеристики регулирования военной экономики определим, что же следует понимать под этим процессом. На наш взгляд, это целенаправленное воздействие со стороны федеральных органов государственной власти на сектор хозяйствования, занимающийся производством услуги по обеспечению военной безопасности страны, и определение размера данного сектора. В качестве объектов регулирования выступают военное производство, потребление и сфера обращения, а его целью, по мнению автора, является не поиск методов сокращения расходов, а целесообразное распределение ресурсов, которое позволит наилучшим образом использовать их для решения задач, стоящих перед военной экономикой.
Регулирование осуществляется исполнительными и представительными органами государственной власти с использованием административных и экономических методов.
Административные методы носят обязательный, директивный характер и оказывают непосредственное влияние на процессы, происходящие в военной экономике. К ним можно отнести разработку годовых, среднесрочных и долгосрочных планов, различные административные и законодательные меры регулирования и контроля и др. Принципиальные изменения в основах государственного строительства и хозяйственной системы современной России обусловили возникновение новых задач и форм регулирования военной экономики. Так, определенную новизну в порядок административного регулирования внесла реформа, проводимая в области системы взаимоотношений между федеральной властью и регионами, в том числе в результате создания и развития института полномочных представителей президента.
И все же ведущее место в условиях рыночной системы хозяйствования принадлежит не административным, а экономическим методам, в частности финансовым рычагам воздействия. Их применение основано на стимулах, предусматривающих материальную заинтересованность и ответственность. В экономически развитых странах эти рычаги широко используются для организации, поддержания и развития эффективного военного производства в мирное время, мобилизационной подготовки и перевода части экономики на военные рельсы в период военных конфликтов. Наиболее значительные результаты достигаются при разумном сочетании и взаимодействии административных и экономических рычагов.
Отечественный и зарубежный опыт свидетельствует о том, что военные расходы облегчают дефицитное финансирование и в конечном счете приводят к смягчению экономического кризиса путем увеличения совокупного спроса. Такое влияние следует назвать прямым. Кроме того, существует и косвенное влияние. Его суть заключается в том, что военные расходы приносят пользу иным сферам экономики - в самых различных областях и самыми разнообразными способами. Так, использование дорог, которые были построены в военных интересах, эксплуатация морского и воздушного навигационного оборудования, космических средств слежения и связи и т.д. - все это способствует сокращению издержек общества и обеспечивает более высокий уровень обслуживания различных частных и коллективных потребителей. Государственные заказы на вооружение и военную технику (ВВТ) увеличивают масштабы производства в тех отраслях промышленности, которые производят оборудование для создания средств военного назначения. Это ведет к снижению затрат на предприятиях производящих отраслей, поскольку чем больше выпускается продукции определенной серии, тем меньшие издержки требуются на каждую ее дополнительную единицу (предельные издержки); чем шире масштабы производства, тем меньше предельные затраты на любую единицу продукции в рамках одной номенклатуры. В целом же определение влияния военной экономики на национальное хозяйство и использование военной составляющей хозяйства страны в целях достижения макроэкономического равновесия - сложная проблема, требующая специального исследования.
Анализируя военный бюджет России, отметим, что доминирующими в нем являются расходы на содержание военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил. Сегодня никем не отрицается необходимость повышения денежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала. Однако, кроме того, требуется выделять достаточные средства на боевую подготовку, закупку ВВТ, военные НИОКР, на подготовку кадров. Особенно важно развивать наметившиеся в текущем бюджетном году тенденции, при которых денежные средства стали направляться на проведение военных учений, закладку новых боевых кораблей и т.п.
Организация выполнения военного бюджета - важная функция государственного регулирования военной экономики. Согласно российскому законодательству военный бюджет относится к разряду защищенных статей и не подлежит секвестированию. Вместе с тем на практике все-таки осуществляется как открытое, так и скрытое сокращение бюджетных средств, проявляющееся в форме недофинансирования и неплатежей. Это приводит не только к снижению уровня боевой готовности, невыполнению заказчиками обязательств перед поставщиками
военной и иной продукции, но и к моральным издержкам, которые несут Вооруженные Силы, например, в результате отключения военных объектов от электроснабжения.
Среди финансово-экономических рычагов следует выделить военные контракты, государственные капиталовложения и право на ускоренную амортизацию основных средств.
Важнейшим рычагом государственного регулирования военной экономики является система военной контрактации. Именно посредством установления объема, структуры и географического распределения военных заказов государство оказывает влияние на развитие военного производства. В целях экономического стимулирования исполнителей государственного оборонного заказа (ГОЗ) в экономических условиях сегодняшней России государству как заказчику необходимо в полном объеме и в срок выполнять свои обязательства. Дальнейшее стимулирование работы исполнителей должно осуществляться путем выделения из федерального бюджета средств на реконструкцию предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) и обновление оборудования, что позволит создать устойчивую базу для научно-технического, производственного, кадрового и социального развития.
В последние годы определение величины ГОЗ основывается на реальных финансовых возможностях государства. В связи с этим значительно уменьшилось количество предприятий и организаций, получающих госзаказ, сократился и его объем. В ряде случаев это привело к ухудшению технологической и возрастной структуры основных фондов, снижению эффективности работы предприятий, падению уровня квалификации и старению кадрового потенциала.
Для максимально эффективного использования потенциала предприятий ОПК, не отвечающих современным требованиям, следует провести оценку их состояния, чтобы определить дальнейшую судьбу:
ликвидировать, сократить или изменить их структуру и формы. Необходима всесторонняя оценка каждого предприятия, всего сектора в целом и разработка комплексной программы действий, учитывающей интересы государства, регионов, предприятий и работников.
Изменение структуры и масштабов ОПК не нанесет урона военно-экономической безопасности только в том случае, если оно будет созидательным. Необходимо углубление вертикальной и расширение горизонтальной интеграции производства, а также использование возможностей ОПК в области применения двойных технологий. В таких отраслях, как авиационная промышленность, связь, радиотехника, ракетно-космическая промышленность, это позволит не только оперативно расширять выпуск ВВТ, но и обеспечивать гражданские отрасли и конечных потребителей различными видами товаров и услуг, производимых на основе новейших технологий и имеющих высокое качество.
В настоящее время следует уделить особое внимание процессу передачи в гражданские отрасли технологий, разработанных и применяемых в военных отраслях, так называемому эффекту спин-офф, позволяющему сокращать разрыв между техническим совершенством военных и невоенных товаров. В отечественной экономической науке он пока недостаточно изучен, в то время как наиболее развитые страны стремятся максимально использовать возможности спин-офф. Удерживаемое США в течение длительного времени мировое лидерство во многих научных направлениях в значительной степени обусловлено наличием кооперации военных и гражданских отраслей. Это позволяет передавать результаты военных НИОКР в мирные отрасли, а также новейшие технологии в оборонные отрасли из гражданских отраслей (спин-ин).
Реальным направлением развития спин-офф должна стать система передачи инноваций, создаваемых в военной сфере. Объектами передачи при этом являются техническая документация и права на использование изобретений и патентов. Основными участниками этого процесса, на наш взгляд, должны быть с одной стороны предприятия ОПК и научно-исследовательские институты - авторы и владельцы технологий и изобретений, с другой - потребители высоких технологий из числа гражданских структур.
Для развития данной системы военным предприятиям и научно-исследовательским учреждениям следует иметь в своих структурах новые подразделения (или использовать возможности уже имеющихся) для выявления технологий двойного назначения, порядка их реализации. Необходимо создавать базу для доработки высоких технологий применительно к условиям гражданского производства, проводить обучение персонала фирм-покупателей, оказывать консультационную помощь.
Основным организационно-структурным звеном Вооруженных Сил и других воинских формирований, которое концентрирует определенное количество экономических ресурсов для производства военной услуги (обеспечения военной безопасности государства), является воинская часть. Сейчас действует принцип частичного комплектования частей личным составом по контракту. К сожалению, качественные характеристики заключающих контракт на должности рядового и сержантского состава не всегда соответствуют предъявляемым требованиям, и нередко командованию приходится разрывать контракты по собственной инициативе. По мере изменения материального и технического обеспечения воинских частей должна измениться и мотивация людей, избирающих военную службу в качестве основной профессии. Помимо материального достатка людей должно привлекать получение новой специальности, востребованной по окончании военной службы, сохранение профессиональных качеств, приобретенных до поступления на военную службу, усиление физиолого-психологических возможностей, приобретение устойчивых навыков трудовой дисциплины, самоконтроля, организованности, получение определенного социального статуса и др.
В заключение следует отметить, что для проведения эффективной военной реформы необходимы объединенные усилия руководства Вооруженных Сил, военных предприятий, НИИ, федеральных и региональных органов власти в области регулирования как всей военной экономики, так и ее отдельных составляющих сверху донизу. Только в этом случае, на наш взгляд, можно рассчитывать на получение устойчивых результатов, таких, как: обеспечение военной безопасности государства на уровне, адекватном существующей военной опасности; оптимизация соотношения военного и невоенного секторов хозяйства и их действенная взаимосвязь; эффективное использование экономических ресурсов, направляемых в сферу военной экономики.
