ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА И ТЫЛ

«ВОЕННАЯ МЫСЛЬ» №3(5-6)/2002

ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА И ТЫЛ

Организация воинских железнодорожных перевозок в современных условиях

Генерал-майор Б.Л. СВИСТКОВ

ТРАНСПОРТ является важнейшей составной частью производственной инфраструктуры России. Его устойчивое и эффективное функционирование необходимое условие стабилизации, подъема и структурной перестройки экономики, обеспечения обороноспособности страны. От стабильной и устойчивой работы транспорта в значительной степени зависят боевая готовность и жизнедеятельность Вооруженных Сил. Опыт минувших войн и локальных конфликтов показывает, что состояние путей сообщения и транспортных средств во многом определяет успех вооруженной борьбы. Скорость передвижения войск, преодоления ими больших расстояний, своевременность стратегического и оперативного развертывания, проведения маневра силами и средствами, обеспечения войск материальными запасами, эвакуации раненых и больных все это находится в прямой зависимости от состояния коммуникаций и транспортных средств. При разработке стратегических планов одними из ключевых являются вопросы: учета возможностей всех видов транспорта, защиты путей сообщения, перегрузочных районов, а также восстановления дублирования транспортных объектов и обеспечения непрерывности воинских перевозок. В свою очередь, исходя из стратегических целей и задач определяется объем воинских перевозок, оцениваются возможности транспорта и предъявляются конкретные требования к развитию и подготовке коммуникаций и технических средств транспорта.

В настоящее время задачи транспортного обеспечения Вооруженных Сил значительно усложнились. Для их успешного решения необходимо провести комплексные мероприятия по совершенствованию транспортной системы страны, разработке и быстрейшему производству новых транспортных средств, наращиванию мощностей по строительству и восстановлению транспортных объектов, по внедрению автоматизированных систем управления.

Учитывая географическое положение России, протяженность ее территории, возможность осуществлять перевозки по железной дороге во всех климатических поясах и в любое время года, привязанность воинских соединений и частей к транспортным коммуникациям, можно говорить, что железнодорожный транспорт является наиболее приемлемым для выполнения воинских перевозок (на его долю приходится 95% всего их объема). Динамика выполнения воинских железнодорожных перевозок за прошедшие 10 лет показывает, что их спад (более чем на порядок) прекратился и наметилась некоторая стабилизация. В последние годы объемы этих перевозок составляют: по заявкам МО РФ около 85 тыс. вагонов и по планам поставщиков порядка 100 тыс. вагонов с различными грузами снабжения ежегодно. Такие объемы соответствуют тому минимальному уровню, снижение которого может привести к необратимым отрицательным последствиям в обеспечении повседневной жизнедеятельности войск (сил).

В последнее десятилетие железнодорожные перевозки в интересах МО РФ осуществляются в условиях ограниченного финансирования

(Министерству обороны выделялась в среднем лишь треть ассигнований от реальной потребности на оплату транспортных расходов) и в основном по воинским перевозочным документам. С 1999 года положение с финансированием перевозок несколько улучшилось, но и в этих условиях в полном объеме выполнялись лишь пассажирские перевозки, а грузовые не более чем на 75% от потребного объема. При этом в приоритетном порядке осуществлялись перевозки в интересах обеспечения боевой готовности стратегических ядерных сил; доукомплектования и всестороннего обеспечения соединений и воинских частей постоянной готовности, Объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе, миротворческих сил, дислоцированных в Боснии и Герцеговине, Косово и на территории стран Содружества Независимых Государств; обеспечения войск и сил флота топливом, горючим, продовольствием, вещевым и медицинским имуществом; проведения мероприятий по призыву на военную службу и увольнению из рядов ВС РФ; по подготовке к зиме и завозу материальных средств в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Остальные перевозки осуществлялись по остаточному принципу.

Несмотря на ограниченное финансирование, были выполнены в полном объеме и в заданные командованием сроки воинские перевозки по обеспечению российских войск, дислоцированных в Казахстане и Таджикистане, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, миротворческих контингентов в Абхазии, Южной Осетии, Боснии и Герцеговине, Косово, по вывозу в согласованных объемах вооружения и военного имущества из Приднестровья и Закавказья.

Одна из важнейших задач, стоящих перед органами военных сообщений (ВОСО), осуществление перевозок войск и воинских грузов в интересах Объединенной группировки войск (сил) в Северо-Кавказском регионе (ОГВ(с). Следует отметить, что перевозки вооружения, военной техники, боеприпасов, горючего и других материальных средств планировались и предъявлялись железным дорогам в срочном порядке (в течение одних суток) и осуществлялись только воинскими транспортами особого учета. Это потребовало решения ряда вопросов с руководством железных дорог по первоочередному обеспечению подвижным составом и ускоренному продвижению воинских эшелонов к месту назначения. В целом, несмотря на определенные трудности, воинские перевозки в интересах ОГВ(с) выполняются в полном объеме и в установленные сроки.

В качестве координатора и связующего звена внутри Министерства обороны и вне его (взаимодействие с федеральными органами, исполнительной властью Российской Федерации, а также с военно-транспортными органами государств-участников СНГ и стран Балтии) выступает Центральное управление ВОСО (ЦУПВОСО). В соответствии с заключенными соглашениями об организации воинских межгосударственных перевозок эти органы обмениваются планами перевозок (по линии министерств обороны), совместно контролируют их выполнение (каждый по своей территории) и информируют друг друга в установленном порядке. При этом грузоотправителям необходимо до начала перевозки получить согласие правительств транзитных государств на пропуск по их территории опасных грузов, вооружения и военной техники. Особые правила существуют и в оплате железнодорожных тарифов при перевозках по территориям стран Содружества Независимых Государств. Одной из функций, возложенных на ПУЛ ВОСО при организации и выполнении воинских перевозок, является контроль экономного расходования ассигнований, выделенных Министерству обороны на оплату транспортных расходов. Эта работа начинается с анализа заявок довольствующих управлений и военных округов (флотов) на объемы перевозок, их оплату на следующий финансовый год для включения в сметную заявку МО РФ при формировании бюджета.

При выполнении воинских перевозок принимаются все меры для соблюдения утвержденных лимитов и экономного расходования выделенных средств. Данная работа носит многоплановый характер. Это и участие офицеров ВОСО в проведении конкурсных торгов по закупке для нужд МО РФ всех видов снабженческих материалов, что позволяет при принятии решения о победителе торгов добиваться обязательного учета транспортной составляющей в окончательной цене товара для Министерства обороны, и проверка представляемых довольствующими управлениями заявок на планирование перевозок во избежание нерациональных встречных, излишне дальних и короткопробежных перевозок, замены вагонов контейнерами при небольших отправках и наоборот и т.д.

Имеющаяся нормативная правовая база, регламентирующая выполнение воинских перевозок, в целом позволяет решать стоящие перед органами военных сообщений задачи. Вместе с тем в условиях динамично развивающихся экономических отношений, выхода новых законодательных актов в области транспорта и обороны все острее становится потребность в современном правовом обеспечении деятельности службы военных сообщений.

По решению Совета Безопасности РФ в настоящее время проводится работа, направленная на создание к 2003 году единого органа по управлению воинскими перевозками в интересах всех силовых ведомств. Выполнение данного решения позволит сократить управленческий аппарат, расходы на его содержание и улучшить контроль выполнения воинских перевозок в интересах этих ведомств.

В соответствии с решениями Правительства РФ разработана программа структурной реформы железнодорожного транспорта России. Ею предусматривается разделение на железнодорожном транспорте административных и хозяйственных функций с передачей первых МПС России, а вторых в ведение создаваемого открытого акционерного общества (ОАО) «Российские железные дороги». Последующие изменения должны привести к постепенному переходу от территориально-производственного способа управления (МПС железная дорога отделение железной дороги железнодорожная станция) к функционально-территориальному с постепенным укрупнением железных дорог, ликвидацией отделений железных дорог и созданием компаний-операторов, владеющих парком вагонов или локомотивов, обслуживающих железнодорожные пути или пассажиров, и т.д.

Такая реформа, на наш взгляд, должна проводиться с учетом особенностей России и значения железнодорожного транспорта для сохранения территориального единства страны, обеспечения ее национальной безопасности и поддержания мобилизационной готовности отрасли. Правительством Российской Федерации принята специальная подпрограмма, направленная на обеспечение обороноспособности и национальной безопасности государства в ходе и в результате проведения реформы на железнодорожном транспорте.

Основным руководящим документом, регламентирующим порядок и организацию воинских перевозок, является Устав воинских железнодорожных перевозок. В связи с происшедшими как в экономике государства, так и Вооруженных Силах и МПС России изменениями ряд положений этого нормативного документа устарел и требует переработки. Однако поскольку структурные преобразования в министерствах обороны и путей сообщения еще не закончены и окончательного разделения функций между МПС и ОАО «Российские железные дороги» не произошло, по нашему мнению, преждевременно приступать к разработке проекта нового устава, но подготовительная работа по этому вопросу в ЦУП ВОСО уже ведется.

Несмотря на трудности в организации воинских перевозок, связанные с переходом всех видов транспорта к работе в рыночных условиях, органы военных сообщений успешно решают вопросы транспортного обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации.

Федеральный закон «О федеральном железнодорожном транспорте» (1995), Транспортный устав железных дорог Российской Федерации (1998), Правила перевозок опасных грузов по железным дорогам (1996), Сборник правил перевозок грузов на железнодорожном транспорте (2001), межгосударственные соглашения о воинских межгосударственных железнодорожных перевозках и другие документы.