СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 6(11-12)/2001
СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ
Служба горючего Вооруженных Сил: история и современность
Генерал-майор Г.Н. ОЧЕРЕТИН
СЛУЖБА горючего - одна из самых молодых служб Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации. Организационно сформированная в 30-х годах XX века в Генеральном штабе РККА, она стремительно и органично вошла в жизнь армии и флота, непосредственно участвуя в тыловом обеспечении войск (сил). За прошедшие с момента создания службы 65 лет она претерпела существенные изменения, а ее роль в войне, боевой учебе и повседневной жизни войск неуклонно возрастала.
В период Октябрьского вооруженного восстания, когда красногвардейские отряды и революционные воинские части активно использовали броневики, автомобили, мотоциклы, снабжением горючим и маслами ведал автомобильный отдел Петроградского военно-революционного комитета. Из-за серьезных трудностей с обеспечением авиабензином в апреле 1919 года для нелегальной доставки горючего из оккупированного Баку в Астрахань по морю была сформирована Особая морская экспедиция, которая за 1919-1920 годы вывезла 640 т бензина и 64 т масел.
По мере развития народного хозяйства страны возрастала техническая оснащенность армии и флота. К началу 30-х годов стало ясно, что обеспечение вооруженных сил горючим необходимо осуществлять централизованно. Приказом Реввоенсовета СССР 11 января 1933 года создается Управление по топливу РККА, которое в марте того же года переименовывается в Управление снабжения горючим и смазочными материалами РККА, его начальником назначается комкор Н.Н. Мовчин. Однако с 1934 по 1936 год управление находилось в составе штаба РККА на правах отдела, потом оно было вновь восстановлено и лишь 17 февраля 1936 года окончательно сформировалось как служба горючего РККА.
Служба горючего прошла сложный путь становления: формирование ее структурных компонентов осуществлялось практически с нуля, при отсутствии необходимого практического опыта, недостаточном материально-техническом потенциале, острейшем дефиците специалистов в области нефтепродуктообеспечения. В феврале 1938 года в Красной Армии насчитывалось только 25 дипломированных специалистов по горючему при штатной потребности 2500 человек. Таким образом, наиболее острой и сложной проблемой в то время оставалась проблема кадров.
Серьезной проверкой готовности и совершенствования службы было обеспечение боевых действий у озера Хасан, на реке Халхин-Гол и в советско-финляндской войне. К началу 40-х годов заметно повысилась техническая оснащенность службы - была создана сеть складов и накоплены значительные запасы горючего. Но полностью выполнить намеченные планы так и не удалось. И хотя количество технических средств для работы с горючим возросло в несколько раз, их было явно недостаточно и многие вопросы пришлось решать уже в ходе войны.
С началом Великой Отечественной войны в развитии службы горючего наступил этап суровых испытаний: с одной стороны - утрата значительной части мощностей нефтяной промышленности и производства нефтепродуктов в связи с захватом немцами Украины и Северного Кавказа, с другой стремительное возрастание технической оснащенности Красной Армии, увеличение размаха операций и соответственно потребления горючего. Между тем организационно-штатная структура службы горючего фронтов и армий совершенно не соответствовала в стратегическом масштабе требованиям военного времени. Полевые склады, мастерские, лаборатории по своей организации, техническому оснащению и штатной численности также не отвечали условиям ведения войны. Все пришлось совершенствовать, что называется, на ходу. Уже 5 июля 1941 года был утвержден новый штат Управления службы горючего с увеличением численности на 70%, а вскоре уточнена и его организационно-штатная структура. Вместо отдела снабжения горючим (ОСГ) было создано пять отделов: планирования и учета горючего, снабжения горючим действующей армии, снабжения горючим военных округов, транспортный и промышленный отдел контроля производства горючего и руководства контрольно-приемным аппаратом. Такая реорганизация позволила в короткий срок упорядочить снабжение горючим, навести порядок в его подвозе, установить повседневный контроль за производством и обеспечением им объединений.
В Военно-воздушных силах, дальней бомбардировочной и военно-транспортной авиации, Воздушно-десантных войсках и Войсках ПВО были созданы отделы снабжения горючим. Обеспечение горючим военно-морских сил в период Великой Отечественной войны осуществлялось Управлением топливного снабжения Наркомата ВМФ.
Перед войной предполагалось, что в связи с уходом войск на фронт объем работы в военных округах значительно уменьшится, а потому в начале войны численность ОСГ округов сократили на 50%. На практике же оказалось, что нагрузка на эти отделы не только не уменьшилась, но и значительно возросла в связи с необходимостью обеспечения новых формирований и подготовкой резервов. Численность личного состава таких отделов в составе фронтов жестко лимитировалась. Чтобы частично восполнить дефицит штатного состава ОСГ, на протяжении всей войны практиковалось прикомандирование к ним офицеров из резерва фронтов (в среднем от пяти до десяти человек к каждому отделу). Отделы снабжения горючим армий были также малочисленны, и для их усиления использовались офицеры из резерва армий (три-пять человек). В общевойсковых армиях имелось по одному, а в танковых - по два полевых склада горючего. Кроме того, на ОСГ возложили обеспечение горючим гражданской авиации и заводов Наркомавиапрома СССР. С 1943 года был установлен постоянный состав учреждений службы горючего фронта: база горючего, от двух до семи складов горючего, лаборатория и мастерская по ремонту тары и оборудования, одна-две станции по регенерации отработанных масел.
В начале войны, когда наши войска вынуждены были отступать, возникли серьезные трудности с использованием ресурсов горючего. Сотни тысяч тонн горючего мобилизационного резерва нужно было эвакуировать из приграничных военных округов. Одновременно с первых дней войны был введен в действие план мобилизационных перевозок на театры военных действий.
До войны снабжение Красной Армии всеми видами горючего, за исключением авиационного и корабельного, осуществлялось децентрализованно через управления и базы Главнефтесбыта. Первые месяцы войны показали, что при таком порядке снабжения на железных дорогах возникает неразбериха, происходят сбои в обеспечении войск. И уже в марте 1942 года планы снабжения и перевозок горючего для Красной Армии стали утверждаться в Правительстве лично И.В. Сталиным. Был установлен твердый порядок, а изменения лимитов расхода ГСМ допускались только по ходатайствам военных советов фронтов. Принятые меры позволили накапливать резервы горючего и довести к концу войны его текущие и мобилизационные запасы до 84% от предвоенного уровня, что явилось большим достижением.
Важным направлением работы службы (в ходе войны и особенно на ее завершающем этапе) были мероприятия по экономии горючего как дополнительного источника обеспечения возрастающей потребности войск в нефтепродуктах. По мере продвижения наших войск по территории сопредельных государств создавались специальные органы для использования нефтепродуктов местного производства: в сентябре 1944 года в Румынии - Представительство по эксплуатации нефтяной промышленности, а в августе 1945-го сформирована австро-венгерская военная приемка горючего.
На освобожденных территориях, где имелись нефтедобывающие и нефтеперерабатывающие предприятия, органы службы горючего налаживали его производство и добычу нефти. Так, служба 18-й армии 4-го Украинского фронта в период проведения наступательных операций в Карпатах (1944) смогла восстановить добычу нефти из западноукраинских месторождений и организовать ее переработку на Коломыйском, Надворнянском и Валеховском нефтеперегонных заводах, благодаря чему с сентября по декабрь 1944 года войска армии получили более 6000 т нефтепродуктов.
Таким образом, служба горючего в Великой Отечественной войне успешно справилась с поставленными перед ней задачами.
Послевоенное развитие Вооруженных Сил сопровождалось стремительным повышением технической оснащенности войск и сил флота, а следовательно, значительным ростом потребности в горючем. Увеличение номенклатуры горючего и смазочных материалов, усложнение работы с ними подняли на новую ступень требования к кадрам службы, что способствовало развитию собственной научной базы. В 1946 году был создан Научно-исследовательский институт горючего и смазочных материалов (ныне 25 ГосНИИ), развернувший исследования в области химмотологии и создания новых технических средств. В 1947 году образовано Военно-техническое училище службы снабжения горючим, а на основе существовавшего с 1943 года военного факультета ГСМ при Московском нефтяном институте имени И.М. Губкина сформирован аналогичный факультет в Военной академии тыла и снабжения.
Создавалась собственная производственная база для изготовления технических средств службы горючего. В 1950 году ей были переданы два небольших авторемонтных завода в Виннице и Ивано-Франковске (Украина). Со временем они превратились в современные предприятия по производству технических средств, которые в 1991 году производили и поставляли Вооруженным Силам более 25% техники службы.
В 1953 году было создано Управление снабжения горючим Министерства обороны СССР, ставшее центральным органом обеспечения, фондодержателем и генеральным заказчиком горючего, масел, смазок и специальных жидкостей, а также технических средств службы для всех видов Вооруженных Сил.
Еще во время Великой Отечественной войны появилась необходимость применения для подвоза горючего полевых трубопроводов. С начала 50-х годов это направление в работе службы получило дальнейшее развитие: были созданы и внедрены комплекты полевых магистральных трубопроводов (ПМТ) диаметром 100, 150 и 200 мм, производительностью соответственно 1200, 3000 и 7000 т в сутки, разработана и внедрена система механизированного монтажа ПМТ, образованы сначала отдельные трубопроводные батальоны, а затем трубопроводные бригады. По существу, появился новый род войск трубопроводные войска. Эффективность ПМТ убедительно подтвердилась в ходе афганских событий, а также при решении неотложных народнохозяйственных задач (тушение массовых очагов пожаров в 70-е годы, ликвидация последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.).
С появлением нового вида Вооруженных Сил - РВСН перед службой горючего встала задача организации обеспечения их совершенно иным видом энергоносителей (чрезвычайно опасными высокотоксичными компонентами жидкого ракетного топлива). Эта задача была успешно решена создана уникальная трубопроводно-складская система обеспечения.
Значительное расширение функций и рост объема работы службы диктовали необходимость совершенствования ее организационной структуры. В 1967 году Управление снабжения горючим МО СССР было преобразовано в Центральное управление снабжения ракетным топливом и горючим МО СССР (с 1979 года - Центральное управление ракетного топлива и горючего). Отделы снабжения горючим военных округов, групп войск и флотов в 1980 году преобразованы в службу горючего соответствующих объединений с повышением штатно-должностных категорий офицеров.
Поскольку служба отвечала за систему обеспечения войск горючим в Вооруженных Силах, ее руководство выступило с инициативой о передаче ей всех функций по разработке, заказу, эксплуатации автомобильных средств заправки и транспортирования горючего, находившихся в то время в ведении Центрального автотракторного управления Министерства обороны и видов Вооруженных Сил. В 1970 году такое решение было принято, что положительным образом сказалось на обеспеченности войск автомобильными средствами заправки и транспортирования горючего.
Благодаря вводу в 70-х годах в эксплуатацию ремонтных заводов, реконструкции окружных ремонтных мастерских общий объем восстановленных технических средств службы горючего в 1985 году возрос по сравнению с 1945-м более чем в 10 раз. К началу 80-х годов практически все технические средства службы были обновлены, модернизированы, значительная часть их создана заново. Производство технических средств службы горючего к началу 90-х годов осуществлялось на 94 заводах промышленности и шести заводах службы. Годовой объем поставки автомобильных средств заправки и транспортирования горючего составлял около 9500 единиц, средств перекачки - более 2000, средств хранения - 800 тыс. куб. м. Интенсивно велось строительство стационарной базы. За 50 послевоенных лет количество стационарных складов увеличилось в 2,5 раза, а их вместимость - более чем в 12 раз. Строились крупные, надежно защищенные от ядерного оружия склады в отложениях каменной соли, кембрийских глинах, вечной мерзлоте. Для оснащения полевых складов создавались резинотканевые резервуары различной вместимости.
Развитие военной техники потребовало создания новых видов горючего, смазочных материалов и специальных жидкостей, что привело к значительному росту их номенклатуры и сильно осложнило работу службы по обеспечению горючим войск и сил флота. В связи с этим был взят курс на унификацию горючего и смазочных материалов, применяемых в вооружении и военной технике.
С образования 7 мая 1992 года Вооруженных Сил Российской Федерации берет отсчет новый этап в развитии службы горючего. Основным содержанием ее деятельности стало преодоление негативных факторов переходного периода в жизни страны. Масштабные и многообразные задачи службы горючего в 90-х годах пришлось решать нетрадиционными методами в чрезвычайно сложных условиях реформ.
К настоящему времени служба организационно оформилась: определены предназначение и дислокация соединений, частей и учреждений, произведен полный учет имеющихся горючего, ракетного топлива, технических средств, уточнены необходимый уровень их запасов и предназначение в связи с принятием Военной доктрины Российской Федерации, новой геостратегической нарезкой территории страны.
В составе службы горючего имеются: Центр обеспечения горючим и Центр обеспечения техническими средствами; соединения, части и подразделения трубопроводных войск, способные проложить линии для подачи горючего общей протяженностью свыше 15 000 км; автомобильные батальоны, роты и взводы подвоза ракетного топлива; склады и базы горючего, ремонтные заводы, научные организации и учебные учреждения.
Болезненно отразился на деятельности службы горючего переход страны к рыночной экономике. Уже в январе 1992 года начали сказываться негативные последствия ослабления централизованного планового руководства экономикой в результате предоставления хозяйственной самостоятельности производственным объединениям и предприятиям, ликвидации Госкомнефтепродукта СССР, а затем Госплана и Госснаба СССР, отказа от жесткого фондирования и лимитирования материально-технического снабжения.
Резко упала нефтедобыча и производство нефтепродуктов на внутреннем рынке, так как либерализация внешней торговли сделала особенно привлекательным вывоз нефти и нефтепродуктов за рубеж. Определенные трудности возникли с поставками горючего для наших войск, находящихся на территориях бывших союзных республик. Необходимо было решить множество проблем, связанных с преодолением новых границ, транзитом, таможенными пошлинами, вывозными квотами, а также возвратом в Россию того, что осталось в группах войск, и использованием стационарных объектов службы, находящихся за пределами страны.
Острейший бюджетный дефицит поставил службу в число крупных должников, что серьезно подорвало осуществление планомерных поставок горючего и технических средств войскам и силам флота, привело к значительному снижению запасов ГСМ. В связи с реализацией программы ракетно-ядерного разоружения возникли серьезные трудности с утилизацией высвобождающихся запасов ракетного топлива.
Эти и некоторые другие проблемы коренным образом изменили условия работы службы горючего, выдвинули перед ней целый комплекс нетрадиционных задач, определили новые приоритеты в ее деятельности.
Первой, самой главной задачей было устоять, сохранить управляемость службой, ее позиции и деловые связи в экономике страны, не допустить срыва обеспечения горючим войск (сил). Благодаря тому, что служба обладала достаточной степенью надежности по всем параметрам, имела необходимые запасы горючего и отлаженную систему обеспечения им войск и сил флота, рациональный механизм технического обеспечения и высокую укомплектованность техническими средствами, мощную складскую базу, современный кадровый потенциал и наработанное взаимодействие с управленческими структурами экономики и предприятиями промышленности, - эта задача в основном была решена.
Вторая задача заключалась в адаптации службы к условиям рыночных отношений. Нам удалось сохранить государственные гарантии выделения ВС РФ необходимого количества основных видов горючего при соответствующем бюджетном обеспечении; централизовать часть финансовых расчетов за поставку горючего с заводов и баз поставщиков, что обеспечило ускорение расчетов, возможность большего маневра финансовыми ресурсами и минимизацию расходов за счет отказа от услуг посредников и подбора непосредственных поставщиков-производителей, предлагающих приемлемые цены за свою продукцию; продолжить развитие и наработку опыта территориальных центров обеспечения горючим в округах и на флотах; активизировать деятельность складов и баз горючего по оказанию платных услуг организациям в хранении и перевозке горючего, а за счет зарабатываемых средств осуществлять самые неотложные ремонтно-восстановительные работы для поддержания в работоспособном состоянии материально-технической базы службы; вывозить из войск компоненты ракетного топлива, высвобождающиеся при ликвидации и сокращении ракетных вооружений во исполнение соответствующих договоров с США; найти оптимальные решения по организации производства нужных технических средств, ранее выпускавшихся в республиках бывшего СССР.
Важным итогом последних лет является то обстоятельство, что службе удалось сохранить свой потенциал и возможности. Главным направлением развития службы на современном этапе является оптимизация ее структуры, состава и функциональных возможностей, которые должны соответствовать изменению боевого состава и задач войск (сил), надежно обеспечивать необходимый уровень их боевой и мобилизационной готовности. Основные задачи службы горючего, направление и принципы ее развития на ближайшее время сформулированы в Концепции развития службы на период до 2015 года.
Химмотология - наука, изучающая эксплуатационные свойства и качество топлива, смазочных материалов.
