ВОЕННАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Военная мысль №05(09-10)/ 2002, стр.55-58

ВОЕННАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА

Взаимодействие силовых структур при формировании государственной программы вооружения

Генерал-майор А.А. РАХМАНОВ,

доктор технических наук

Полковник В. В. ВАСИЛЬЕВ,

кандидат технических наук

Полковник В.Ю. КОРЧАК,

кандидат технических наук

РЕШЕНИЕ задач обеспечения военной безопасности Российской Федерации определяется характером угроз, для предупреждения и парирования которых применяются Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы. Полномочия силовых структур при обеспечении внешней и внутренней безопасности России отражены в ряде законов. Защита государства от внешних военных угроз возлагается Законом «Об обороне» на ВС РФ и другие войска. Специфические задачи последних определены в соответствующих законодательных («О государственной границе Российской Федерации», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «О Железнодорожных войсках Российской Федерации», «Об оперативно-розыскной деятельности» и др.) и нормативных правовых актах (Концепция национальной безопасности Российской Федерации, Военная доктрина, Основы (концепция) государственной политики Российской Федерации по военному строительству на период до 2005 года и др.).

Оснащение Вооруженных Сил и других войск вооружением, военной и специальной техникой (ВВСТ) для решения возложенных на них задач осуществляется в соответствии с правовыми актами на основе государственной программы вооружения (ГПВ), принимаемой на десятилетнюю перспективу, и ежегодного государственного оборонного заказа (ГОЗ). Разработка ГПВ представляет собой последовательность взаимосвязанных действий по научному обоснованию, формированию программы, а также рассмотрению и согласованию ее проекта в соответствующих органах государственной власти. Этот документ, утверждаемый указом Президента, служит базой для ГОЗ, увязывается с военным бюджетом (как частью федерального бюджета, ежегодно принимающего статус закона) и направлен на реализацию единой военно-технической политики.

Процесс формирования программы, ГОЗ и бюджетной заявки имеет непростой характер из-за сложных взаимоотношений министерств и ведомств, отстаивающих (в условиях дефицита финансирования) в ряде случаев свои узковедомственные интересы. В нем помимо главы государства с аппаратом Совета Безопасности, Минэкономразвития и Минфина участвуют Минобороны, МВД, ФПС, ФСБ, МЧС, ФАПСИ, ФСЖВ, СВР, ФСО, Спецстрой (федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем составе войска, воинские формирования и органы), Минатом - заказчики продукции оборонного назначения, а также РАН, российские агентства оборонных отраслей промышленности с научно-исследовательскими, конструкторскими и производственными учреждениями и предприятиями - исполнители ГОЗ. К последним можно отнести и научно-исследовательские организации (НИО) других форм собственности, имеющие государственные лицензии на право выполнения работ.

В государственную программу вооружения, представляющую собой комплекс увязанных по целям, ресурсам, исполнителям, срокам проведения НИОКР и производственных мероприятий по поддержанию и развитию военно-технического потенциала РФ, включаются вооружение и военная техника: только для ВС, общего назначения (может применяться всеми или частью «силовиков»), а также специальная техника для других войск. Федеральным законом «Об обороне» предусмотрено, что Министерство обороны заказывает и финансирует производство и закупку вооружений для Вооруженных Сил и других войск, воинских формирований и органов в пределах выделенных на эти цели средств и координирует все заказы в целях унификации техники.

Первый опыт организации такого взаимодействия был получен при формировании Государственной программы вооружения на 1996-2005 годы. Тогда не удалось создать согласованный документ. Первоначально силовые ведомства разрабатывали собственные программы вооружения, научное обоснование которых проводили своими НИО самостоятельно. После принятия в 1995 году (на завершающем этапе) решения о разработке единой ГПВ в интересах всей военной организации государства эти программы были просто механически объединены, а их комплексный анализ и обоснование из-за дефицита времени не проводились. Кроме того, здесь сыграли отрицательную роль различия в понятийном аппарате, исходных данных заказчиков, а главное - в ведомственных методологиях.

В 2000 году в Министерстве обороны была завершена комплексная НИР, выполнявшаяся в целях обеспечения обоснования и формирования Государственной программы вооружения на 2001-2010 годы и Основных направлений развития ВВСТ до 2015 года. Однако в силу ряда причин (отсутствие постоянно действующего механизма координации исследований и разработок по созданию перспективных образцов, установленного порядка проведения и финансирования совместных НИОКР) к участию в ней не удалось подключить органы управления и НИО других войск. Поэтому ситуация повторилась: планирование развития ВВСТ проводилось силовыми министерствами и ведомствами самостоятельно с использованием своих методик, без комплексного анализа предложений в государственную программу вооружения. В результате разделы ГПВ-2010, касающиеся ВС РФ и других войск, оказались, как и прежде, не увязанными друг с другом.

Опыт разработки обеих программ показал, что процессы их научного обоснования и формирования должны занимать особое место. При этом конкретная номенклатура ВВСТ, включая ВВТ общего назначения и специальную технику других войск, должна обосновываться НИО каждой из силовых структур на основе единой методологии с привлечением в необходимых случаях научного потенциала промышленности. Кроме того, для повышения уровня координации развития ВВСТ для ВС РФ и других войск необходимо, на наш взгляд, решить ряд следующих задач: реализовать принцип централизованного планирования развития ВВСТ Вооруженных Сил РФ и других войск, что позволит преодолеть параллелизм и несогласованность военно-технических исследований; разработать механизм формирования единого государственного оборонного заказа (методика планирования ГОЗ, система распределения ассигнований, порядок совместного проведения и финансирования НИОКР); основать общую научную школу обоснования и формирования ГПВ и ГОЗ, а также систему подготовки специалистов в области программно-целевого планирования развития вооружения, военной и специальной техники; унифицировать ВВСТ Вооруженных Сил и других войск; создать совместные системы информационного обеспечения (банк научных достижений) и каталогизации ВВСТ всех силовых ведомств.

Для решения указанных задач существуют необходимые предпосылки: нормативно-правовые - в виде законов (прежде всего Закон «Об обороне»), указов Президента РФ и механизма реализации ГПВ в форме ГОЗ; финансово-экономические, обусловленные необходимостью использовать выделяемые (и на сегодняшний день крайне ограниченные) ресурсы с максимальной эффективностью, что требует рациональной кооперации в деятельности силовых структур, укрупнения совместных заказов промышленности, упорядочения ценообразования на В ВТ; военно-технические - выражающиеся как в наличии и потребности в средствах общего назначения в ВС РФ и других войсках, так и в возможностях отечественной промышленности создавать унифицированные образцы по единым стандартам. При этом в деятельности заказчиков могут быть реализованы: совместное использование научно-технических достижений, существующей промышленной и ремонтной базы, испытательных полигонов, элементов военной инфраструктуры; взаимодействие в области мобилизационной подготовки промышленности, решение сходных проблем поддержания боеготовности, организации обслуживания, модернизации и снабжения; исключение дублирования НИОКР по развитию и поддержанию боеспособности парков ВВТ, нерационального расходования ресурсов; повышение степени совместимости систем вооружения, боевого управления и технического обеспечения.

Взаимодействие заинтересованных министерств и ведомств при работе над последующей ГПВ должно базироваться на общих принципах и осуществляться на этапах обоснования, формирования и реализации ее составляющих частей - программ вооружения ВС РФ и других войск. Важными моментами здесь являются согласование системы единых исходных данных и обоснование развития ВВСТ на основе общей методологии при непосредственном участии Совета Безопасности. В этих целях целесообразны разработка Закона «О государственной программе вооружения», регламентирующего все вопросы скоординированного научно-методического, организационного и финансово-экономического обеспечения формирования ГПВ, а также внесение поправок к Закону «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» 1995 года (в части учета последствий реализации вариантов прогнозов для обороны и безопасности, привлечения силовых структур к этому процессу и их финансирования, уточнения сроков представления прогнозных данных и ответственности за их достоверность). Свою роль должно сыграть и «Положение о централизованном программно-целевом планировании развития системы вооружения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов», проект которого разработан Минобороны при участии других силовых министерств и ведомств.

Координацию исследований и разработок мог бы осуществлять Межведомственный научно-координационный совет (МНКС) по тактико-технико-экономическому обоснова-нию перспектив развития ВВСТ, имеющий представителей от всех заинтересованных структур. В настоящее время Минобороны разработан проект положения о МНКС, про-водится его согласование с другими органами государственной власти.