Военная доктрина и система приоритетов в теории и практике военной безопасности
«Военная мысль» №11.20004г.(стр. 60-65)
ПО МНЕНИЮ АВТОРА
Военная доктрина и система приоритетов в теории и практике военной безопасности
Генерал-майор в отставке В.Д. РЯБЧУК, доктор военных наук,
заслуженный деятель науки РФ
РЯБЧУК Виктор Дмитриевич родился 21 марта 1924 года в с. Станишевка Таращанского района Киевской области. Участник Великой Отечественной войны. Прошел боевой путь от бойца курсантского истребительного батальона до капитана - начальника разведки бригады. Сражался в боях под Ленинградом и Воронежем, в Курской битве, участвовал в форсировании Днепра, освобождении Киева и всей Украины, в Карпатско-Дуклинской, Западно-Карпатской, Моравско-Остравской и Пражской операциях. Был ранен и контужен. Дважды полный кавалер ордена Отечественной войны.
После войны окончил Военную артиллерийскую академию им. Ф.Э. Дзержинского и проходил службу в Туркестанском военном округе в должностях офицера штаба округа, начальника штаба артиллерии армейского корпуса, командира полка и начальника артиллерии дивизии. С 1961 года - в Военной академии им. М.В. Фрунзе. Прошел должности от старшего преподавателя кафедры оперативного искусства до начальника кафедры управления войсками и службы штабов. После увольнения в запас продолжает работать в научно-исследовательском центре академии. Автор более 200 научных трудов, в том числе книг «Управление, эффективность, интеллект» и «Теория управления боем», удостоенных премии имени А.А. Свечина Академии военных наук.
ПЕРВЫЕ годы XXI века характеризуются бурным стремлением если не пересмотреть, то существенно развить концептуальные взгляды и доктринальные установки в области теории и практики военного дела, а также в целом в сфере национальной безопасности и геополитических приоритетов практически во всех основных странах мира. Не стала исключением и Россия. В 2000 году Президентом Российской Федерации утверждена Военная доктрина РФ, а 2 октября 2003 года министр обороны выступил с докладом «Актуальные задачи развития Вооруженных Сил РФ», который в мировых СМИ получил названия «Белая книга» и «Доктрина Иванова».
На военно-научных конференциях Академии военных наук РФ (АВН) в 2003 и 2004 годах, в выступлениях на них министров обороны и начальников генеральных штабов России, Белоруссии и Украины, в докладе президента АВН, многочисленных статьях, опубликованных в журнале «Военная Мысль», обосновываются пути дальнейшего совершенствования доктринальных взглядов (а в Белоруссии и Украине в 2004 году утверждены или готовятся к утверждению новые военные доктрины этих государств).
Автор, в свое время принимавший непосредственное участие в разработке проектов военных доктрин СССР и РФ, знающий по личному опыту, сколь пагубна необоснованная спешка с разработкой и формулированием столь ответственных документов, считает, что пора, не торопясь, начинать, а фактически, учитывая последние публикации журналов «Военная Мысль» и «Вестник АВН», продолжать формирование и обсуждение перспективных доктринальных взглядов, в том числе на страницах военной печати. И начинать, видимо, целесообразно с оценки приоритетов. Главное в любой доктрине, а в военной особенно, - это научно обоснованное определение целей и приоритетов в путях, направлениях и способах их достижения.
Хорошо известно, что объять необъятное невозможно и ударять растопыренными пальцами неразумно - этому учит многовековой опыт. Нужно выбирать главное, в наибольшей степени обеспечивающее эффективное и экономное достижение поставленной цели. Нужны приоритеты в постановке и решении задач с учетом необходимости и возможности, но при этом следует отдавать предпочтение целенаправленности замыслов и действий.
Если целью военной составляющей государственной политики считать надежное обеспечение военной безопасности государства, то к числу приоритетов, провозглашаемых в военной доктрине, целесообразно отнести следующие:
повышение и укрепление интеллектуального потенциала военной организации государства в целом и его носителя - офицерского состава, в первую очередь военных руководителей, ученых и педагогов;
теоретическое и практическое освоение и внедрение информационных технологий, в первую очередь в области разведки и управления;
создание и освоение оружия на новых физических принципах и с новыми свойствами, в том числе тактического ядерного оружия;
решение социальных проблем военнослужащих и повышение престижности военной службы;
законодательное закрепление незыблемости ранее установленных льгот для военнослужащих, в особенности участников и инвалидов войн и военных действий, вне зависимости от эпох, режимов и правителей.
При этом, на наш взгляд, необходимо иметь в виду, что, несмотря на многочисленные общие черты самых разных областей трудовой деятельности, объективно существует серьезное различие между военной и гражданской сферами, особенно в научной и педагогической областях. Юноши и девушки, поступившие в гражданский вуз после школы (или срочной военной службы), могут, получив высшее образование, сразу пойти в аспирантуру, защитить кандидатскую диссертацию и начать в своем же вузе педагогическую и научную деятельность. Совершенствуясь по избранной специальности, углубляя знания и накапливая опыт, опираясь на свой интеллектуальный и физический потенциал, они имеют реальную возможность к 30-35 годам защитить докторскую диссертацию и вести до весьма преклонных лет активную педагогическую и научную работу, способствующую выращиванию преемников - молодых специалистов в своей области.
Военный же профессионал даже теоретически стать доктором наук (военных, технических, исторических и т.д.) в таком возрасте возможности не имеет. Он должен после школы (или срочной военной службы) получить среднее военное образование и в полученном после него первичном офицерском звании приобрести опыт службы в войсках, командования воинскими подразделениями (взводом, ротой и т.п.). Затем ему надо поступить в военную академию (военный университет), а по окончании вернуться на следующие ступени службы в войсках и штабах, получить служебный, а зачастую и боевой опыт, успеть поступить (до 38 лет) в адъюнктуру, подготовить и защитить кандидатскую диссертацию, и только к 45-50 годам он сможет, защитив следующую диссертацию, стать доктором военных наук. А это уже время увольнения из Вооруженных Сил по возрасту. И вместо того, чтобы передавать свой богатый опыт и знания будущим командирам полков и дивизий, офицерам оперативных штабов, будущим военным ученым и педагогам, он уходит на гражданскую службу или в коммерцию.
Исторический опыт свидетельствует о приоритетности создателей духовных и материальных ценностей. В XIX веке - это ручной труд, его носитель - пролетариат (созидающий); в XXI веке - это интеллектуальный труд, его носитель - интеллигенция (созидающая). Более двух представителей созидателей и потребителей нуждаются в управлении ими, отсюда приоритеты: управление, эффективность, интеллект.
Приоритеты военной безопасности - это средства и способы вооруженной борьбы (новые, перспективные и неожиданные для противника). Средства и способы создаются талантливыми учеными и высокопрофессиональными практиками, а реализуются: средства - военной промышленностью, а способы - военной наукой, военным образованием и боевым опытом. Приоритет, как в том, так и в другом случае, - интеллект (способность и умение профессионально, нестандартно и эффективно мыслить и действовать), т.е. интеллектуальный потенциал вооруженных сил государства.
В создании, укреплении и развитии интеллекта, как показывает опыт, приоритетную роль играют научно-педагогические кадры вузов и НИИ. Не контрактник определяет профессионализм армии и флота, а военный педагог и ученый. Вспомним, что воспитателем великого полководца Александра Македонского был древнегреческий философ и ученый Аристотель, учителем которого был философ-идеалист Платон, а его, в свою очередь, вел по пути знаний один из родоначальников диалектики древнегреческий философ Сократ. В этом и заключается один из «секретов» великих побед знаменитого полководца.
Приоритет вузовской науки и ее носителей - профессорско-преподавательского состава высшей квалификации, особенно имеющего боевой и строевой опыт, - это краеугольный камень военной безопасности государства. Приоритет должен поддерживаться материально (экономически) и морально (престижно). Экономическая поддержка обеспечивается интеллектуальными и материальными ресурсами. И здесь не обойтись без приоритета государства в обеспечении этими ресурсами, в частности во введении государственной монополии на их природную составляющую (нефть, газ, лес, вода, рыба, электроэнергетика), что, естественно, выходит за рамки военной доктрины и требует серьезных конституционных преобразований.
Государство имеет право разрабатывать военную доктрину или не разрабатывать, но оно обязано обеспечить военную безопасность личности, общества и защиту национальных интересов страны. Гражданин РФ в свою очередь, равно как и любая государственная структура или общественная организация, обязан выполнять требования военной доктрины и других законодательных актов, но он имеет и право рассчитывать на защиту своих личных и общественных интересов и преимуществ со стороны государства.
Министр обороны Российской Федерации СБ. Иванов, выступая 24 января 2004 года на военно-научной конференции Академии военных наук, подчеркнул, что «дальнейшее развитие Вооруженных Сил РФ, создание профессиональной армии XXI века невозможны без военной науки, стоящей на высоте самых современных требований».
Напомнив изречение Сунь Цзы: «Величайший полководец добивается победы не сражаясь», - С.Б. Иванов констатировал: «Мы должны признать, что к настоящему времени военная наука не выявила четкого обобщенного типа современной войны и вооруженного конфликта... Задача военной науки сегодня - вскрыть их общие закономерности, чтобы стало возможным обоснованное прогнозирование характера войн будущего и эффективное военное планирование».
На основании этих высказываний можно прийти к выводу, в частности, о целесообразности создания независимого (от правительств, партий и ведомств) аналитико-экспертного прогностического органа (например, наподобие американской компании «РЭНД корпорейшен») либо в составе администрации Президента, либо в качестве отделения военных наук в структуре Российской академии наук на базе общественной Академии военных наук.
Длительная военная служба научила меня досконально уяснять замыслы, решения, рекомендации и приказы старших начальников и в то же время глубоко вникать в интересы, потребности, возможности, характер, творческие способности, внутренний мир моих подчиненных. И все это с единственной целью - повысить эффективность коллективных действий с учетом затрат и степени риска по решению важных государственных и общественно значимых задач, реально оценивая свою роль в них и максимально используя свои знания и опыт для их оптимизации.
Впрочем, я никогда не претендовал на более высокую должность, чем та, которую мне доверяли, хотя всегда мысленно ставил себя на место моих начальников, в том числе и очень высоких степеней. Разумеется, я не собираюсь выставлять свою кандидатуру на выборах Президента РФ, но если бы Президент спросил меня о выборе приоритетов, то, оговорившись, что это мое сугубо личное, субъективное мнение, а не научно-обоснованные рекомендации, я бы ответил, что необходимо сделать следующее.
Первое. Создать независимый высококвалифицированный вневедомственный научно-аналитический орган, которому поручить перманентную разработку теоретических основ и текущих практических рекомендаций по созданию и непрерывному совершенствованию единой доктрины военной и гражданской безопасности.
Второе. Создать единое Главное командование всей военной организацией государства, включая Вооруженные Силы (в современном понимании), другие войска (в том числе внутренние, пограничные, Гражданской обороны, железнодорожные), а возможно, и МЧС, глава которого, уже имеющий соответствующее воинское звание, мог бы претендовать на должность главкома - вице-президента РФ.
Третье. Поручить разработать и создать единую государственную и военную информационно-навигационную систему управления.
Четвертое. Повысить эффективность функционирования единой системы образования, начиная с детских садов и без ограничения верхнего предела, обеспечивающего оптимальное решение текущих и перспективных научных, политических, экономических, военных и социальных задач государства.
Пятое. В ближайшие четыре года считать приоритетной общегосударственной задачей резкое повышение интеллектуального, морального и профессионального уровня высших государственных чиновников. В частности, обязать руководителей федеральных органов исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти получить в дополнение к общему и профессиональному высшему образованию знания в объеме академических курсов Академии государственной службы, Академии Генерального штаба и Общевойсковой академии ВС РФ.
Шестое. Резко повысить статус военных ученых высшей квалификации, которые после увольнения из Вооруженных Сил по возрасту (предельный уровень которого надо повысить) продолжают работать на научно-педагогических должностях в военных, гражданских учебных и научных заведениях, учредить коэффициенты повышения военных пенсий с учетом ученых степеней и ученых и почетных званий.
Седьмое. Если из-за международных обязательств невозможно отменить мораторий на смертную казнь, то узаконить президентские исключения из него за особо жестокие убийства и за тяжкие экономические преступления, наносящие ощутимый для государства материальный, моральный и социально-политический ущерб.
Восьмое. Осуществлять управление не столько государственными органами, вертикалью власти, вообще объектами, сколько процессами, их функционированием на научной основе, оптимизацией функционирования политических, социальных, научных, образовательных, экономических, оборонных, правоохранительных, антитеррористических и других динамично действующих систем в их единой целенаправленности к всеобщему благоденствию государства, общества, благосостоянию каждого гражданина.
Девятое. Способствовать сокращению количества политических партий до двух-трех, твердо несущих свою общественно значимую национальную идею, пользующихся реальной популярностью значительной части населения.
Десятое. Имея главной задачей президентской власти - решать нерешаемые проблемы - попытаться создать условия постепенного перехода от демократии (власти народа), а фактически - власти бюрократии, к ноократии - власти науки, мысли, интеллекта.
Одиннадцатое. Ввести монополию на внешнюю торговлю естественными ресурсами (нефтью, газом, лесом, рыбой), на производство и продажу водки, а деньги вложить в науку, образование, безопасность.
Двенадцатое. Стимулировать полноценное возвращение в армию и в народ понятий «честь», «гордость» и «слава защитника Родины», которые не могут ни покупаться, ни продаваться. С древнейших времен на Руси за пролитую кровь, самоотверженность и геройство, проявленные при защите Отечества, его защитникам давали дворянские привилегии, присваивали княжеские и графские титулы, сохраняемые не только пожизненно, но и наследственно. И в советское время лишить боевых наград могли только по решению суда за тяжкие преступления, а после смерти защитника Родины его ордена и медали передавались на хранение наследникам или в музеи. Понятия «Родина» и «защитник Родины» - они или есть, или их нет.
Если можно за мужество и пролитую кровь в боях при защите Отечества вместо чести и славы получать деньги, то можно и откупиться от «священной обязанности» и даже продать честь и Родину свою. При этом трус, дезертир, предатель, вор по такому «универсальному» критерию, как деньги, получает такой же социальный статус, что и фронтовик, отличаясь от последнего только количеством денег, которых у него может оказаться намного больше, чем у ветерана. Больше всего и в первую очередь при этом пострадают интересы самого государства. Ведь если честь защиты Родины примет сугубо денежную субстанцию, то кто же пойдет добровольно, с риском для жизни воевать за интересы, цена которых измеряется количеством денег, которые можно продать и купить и не только остаться в живых, но и на законных основаниях благоденствовать?
И, наконец, было бы правильным во имя укрепления безопасности и обороноспособности страны не трогать льготы, а вместо их ликвидации просто постепенно, в пределах реальных возможностей государства повышать пенсии участникам и инвалидам Великой Отечественной войны (а со временем и остальным пенсионерам) пусть не в 20 раз, а хотя бы во столько, во сколько повышаются зарплаты и пенсии никогда не воевавшим, но всегда самообогащавшимся чиновникам.
Проблемы современной системы военного управления и пути ее совершенствования с учетом новых оборонных задач и изменений характера будущих войн// Военная Мысль. № 5. 2004. С. 53-79.
Военная Мысль. № 5. 2004. С. 53.
Там же. С. 54.
