Вооруженный конфликт формы и способы действий войск
«ВОЕННАЯ МЫСЛЬ» №1(1-2)/2002
Вооруженный конфликт: формы и способы действий войск
Генерал-полковник В.В. БУЛГАКОВ,
Герой Российской Федерации
РАДИКАЛЬНЫЕ изменения, произошедшие в военно-политиче-ской и военно-стратегической обстановке, создание и использование новых вооружений и форм вооруженной и невооруженной борьбы пре-допределяют нестандартные подходы к исследованию проблем войны и мира. Реальность сейчас такова, что в мире, в том числе и в РФ, сохра-няется множество политических, экономических, межнациональных и других противоречий, которые, к сожалению, не всегда удается разре-шить мирным путем. В результате возникают вооруженные конфликты.
Для их урегулирования может применяться либо институциональный, либо инструментальный метод. Институциональный подразумевает созда-ние особой инфраструктуры в виде сети организаций, предназначенной для стратегического прогнозирования и разрешения конфликта и вклю-чающей в себя институты национального, регионального и глобального уровня. Инструментальный метод предполагает использование конкрет-ных мер регулирующего воздействия, которые можно классифицировать как оперативные и тактические. Оперативные связаны с некоторыми ра-зовыми или эпизодическими действиями, направленными в основном на ограничение масштаба конфликтов или на устранение их последствий. Тактические имеют своей задачей урегулирование уже возникших кон-фликтов путем силового давления на их участников или посредством пе-реговорного процесса.
Теоретическое обобщение опыта как внешних, так и внутренних вооруженных конфликтов и локальных войн последнего времени поз-воляет выделить шесть этапов в их развитии.
На первом (как правило, скрытом) происходит зарождение кон-фликта. Военно-политическая обстановка становится опасной, хотя непосредственной военной угрозы внутреннего взрыва нет и стратеги-ческая стабильность сохраняется.
Второй связан с обострением напряженности и началом конфронта-ции противоборствующих сторон, которая сопровождается резкими по-литическими заявлениями и демонстрацией военной силы.
На третьем конфронтация углубляется, стороны переходят к провокациям, но от прямого применения военной силы воздерживаются. Наблюдается нарастание противоречий, хотя стратегическая обстанов-ка может в целом быть еще относительно стабильной.
Четвертый этап - самый опасный и характеризуется кризисным состоянием обстановки, непосредственной военной угрозой (внутрен-ним взрывом), что в большинстве случаев ведет к утрате стратегической стабильности.
Пятый (военный) - разрешение конфликта. Он связан с органи-зованным применением противоборствующими сторонами военной силы и ведением активных боевых действий.
Шестой - ликвидация последствий конфликта и восстановление мира.
Первейшей задачей военно-политического руководства страны яв-ляется предупреждение и ликвидация в самом начале зарождения оча-гов таких конфликтов силами и средствами военного округа, оператив-но-стратегического командования (ОСК), имеющихся в оперативном подчинении войск (сил) видов Вооруженных Сил и других войск.
Для своевременного реагирования на обстановку необходим тща-тельный анализ ее развития, а следовательно, высокий уровень разве-дывательно-информационного обеспечения, который позволил бы по-литическому и военному руководству принимать реальные решения в соответствии со складывающейся обстановкой.
Вполне очевидно, что каждый этап потребует проведения совершен-но конкретных мер, имеющих конечной целью локализацию конфлик-та и его урегулирование. Эти мероприятия будут затрагивать жизненно важные для противоборствующих сторон вопросы. Их целесообразно разрабатывать еще в мирное время в важнейших областях жизнедея-тельности: в политике, экономике, социальной сфере, в области ин-форматики и психологии, в военном деле, в международных отношени-ях, в религиозной области и других сферах.
Применение войск во внутренних вооруженных конфликтах является крайней мерой, когда все способы воздействия исчерпаны, а сам кон-фликт приобретает форму вооруженного столкновения. События в Че-ченской Республике и других «горячих точках» бывшего СССР показы-вают, что если предотвратить вооруженный конфликт не удалось, то очень важно не допустить его разрастания, для чего необходимо провес-ти мероприятия по изоляции района противоборства, а именно: уточ-нить планы оперативного применения войск (сил) соответствующих ок-ругов и силовых структур, поставить им задачи, создать достаточные группировки войск (сил), организовать управление и взаимодействие всех войск (сил), участвующих в локализации вооруженного конфликта, осуществить непосредственную подготовку войск к проведению опера-ций (боевых действий).
Силовые методы могут быть реализованы в форме войсковых и спе-циальных операций, а также боевых действий. Кроме того, войсковые формирования должны уверенно действовать в рейдах, поисках, нале-тах, засадах, в составе сторожевого охранения, при сопровождении ко-лонн, уметь располагаться в базовых центрах (районах), районах сосре-доточения. Применение силы - это крайняя мера. В первую же очередь необходимы политические, экономические и другие несиловые методы разрешения противоречий сторон.
Процесс локализации вооруженных конфликтов может быть разделен на два этапа. Первый - завоевание территориального пространства, т.е. установление контроля над всей зоной конфликта. Эту задачу следует выполнять выдвижением войск (сил) в назначенные районы ответствен-ности с созданием в них базовых центров. Второй - осуществление воен-ного присутствия - обеспечивается работой правоохранительных орга-нов и включает разоружение населения, ликвидацию вооруженных фор-мирований и бандитских групп.
Основными принципами разрешения вооруженных конфликтов являются:
всестороннее обеспечение проводимых мероприятий, в том числе в зако-нодательно-правовом отношении на основе международных и нацио-нальных правовых норм (к настоящему времени такая законодательная база разработана не полностью, прежде всего это касается привлечения Вооруженных Сил для борьбы с незаконными вооруженными формиро-ваниями); обязательное проведение превентивно-предупредительных действий во избежание кровопролития; гибкость, дипломатичность и рас-четливость действий; согласованность действий всех силовых структур;
централизация руководства ими.
Во всех случаях главная цель применения федеральных войск - обеспечить выполнение органами правопорядка своих задач по норма-лизации обстановки в районе конфликта.
Опыт разрешения вооруженных конфликтов показывает, что к боевым действиям, как правило, привлекаются различные силы и средства - от отдельных небольших воинских формирований (иногда иррегулярных) до значительных группировок оперативного масштаба. Многообразны фор-мы и способы их применения - от «классических» операций до нестан-дартных действий, в том числе в отрыве от главных сил (очаговых, с «пере-вернутым фронтом»).
Основные, наиболее характерные формы применения группировок войск (сил) на примере вооруженных конфликтов и войн последних лет приведены в табл. 1.
Таким образом, основными формами применения группировок войск (сил) в вооруженных конфликтах и локальных войнах являлись операции, боевые действия, систематические боевые действия, удары, поисково-штурмовые действия формирований ВС, ФПС, специальные мероприятия, проводимые ВВ МВД, органами МВД, ФСБ.
При этом операции проводились как самостоятельно, так и совмест-но с войсками (силами) других министерств (ведомств). Наступатель-ные и оборонительные действия в Чеченской Республике чаще всего ограничивались тактическим масштабом (до батальона включительно).
Систематические действия и удары имели также в основном такти-ческий масштаб, что характерно для условий, когда противником ведет-ся партизанская борьба. Как правило, наносились одновременные или последовательные удары, сочетавшиеся с нападением небольших отря-дов (групп), аэромобильных сил на отдельные объекты противника.
Отличительной чертой операций (боевых действий) в вооруженных конфликтах являются различные ограничения, например установление рубежей, далее которых не могут продвигаться наступающие войска или наносить удары авиация. Причем войска вынуждены действовать при от-сутствии линии фронта, используя свою высокую воздушно-наземную маневренность, рейдовые, аэромобильные действия, тактическую и огне-вую самостоятельность частей, подразделений, различных отрядов и групп. Все это окажет определяющее влияние на размах и показатели опе-раций (боевых действий). Таким образом, формы и способы применения войск (сил) в вооруженных конфликтах могут быть разнообразны и разли-чаться по масштабу, целям и задачам, привлекаемым силам и средствам (табл. 2).
В заключение отметим, что для успешного урегулирования воору-женного конфликта, в каком бы регионе он ни возник, должны быть решены следующие первоочередные задачи.
Первая. Необходимо организовать соответствующую морально-пси-хологическую подготовку личного состава, а главное - изжить беспеч-ность, безответственность, пренебрежение элементарными требованиями уставов, особенно при подготовке и ведении боевых действий, организации взаимодействия.
Вторая. Поскольку в урегулировании вооруженных конфликтов приходится участвовать всем силовым структурам, надо определиться с комплексом мероприятий по подготовке частей оперативного и специ-ального назначения к выполнению задач в условиях минной опасности, в горах, в населенных пунктах, учить личный состав действовать в соста-ве штурмовых отрядов, нести режимно-комендантскую службу, в том числе выявлять и уничтожать террористов. На занятиях следует приво-дить конкретные примеры тактики террористов и бандформирований.
Третья. Целесообразно поэтапно доукомплектовать ныне сущест-вующие формирования до штатной численности составом, вооружени-ем, техникой и материальными запасами, усовершенствовать и унифи-цировать их организационную структуру.
