ВОЕННО- ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
"ВОЕННАЯ МЫСЛЬ" № 3.2004 Г.
ВОЕННО- ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Военное кораблестроение сегодня: проблемы и решения
Начальник кораблестроения, вооружения и эксплуатации вооружения ВМФ - заместитель главнокомандующего ВМФ по вооружению вице-адмирал А.А. СМОЛЯКОВ
СМОЛЯКОВ Анатолий Андреевич родил-ся 9 августа 1951 года на ст. Милютинская Галля-Аральского района Самаркандской об-ласти. Окончил Высшее военно-морское ин-женерное училище. Военно-морскую акаде-мию. Службу проходил на Северном флоте последовательно от командира группы атом-ной подводной лодки до заместителя коман-дующего флотилией подводных лодок по электромеханической части. В течение четы-рех лет возглавлял техническое управление Северного флота, затем был назначен на-чальником вооружения и эксплуатации воо-ружения - заместителем командующего Се-верным флотом по вооружению и эксплуата-ции вооружения. Более двух лет возглавлял Главное техническое управление ВМФ.
С 2003 года - начальник кораблестроения, вооружения и эксплуатации вооружения - заместитель главнокомандующего ВМФ по вооружению.
ПОТРЕБНОСТЬ России в сильном и боеспособном Военно-Мор-ском Флоте появилась одновременно с выходом границ государства к морским и океанским пространствам в целях его национальных инте-ресов. В настоящее время значение ВМФ определяется пониманием того, что Россия с ее более чем 40 тыс. км морских границ, с 13 моря-ми трех океанов, омывающими ее территорию, представляет собой од-ну из крупнейших морских держав мира. Это реализуется во многих мил-лионах квадратных километров прилегающих морских акваторий и континентального шельфа, богатых своими сырьевыми, продовольст-венными, энергетическими и другими видами ресурсов, которые уже сегодня представляют огромную ценность, а в будущем их значение невозможно переоценить. В военном отношении Россия имеет свои национальные и политические интересы на каждом прилегающем к ее границам морском театре.
Вопреки многим оценкам, господствовавшим в первой половине 90-х годов прошлого столетия, значение военной силы в постбиполяр-ном мире не уменьшилось. Более того, в начале XXI века обозначи-лись процессы повышения роли военной силы для обеспечения поли-тических и экономических интересов государств. Последнее десяти-летие прошлого века по отношению к отечественному кораблестрое-нию характеризовалось отсутствием программных документов, адек-ватных экономической ситуации в стране, частой сменой целевых ус-тановок и снижением эффективности использования средств государ-ственного оборонного заказа (ГОЗ). В этот период основное внимание уделялось решению злободневных текущих вопросов, а решение пер-спективных проблем переносилось на последующие периоды в ожидании «лучших времен». Во второй половине 1990-х годов стало ясно, что развитие ВМФ на долгосрочный период необходимо планировать с учетом сложившегося уровня экономических возможностей государст-ва. При этом без определения путей решения основных проблем буду-щего развития ВМФ невозможно эффективно решать и соответствую-щие текущие вопросы. В последние годы существенным шагом в этом направлении стало принятие «Морской доктрины Российской Феде-рации на период до 2020 года» и «Основ политики РФ в области воен-но-морской деятельности на период до 2010 года». Важная роль в обеспечении интересов национальной морской политики отводится ВМФ, а именно - защите интересов России и ее союзников в Мировом океане военными методами, поддержание военно-политической ста-бильности в прилегающих к ней морях, обеспечение военной безопасности с морских и океанских направлений.
С учетом новых доктринальных документов на рубеже XX-XXI веков были сформулированы принципиальные подходы к дальней-шему развитию ВМФ, а также «Концепция строительства корабель-ного состава ВМФ России». Вместо политики противостояния США и НАТО эта Концепция предусматривает формирование в ближай-шей перспективе сбалансированного корабельного состава флота, ис-ходя из геополитической ситуации и финансовых ресурсов государ-ства. Традиционно в основу критериев обоснования корабельного состава или, другими словами, облика ВМФ в рамках проведенных военных исследований закладывалась необходимость удовлетворе-ния потребностей флота при решении возлагавшихся на него боевых задач. При этом учитывались также достигнутые научно-техниче-ский уровень и возможности производства, а вопросам экономиче-ского характера, как правило, отводилась второстепенная роль. Ре-зультатом применения такой системы критериев явилось стремление обеспечить как можно более убедительное превосходство сил флота над вероятным противником. Причем там, где это превосходство не удавалось достигнуть за счет новых прогрессивных технических ре-шений, задача решалась путем экстенсивного наращивания количе-ственной составляющей.
Сегодня, в условиях жестко ограниченных ассигнований, система критериальных оценок существенно изменилась. В ее основу положен принцип многокритериальности. Он объединяет в систему взаимоувя-занных критериев на паритетной основе традиционный подход, опи-рающийся на перечень и требуемый уровень решения стоящих перед ВМФ задач, с другими частными критериями, получившими актуаль-ность в последнее время. Эти критерии основаны на анализе экономи-ческих показателей на макроэкономическом уровне применительно к ВМФ и на показателях эффективности использования средств пред-приятиями промышленности. Получаемые в результате рассмотрения частных критериальных оценок противоречия разрешаются на основе многокритериальной оптимизации и служат исходным материалом для формирования направлений развития корабельного состава.
Одной из главных задач, стоящих в настоящее время перед руко-водством ВМФ, является задача определения баланса средств на под-держание действующих кораблей и строительство новых. На рубеже XX-XXI веков на флоте обострилась проблема ремонта. Увеличи-лось количество кораблей с просроченными межремонтными срока-ми. В последнее десятилетие темп снижения объемов средств на про-ведение ремонтов кораблей ВМФ многократно превышал темп со-кращения корабельного состава, что привело к критическому увеличению количества кораблей с просроченными межремонтными сроками. Такая ситуация влияет на обострение двух основных проб-лем: первая связана с увеличением доли кораблей, требующих ремон-та в ближайший предстоящий период; вторая - с увеличением стои-мости ремонтов, проводимых после просроченного межремонтного срока в связи с повышенным износом оборудования. Для оптимиза-ции сложившейся ситуации командование ВМФ перешло к принципу дифференцированного обеспечения корабельного состава всеми видами снабжения и технического обслуживания. В соответствии с этим прин-ципом в полной мере обеспечиваются только наиболее технически исправные корабли, составляющие силы постоянной боеготовности. Остальная, причем большая часть корабельного состава нуждается в проведении различного вида ремонтов. Другим направлением повы-шения эффективности системы ремонта кораблей представляется пе-реход на ремонт по фактическому состоянию. Возрастание сложности корабельной техники, ее технического обслуживания и ремонта при-вело к необходимости решения вопроса увеличения гарантийных сроков, а также рассмотрения целесообразности перехода для круп-ных кораблей на систему их сервисного обслуживания предприятия-ми промышленности. Указанные мероприятия частично уже реализу-ются, однако многие еще нуждаются в более глубоком научном обос-новании или требуют существенного изменения организации системы эксплуатации и корректировки руководящих и нормативно-методических документов.
Недостаточное количество современного вооружения в составе Во-оруженных Сил, (ВС), составляющее примерно 30% общей номенкла-туры ВВГ, требует активизации процесса создания и поставок в войска и силы новых образцов военной техники и систем оружия. До 2025 го-да за счет поэтапного уменьшения расходов на текущее содержание ВС суммарные затраты на разработку, закупку, модернизацию и ремонт вооружений планируется увеличить до уровня 50-60% от расходов на национальную оборону. Задача эффективного распределения финансо-вых средств, выделяемых на создание ВВТ, является чрезвычайно важ-ной и не менее сложной. Считается, что сегодняшнее состояние воору-жений позволяет рассчитывать на некоторый промежуток времени - порядка 10-15 лет, в течение которого необходимо, с одной стороны, обеспечить поддержание существующих средств, а с другой - реализо-вать имеющийся задел в области технологий до уровня, при котором по истечении этого срока можно было бы приступить к перевооружению армии и флота. Однако для ВМФ указанный промежуток времени на подготовку уже истекает. Все принципиальные решения должны уже реализовываться или приниматься в самое ближайшее время, посколь-ку, как известно, одной из специфических особенностей ВМФ является большой временной промежуток от замысла нового корабля до созда-ния головного образца (10-15 лет). Другими словами, последствия принятых сегодня решений (равно как и отсутствие таковых) начнут за-метно сказываться после 2015 года, когда из состава флота в массовом порядке будут выводиться корабли, составляющие сегодня его основу, а на замену им должны поступать корабли новой постройки.
Руководство ВМФ, органы военного управления и научно-исследо-вательские институты, понимая остроту проблемы и свою ответственность за будущее флота, ведут большую работу по формированию «Концепции строительства корабельного состава ВМФ России».
Сложившееся положение дел в кораблестроении и текущее состоя-ние корабельного состава отражают результаты политики последова-тельного сокращения финансирования флота в течение последнего де-сятилетия. Каждому уровню ассигнований соответствуют определенная структура типажа и количественный состав кораблей, позволяющих ре-шать свойственный им круг задач. Длительное сохранение существую-щей финансово-экономической ситуации в стране с учетом возможных вариантов ее развития в будущем позволяют реально рассматривать лишь «крайний» вариант концепции корабельного состава ВМФ Рос-сии: «Концепцию минимально потребного корабельного состава». При этом сохраняются основа существующей организационной структуры ВМФ, типаж и количество кораблей, минимально необходимых для ре-шения поставленных задач. В этом случае удастся сохранить в жизне-способном состоянии все основные военно-морские технологии и не утерять инфраструктуру и опыт эксплуатации кораблей. В каждом классе корабельного состава ожидается строительство преимуществен-но многоцелевых кораблей, как правило, не более одного проекта.
Действующая государственная программа вооружения (ГПВ) уже предусматривает реализацию принятой «Концепции строительства ко-рабельного состава ВМФ России». В ней определены перспективные проекты кораблей, сформированы целевые программы по их созда-нию, реализуется большой комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) по разработке современных образцов оружия, вооружений и технических средств для обеспечения постройки головных кораблей. Начиная с 2004 года планируется ввод в состав ВМФ головных кораблей нового поколения, среди которых противоминный корабль, дизельная подводная лодка, многоцелевой корабль ближней морской зоны, многоцелевая атомная подводная лодка, ракетный подводный крейсер стратегического назначения, многоцелевой корабль дальней морской зоны (фрегат) и другие. Соз-дание указанных головных кораблей планируется завершить к 2010 го-ду, чтобы к 2015-му в состав ВМФ в достаточном количестве поступа-ли серийные корабли новых проектов. Одновременно планируется приступить к созданию боевых надводных кораблей океанской зоны.
Таким образом, используя новые подходы к решению проблемы дальнейшего развития корабельного состава и учитывая современные проблемы строительства кораблей, на сегодняшний день существует ясное понимание основных направлений развития ВМФ, а именно: дальнейшее строительство корабельного состава необходимо вести в два этапа, частично совпадающие по времени, но существенно отлича-ющиеся по содержанию. Первый этап ориентирован на завершение со-здания головных подводных лодок и надводных кораблей ближней и дальней морской зоны и решение неотложных задач кораблестроения, обеспечивая в первую очередь сохранение базовых технологий кораб-лестроения. Второй этап ориентирован на развертывание серийного строительства кораблей, обеспечивая своевременную замену списыва-емым по истечению сроков службы кораблям, а также выполнение ра-бот по созданию надводных кораблей океанской зоны. Одновременно должны проводиться НИОКР, обеспечивающие основу для создания кораблей и образцов их вооружения следующего поколения.
Вместе с тем существует ряд проблем, осложняющих дальнейшую ре-ализацию планов развития корабельного состава ВМФ. Рассмотрим ос-новные из них, связанные с реализацией ГПВ и ГОЗ.
Решение задачи своевременного оснащения Вооруженных Сил сов-ременными вооружениями и военной техникой невозможно без приве-дения системы заказа ВВТ в соответствие с требованиями времени. В Минобороны России в целях сокращения заказывающих органов оста-влено по одному (единому) органу во всех видах ВС и родах войск. Бла-годаря принятым мерам в значительной степени задача формирования единого заказчика в ВМФ на сегодня уже решена. Однако многие воп-росы остаются открытыми и требуют значительной кропотливой рабо-ты. Затянувшийся переходный период не позволяет активизировать работу по оптимизации системы НИОКР, налаживанию контрактной деятельности, а также по ряду других направлений. Завершение рефор-мирования системы заказа, по нашему мнению, связано с четким раз-делением этой системы на две основные ветви: генерального заказчи-ка в части создания и серийной закупки кораблей и ВВТ и генерального заказчика в части эксплуатации и ремонта кораблей, вооружений и во-енной техники. Такое разделение должно получить соответствующее организационное отражение.
Сегодня, в условиях постиндустриального технологического разви-тия, а также проходящей информационной революции, современный боевой корабль представляет собой сложную многофункциональную систему «корабль - вооружение». Поэтому основной приоритет в сис-теме организации заказа отдается решению проблемы создания и сба-лансирования этой системы. Такой постановке вопроса в наибольшей степени отвечает система генерального заказчика ВВТ ВМФ, нацеленная на реализацию комплексных программ, прежде всего создания (строи-тельства) самих кораблей. Это позволит обеспечить рациональное рас-пределение и эффективное использование финансовых средств, на-правляемых на развитие корабельного состава и вооружений ВМФ, а также создать механизм стимулирования перспективных научно-ис-следовательских разработок, внедрения и реализации новых техноло-гий в кораблестроении.
Следующим направлением совершенствования системы заказа яв-ляется повышение ответственности единого заказчика вида ВС по взя-тым на себя обязательствам. В первую очередь это относится к конт-рактам с длительным производственным циклом (более одного года), которых в ВМФ подавляющее большинство. Анализ работы предпри-ятий при выполнении таких контрактов позволяет сделать вывод, что ключевым условием реализации рыночного механизма является не только финансовое положение завода-строителя, как это предполага-лось ранее, но и способность заказчика выполнять свои обязательства перед подрядчиком.
Повышение ответственности заказчика по взятым на себя обяза-тельствам до уровня экономической ответственности подрядчика представляет собой путь конструктивного решения проблемы повы-шения эффективности исполнения долгосрочных контрактов. С юри-дической точки зрения увеличение степени состоятельности заказчика связано с приданием ему статуса юридического лица со всеми прису-щими такому лицу инструментами, включая самостоятельную финан-сово-расчетную структуру. Решение этой задачи позволило бы прибли-зить механизмы финансирования ГОЗ к системе, действующей сегод-ня в экономиках ведущих стран мира.
Среди задач, решаемых оборонным заказчиком, одной из наиболее сложных и требующих научного обоснования является совершенствова-ние системы НИОКР, эффективность которой в последние годы замет-но снизилась. Сложившаяся организация финансирования, основанная на бюджетных показателях, а не на потребных для планового окончания работ объемах, приводит к увеличению сроков, возрастанию стоимости работ и снижению эффективности их результатов. Преобладает низкая доля успешно завершаемых работ. При требуемом среднегодовом темпе завершаемых работ НИОКР ВМФ (около 20% общего количества) в на-стоящее время успешно завершается не более 5%. Одновременно снижа-ется доля новых НИОКР, а следовательно, и темп обновления вооруже-ний (ежегодно доля новых НИОКР составляет до 2% лимита ВМФ). Очевидно, что давно назрел вопрос о коренной перестройке всей систе-мы проведения НИОКР, причем не только в ВМФ.
На сегодняшний момент в ВМФ уже приняты определенные меры по совершенствованию организации развертывания и проведения НИОКР, а также по их анализу в целях повышения качества и обос-нованности ГОЗ. В частности, разработан ряд руководящих докумен-тов, определяющих совершенствование порядка формирования тема-тических карточек на новые НИОКР и рассмотрения их научно-ис-следовательскими институтами (НИИ) и заказчиками ВМФ. Кроме того, в НИИ ВМФ уже четко сформулирован механизм анализа ГОЗ на предмет выдачи рекомендаций на последующие годы, оценки реа-лизуемости оборонного заказа текущего года, а также подведения итогов по завершенному ГОЗ.
Для обеспечения согласованности работ, повышения эффективно-сти их выполнения и реализации при сохранении достаточного уровня научно-технического потенциала промышленности главнокомандую-щим ВМФ принято решение о проведении анализа НИОКР на не-скольких уровнях. Комплексный анализ проводится на уровне тематики управлений ВМФ соответствующими НИИ ВМФ. Целью комплексно-го анализа является оценка военно-экономической целесообразности новых работ и соответствия их ГПВ, а также согласование с другими ведущимися работами. Обобщенный анализ проводится 1 ЦНИИ МО РФ в целом по номенклатуре НИОКР ВМФ. Его целью является оцен-ка согласованности новых работ с планами создания кораблей. Мето-дической основой анализа является ранжирование новых НИОКР по приоритету и балансирование по лимитам финансирования. Указан-ный анализ должен основываться на оценке эффективности выполне-ния текущих работ ГОЗ. В дальнейшем необходимо сосредоточить уси-лия на том, чтобы этот механизм эффективно заработал, что требует совершенствования взаимодействия между заказчиками и НИИ ВМФ, а также с управлениями, подчиненными начальнику вооружения ВС РФ, и с 46 ЦНИИ МО РФ.
Действующая схема формирования ГОЗ является многоуровневой (заказчик, вид (род) ВС РФ, МО РФ, Правительство РФ) и достаточно сложной. При этом в течение года последовательно проводятся три ци-кла разработки предложений в ГОЗ и на каждом цикле осуществляется межведомственное согласование предложений, которые обусловлива-ют достаточно жесткие сроки выполнения отдельных этапов работ (по некоторым - всего 3-10 дней). Номенклатура работ является очень широкой (по каждому управлению ВМФ - более сотни наименова-ний), а формы представления материалов достаточно разнообразны. Это приводит к необходимости автоматизации работ по обмену данны-ми и проведению анализа.
К настоящему времени на каждом уровне, исходя из специфических функций, задач и приоритетов, идет или уже завершается формирование методологии и разработка соответствующих программных продук-тов. В ближайшее время необходимо завершить и комплексно согласо-вать между собой указанные разработки, а также обеспечить органич-ное внедрение их в процесс формирования и анализа реализации ГОЗ и ГПВ. Следует отметить, что на сегодняшний день часть проблем ис-полнения ГОЗ решена: ликвидирована многолетняя задолженность по ГОЗ и обеспечена полная оплата госзаказа из бюджета. В результате со-зданы условия для эффективного исполнения ГОЗ. Однако контроль хода исполнения ГОЗ практически не оперирует критериями эффек-тивности использования финансовых средств. Он сводится, в первую очередь, к оценке соответствия фактических показателей исполнения ГОЗ текущего года плановым показателям (по выделенным средствам и выполненным объемам работ).
По нашему мнению, задачу сбалансированного развития ВВТ пред-ставляется целесообразным решать на этапе концептуального плани-рования - при обосновании ГПВ и закреплять ее решение в виде рас-пределения средств между видами и родами сил и типами ВВТ, а в хо-де реализации программы, при формировании ГОЗ, основное внимание сосредоточивать на обеспечении эффективности использова-ния финансовых средств при разработке и производстве ВВТ. С эконо-мической точки зрения эффективность использования средств при вы-полнении планов по объемам финансирования обратно пропорцио-нальна удорожанию продукции. При этом следует иметь в виду, что в кораблестроении в отличие от крупносерийной продукции с коротким производственным циклом эффективность использования средств за-висит как от процедуры выдачи заказа, так и от организации его испол-нения. Следовательно, повышение эффективности использования фи-нансовых средств в кораблестроении связано в первую очередь с проб-лемами совершенствования ценообразования, договорной работы и конкурсного механизма распределения ГОЗ.
Сегодня сроки строительства жестко связаны со стоимостью корабля, которая в результате инфляции за время постройки может вырасти в не-сколько раз по сравнению с первоначальной. Другой причиной удорожа-ния производства ВВТ является низкая загрузка производственных мощностей предприятий и стремление производителей списать боль-шую часть постоянных издержек предприятия на стоимость военного заказа. Определенную роль в удорожании продукции играет тот факт, что при больших затратах, как правило, возрастает прибыль исполните-ля ГОЗ, что не стимулирует его к снижению стоимости создаваемого ВВТ. В этих условиях основным механизмом, позволяющим повысить эффективность использования средств и ограничить стоимость ВВТ, яв-ляется переход к фиксированной цене контракта с применением к испол-нителю штрафных санкций в случае нарушения сроков строительства.
Однако к настоящему времени различные виды цен, штрафные санк-ции и другие методы экономического стимулирования исполнителей недостаточно полно используются в военном кораблестроении. Это свя-зано с несовершенством ряда нормативно-методических документов. Главным сдерживающим фактором для использования различных видов цен в кораблестроении является отсутствие: возможности нестрогой фи-ксации величины цены, когда она задается не одним значением, а диа-пазоном и окончательно определяется по результатам выполнения ра-бот; принятых механизмов корректировки прибыли (прибыль определя-ется как процент от себестоимости работ и не связана с их результатом, за исключением последнего года постройки); механизмов стимулирова-ния предприятий к применению эффективных видов цен.
Проблема удорожания также связана с проблемой снижения точ-ности определения цены. Цена по большей части стала носить конъ-юнктурный, а не экономический характер. Необходимо активизиро-вать работы по ценообразованию и поиску путей сокращения затрат на создание ВВТ. Основным содержанием научно-исследователь-ских работ по ценообразованию должны стать разработка новых нормативно-методических документов, а также прогнозирование цен на В ВТ, включая сбор и обработку статистических данных. По-иск путей сокращения затрат на создание ВВТ следует проводить как в рамках НИОКР по разработке этих образцов, так и в рамках специ-альных комплексных НИР.
В условиях плановой экономики и единой государственной формы собственности в промышленности основные правила взаимодействия заказчика и исполнителя оборонной продукции четко определялись многоуровневой системой нормативных правовых документов. Конт-ракту (договору) отводилась достаточно узкая функция - определять исполнителя, сроки, объем работ и отдельные особенности их выпол-нения. Большая часть требований к выполнению работ и сдаче продук-ции, а также порядок взаимодействия определялись не контрактом (договором), а существующей системой нормативных правовых доку-ментов. Требования этих документов имели, как правило, большее значение, чем условия отдельных контрактов (договоров). По мере пе-рехода к рыночным условиям хозяйствования и в связи с приватизаци-ей большинства предприятий оборонно-промышленного комплекса роль государственного контракта во взаимодействии заказчика и ис-полнителя все более возрастает. Положения государственного контра-кта в юридическом плане становятся более значимыми, чем требова-ния ведомственных нормативных документов. В этих условиях основ-ным документом, обеспечивающим баланс интересов заказчика и исполнителя, становится государственный контракт.
Много проблем возникает при организации конкурсов на разработку и поставку ВВТ. Они связаны с выбором участников конкурса, оценкой их потенциальных возможностей, формированием требований конкурс-ной документации и критериев выбора победителя. Однако в корабле-строении недостаточно достигнуть выгодных для заказчика условий в результате проведения конкурса. По длительным контрактам не менее важной проблемой является сохранение заявленных победителем усло-вий в течение всего срока выполнения контракта и воплощение этих по-казателей в полученных исполнителем результатах. Эта проблема также связана с применением фиксированных цен. Однако основной путь ее решения, по нашему мнению, лежит через скрупулезное описание всех существующих условий в контракте и создание соответствующего меха-низма штрафов и премий по результатам их реализации.
Следует отметить, что большую часть стоимости корабля, как и многих других образцов ВВТ, составляют контрагентские поставки и работы. В этом случае конкурсы, проводимые на постройку корабля, влияют на меньшую часть его стоимости. Следовательно, соответст-вующим решением заказчика может быть обеспечение головному исполнителю условий для проведения конкурсов по контрагентским поставкам. При реализации контрактов отечественными корабле-строителями для зарубежных заказчиков такая практика эффектив-но используется. Целесообразно использовать полученный опыт в интересах ГОЗ.
Рассмотрев основные проблемы формирования и реализации ГОЗ, необходимо вернуться к практике планирования ГПВ. Сегодня очевидно, что невозможно достаточно точно спрогнозировать на пя-тилетний период уровень расходов государства на создание ВВТ, це-ны НИОКР и предстоящих серийных поставок. Следовательно, це-лесообразно внедрение адаптивного программного планирования для более качественного процесса прогнозирования дальнейшего разви-тия ВМФ, а также для повышения качества, обоснованности и реа-лизуемости формируемой ГПВ в части ВМФ. Адаптивное планиро-вание предполагает обратную связь между ГПВ и ГОЗ и возможность корректировки программы в ходе ее выполнения. Причем варианты корректировки, критерии для принятия решения и механизм реали-зации формируются еще на этапе планирования программных меро-приятий. Применительно к номенклатуре ВВТ ВМФ методология адаптивного планирования и рекомендации по соответствующим механизмам уже разработаны. При постройке кораблей они основа-ны на возможности снижения темпа финансирования до уровня, не приводящего к существенному удорожанию продукции. При невоз-можности обеспечения требуемого темпа финансирования по всей номенклатуре принимается решение о смещении вправо сроков за-кладки очередных кораблей в серии или о закрытии наименее при-оритетных программ.
Проведенный анализ перспектив развития ВВТ ВМФ при различ-ных уровнях финансирования показывает, что даже в случае приня-тия всех указанных выше мер без существенного увеличения общих объемов финансирования ВМФ невозможно сформировать флот, обес-печивающий в долгосрочной перспективе решение поставленных перед ним задач.
Несмотря на низкую долю финансирования ВМФ в масштабе МО РФ, тяжесть накопившихся проблем и высокую долю средств ВМФ, направляемых на содержание и развитие морских стратегических ядерных сил, в последние годы ВМФ в целом удавалось решать основ-ные поставленные задачи, в том числе по созданию ВВТ. Ежегодно ВМФ сдавались новые корабли, такие, как ракетный крейсер «Петр Великий», большой противолодочный корабль «Адмирал Чабаненко», атомная подводная лодка «Гепард», тральщик «Валентин Пикуль», сторожевой корабль «Татарстан» и др. Начато строительство кораблей новых проектов. Сохранена производственно-технологическая и на-учно-техническая база промышленности. Выполняется широкая но-менклатура НИОКР, позволяющая поддерживать высокий уровень эффективности отечественных вооружений, что подтверждается их конкурентоспособностью на международном рынке. Сохранение и развитие ВМФ в перспективе требует кропотливой и согласованной ра-боты как органов управления флотом и Минобороны, так и федераль-ных органов власти России.
Интересы России в Мировом океане, требующие защиты, обшир-ны и постоянны вне зависимости от политической или экономиче-ской конъюнктуры. В сложившихся условиях одним из основных средств сохранения международного статуса России является возрож-дение морской мощи, направленной на сдерживание и отражение воз-можной агрессии.
Куроедов В.И., Сидоренко Л.Г., Захаров И.Г. Военно-Морской Флот: проблемы строительства // Военная мысль. 1999. № 6.
Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации // Красная звезда. 2003. 11 октября.
Шлемов А.Ф. Высокие технологии в кораблестроении: механизмы разработки и внедрения // Морская радиоэлектроника. 2003. № 3. С. 25.
