Опыт применения силовых структур при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 4/2003, стр. 77-80
Опыт применения силовых структур при ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
Полковник в отставке Л.А. ДЬЯЧЕНКО,
доктор исторических наук
ДЬЯЧЕНКО Анатолий Александрович родился 23 июля 1931 года в станице Северской Краснодарского края. Окончил Киевское авиационно-техническое училище, Военно-воздушную академию им. Н.Е. Жуковского, адъюнктуру при Военной академии им. Ф.Э. Дзержинского, Высшие академические курсы ВАГШ. С 1949 по 1988 год служил на должностях: в ВВС - авиационный техник, в РВСН - заместитель начальника группы, заместитель командира полка, заместитель начальника службы соединения, преподаватель, начальник научно-исследовательской лаборатории Военной академии им. Ф.Э. Дзержинского, начальник группы Института военной теории и истории, начальник отдела специального управления Института ГО СССР, заместитель начальника направления Научного центра ГШ ВС СССР.
СЕМНАДЦАТЬ лет отделяют нас от того дня, когда на Чернобыльской АЭС (ЧАЭС) произошла тяжелейшая техногенная катастрофа XX века. Авария всего лишь на одном техногенно опасном предприятии продемонстрировала поистине разрушительные силы научно-технического потенциала, созданного к настоящему времени цивилизацией. Она существенно ухудшила жизнь более 4 млн. человек и привела к нежелательным экологическим, медицинским, социальным, экономическим, политическим и духовно-нравственным последствиям в стране. Это событие позволило всем осознать, что безопасность таких предприятий - не только их технико-экономическое свойство как сложных организационно-технических систем, но и существенная составляющая национальной безопасности государства. Катастрофа на АЭС потребовала невиданной в мирное время мобилизации сил и средств. В кратчайшие сроки в район аварии были направлены огромные материальные и интеллектуальные ресурсы более 40 министерств и ведомств. Среди основных - Минобороны, Минсредмаш, Минэнерго, Минуглепром, Минздравоохранение, Минпутей сообщения и др.
Особое место в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС принадлежало оперативным группировкам (ОГ) Вооруженных Сил СССР. Они начали прибывать в район катастрофы уже 26 апреля, а с 27 апреля приступили к планомерной воздушной радиационной разведке и дезактивационным работам.
По распоряжению начальника ГШ ВС СССР началось наращивание численности войск (сил) в Чернобыле. 2 мая решением министра обороны была создана ОГ МО СССР в районе ЧАЭС во главе с начальником ГО СССР генералом армии А.Т. Алтуниным, а с 3 мая эту группировку возглавил главнокомандующий Юго-Западного направления генерал армии И.А. Герасимов. Общая ее численность в августе 1986 года достигла 40 тыс. военнослужащих. Основу сил и средств составили химические и инженерные войска, а также части ГО СССР. В целях упорядочения системы управления войсками (силами) тридцатикилометровая зона Чернобыля была разделена на три сектора и особую зону. Руководство войсками (силами) в секторах было возложено на руководителей ОГ БВО, КВО и ПрикВО.
Анализ основных задач, выполненных оперативной группировкой МО, показывает, что они были направлены на достижение главной цели - уменьшение воздействия последствий катастрофы на население. Соединения и части МО во взаимодействии с формированиями других министерств и ведомств принимали участие в выявлении и оценке масштабов катастрофы, в локализации последствий взорвавшегося реактора, в строительстве укрытия четырех энергоблоков, дезактивации АЭС, ее объектов и территории, населенных пунктов в тридцатикилометровой зоне, водоохранных мероприятиях и др.
Сразу же после катастрофы руководство развертыванием и функционированием оперативной группировки МО взял на себя Генеральный штаб, подтвердивший готовность и способность к решению внезапных и сложных задач. Непосредственная ответственность за деятельность оперативной группировки МО была возложена на начальника ГОУ ГШ - первого заместителя начальника ГШ ВС СССР генерала армии В.И. Варенникова.
Под руководством ГШ разрабатывались планы работы всех ОГ. Так, уже к 13 мая в ОГ МО формируется План основных мероприятий по ликвидации последствий аварии. На его основе в оперативных группах, соединениях и частях создавались частные планы работ с определением конкретных задач и последовательности их выполнения, а также детальным расчетом сил и средств. Но это было не разовое мероприятие. 2 июня 1986 года министр обороны издает директиву «О повышении эффективности дезактивационных работ в районе Чернобыльской АЭС», обобщающую накопленный опыт работ и регламентирующую дальнейшую деятельность оперативной группировки МО СССР.
В августе 1986 года выходит новая директива министра обороны, определяющая порядок действий войск МО вплоть до мая 1987 года («О проведении силами войск дезактивационных, водоохранных и других работ в осенне-зимний период 1986/87 г. в районе Чернобыльской АЭС»), и утверждается план работы войск (сил) до мая 1987 года.
В соответствии с директивой ГШ с 25 декабря 1986 года руководство частями и органами управления в тридцатикилометровой зоне ЧАЭС возлагается на начальника ГО СССР, а в секторах - на заместителей командующих войсками БВО, КВО, ПрикВО по гражданской обороне.
Необходимо отметить, что в оперативной группировке МО наибольший вклад в ликвидацию последствий катастрофы на ЧАЭС внесен химическими войсками. На их долю выпало решение следующих основных задач: радиационный контроль местности в десятикилометровой зоне; дезактивация зданий и сооружений АЭС, населенных пунктов, транспорта; сбор и захоронение высокоактивных радиоактивных отходов; дозиметрический контроль облучения и загрязнения личного состава и др. Наиболее ответственные и сложные задачи решались химическими войсками в особой зоне - непосредственно на объектах ЧАЭС. В то же время инженерные войска под руководством маршала инженерных войск С.Х. Аганова выполняли не менее трудоемкие и опасные работы непосредственно на территории АЭС и в тридцатикилометровой зоне. К ним относятся: сбор и захоронение радиоактивных источников, работы по захоронению «рыжего» леса, подрывные работы и др. Значительна роль и авиации в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Так, вертолетчики под руководством начальника штаба ВВС Киевского ВО генерал-майора Н.Т. Антошкина в период с 27 апреля по 10 мая 1986 года сбросили в реактор около 5000 т поглощающих материалов.
Нельзя не отметить вклад в общее дело представителей различных родов войск, в том числе воинов-связистов, десантников, солдат и офицеров железнодорожных войск, Войск ПВО страны, а также специалистов Центра подготовки космонавтов им. Ю.А. Гагарина. Особую роль в обеспечении профессионального выполнения работ воинскими частями сыграл специальный Научный центр МО СССР, подчиненный непосредственно Генштабу. Данный факт
уникален в масштабе страны, так как это было единственное научное учреждение, созданное исходя из потребностей сложившейся в мае 1986 года конкретной обстановки в зоне ЧАЭС.
Значителен был и вклад органов внутренних дел (ОВД) и внутренних войск (ВВ) МВД в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. В период с 26 апреля 1986 года по 31 декабря 1991 года в оперативной группировке МВД участвовало 18,5 тыс. сотрудников ОВД и 14,5 тыс. военнослужащих ВВ. ОВД и ВВ МВД во взаимодействии с другими министерствами и ведомствами выполнили комплекс организационных и практических мер по ликвидации пожаров на ЧАЭС, Эвакуации населения из тридцатикилометровой зоны, строительству инженерно-технических сооружений и заграждений вокруг зоны отчуждения, обеспечению правопорядка и безопасности.
Апогеем работ по перекрытию путей распространения радионуклидов является проектирование и строительство «укрытия». По поручению Политбюро ЦК КПСС Минсредмаш возглавил эти работы. В самые напряженные месяцы на стройке работало около 4600 специалистов и 5300 военных строителей. В ноябре 1986 года «укрытие» было принято в эксплуатацию специальной государственной комиссией.
Существен вклад медицинской службы МО в Чернобыле, действовавшей под руководством начальника ЦВМУ генерал-полковника медицинской службы Ф.И. Комарова. Ее основные усилия были направлены на оказание помощи органам здравоохранения в обследовании и лечении населения, а также участников ликвидации последствий аварии, подвергшихся воздействию ионизирующих излучений. ,
Чернобыльская катастрофа со всей очевидностью высветила огромного масштаба организационный просчет, заключающийся в отсутствии в атомной энергетике и в целом в стране централизованной специальной службы по борьбе с авариями и катастрофами. Уже в 1987-1989 годах исходя из полученного на ЧАЭС опыта в Министерстве обороны СССР формируются мобильные соединения в химических, инженерных войсках и в ГО СССР с размещением их в регионах страны с ядерно-техническим производством. В составе бригад были созданы подразделения, находящиеся в постоянной боевой готовности к ликвидации последствий катастроф, доставляемые авиатранспортом на объекты, нуждающиеся в экстренной помощи.
Опыт ЧАЭС и ликвидации последующих чрезвычайных ситуаций, проведенные исследования в данной области подтвердили необходимость продолжения научно-практических работ по созданию единой государственной системы защиты населения (ГСЗ). Дальнейшие усилия в этой области, как показал полученный опыт, должны обеспечить: качественные предупреждение и ликвидацию техногенных и природных катаклизмов в стране; наращивание сил и средств постоянной готовности к действию в сложных условиях; укрепление развертываемых формирований, находящихся вне экстремальных периодов в распоряжении других министерств и ведомств (в чрезвычайных условиях они должны быть готовы к доразвертыванию и к действиям в составе ГСЗ); готовность ГСЗ к действиям в чрезвычайных ситуациях.
Однако сосредоточение всех сил и средств, создаваемых в стране для чрезвычайных ситуаций (ЧС), в министерствах и ведомствах в рамках единой узкоспециализированной суперсистемы, входящей в состав одного из министерств, действующей и в мирное время, не может обеспечить, на наш взгляд, наивысшего качества ее функционирования и потребует значительных финансовых издержек. Не будет обеспечен и необходимый уровень защиты населения и территорий страны системой с рассредоточенными силами и средствами по многим министерствам и ведомствам.
С учетом опыта работ на ЧАЭС необходимо, по нашему мнению, создание в стране одной-двух стратегических группировок сил и средств, максимально подготовленных к ликвидации ЧС в мирное и военное время. В обычных условиях они будут включать в свой состав часть оперативных группировок министерств и ведомств, имеющих подразделения (формирования), находящиеся в различной степени готовности к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (Л ПЧС). Из таких подразделений и воинских частей должна формироваться на постоянной основе оперативная группа, которую следует регулярно привлекать к различного рода учениям в целях поддержания органов управления в готовности к Л ПЧС. В случае возникновения в стране чрезвычайных ситуаций стратегические группировки будут развертываться до необходимой структуры и численности и направляться в указанный район.
Вполне естественно, что введение такой организации защиты населения и территорий потребует значительной предварительной подготовки. В связи с этим дальнейшие научные и практические работы в области предупреждения ЧС и ликвидации их последствий необходимо направлять на решение следующих основных проблем: обоснование эффективных путей развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС с учетом возможностей регионов и государства; обоснование мобилизационного резерва (номенклатуры, баз хранения, объемов, дислокации и др.); разработка основных направлений подготовки сил и средств страны к Л ПЧС как в мирное, так и в военное время; прогнозирование ЧС и порядка их ликвидации.
В заключение необходимо отметить, что для крупных техногенных и природных аварий и катастроф не существует национальных границ. Чернобыль еще и еще раз показал, что только объединение усилий мира по защите от техногенных и природных катаклизмов может спасти человечество. Для этого уже имеется оправдавшая себя организационная основа - ООН, МАГАТЭ, в активе которых много начинаний и достижений, заслуживающих всемерного распространения и дальнейшего развития.
