ВОЕННОЕ ИСКУССТВО
"ВОЕННАЯ МЫСЛЬ" № 3.2004 Г.
ВОЕННОЕ ИСКУССТВО
Тенденции развития форм оперативного применения объединений и группировок сил и войск ВМФ в современных условиях
Начальник Оперативного управления Главного штаба ВМФ
контр-адмирал В. В. АВДОШИН
АВДОШИН Владимир Владимирович родился 8 мая 1953 года в г. Южа Иванов-ской области. Окончил Высшее военно-морское училище радиоэлектроники им. А.С. Попова, Военно-морскую акаде-мию, Высшие курсы при Военной академии Генерального штаба ВС РФ. Службу про-ходил на командно-штабных должностях объединения атомных подводных лодок, штаба Северного флота и Главного штаба ВМФ. С 2002 года - начальник Оператив-ного управления Главного штаба ВМФ.
ЦЕНТРАЛЬНОЕ место в военно-мор-ском искусстве занимает оперативное искусство ВМФ. Важнейшими его зада-чами являются анализ и обобщение опы-та оперативного применения военно-морских сил, прогнозирова-ние характера вооруженной борьбы на море и на этой основе разра-ботка новых перспективных форм оперативного применения сил и войск. До настоящего времени в теории и практике оперативного искусства ВМФ в качестве основных форм применения сил и войск рассматривались: в мирное время - боевая служба и боевое дежур-ство; в военное время - операция флота (флотилии разнородных сил), морская операция, морское сражение, боевые и систематиче-ские боевые действия. Сегодня можно сделать вывод о том, что этот перечень требует уточнения.
Ключевое влияние на развитие форм применения сил и войск ВМФ в современных условиях оказывает изменение угроз военной безопасности и национальным интересам России в Мировом океа-не. С учетом этого в «Морской доктрине Российской Федерации на период до 2020 года» уточнено предназначение ВМФ и наряду с традиционными задачами флота, такими, как обеспечение военной безопасности с морских и океанских направлений и ведение воен-ных действий на морских и океанских ТВД, добавился и ряд других.
Более того, повышение роли и значения ВМФ в реализации при-оритетных направлений государственной политики в области воен-но-морской деятельности привело к расширению спектра задач, решаемых силами и войсками Флота в мирное время и угрожаемый период, что в свою очередь не могло не отразиться на организации применения сил и войск.
В мирное время и угрожаемый период перед ВМФ поставлены следующие основные задачи: участие в составе стратегических ядерных сил в ядерном сдерживании; обеспечение неядерного сдержи-вания от угрозы или применения военной силы с океанских и мор-ских направлений (в отдельных районах - и с континентальных направлений); выявление, предупреждение и предотвращение во-енных угроз, участие в действиях по разрешению вооруженных конфликтов; своевременное наращивание сил, войск в районах Мирового океана, откуда может исходить угроза интересам и безо-пасности страны; охрана и защита военными методами государст-венной границы в подводной среде и на море, а также на суше (в пределах Калининградской области), в отдельных районах - в воз-душном пространстве с контролем его использования, обеспечение военной безопасности РФ в ее территориальном море, исключи-тельной экономической зоне, на континентальном шельфе, а также в удаленных районах Мирового океана; обеспечение военно-мор-ского присутствия в Мировом океане, демонстрация флага и воен-ной силы государства, обмен визитами кораблей и судов ВМФ, уча-стие в осуществляемых мировым сообществом военных, миротвор-ческих и гуманитарных акциях, отвечающих интересам Российской Федерации, в океанографическом, гидрометеорологическом, поис-ково-спасательном обеспечении деятельности соответствующих органов и иных российских и международных организаций; содей-ствие войскам, воинским формированиям других министерств, ве-домств и их органам управления в решении возложенных на них за-дач (в порядке, установленном федеральным законодательством).
Практический опыт показывает, что для решения всего комплекса задач мирного времени и угрожаемого периода традиционно существу-ющих для ВМФ форм применения сил и войск (боевая служба и бое-вое дежурство) явно недостаточно. Так, в форме боевой службы и бо-евого дежурства вряд ли можно решить в полном объеме такие за-дачи, как выявление, предупреждение и предотвращение военных угроз, участие в действиях по разрешению вооруженных конфлик-тов или содействие другим войскам, министерств и ведомств в ре-шении возложенных на них задач.
Безусловно, одной из наиболее проблемных задач как в теорети-ческой, так и в практической областях оперативного применения сил и войск ВМФ является развитие форм их применения при ре-шении так называемых специальных задач. К ним, на наш взгляд, следует отнести задачи, решение которых в целом не связано с ос-новным предназначением и деятельностью ВС. Например, пресе-чение незаконной добычи морских биологических ресурсов, вос-прещение нелегальной транспортировки оружия, наркотиков, ми-грации и эмиграции морским путем; борьба с терроризмом во всех формах его проявления; участие в ликвидации последствий стихий-ных бедствий, аварий и катастроф природного и техногенного ха-рактера (в том числе последствий террористических актов); эваку-ация гражданского населения, государственного имущества и мате-риальных ценностей из районов чрезвычайных ситуаций. Применение сил и войск ВМФ для решения указанных задач может осуществляться в различных формах.
Высшей формой оперативного применения сил и войск объеди-нений и группировок ВМФ для решения специальных задач явля-ется операция, представляющая собой совокупность согласован-ных и взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени опера-ций более низкого уровня, действий (боевых действий), ударов, боев, мероприятий и акций, проводимых по единому замыслу и плану в определенном районе (зоне) для одновременного и после-довательного решения нескольких оперативно-стратегических или оперативных специальных задач.
Специальные действия сил и войск ВМФ представляют собой со-вокупность согласованных и взаимосвязанных по целям, задачам, месту и времени действий тактического масштаба и специальных акций, проводимых по единому замыслу и плану в определенном районе (зоне) для последовательного решения нескольких опера-тивных и оперативно-тактических специальных задач.
Разновидностью специальных действий сил и войск являются систематические действия, которые представляют собой действия сил и войск тактического масштаба, проводимые в течение дли-тельного времени для решения одной оперативной или оперативно-тактической специальной задачи.
Акция сил и войск представляет собой совокупность специальных действий тактического масштаба, проводимых, как правило, в ог-раниченном промежутке времени по единому замыслу и плану в определенном районе для решения отдельной оперативной или опе-ративно-тактической задачи.
По характеру решаемых задач специальные действия подразде-ляются на контртеррористические, контрдиверсионные, партизан-ские (антипартизанские), миротворческие, информационные и психологические операции; миротворческие, демонстрационные действия, а также по обеспечению безопасности экономической деятельности государства, по охране и защите государственной гра-ницы в воздушном пространстве, в подводной среде, на море и на суше; акции по ликвидации отрядов незаконных вооруженных формирований, террористических групп, уничтожению отдельных объектов военной инфраструктуры и систем управления силами (войсками) и оружием противника, ликвидации главарей террори-стических организаций и др.
Этот перечень при необходимости может быть расширен в том понимании, что направленность решения поставленной общей специальной оперативно-стратегической, оперативной или опера-тивно-тактической задачи обусловливает форму применения про-водимых для ее решения специальных действий. Так, к специаль-ным операциям следует также отнести и операцию по стабилизации обстановки и защите национальных интересов РФ в оперативно-важ-ных районах Мирового океана (примером может считаться операция, проведенная по плану командно-штабного учения с Тихоокеан-ским флотом в 2003 году). Условиями, при которых может возник-нуть необходимость ее проведения, могут быть: в мирное время - чрезвычайные ситуации или внутренний вооруженный конфликт, возникшие в результате нарастания масштаба внутренних или трансграничных угроз; в угрожаемый период - кризисная ситуация или международный вооруженный конфликт, возникшие вследст-вие обострения угроз военной безопасности страны, преимущест-венно внешнего характера.
Представляется целесообразным к специальным операциям от-нести и операцию по разрешению вооруженного конфликта, которая является совокупностью согласованных по целям, задачам, месту и времени мероприятий и действий военного и невоенного характера, проводимых объединенной (разноведомственной) группировкой войск сил и органами управления ими в определенном районе (зо-не) в целях локализации очага напряженности, нейтрализации агрессора, предотвращения эскалации военных действий, создания предпосылок для прекращения военных действий (принуждения к их прекращению), урегулирования конфликта на условиях, отвеча-ющих интересам РФ и ее союзников.
Такая операция проводится в так называемой зоне воору-женного конфликта, под которой понимается часть террито-рии континента с прилегающими к нему океанскими (морскими) акваториями и воздушным пространством над ними, в пределах ко-торых возможно нахождение войск, сил и средств противника, представляющих непосредственную угрозу национальным интере-сам страны. В данной зоне предусматривается проведение усилен-ных досмотров транспортных средств (в том числе средств водного транспорта), которые могут быть использованы противной сторо-ной для усиления своих группировок войск, проведения диверси-онных и террористических актов (пример - присвоение командо-ванием вооруженных сил США для части акватории Персидского залива статуса «зоны повышенной военной опасности» в ходе под-готовки военных действий против Ирака в январе 2003 года). При этом военные действия ведутся на объявленной территории воен-ных действий, под которой понимается часть зоны вооруженного конфликта, пределами которой участники или один из них стре-мятся ограничить широкомасштабное применение военной силы.
Как следует из определения, цели операции по разрешению воо-руженного конфликта достигаются широким применением мер как военного, так и невоенного характера (политических, дипломати-ческих, экономических, информационно-психологических и пра-вовых). Для определения роли и места ВС, воинских формирова-ний других войск и сил в такой операции представляется целесооб-разным дополнительно ввести следующие понятия: локализация зоны вооруженного конфликта, локализация (нейтрализация, лик-видация) военной угрозы.
Под локализацией зоны вооруженного конфликта, на наш взгляд, следует понимать действия, направленные на нераспространение военной угрозы за пределы установленной зоны вооруженного конфликта. Локализация военной угрозы - действия по недопуще-нию расширения военной угрозы в пространстве, по времени и ко-личеству участвующих в конфликте сторон; нейтрализация военной угрозы - мероприятия, направленные на создание условий, обеспе-чивающих переход к разрешению военно-политических противо-речий мирным путем; ликвидация военной угрозы - действия, на-правленные на поражение противостоящего противника, утрату им возможности к сопротивлению и организованному ведению воен-ных действий.
Цели действий войск и сил в операции по разрешению вооруженно-го конфликта могут достигаться решением следующих основных за-дач: блокада (деблокада) зоны вооруженного конфликта (военных действий); создание и наращивание группировок войск (сил) для нанесения противнику неприемлемого ущерба; поражение сил и войск противника; завоевание и удержание господства в воздухе и на море; удержание территории в зоне военных действий; принуж-дение противника к выводу сил и войск из района конфликта.
Содержанием операций по разрешению вооруженного конфлик-та являются: на первом этапе (без широкомасштабного применения военной силы) - демонстрационные действия; содействие погран-войскам в недопущении проникновения на территорию страны диверсионно-разведывательных (бандитских) групп, пресечении воо-руженных и иных провокаций на границе; согласование усилий с внутренними войсками и органами внутренних дел МВД РФ по пресечению внутренних конфликтов и иных действий с использо-ванием средств вооруженного насилия на нашей территории; меро-приятия и акции психологической борьбы; на втором этапе (в ус-ловиях широкомасштабного применения военной силы) - проти-водесантные, морские (воздушно-морские) десантные операции, боевые действия по поражению противостоящих группировок про-тивника, обороне территории, районов базирования (дислокации) сил и войск, морских коммуникаций и районов морской экономи-ческой деятельности страны; на третьем этапе (когда прекращено широкомасштабное применение военной силы) - действия по контролю за соблюдением противной стороной условий перемирия или подписанных мирных соглашений.
Таким образом, формы применения сил и войск при решении поставленных специальных задач представляют собой систему спе-циальных действий, охватывающую различные уровни - от опера-тивно-стратегического до тактического. Высшей формой примене-ния сил и войск, как выше сказано, следует считать операцию, а ос-новной - действия.
Выбор форм применения при решении специальных задач в ка-ждом конкретном случае будет осуществляться по-разному в зави-симости от характера проявления военной угрозы и возможностей наших сил, войск и средств по ее нейтрализации. Содержание пла-нируемых специальных действий будет определяться их специфи-кой. При этом необходимо учитывать, что в мирное время и угро-жаемый период применение сил и войск при решении специальных задач может быть организовано как с использованием средств по-ражения, так и без них. В любом случае на применение сил и войск будут накладываться значительные ограничения, обусловленные необходимостью соблюдения норм международного и гуманитар-ного права, а также национального законодательства.
Наиболее актуальной и важной тенденцией развития форм опе-ративного применения объединений и группировок сил и войск ВМФ в военное время является совершенствование способов бое-вого применения сил и войск, осуществляемого в рамках соответ-ствующих общефлотских операций и боевых действий, которые могут проводиться в границах определенного стратегического (операционного) направления временно создаваемыми (то есть оперативными) группировками различных видов и родов войск ВС и других войск при решающей роли объединений (группировок) ВМФ. Необходимость перехода к формам применения межвидо-вых и разноведомственых группировок войск и сил обусловлена рядом ключевых факторов: недостаточными возможностями сил, войск и средств каждого в отдельности вида ВС для решения всего комплекса поставленных задач; политикой оптимизации военной организации при одновременном исключении существующих и недопущении создания новых, однотипных по функциям и зада-чам, а также дублирующих друг друга разноведомственных струк-тур; включением в состав объединений ВМФ соединений и частей СВ, войск ПВО, фронтовой и истребительной авиации ВВС; воз-можностью сведения к минимуму потерь за счет создания силами и войсками одного вида ВС благоприятных условий для действий объединений и группировок другого их вида; возможностью увеличения количества направлений (с суши и моря), откуда может быть создана угроза поражения противнику, что вынуждает его распылять свои силы и средства; необходимостью организации бо-лее тесного взаимодействия между объединениями ВМФ, СВ и ВВС, действующими в таких различных сферах вооруженной борь-бы, как суша, море и воздух.
Кроме того, необходимость совместных действий межвидовых группировок войск и сил подтверждается анализом войн и воору-женных конфликтов последних лет, который показывает, что при повышении степени «единения» традиционно изолированных друг от друга видов ВС можно добиться эффекта не только сохранения, но и наращивания военной мощи.
Так, в результате проведенной в вооруженных силах США и дру-гих государств блока НАТО реорганизации были созданы положи-тельно зарекомендовавшие себя в современных войнах и вооружен-ных конфликтах объединенные оперативные формирования (силы быстрого развертывания США и силы реагирования НАТО), для которых были разработаны соответствующие формы их совместно-го применения - воздушно-морская, наземная операции и кампания.
Таким образом, на наш взгляд, под совместным применением следует понимать целенаправленные организованные действия сил и войск различных видов (родов войск) ВС, а также других войск, воинских формирований и органов их управления, прово-димые под руководством единого командования по единому за-мыслу и плану для решения совместных оперативно-стратегиче-ских, оперативных и оперативно-тактических задач. Отличитель-ным, необходимым и достаточным признаком, на основании которого по сложившейся практике можно говорить о совместном применении войск и сил, является создание группировок, в состав которых будут включены объединения, соединения и части ВМФ, СВ и ВВС, а также других войск, воинских формирований и орга-нов их управления. При этом для их совместного применения воз-можно создание: единых группировок войск и сил, в состав которых могут включаться объединения, соединения и части различных ви-дов (родов войск) ВС. -Такие группировки могут создаваться, в том числе и на постоянной основе, в интересах решения задач в круп-номасштабной или региональной войне; объединенных (оператив-ных) группировок войск и сил, в состав которых могут включаться объединения, соединения (части) ВС и соединения (части) других войск. Такие группировки могут создаваться для решения задач в операциях по разрешению приграничных и внутренних вооружен-ных конфликтов, ведения военных действий в локальной войне; совместных группировок, в состав которых могут входить объедине-ния, соединения (части) ВС РФ и ее союзников. Такие группиров-ки могут быть созданы при ведении военных действий на террито-рии государств-союзников или при решении совместных задач в международном вооруженном конфликте.
Пространством, в пределах которого организуется совместное применение войск и сил, может быть: в крупномасштабной и региональной войнах- приморское операционное направле-ние, одним флангом которого является береговая черта, а другим - прилегающая морская зона. Его границы определяются оператив-ным построением группировок войск противника, физико-геогра-фическими условиями и глубиной основной зоны тылового обеспе-чения флота и могут охватывать до 200-300 км территории суши и до 1000-1500 км морской акватории с воздушным и космическим пространством над ними. В локальной войне и вооружен-ных конфликтах- зона военных действий или ее часть, кото-рая может устанавливаться или объявляться государством (государ-ствами) - участником (участниками) вооруженного конфликта. В зависимости от театра и масштаба вооруженного конфликта разме-ры зоны военных действий могут быть различными.
Для совместных действий в состав объединенных группировок могут привлекаться: флоты или объединения флотов; общевойско-вые армии и армейские корпуса (действующие на приморском на-правлении); соединения и части армий ВВС и ПВО, воздушных ар-мий ВГК (СН, ВТА); соединения и части ВДВ, внутренних, Желез-нодорожных войск и др.
В зависимости от характера и направленности военной угрозы основой создаваемой группировки войск и сил могут являться или объединение ВМФ, или объединение Сухопутных войск. Соответ-ственно возглавлять такую группировку может командующий объ-единением ВМФ или объединением Сухопутных войск. Другие объединения соединения и части включаются в состав создавае-мой группировки на принципах оперативного подчинения, придания и поддержки.
Необходимо отметить, что развитие форм оперативного приме-нения сил и войск ВМФ в настоящее время определяется двумя главными противоречивыми факторами. С одной стороны, это со-хранение, а в ряде случаев и увеличение объема решаемых Военно-Морским Флотом задач, с другой - резкое сокращение боевого со-става флота и соответственно его возможностей по их решению. Действие этих факторов происходит на фоне появления широкого спектра военных угроз национальным интересам РФ и ее союзни-ков, изменений их направленности и содержательности.
Все это позволяет выделить две главные тенденции развития форм оперативного применения объединений и группировок сил и войск ВМФ: первая - появление новых форм применения сил и войск, адаптированных к решению так называемых специальных задач; вторая - создание межвидовых и разноведомственных груп-пировок сил и войск.
Складывающаяся сложнейшая ситуация, обусловленная, с од-ной стороны, расширением объема задач, решаемых ВМФ в мир-ное время, с другой - повышением значения совместных действий в вооруженной борьбе на море, требует поиска новых, порой не-стандартных путей сохранения и повышения оперативных и боевых возможностей сил и войск ВМФ, одновременно эффективных и экономичных форм их оперативного применения.
