Тыл флота некоторые проблемы реформирования
«ВОЕННАЯ МЫСЛЬ» №3(5-6)/2002
Тыл флота: некоторые проблемы реформирования
Вице-адмирал Е.Я. СЕРБА
ЗА ВСЮ историю дореволюционного российского, а затем частично и советского военного флота вопросами тылового обеспечения в сегодняшнем понимании этого термина ведали военные порты. Впервые термин «тыл» был принят на флоте накануне Великой Отечественной войны.
Последующие многочисленные изменения в структуре тыла в центре, на флотах, флотилиях, в военно-морских базах (ВМБ) привели к необходимости переосмыслить содержание понятий «тыл» и «виды тылового обеспечения». Показателен здесь пример Тихоокеанского флота (ТОФ). Приказом Народного комиссара ВМФ Главный военный порт ТОФ в 1941 году был переименован в тыл флота, в состав которого (в дополнение к существовавшей в то время структуре) вошли управление тыла и отделы тыла в пунктах базирования: Хасанский, Островной, Шкотовский, Сучанский.
С 1 декабря 1958 года была введена должность заместителя командующего флотом по тылу начальника тыла флота, а сам тыл после переформирования включал в себя: штаб, политический отдел, органы вооружения и судоремонта, общевойскового снабжения. Непосредственно начальнику тыла флота подчинялись: службы морская инженерная, аварийно-спасательная, медицинская, автотранспортная, топливная; отделы труда, заработной платы и кадров, рабочих и служащих, Владивостокский и Островной отделы тыла; управления торговли, вспомогательного флота.
С 1 октября 1979 года Тихоокеанский флот перешел на опытную организацию. Именно тогда и была введена должность заместителя командующего флотом по вооружению и судоремонту, которому стали подчиняться техническое, минно-торпедное, ракетно-артиллерийское управления и метрологическая служба, ранее входившие в состав тыла. С этого момента ежегодно осуществлялись различные структурные изменения: только служба противопожарной защиты и спасательных работ 7 раз выводилась из состава тыла Тихоокеанского флота и столько же раз вводилась вновь (при этом переименовывалась 4 раза), служба ВОСО выводилась и вновь вводилась 4 раза, автобронетанковая 3 раза, а многие другое подразделения от 2 до 5 раз.
До 1979 года Боевой устав ВМФ определял такие виды тылового обеспечения, как аварийно-спасательное, инженерное, химическое, материальное, техническое, медицинское, инженерно-аэродромное, аэродромно-техническое, транспортное, финансовое, ветеринарное, квартирно-эксплуатационное, торгово-бытовое. В настоящее время из указанного перечня исключены первые три, а техническое обеспечение переименовано в техническое обеспечение по видам тыла.
В свою очередь, под материальным ранее понималось обеспечение ракетами, торпедами, минами, артбоеприпасами, штурманским вооружением и имуществом, ЗИПом различного назначения, медицинским, спасательным имуществом, горючим, снабжение продовольствием, специальным морским, вещевым и другим имуществом, в том числе водой, сжатым воздухом, техническими газами и жидкостями и многими другими материальными средствами. В дальнейшем был введен такой вид, как специально-техническое, куда вошло обеспечение сил флота вооружением и боеприпасами.
В различные периоды развития ВМФ под тыловым обеспечением понималась абсолютно различная деятельность структур и систем управления. На протяжении советского периода развития ВМФ в состав тыла флотов, флотилий, военно-морских баз входили органы вооружения, судоремонта, химического, инженерного, поисково-спасательного обеспечения и некоторые другие. Структура сегодняшних органов тыла флотов и устоявшаяся с Великой Отечественной войны структура Тыла Вооруженных Сил в основном соответствуют друг другу. Задачи органов вооружения, кораблестроения, судоремонта, инженерного обеспечения в аппарате главнокомандующего ВМФ за все время существования советского и российского ВМФ принципиальных изменений не претерпевали, порой проводилась только их внутренняя реструктуризация и переименование. Они выполняли в основном функции заказчика, распределителя финансовых средств, контроля за эксплуатацией, поставкой вооружения, техники установленной номенклатуры и имущества.
В современных условиях тыл ВМФ ни одной из этих функций не имеет и является, по сути, только статистическим звеном в системе управления ВМФ. Единственное нехарактерное для Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации подразделение тыла ВМФ, выполняющее задачи довольствующего органа, это автобронетанковая служба, организующая авто- и танкотехническое обеспечение, которым в системе Министерства обороны занимаются органы вооружения.
В существующей структуре ВС РФ тылу ВМФ не предоставляется возможности даже сформулировать задачи обеспечения флота. Последним руководящим документом, разработанным штабом тыла ВМФ, является курс тыловых частей 1965 года издания. В качестве заказчика на подготовку специалистов для флота в Вольском филиале Военной академии тыла и транспорта выступает Центральное продовольственное управление Министерства обороны, а не тыл ВМФ.
Поэтому назрела необходимость в постановке вопроса о месте и роли такого органа управления, как тыл ВМФ в нынешнем его составе и качестве.
Другое дело тыл флота, флотилии разнородных сил, военно-морской базы. Здесь за основу, по нашему мнению, желательно взять структуру органов обеспечения, существовавших на Тихоокеанском флоте с 1956 по 1979 год, при этом несколько видоизменив ее с учетом современных реалий. Тем самым можно достичь более эффективного обеспечения сил флота как в мирное, так и в военное время. Но этот вариант осуществим, когда на флоте достаточно сил и средств РХБ защиты, поисково-спасательного, инженерного и других видов оперативного и технического обеспечения.
Принимая во внимание существующую систему базирования флотов, их сокращенный боевой состав, а также учитывая имеющиеся силы и средства обеспечения, целесообразно рассмотреть два варианта организации тыла ВМФ.
Первый предполагает приведение его в соответствие со структурой Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации (рис. 1). Для этого необходимо:
расформировать управление тыла ВМФ, медицинскую службу ВМФ как самостоятельный орган передать в прямое подчинение главнокомандующему ВМФ, оставив ее в специальном подчинении начальника Главного военно-медицинского управления МО РФ; автобронетанковую службу отдать в ведение начальника кораблестроения, вооружения и эксплуатации вооружения заместителя главнокомандующего ВМФ по вооружению; в Главном штабе ВМФ создать отдел (управление) тыла ВМФ с включением в состав (на правах подразделения) службы (группы) контроля за эксплуатацией вспомогательного флота, возложив на него статистические и аналитические функции, а также вопросы организации взаимодействия со штабом Тыла ВС РФ; в штабе Тыла ВС РФ сформировать группу или отдел тыл ВМФ, который займется разработкой важнейших проблем его развития организацией взаимодействия с Пивным штабом ВМФ.
На флотах, флотилиях, в военно-морских базах в составе тыла следует сохранить те службы, которые имеются в Тыле ВС РФ горючего и смазочных материалов, продовольственную, вещевую, автодорожную, ветеринарно-санитарную, пожарно-спасательную и местной обороны, автотранспортную, военных сообщений, медицинскую. Для доставки материальных средств морским транспортом целесообразно оставить соединения судов подвоза и хранения запасов. Начальнику тыла флота заместителю командующего флотом по тылу необходимо придать функции начальника Центре тылового обеспечения на морском театре, подчинив его в специальном отношении непосредственно начальнику Тыла ВС заместителю министра обороны РФ. Начальников тыла флотилий, военно-морских баз с органами управления, частями и учреждениями надо переподчинить непосредственно начальнику тыла флота. В свою очередь, из состава береговых баз соединений кораблей следует вывести службы тыла со складами, столовыми, медицинскими частями, банно-прачечными комбинатами и другими объектами и сформировать из них батальоны (роты) материального обеспечения в ведении начальников тыла флотилий, военно-морских баз (должность начальника тыла при этом можно было бы именовать по-другому, например начальник тыла района, зоны). В этом случае четко определяется ответственность за обеспечение и доведение норм довольствия всех должностных лиц от начальника Тыла ВС РФ до командира батальона (роты).
Такая структура управления дает возможность освободить командира соединения кораблей от планирования и организации обеспечения своих сил по номенклатуре Тыла ВС. Это особенно важно в период ведения боевых действий, когда командир соединения со штабом выполняет поставленные задачи в море и у него нет возможности заниматься береговыми службами. Одновременно на начальника тыла флота возлагается вся полнота ответственности за снабжение каждого соединения и отдельно взятого корабля различными видами материальных средств, подготовку и расстановку кадров (при существующей системе организации обеспечения сил флота материальную и юридическую ответственность он несет только за свои подчиненные службы и части, входящие в состав флотского тыла, и не отвечает за обеспеченность материальными средствами, наличие запасов, законность их расходования и списания в войсковом звене и элементах оперативного тыла, подчиненных командующим флотилиями, командирам ВМБ и соединений). Благодаря этому, сокращается излишняя отчетность, переписка, устраняется двойная подчиненность и дублирование в управлении.
При втором варианте организации тылового обеспечения ВМФ (рис. 2) штаб флота планирует операции и боевые действия, а штаб сил обеспечения занимается вопросами тылового, технического, инженерного, поисково-спасательного обеспечения, а также РХБ защиты.
В данной структуре тыл ВМФ должен представлять собой орган управления с функциями заказчика по своей номенклатуре, распорядителя финансов и выполнять задачи контроля. При этом средства, предназначенные для финансирования ВМФ по службам тыла, должны поступать в соответствующие службы тыла. Необходимые отчет-заявки в таком случае направляются с флотов в тыл ВМФ, где они обобщаются, а затем поступают в Тыл ВС РФ или другой планирующий орган.
Такая организация работы не потребует значительного расширения аппарата тыла ВМФ. По нашему мнению, достаточно будет ввести пять-семь офицерских должностей и не более двадцати гражданского персонала.
Тогда тыл ВМФ сможет выполнять свое предназначение как контрольно-довольствующий орган в общей системе сил обеспечения флотов и будет нести юридическую ответственность за свою деятельность.
Помимо вышесказанного целесообразно рассмотреть вопрос о выводе из управления начальника строительства, инженерного обеспечения и расквартирования ВМФ квартирно-эксплуатационной службы и создании отдельных квартирно-эксплуатационных органов на флотах, не связанных ни с инженерным обеспечением системы базирования, ни с капитальным строительством. Возможен вариант вхождения их в тыловые структуры в центре и на флотах.
Финансовому обеспечению следует придать самостоятельный статус, поскольку, как показывает практика, финансовые органы флотов в современных условиях не ограничиваются только выплатой денежного довольствия и осуществлением контроля за расходованием денежных средств по статьям сметы Министерства обороны РФ, а решают более широкий круг задач.
Структуру сил и средств тылового обеспечения в сухопутных и береговых частях флотов предлагается оставить без изменения, так как она полностью соответствует структуре Тыла ВС РФ. Все это, на наш взгляд, позволит существенно повысить эффективность системы обеспечения ВМФ.
Под военным портом понимался прибрежный район моря (реки, озера, водохранилища) с прилегающей территорией, защищенный от волнения, имеющий необходимое оборудование и предприятия для строительства, ремонта и материально-технического обеспечения кораблей, судов и частей флота.
В составе Главного военного порта имелись артиллерийский, минно-торпедный, технический, химический, квартирно-эксплуатационный, вспомогательных судов и гаваней, топливный, автотранспортный, обозно-вещевой, продовольственный, сельскохозяйственный отделы.
