Ракетные войска и артиллерия проблемы реформирования
«ВОЕННАЯ МЫСЛЬ» №3(5-6)/2002
Ракетные войска и артиллерия: проблемы реформирования
Генерал-лейтенант В.Н. ЗАРИЦКИЙ
В СОВРЕМЕННЫХ военных конфликтах резко возросла роль огневых средств в достижении успеха. Это связано с интенсивным развитием высокоточного оружия, изменением взглядов на место и роль огневого воздействия в общей системе форм и способов боевых действий. Огневое поражение выходит за тактические и оперативные рамки, приобретает стратегическое значение. В локальных войнах оно становится важным фактором достижения целей не только отдельных операций, но и всей войны.
Изменения в формах и способах вооруженной борьбы обусловливают необходимость переоценки роли всех видов и родов войск в выполнении задач в военных конфликтах.
Значение того или иного вида или рода войск в огневом поражении определяется его участием в решении общего объема задач, выполняемого всеми огневыми и ударными силами и средствами. По опыту локальных войн и вооруженных конфликтов последних десятилетий XX века на авиацию, ракетные войска и артиллерию (полевую артиллерию) возлагалось до 8090% всех огневых задач. В то же время отечественный и зарубежный опыт огневого поражения противника авиацией и РВиА (полевой артиллерией) различен. Так, в операции многонациональных сил «Буря в пустыне» (1991) участие авиации и полевой артиллерии в огневом поражении было крайне неравномерным. В начальной фазе огневое поражение осуществлялось исключительно силами тактической и палубной авиации, и только с переходом к завершающей (наземной) фазе операции привлекалась полевая артиллерия. Американо-английская операция «Лис пустыни» в зоне Персидского залива (1998) была ограничена применением огневых средств дальнего действия. По единому плану задействовались крылатые ракеты морского и наземного базирования, палубная и тактическая авиация с кораблей и наземных аэродромов, стратегические бомбардировщики.
Боевые действия НАТО на Балканах (март-июнь 1999 года) велись в форме воздушной наступательной операции. Применялись объединенные ВВС и ВМС блока. В условиях, когда противодействие средств ПВО и ПРО практически отсутствовало, весь объем огневых задач полностью выполнялся средствами группировок ВВС и ВМС. Этот же подход к организации огневого поражения характерен для начавшейся в октябре 2001 года антитеррористической операции в Афганистане.
Опыт, полученный в ходе указанных конфликтов, не дает оснований сделать однозначный вывод о роли и месте видов Вооруженных Сил и родов войск в огневом поражении противника, а также для выбора приоритетов в развитии их вооружения и военной техники, так как главным отличием всех этих конфликтов является подавляющее качественное и количественное превосходство одной из сторон. Такая ситуация не будет характерна для войн, в которые может быть вовлечена Россия при защите своих национальных интересов.
На наш взгляд, с учетом геостратегического положения страны, размеров ее территории, природных и людских ресурсов, военного и экономического потенциала следует прогнозировать иной характер возможных операций. В региональных войнах и конфликтах более крупного масштаба основные задачи будут решаться группировками сил общего назначения при ведущей роли объединений (соединений) Сухопутных войск. Исходя из задач, возлагаемых на средства огневого поражения общевойскового объединения (соединения), основным родом войск по вкладу в огневое поражение противника в этих военных конфликтах могут быть ракетные войска и артиллерия. Это подтверждается опытом боевых действий на территории Афганистана (19791989), Чеченской республики в первой (19941996) и второй (19992001) контртеррористических операциях. Например, среднемесячное долевое участие РВиА в выполнении огневых задач с августа 1999 по май 2000 года составляло более 70%, а ВВС и армейской авиации около 30%. К тому же участие авиации в отдельные периоды боевых действий сильно ограничивалось погодными условиями, поэтому артиллерия в это время выполняла до 90% огневых задач.
Возложение на артиллерию основного объема задач в огневом поражении противника не только дань многовековой традиции, но и объективная закономерность. Она обусловливается рядом очевидных достоинств ракетных войск и артиллерии: маневренностью, высокой точностью ударов, оперативностью их нанесения, несущественной зависимостью эффективности огня от времени года, суток, погодных и других условий. Видимо, в обозримой перспективе возлагаемый на род войск объем огневых задач в возможных локальных войнах и вооруженных конфликтах будет возрастать, что необходимо учитывать при реформировании ВС РФ.
За последние десять лет в ракетных войсках и артиллерии осуществлены значительные преобразования, вызванные необходимостью приведения Вооруженных Сил в соответствие с реальными военными угрозами и экономическими возможностями государства, а также изменением форм и способов военных (боевых) действий в войнах и вооруженных конфликтах. Однако в силу ряда объективных и субъективных причин эти преобразования носили неупорядоченный характер и были направлены в основном на сокращение личного состава, расформирование и передислокацию частей и соединений. Количество формирований фронтовых, армейских, корпусных комплектов рода войск и резерва ВГК сократилось более чем в пять раз. При этом укомплектованность личным составом, оснащенность современным ВВТ, материальное положение офицеров в оставшихся формированиях не улучшились, а, наоборот, ухудшились. Снизилась боевая готовность и
боеспособность соединений и частей, так как подавляющее большинство их содержится в сокращенном составе или кадрированными. Это не позволит в случае необходимости в сжатые сроки создавать группировки РВиА и наращивать усилия по огневому поражению противника даже во внутренних вооруженных конфликтах, что подтвердилось опытом контртеррористической операции в августе-сентябре 1999 года на территории Дагестана и Чечни.
Серьезную тревогу вызывает недостаточная укомплектованность соединений и частей офицерским составом, особенно в звене «взвод-батарея». Некомплект командиров взводов превышает 30%. Попытки привлечь на офицерские должности выпускников гражданских вузов не решают проблему: слишком низок уровень их военной подготовки, а многие просто увольняются из рядов Вооруженных Сил. Причины кроются в низком жизненном уровне офицерского состава, необеспеченности жильем, возросших нагрузках, вызванных неукомплектованностью личным составом, падением в обществе престижа военной службы. Кроме того, в ходе реформирования пострадала, по нашему мнению, и система подготовки офицерского состава. Часть военных учебных заведений РВиА расформирована, а целый ряд их под предлогом удешевления учебного процесса укрупнен, изменились их названия и статус. В результате утеряны некоторые научно-педагогические направления, ушли из Вооруженных Сил многие высококвалифицированные преподаватели, что повлияло на качество подготовки офицеров и курсантов. Недостатки в подготовке офицеров-артиллеристов проявились в ходе вооруженного конфликта на Северном Кавказе. Опыт боевых действий показал, что значительная часть младших офицеров имеет слабые навыки в управлении подчиненными подразделениями, сборе информации, постановке задач, эффективном использовании имеющегося вооружения и военной техники. Командиры взводов и батарей испытывают затруднения в управлении огнем, слабо обучены организации разведки, боевого охранения, безопасности жизнедеятельности, плохо ориентируются на местности.
Большие трудности имеются и с укомплектованием сержантским и рядовым составом, а также специалистами. Привлечение на военную службу граждан по контракту не решило проблему. Был период, когда молодежь с желанием шла на военную службу по контракту, но необходимые материальные и социальные условия государством не создавались, в результате чего количество желающих служить по контракту значительно сократилось.
Состояние вооружения и военной техники в РВиА не соответствует современным требованиям. Из-за недостаточности финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, сокращения поставок войскам современных образцов вооружения и военной техники произошла разбалансировка между средствами огневого поражения и системами разведки, автоматизированного управления войсками и оружием, что привело к снижению боевых возможностей частей и соединений РВиА в огневом поражении противника. Более 30% техники выслужило установленные сроки эксплуатации, около 25% нуждается в проведении среднего и капитального ремонта, объем финансирования сервисного обслуживания и капитального ремонта удовлетворяет потребности войск только на 20%. Доля современных образцов и комплексов ВВТ незначительна. В подсистеме поражения их около 30%, разведки 10%, а в подсистемах управления и обеспечения практически нет. Если существующие темпы и объемы оснащения РВиА современным вооружением и военной техникой не изменятся, то в ближайшем будущем они, и в первую очередь ракетные формирования, могут утратить боеспособность.
Усугубляет положение существующая система заказов и разработок вооружения и военной техники для ракетных войск и артиллерии. На сегодня для РВиА, так же как и для Сухопутных войск в целом, бюджетные ассигнования на разработку и закупку ВВТ не формируются отдельным пунктом, а распределяются между различными генеральными заказчиками, не подчиненными ГК СВ и начальнику РВиА. Тем самым Управление РВиА лишается действенной возможности влиять на техническую политику, определять приоритеты в развитии систем, комплексов и образцов ракетно-артиллерийского вооружения.
В системе разработки ВВТ для Сухопутных войск возобладал диктат отдельных организаций; в ряде случаев отсутствует конкурсный подход. Вследствие этого тактико-технические характеристики создаваемых образцов вооружения определялись и определяются не столько оперативно-тактическими требованиями, сколько наличием у конструкторских бюро предприятий-изготовителей заделов, что приводит к многократному повторению уже найденных технических решений. В результате новые образцы вооружения незначительно превосходят старые. Особенно показателен в этом плане пример с боеприпасами. Так, могущество осколочно-фугасных снарядов 152-мм калибра трех поколений, несмотря на более чем тридцатилетний разрыв в сроках их разработки, осталось примерно на одном уровне.
Серьезным недостатком является также создание отдельных образцов вооружения, интеграция которых в существующую и тем более в перспективную структуру рода войск затруднена или невозможна из-за отсутствия соответствующих средств разведки, управления и обеспечения, что не позволяет реализовать потенциальные возможности средств поражения.
Проблематичным остается создание единой автоматизированной системы управления РВиА как подсистемы автоматизированной системы управления общевойсковых объединений и соединений в оперативном и тактическом звеньях.
Не решена проблема обеспечения РВиА запасными частями и эксплуатационными материалами, средствами индивидуальной экипировки личного состава с повышенным уровнем защищенности и комфортности.
Реальное состояние вооружения и военной техники, укомплектованность личным составом формирований РВиА не обеспечивают выполнение возлагаемого на них объема огневых задач с той эффективностью, которая необходима для достижения целей в локальных войнах и вооруженных конфликтах, и реализацию современных форм ведения боевых действий. Например, в ходе контртеррористической операции в 19992000 годах командование ОГВ, чтобы значительно снизить потери в личном составе, делало попытки реализовать огневое превосходство над незаконными вооруженными формированиями в «огневых» формах боевых действий. Однако на практике оказалось, что группировки (части и подразделения) РВиА из-за отсутствия современных средств разведки, управления и связи не в состоянии в любое время суток, при любых погодных условиях и в реальном масштабе времени наносить эффективные огневые удары. Следовательно, они не могут участвовать в реализации войсками новых и перспективных форм ведения боевых действий, обеспечивающих минимальные потери личного состава и исключающие непосредственный «контакт» общевойсковых подразделений с противником. Основными причинами такого положения дел являлось: несоответствие современным требованиям системы управления, ее технической оснащенности, структуры и укомплектованности органов управления; отсутствие средств, позволяющих создавать разведывательно-информационное поле в интересах огневого поражения в реальном масштабе времени на всю глубину досягаемости средств поражения.
Это повлияло на возможность федеральных войск и сил осуществлять на первых этапах операции в полном объеме разведывательно-огневой контроль над локализованной зоной расположения бандформирований, а в последующем над всей освобожденной территорией. Не случайно контртеррористическая операция на Северном Кавказе в 1999 году в отличие от операции НАТО в зоне Персидского залива практически сразу началась с наземной фазы, т.е. «контактных» боевых действий. По этой же причине возникла необходимость вести боевые действия силами небольших разведывательных групп, хотя не всегда имелась возможность обеспечить их должной огневой поддержкой. Потенциальные возможности средств огневого поражения реализовывались не более чем на 30%. Отсюда существенные боевые потери среди войск и увеличение сроков контртеррористической операции.
Чтобы выйти из создавшегося положения, кардинально повысить боеготовность, боеспособность и боевые возможности РВиА в поражении противника, необходима масштабная и скоординированная работа, прежде всего оптимизация их организационно-штатной структуры и оснащение вооружением и военной техникой, основанными на современных технологиях. РВиА должны иметь в своем составе соответствующее количество формирований постоянной боевой готовности, полностью укомплектованных, оснащенных современным ВВТ, способных вести боевые действия в составе разведывательно-огневых систем, эффективно решать задачи огневого поражения противника во взаимодействии с другими средствами поражения и в сопряжении с воздушными и космическими средствами разведки, управления и связи в реальном масштабе времени.
В ближайшей перспективе планируется завершить основные структурные преобразования, увеличить количество соединений и частей постоянной готовности, доукомплектовать их личным составом и организовать в них интенсивную боевую подготовку. За счет ремонта и модернизации вооружения, военной техники намечено повысить боевой потенциал ракетных войск и артиллерии. Кроме того, стоит задача создать научный задел для разработки перспективных систем, комплексов и образцов.
В дальнейшем предусматривается приступить к перевооружению РВиА на новые комплексы и образцы ВВТ, оснащению автоматизированными системами управления войсками и оружием и на их основе к созданию ракетно-артиллерийских разведывательно-огневых систем. Одновременно необходимо совершенствовать органы управления рода войск в общевойсковых объединениях, соединениях и частях.
В целом реформирование РВиА предполагает совершенствование их структуры и боевого состава, системы ракетно-артиллерийского вооружения, системы боевого и технического обеспечения, подготовки войск и кадров, развитие теории и практики боевого применения.
В качестве основных мероприятий совершенствования организационной структуры и боевого состава РВиА в ближайшей перспективе предлагаются следующие: сохранение комплектов РВиА в общевойсковых формированиях и в резерве ВГК с уточнением их боевого состава; создание и содержание в постоянной боевой готовности соединений и частей тактических ракет, РСЗО крупного калибра, ствольной артиллерии и артиллерийской разведки, входящих в резерв ВГК; содержание в мирное время в одинаковом состоянии боевой готовности артиллерийских и общевойсковых частей и подразделений, входящих в одно и то же общевойсковое формирование; создание штатных центров (групп) планирования и координации поражения противника в органах управления общевойсковых объединений и соединений; приведение состава и структуры органов управления рода войск в соответствие с возросшими требованиями к ним; расширение прав начальников РВиА (артиллерии) за счет повышения статуса их должностей до уровня заместителей командующих (командиров) общевойсковыми объединениями (соединениями, частями); оснащение ряда формирований постоянной готовности опытными образцами АСУ и разведки.
Приоритетным направлением совершенствования технического оснащения РВиА в современных условиях и на перспективу до 20052010 годов является модернизация наиболее важных образцов, комплексов и систем ракетно-артиллерийского вооружения. В модернизируемых и вновь разрабатываемых системах и образцах РАВ приоритет будет отдан средствам разведки и автоматизированным системам управления войсками.
Главным направлением в развитии средств автоматизированного управления РВиА, по нашему мнению, должно быть создание многофункциональных унифицированных машин управления, сопрягаемых с комплексами тактического и оперативного звеньев управления ракетных и артиллерийских формирований, в том числе формирований боевого и технического обеспечения. Реализация этого направления позволит не только повысить эффективность боевого применения РВиА в 1,31,5 раза (за счет одновременного охвата средствами автоматизации нескольких уровней и инстанций управления), но и существенно сократить расходы на автоматизацию.
Важнейшей проблемой повышения эффективности огневого поражения противника является сбалансированное развитие средств разведки, систем топогеодезического, гидрометеорологического и баллистического обеспечения боевых действий РВиА. Для ее решения требуется создать современные, работающие на новых физических принципах средства определения координат объектов поражения и условий стрельбы, обеспечить их инте1рацию с автоматизированными системами управления войсками и оружием, провести совершенствование организационных структур систем боевого обеспечения.
Особое внимание следует уделять подготовке штабов, соединений, частей и подразделений РВиА к выполнению задач в современных и перспективных формах боевых действий в различных военных конфликтах. Целесообразно систематически проводить совместные тактические и командно-штабные учения, тренировки по управлению огнем и ударами с привлечением органов общевойсковых частей (подразделений), формирований ВДВ, ВВ МВД, ФПС. Ввести в практику отработку вопросов организации разведки в интересах огневого поражения. Приоритетным направлением в боевой учебе руководство РВиА продолжает считать подготовку формирований постоянной готовности. Основным критерием оценки эффективности этого процесса остается их способность выполнять задачи по боевому предназначению в короткие сроки в составе общевойсковых группировок. Большое внимание планируется уделить подготовке офицерских кадров. В вузах рода войск уточняются учебные программы и планы в целях формирования и привития офицерам и курсантам практических навыков в выполнении функциональных обязанностей при руководстве подчиненными в бою (боевых действиях), их тактической подготовке, полевой выучке, выборе и инженерном оборудовании огневых позиций, их маскировке, оказании первой медицинской помощи и эвакуации раненых с поля боя, работе на средствах связи, эксплуатации и вождении штатной техники.
Для восполнения некомплекта офицеров РВиА планируется увеличить количество курсантов и офицеров в вузах, рассматривается вопрос о призыве офицеров запаса через военкоматы.
Пристальное внимание необходимо уделять подготовке младших специалистов РВиА. Ее следует направить на получение специалистами твердых умений и навыков в действиях при боевой (специальной) технике, в обращении со штатным вооружением. Прорабатываются вопросы подготовки передовых артиллерийских наблюдателей для разведывательных дозоров и групп, назначаемых от общевойсковых и разведывательных формирований ВС и других войск РФ.
В условиях реформирования ВС повышается роль и значение научных исследований. Их основными задачами на ближайшую перспективу в области развития теории боевого применения РВиА являются: завершение разработки новой концепции огневого поражения противника в операции и ее внедрение в практику войск; разработка перспективных форм и способов ведения боевых действий; создание единой общевойсковой методики планирования поражения противника; уточнение и совершенствование существующих методик оперативно-тактических расчетов по планированию огневого поражения; проведение исследований и экспериментальных работ по созданию разведывательно-огневых систем общевойсковых объединений и соединений на основе существующего ВВТ; разработка (уточнение) современной концепции построения, организации и ведения разведки в интересах обеспечения РВиА разведывательными данными для огневого поражения противника, ориентированной на создание и функционирование разведывательно-огневых систем общевойсковых формирований; завершение разработки новых боевых уставов РВиА и их освоение.
Таковы основные направления строительства и развития РВиА на ближайшую и дальнейшую перспективу. В современных условиях их практическая реализация напрямую связана с решением ряда проблем, выходящих за рамки компетенции руководства РВиА. Это в первую очередь совершенствование системы заказов и закупки ракетно-артиллерийского вооружения для рода войск и учет роли и места Управления РВиА в создаваемой структуре «единого заказчика», особенно по вопросам определения номенклатуры и количества ВВТ для РВиА; выработка оперативно-тактических требований к РАВ; участие в проведении государственных испытаний новых образцов, комплексов и систем ВВТ. Также считаем целесообразным восстановление самостоятельности института, занимающегося проблемами боевого применения РВиА, изменение порядка укомплектования научными и педагогическими кадрами учебных и научных учреждений рода войск и совершенствование системы профессиональной подготовки личного состава.
Все это требует тщательного изучения затронутых проблем и принятия взвешенных решений, дополнительных затрат или перераспределения уже выделенных на реформирование материальных и людских ресурсов. Вместе с тем, не решив проблем реформирования РВиА, их качественного преобразования, невозможно преодолеть противоречия между теорией и практикой огневого поражения противника в современных и перспективных формах военных действий.
