ВОЕННАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
"ВОЕННАЯ МЫСЛЬ" № 3.2004 Г.
ВОЕННАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА
Развитие теории и практики организационного строительства ВМФ
Вице-адмирал Ю.П. ГЛАДЫШЕВ,
доктор политических наук
Контр-адмирал И.Я. ПЕТРЕНКО
ПРОИСШЕДШИЕ в конце прошлого и в начале нынешнего веков изменения военно-политической обстановки в мире, геостратегиче-ского и социально-экономического положения России вызывают не-обходимость разработки новых подходов к вопросам определения ро-ли и места ВМФ в обеспечении ее военной безопасности с морских и океанских направлений, защиты ее национальных интересов в Миро-вом океане, а значит, научного обоснования строительства и развития ВМФ в XXI веке.
«История морской идеи в России полна периодов упадка и возрож-дения. В стране с континентальными традициями на флот смотрели обычно как на временное средство, и в соответствии с этим ставились и временные задачи. С минованием их кончалась и потребность в мор-ской силе до нового случая. А в промежутках флот хирел, старел, терял школу, чувствовал себя оторванным от государства и государственно-сти, а когда внешняя политика неожиданно ставила страну лицом к ли-цу с непредвиденным морским противником, - начиналось суматош-ное импровизированное создание флота, без науки, без плана, без ты-ла, без школы. В результате одряхлевший организм не выдерживал испытания, и флот бесполезно погибал».
Эти слова, сказанные восемьдесят лет назад, справедливы и для со-временного состояния Военно-Морского Флота. На наш взгляд, про-исходило это по следующим причинам.
Во-первых, на протяжении практически всей истории российского флота, мы наблюдаем частую, не всегда обоснованную перемену задач и отсутствие четко очерченных целей применения флота. Все это ли-шало ВМФ научно обоснованного плана его строительства и развития.
Во-вторых, исторический анализ опыта строительства и развития на-шего отечественного флота показывает, что они осуществлялись без должного научного обоснования, административно-директивным мето-дом, носили экстенсивный характер и были ориентированы прежде все-го на развитие родов сил ВМФ, а не на строительство оперативно-стра-тегических, оперативных, оперативно-тактических группировок разно-родных сил флота, обеспечивающих решение конкретных оперативных, оперативно-тактических задач в войне на море. Такой подход приводил к дисбалансу в структуре ВМФ, распылению сил и средств, неэффектив-ному расходованию финансовых и материальных ресурсов.
Несмотря на кардинальное изменение условий и факторов, теория строительства ВМФ практически не изменялась. Возник кризис, суть которого заключается в том, что, с одной стороны, у государства нет ре-сурсов на строительство потребного флота, а с другой - в ВМФ нет достаточно четкого научного обоснования решений, принимаемых в облас-ти строительства. Преодолеть его можно двумя путями: либо увели-чить государственные расходы на содержание и развитие ВМФ, что в ближайшие годы невозможно по известным экономическим причи-нам, либо обеспечить строгое научное обоснование решений, принимае-мых в области строительства, и обеспечить их выполнение. Именно второй путь наиболее целесообразен, так как позволяет определить цели развития ВМФ, добиться максимальной эффективности исполь-зования тех ресурсов, которые выделяются на обеспечение безопасно-сти страны в области военно-морской деятельности.
В начале XXI века в России впервые сформировалось понимание не-обходимости восстановления позиций страны как морской державы, и это стало объектом пристального внимания Президента и Правительства России. Реальными шагами к реализации национальных интересов Рос-сии в Мировом океане стали изданные в 2000 году Указ Президента РФ «О совершенствовании военно-морской деятельности Российской феде-рации» и постановление Правительства РФ «О мерах по совершенствова-нию военно-морской деятельности Российской Федерации». Во испол-нение принятых решений были разработаны и приняты в 2001 году «Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года», «Основы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 года», создана Морская коллегия при Правительстве РФ. Впервые в России на государственном уровне поло-жено начало формированию национальной морской политики как долго-временной, комплексной и системной государственной политики в об-ласти морской деятельности.
Строительство и развитие ВМФ представляет собой сложный комп-лекс взаимосвязанных и взаимообусловленных социально-политиче-ских, экономических, военно-технических и других мероприятий, на-правленных на создание, подготовку и развитие флота в целях защиты национальных интересов Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане (в том числе и военными методами), поддержания во-енно-политической стабильности в прилегающих к России морях, обеспечения ее военной безопасности с морских и океанских направ-лений. При этом строительство ВМФ неразрывно связано со строи-тельством Вооруженных Сил России и является его составной частью, поскольку флоты входят в состав группировок ВС РФ на стратегиче-ских направлениях и в регионах. Таким образом, исследования по обоснованию строительства ВМФ должны быть сведены в единую си-стему, являющуюся в то же время подсистемой более широкого комп-лекса исследований по обоснованию строительства ВС.
Важнейшее место в строительстве ВМФ занимает организационное строительство, представляющее собой систему мероприятий по созда-нию и развитию научно обоснованного оптимального количественно-го и качественного состава ВМФ, а также его рациональной структуры. Решаемые при этом задачи диалектически связаны между собой, так как зависят от форм и способов применения группировок сил флота.
Наиболее ответственной и важной задачей при определении коли-чественно-качественных параметров ВМФ является обоснование его боевого состава. Ранее оно базировалось на разрозненных методиках, используемых различными научно-исследовательскими организация-ми, флотами. В них недостаточно учитывался комплексный характер применения разнородных сил флота, их роль в решении оперативных задач. Поэтому результаты расчетов, проведенных по частным методи-кам, не в полной мере отражали реалии вооруженной борьбы на море, из-за чего завышались суммарные потребности в силах и средствах для решения оперативных задач и проведения операций в целом.
Проведенный анализ существующей теории строительства ВМФ показал, что какие-либо строгие научные обоснования боевого состава и рациональной организации ВМФ до настоящего времени отсутству-ют. Сегодня наибольшей фундаментальностью и предметностью обла-дают теоретические материалы, обеспечивающие научное обоснова-ние направлений развития вооружения и военной техники ВМФ. Име-ются отдельные положения теории построения системы управления силами, теории развития инфраструктуры ВМФ и др. Пока не нашли своего окончательного оформления труды, посвященные разработке теоретических основ и методологии обоснования облика флота, опти-мизации его структуры и состава сил.
Наиболее сложным является вопрос об организационной структуре ВМФ. Данная проблема является трудно решаемой и относительно новой задачей в рамках традиционных областей исследований, проводящихся в системе военно-научного комплекса ВМФ. Эта задача состоит в том, что-бы научно определить оптимальный состав и рациональную структуру ка-ждой группировки сил флота и самих флотов в интересах ВМФ в целом.
Во второй половине прошлого века формирование облика флота производилось на основании главного требования - обеспечения пре-восходства ВМФ (в крайнем случае - приемлемого паритета) над ве-роятным противником. В этот период научные исследования в области строительства ВМФ в своей основе имели целью сформировать аппа-рат для научного обоснования программ развития вооружения и воен-ной техники, а также развития приоритетных родов сил, а не построе-ния ВМФ как целостной системы. При этом вопросы экономических оценок строительства флота имели второстепенное значение. В усло-виях жестких финансовых ограничений однокритериальный подход к обоснованию облика флота при второстепенном значении экономиче-ских показателей должен быть переориентирован в многокритериаль-ную задачу с равнозначными критериями «эффективность - стои-мость». Их равноценность, а в некоторых случаях и приоритетность экономического показателя, является одной из причин необходимости дальнейшего совершенствования военно-экономических теоретиче-ских основ при формировании облика ВМФ.
Традиционно флот строился по родам сил, по пути создания одно-родных объединений и соединений, и только лишь в 70-80-х годах прошлого века на флотах стали создаваться отдельные штатные и не-штатные разнородные объединения и группировки. Такая тенденция обусловлена тем, что в современных условиях группировки сил флота ведут вооруженную борьбу в нескольких сферах: под водой, над водой, в воздухе, на суше и в космосе. При этом ни один из родов сил флота не способен сегодня самостоятельно решать оперативные, оператив-но-тактические задачи. Вооруженная борьба на море ведется не бое-вым составом, не родами сил, а группировками разнородных сил флота соответствующего уровня.
В современных условиях явно просматривается тенденция интегра-ции не только родов сил ВМФ, но и видов ВС. В будущей войне поста-вленные перед флотами задачи будут решаться группировками разно-родных сил, в которых представленные рода сил компенсируют недос-татки и дополняют друг друга во всех сферах ведения войны.
Это является принципиальным для обоснования строительства ВМФ: флоты необходимо строить не по родам сил, определяя тот или иной приоритет, а по группировкам разнородных сил исходя из поставлен-ных задач. Суть состоит в том, чтобы научно определить оптимальный состав и рациональную структуру каждой такой группировки с учетом вклада каждого рода сил в решение стоящих перед нею задач.
В традиционно сложившейся за послевоенные годы организацион-ной структуре флотов уже давно заложено существенное противоре-чие, которое нарушает важный принцип военного искусства: управ-лять силами в войне должен тот орган управления, который готовит си-лы и принимает решение на их применение. Так, командующие и штабы флотилий подводных лодок (нынешних эскадр ПЛ) лишь готовили си-лы, но не управляли ими в ходе ведения боевых действий. И наоборот, командующие и штабы бывших Средиземноморской и Индийской эс-кадр только управляли силами, прибывающими в их состав с различ-ных флотов. Это же противоречие было заложено и при создании на флотах нештатных группировок разнородных сил.
Разрешить это противоречие можно лишь путем кардинального пе-ресмотра существующей организации и перехода к оперативной и ад-министративной организации сил. В рамках этого направления важ-ным и необходимым, на наш взгляд, будет максимально приблизить ор-ганизационную структуру ВМФ к оперативной организации сил военного времени, повышая таким путем уровень боевой и мобилизационной го-товности ВМФ, качество управления силами в мирное и военное вре-мя. Это в первую очередь обусловлено тем, что в условиях современной вооруженной борьбы практически невозможно будет восполнять поте-ри ВМФ за счет строительства новых кораблей. При этом система ад-министративной организации обеспечивает, обслуживает и готовит си-лы до начального уровня (одиночное и групповое применение родов сил), а система оперативной организации готовит силы к применению в составе группировки разнородных сил и управляет ими в ходе веде-ния боевых действий.
Процесс обоснования боевого состава и организационной структу-ры ВМФ в первую очередь должен базироваться на задачах, поставлен-ных флотам как основным группировкам сил ВМФ, ведущим воору-женную борьбу на море в составе группировок ВС РФ на стратегиче-ских направлениях. Таким образом, сегодня явно обозначилось противоречие между старыми подходами к строительству флота и но-выми требованиями к современному облику ВМФ.
В силу вышеизложенного перед руководством Военно-Морского Флота, перед военно-морской наукой стоит важнейшая проблема радикального обновления теории и практики организационного строительства ВМФ.
Целью строительства ВМФ РФ является создание и развертывание сбалансированных по задачам и боевым возможностям региональных группировок сил флотов, объединенных единым централизованным управлением и способных в прилегающих океанских и морских зонах совместно с другими видами Вооруженных Сил Российской Федера-ции, другими войсками, воинскими формированиями и органами вы-полнять задачи по защите государственных интересов и безопасности Российской Федерации и ее союзников в Мировом океане.
Методология обоснования организационного строительства ВМФ представляет собой совокупность методических подходов, алгоритмов, методов, математических моделей и задач, позволяющих научно обос-новать оптимальный боевой состав и рациональную структуру группировок сил флотов и ВМФ в целом на основе последовательного анали-за и обобщения условий и факторов, влияющих на строительство, воз-можных угроз и характера вооруженной борьбы на море, уточнения и развития понятийного аппарата, закономерностей и принципов, выра-ботки требований к организационному строительству ВМФ (рис.)
Основой методологии служит системный подход, который позволя-ет рассматривать ВМФ (флот) не только как единую иерархическую систему, состоящую из группировок сил флота различного уровня и объединенных общей функциональной целью, но и как боевую систе-му, состоящую из ударной, управляющей, обеспечивающей и обслужи-вающей подсистем. При этом ударная подсистема, занимая централь-ное место, является системообразующей. Именно она предъявляет со-ответствующие требования к остальным компонентам. Следовательно, именно обоснование в первую очередь состава и организационной структуры ударной подсистемы послужит основой для обоснования боевого состава и организационной структуры группировок сил флота различного уровня и всего ВМФ в целом. В последующем анализ функционирования ударной подсистемы позволит определить требо-вания к подсистемам управления, обеспечения, обслуживания, а исхо-дя из них, и их состав.
Практической реализацией исследований в области организацион-ного строительства ВМФ должен стать современный научно-методи-ческий аппарат, позволяющий объективно обосновать боевой состав и структуру группировок сил различного уровня и ВМФ в целом в соот-ветствии с поставленными задачами и экономическими возможностя-ми страны. Научно-методический аппарат обоснования организаци-онного строительства представляет собой совокупность алгоритмов. методик и методов, практических рекомендаций, принятых в ВМФ для определения состава и структуры группировок сил и ВМФ в целом на любом этапе строительства и развития флота, а также на перспективу. На наш взгляд, он должен включать методики: системного анализа це-лей и задач, решаемых группировками сил ВМФ; выработки требова-ний к организационному строительству ВМФ; определения оптималь-ного боевого состава группировок сил военного и мирного времени; определения рациональной организационной структуры группировок сил, а также соответствующие им алгоритмы и применяемые методы.
Предлагаемая методология позволяет постоянно корректировать программу строительства флота с появлением новых более эффектив-ных образцов ВВТ, создавать ядро будущих группировок сил (опера-тивных соединений), осуществлять оперативную подготовку и накап-ливать опыт, а с улучшением экономических возможностей - наращи-вать их до потребного уровня. Она позволяет также в условиях неопределенности прогнозирования наиболее гибко реагировать на изменения условий и факторов, существенным образом влияющих на формирование облика ВМФ и в совокупности определяющих процес-сы его развития как объекта прогнозирования.
Процесс обоснования боевого состава и организационной структу-ры группировок сил флота (ВМФ) осуществляется исходя из уровня решаемых ими задач. Именно данный показатель является основой для выработки варианта требуемого состава группировок сил и ВМФ в це-лом, что позволяет оценить объемы ресурсов, необходимые для разви-тия флота и содержания его в должной степени боевой и мобилизаци-онной готовности. При этом обоснованный боевой состав ВМФ, рас-считанный исходя из задач обеспечения безопасности государства, не должен превышать допустимой степени военно-экономического и 
мобилизационного напряжения страны. В случае отсутствия экономиче-ских возможностей для строительства потребного флота, необходимо разумно уменьшать военно-политические амбиции государства, сни-жать уровень решения задач и сокращать пространственный размаха деятельности ВМФ в мирное и военное время.
С другой стороны - необходим поиск новых, более дешевых форм и способов применения группировок сил, которые позволяли бы вы-полнять поставленные задачи с той же эффективностью, но при мень-шем наряде сил.
Теория и практика строительства ВМФ базируются на достижениях военной и других наук, требованиях военной и морской доктрин и раз-виваются под воздействием внешних и внутренних факторов военно-политического, социально-экономического характера с учетом гео-стратегического положения России, физико-географических условий и оперативного оборудования морских и океанских театров. Как и лю-бая сложная система, ВМФ подвержен воздействию внешних и внут-ренних факторов, а также условий. Основными из них, влияющими на обоснование требований к группировкам ВМФ, их состава и организа-ционной структуры являются: военно-политическая обстановка; сте-пень и характер угрозы с океанских и морских направлений РФ; хара-ктер возможных войн и вооруженных конфликтов; состав, состояние и развитие ВМС вероятного противника, его взгляды на их применение; роль и место группировок ВМФ в операциях ВС РФ на стратегических направлениях; формы применения группировок сил ВМФ различного уровня; появление новых и совершенствование имеющихся образцов ВВТ; развитие экономических и военно-технических возможностей страны; военно-географические условия, в которых придется действо-вать группировкам ВМФ.
В XXI веке существенное влияние на строительство флота окажут новые условия и факторы, к которым можно отнести: повышение роли океана и космоса как среды вооруженной борьбы; изменение характе-ра вооруженной борьбы - последовательный переход от разрушения поражаемых объектов к нарушению или изменению их функциониро-вания; появление задач мирного времени (например, предотвращение войны), решение которых, может достигать не менее значительных це-лей, чем сама война; более быстрая смена поколений вооружения от-носительно цикла строительства самих кораблей; более частое измене-ние форм и способов вооруженной борьбы на море в связи с быстрой сменой поколений вооружения; повышение роли сил общего назначе-ния в связи с развитием ВТО, которое по своей эффективности при-близилось к ядерному; возрастание значения информационного ресур-са в боевом потенциале группировок сил флота; необходимость уни-фикации вооружения, боевых и технических средств, энергетики и применяемых ГСМ, автономности и мореходности группировок сил флота; невозможность межтеатровой перегруппировки сил ВМФ (кро-ме незначительной части морской пехоты и авиации) в силу значитель-ной удаленности флотов друг от друга и господства противника на оке-анских коммуникациях в случае развязывания крупномасштабного во-енного конфликта.
Все это требует уточнения и обновления понятийного аппарата, применяемого в теории организационного строительства. В определе-нии строительства ВМФ, приведенного в словарях, научных работах и статьях, приоритет отдается строительству отдельных родов сил.
На наш взгляд, наиболее целесообразным, соответствующим основ-ным закономерностям и принципам строительства ВМФ, является следующее определение. Строительство ВМФ - это система научно обоснованных взаимосвязанных мероприятий по созданию, подготовке и развитию группировок сил и войск ВМФ, совершенство-ванию их состава и организационной структуры, средств управления, обеспечения и обслуживания; оснащению вооружением и военной техникой; созданию системы базирования и всей инфраструктуры; оборудованию океанских (морских) ТВД; подготовке высококвалифи-цированных кадров, резервов и мобилизационных запасов; обеспече-нию боевой и мобилизационной готовности; обучению и воспитанию личного состава.
Требуют уточнения такие понятия, как «группировка разнородных сил», «организационная структура», «сбалансированность». Появляет-ся ряд новых понятий: «облик ВМФ», «потребный состав сил», «воз-можный состав сил», «оперативно-стратегические, оперативные и опе-ративно-тактические требования» и т.д. В рамках статьи не представ-ляется возможным провести анализ, уточнение и пояснение этих понятий, однако это одна из важнейших задач теории организацион-ного строительства ВМФ.
Теория строительства ВМФ опирается на закономерности, являю-щиеся общими для строительства ВС, и на свои специфические зако-номерности. Анализ процесса строительства флота показывает, что здесь существуют закономерные связи двух уровней.
Первая группа закономерностей - это те, которые определяют зави-симость строительства ВМФ от внешних условий и факторов. К ним следует отнести: обусловленность масштабов и направленности строи-тельства целями военно-морской политики государства и характером военно-политической обстановки в мире; зависимость масштабов и качества строительства от материальных, финансовых, интеллектуаль-ных и духовных возможностей государства; зависимость процесса строительства от прогнозируемого характера вооруженной борьбы на море; зависимость качества создаваемой для флота военной техники от уровня научно-технического прогресса; обусловленность характера и содержания строительства ВМФ геополитическими факторами (гео-графическое положение, природно-климатические условия).
Вторая группа - это закономерности отдельных элементов самого строительства ВМФ. К ним можно отнести: зависимость боевого со-става и организационной структуры флота от решаемых задач, форм и способов применения сил; зависимость состава и структуры группиро-вок ВМФ от качества и количества поступающей на флот ВВТ; необхо-димость системного подхода к обоснованию состава и организацион-ной структуры ВМФ.
В практике строительства флота для достижения поставленных целей кроме знания объективных закономерностей необходимо также владеть всей совокупностью принципов строительства ВМФ, представ-ляющих обобщенные научно обоснованные положения, правила и ре-комендации, которыми следует руководствоваться в практической де-ятельности при строительстве ВМФ. К основным из них на современ-ном этапе можно отнести: научный подход; соответствие основным положениям Военной и Морской доктрин государства; соответствие состава и структуры ВМФ характеру будущей войны на море и предна-значению; централизация и совершенствование руководства; соответ-ствие организационной структуры и боевого состава ВМФ возлагаемым на него задачам и способам боевого применения; максимальное соответствие организационной структуры ВМФ мирного и военного времени; приоритет качественных показателей в строительстве и раз-витии ВМФ; высокая мобильность и способность ведения боевых дей-ствий на суше, море, в воздухе и космосе; максимальная самостоятель-ность группировок сил флота при выполнении боевых задач; заблаго-временная подготовка ВМФ к отражению агрессии и поддержание их в необходимой степени боевой готовности для достаточной и надеж-ной защиты государства; обеспечение необходимой боеспособности ВМФ при минимальных затратах; рациональное сочетание способов комплектования ВМФ; заблаговременное создание запасов, подготов-ка и накопление мобилизационных ресурсов; использование отечест-венного и мирового опыта строительства ВМФ.
На основе этих принципов, с учетом целей, характера и условий ве-дения современной вооруженной борьбы на море, положений Воен-ной и Морской доктрин, экономических возможностей государства должны разрабатываться требования к группировкам сил ВМФ различ-ного иерархического уровня (оперативно-стратегические, оперативные и оперативно-тактические). Под данным понятием подразумевается совокупность научно обоснованных официально установленных коли-чественных и качественных характеристик, правил, внутренних запро-сов и потребностей, которыми должны обладать и которым должны соответствовать группировки сил ВМФ для решения поставленных пе-ред ними задач в мирное и военное время.
Главными из них могут быть: соответствие организационной струк-туры и боевых возможностей соединений и частей характеру современ-ной войны, способам ведения операций, содержанию и условиям ре-шаемых ими задач в различных видах, формах военных действий, веду-щихся разнородными силами; оперативно-тактическая самостоятель-ность воинских формирований при выполнении ими боевых задач с применением различных видов оружия; их высокая подвижность, ма-невренность и мобильность; возможность действовать в заданных по предназначению районах самостоятельно и во взаимодействии с дру-гими группировками сил флота и видами ВС; стабильность и унифика-ция структуры войск (сил), исключающие необходимость ее частой ломки при изменении степени укомплектованности и оснащения ВВТ; гибкость, надежность и непрерывность управления; способность веде-ния боевых действий в различных физико-географических условиях; простота и экономическая целесообразность организационной струк-туры группировок сил флота; унификация носителей и оружия на них; способность оперативно, при минимальных изменениях, адаптиро-ваться к организации военного времени; обеспечивать адаптивность к наращиванию боевого потенциала сил и войск ВМФ без структурной перестройки адекватно возрастанию военной угрозы с морских напра-влений; обеспечение электромагнитной совместимости оружия и воо-ружения; наличие единого информационного поля и возможность об-мена информацией в реальном масштабе времени; единая система уп-равления оружием; высокая скрытность и живучесть группировок разнородных сил; оргштатная структура должна в максимальной сте-пени соответствовать военному времени и не претерпевать существен-ных структурных изменений с переводом сил на военное положение, готовиться по единой программе оперативной подготовки, выполнять задачи мирного времени в любом районе Мирового океана.
Методологической основой выработки требований должны стать принципы организационного строительства ВМФ, а также условия и факторы, влияющие на формирование этих требований, которые фор-мируются на основе анализа возможных военно-политических ситуа-ций, перспектив развития ВМС вероятного противника, возможного характера будущих военных конфликтов, прогнозирования задач ВМФ, форм и способов их решений. В процессе обоснования требова-ний особое внимание уделяется таким факторам, как появление каче-ственно новых образцов ВВТ, пространственный размах и динамизм боевых действий.
На наш взгляд, предложенная методология дает пути обоснования организационного строительства ВМФ, а научно-методический аппа-рат является тем практическим инструментом, который позволит при-нимать научно обоснованные решения.
Теория строительства ВМФ органически связана с практикой. Глав-ным и решающим выражением практики является война. Боевой опыт дает обширный фактический материал для теоретического осмыслива-ния и выработки новых положений по совершенствованию структуры и боевого состава флота. Тщательный анализ локальных войн и воору-женных конфликтов последних десятилетий, опыта строительства за-рубежного и отечественного флотов, научное прогнозирование харак-тера вооруженной борьбы и тенденций развития оружия позволяют обогатить теорию строительства ВМФ новыми положениями и реко-мендациями и поднять ее на более высокую ступень.
Б.Жерве. Из дискуссии в аудитории военно-морского дела // Морской сборник. 1922. № 1-2. С. 82-84.
'Куроедов В.И., Московенко М.В. О национальной морской политике России// Военная мысль. 2002. № 1. С. 15.
Указанные понятия и ранее находились в употреблении при разработке вопросов обоснования строительства флота и не являются новыми - их содержание может быть уточнено. (Прим. ред.).
