Геополитика ее роль и влияние на строительство и применение ВМФ России
«Военная мысль» № 06.2004г.(стр.2-10)
Геополитика: ее роль и влияние на строительство и применение ВМФ России
Контр-адмирал в отставке В.А. ПРАНЦ,
кандидат военных наук
ПРАНЦ Владимир Августович родился 12 июня 1924 года в г. Чите. Окончил Тихоокеанское высшее военно-морское училище им. СО. Макарова (1946), Военно-морскую академию (1961), Военную академию Генерального штаба (1967). Службу проходил на подводных лодках Тихоокеанского и Балтийского флотов, занимая последовательно должности от командира группы дизельной ПЛ до первого заместителя начальника штаба Балтийского флота. В настоящее время профессор кафедры оперативного искусства ВМФ Военной академии Генерального штаба ВС РФ. Автор более 100 научных трудов по вопросам стратегического и оперативного применения группировок Военно-Морского Флота.
ГЕОПОЛИТИКА как система объективных законов, определяющих развитие тех или иных мировых держав (и мировой системы в целом) и влияющих на их внутреннюю и внешнюю политику в зависимости от их географического положения, существовала еще в древности.
У России, а затем у СССР также были свои геополитические установки. После победы Октябрьской революции и до Великой Отечественной войны у нас господствовали взгляды, в основе которых лежали надежды на мировую революцию. После победы в Великой Отечественной войне СССР активно поддерживал национально-освободительные движения в бывших колониях, рассчитывая на развал капиталистической системы. Ухудшение геополитических позиций СССР в 80-х годах прошлого века было вызвано, прежде всего, отсутствием у страны эффективной национальной стратегии и недооценкой стратегических вызовов со стороны соперничающих держав.
В настоящее время объективной геополитической тенденцией является снижение роли национальных государств наряду с возрастанием значения международных объединений.
Вместе с тем серьезную опасность представляют практические шаги, предпринимаемые международной олигархией и политической элитой, которые направлены на установление контроля над континентами и странами в экономической, политической и социальной областях в целях извлечения максимальных выгод. При этом используются экономическое давление, изощренные информационные технологии и военная сила, отвергающие понятие «национальный суверенитет». Все это определяется одним словом глобализм. Глобализация вызвала не только рост взаимозависимости развития национальных экономик, но и усиление хаотичности в принятии решений международными экономическими организациями, что объективно ведет к разрушению стратегической стабильности. Не следует также игнорировать и тот очевидный факт, что антиглобализм в своем крайнем проявлении балансирует на грани терроризма, являясь для последнего питательной средой.
Определение и составные части геополитики в начале XXI века
Геополитика политическая концепция государства, определяющая зависимость его внутренней и внешней политики, военной доктрины, развития экономики и строительства вооруженных сил от географического положения страны, уровня развития производительных сил (включая науку), состава и менталитета народа, культуры, общественного строя, многонациональное™ и многоконфессионности населения, политической стабильности, характера межгосударственных отношений (рис.).
Говоря о концептуальных основах геополитики, следует учитывать тот непреложный факт, что в течение второй половины прошлого века возник ряд новых фундаментальных положений, носящих общенаучный характер, применимых к любым объектам и явлениям и обрушивших стену между естественными и общественными науками. Речь идет о внедрении в геополитику как науку методов, апробированных в кибернетике, синергетике, квантовой механике, теории катастроф, теории системного подхода и др. Выводам этих наук можно доверять, поскольку они обеспечены фундаментальными законами математики и теоретической физики, проверены экономикой и практикой военных конфликтов.
Если оценить одну из главных составных частей (факторов) концепции географическое положение государства на планете (размеры территории, протяженность границ на суше и море, возможность свободного выхода в моря и океаны и доступа к морским ресурсам, рельеф местности, обеспеченность сырьевыми ресурсами, гидрометеорологические и климатические условия), во многом определяющее геополитические взгляды страны, то необходимо констатировать, что стремительное развитие информационных технологий, средств связи, всех видов транспорта и в целом науки и техники в значительной степени снизило значение географических пространств. А именно на этом базировались основные геополитические установки России и Советского Союза. В отличие, допустим, от времен Наполеоновских войн, Первой и Второй мировых войн сегодня в России, несмотря на ее огромные просторы, нет точки, скрытой от наблюдения из космоса и недосягаемой для высокоточного оружия. Системы управления государством и вооруженными силами, объекты экономики, жизнеобеспечения, узлы коммуникаций (сухопутных, воздушных и морских) и другие стратегические объекты, как в России, так и в любой стране мира стали объектами постоянного мониторинга и возможного воздействия по ним в реальном масштабе времени. Быстро растут и мобильные возможности по доставке войск морем и воздухом в короткие сроки в нужное место планеты, далеко за пределы государственных границ или от линии боевого соприкосновения сторон. В то же время географическое положение России уникально тем, что наша страна является связующим звеном между крупнейшими государствами Евразии, находясь в центре мирового сообщества. Подобных стран на планете больше нет.
В геополитике России условно можно выделить два направления: первое глобальное, связанное с действиями во всеобъемлющем глобальном (планетарном) масштабе, охватывающее всю сушу и Мировой океан; второе региональное, действующее в формате системы стратегических направлений. В первом случае речь идет о создании и постоянном поддержании глобальной ситуации, которая обеспечивает непрерывное экономическое, политическое и социальное развитие России и в то же время исключает возможность развязывания мировой ядерной войны. Во втором усилия геополитики сосредоточиваются на сохранении территориальной целостности и суверенитета РФ, подавлении сепаратизма и создании условий, благоприятных для ее экономического и социального развития в конкретных регионах, каждый из которых имеет свои особенности.
Геополитическая модель США и НАТО базируется на концепции однополюсного мира, возникшего в результате распада СССР. Эта модель является логическим продолжением теоретических положений, развитых в свое время известными геополитиками Г. Киссинджером, 3. Бжезинским и др., предусматривающих: объединение усилий стран, расположенных по периферии Атлантического океана, в военно-политический союз (НАТО); установление контроля за мировыми морскими коммуникациями; завоевание и удержание господства на море как главного условия победы в войне; наращивание угрозы с моря, адресованной, прежде всего России, Китаю, Индии странам, составляющим ядро Евразии.
Отсюда и ставка на морскую мощь как противовес огромной сухопутной мощи государств Евразии. Таким образом, в отличие от прошлого главная потенциальная угроза России исходит от морских держав.
Целью геополитики РФ, на наш взгляд, является воспрепятствование расширению зоны глобальных интересов США и построение многополюсного мира, предполагающего существование на Земле не единственного, а нескольких сопоставимых по своей экономической и военной мощи региональных силовых центров, ядром которых могли бы стать страны объединенной Европы, Россия, Китай, Япония, США, государства Ближнего Востока, Бразилия, Индия и другие, координирующих свои усилия по обеспечению политической и социально-экономической стабильности в мире, исключающей военные конфликты на глобальном и региональном уровнях и отдающей приоритет невоенным способам нейтрализации угроз.
Современное геостратегическое положение России, в отличие от СССР, характеризуется сокращением буферных пространственных зон между центральными областями и странами, входящими в блок НАТО, появлением новых источников внешних и внутренних угроз.
Военно-морской аспект геополитики России
Одним из наиболее эффективных инструментов обеспечения национальных интересов и экономической безопасности России в Мировом океане служит Военно-Морской Флот, который является универсальным видом Вооруженных Сил, что подтверждается наличием в его составе представителей всех других видов и родов войск (сил). ВМФ располагает собственной космической системой освещения обстановки в океане. Большая автономность плавания подводных лодок и надводных кораблей с ядерной энергетикой (в том числе и авианесущих) позволяет им действовать в любых районах Мирового океана. Почти все виды оружия флота относятся к высокоточным.
Концептуальные основы применения и развития ВМФ вытекают из Военной доктрины Российской Федерации, Морской доктрины, Концепции национальной безопасности, а также положений Федеральной целевой программы «Мировой океан» (Указ Президента РФ от 11.01.97 г. № 11), где говорится: «Деятельность государственных хозяйственных, научных и военных организаций по изучению, освоению и использованию Мирового океана должна осуществляться как часть единой государственной политики в области экономики, финансов, обороны, экологии, науки и техники, межгосударственных отношений и использования природных ресурсов».
Политический и экономический статус России в Мировом океане служит системообразующим фактором в построении Российской морской системы, предназначенной для защиты национальных интересов нашей страны, что выражается в следующих аспектах.
Во-первых, национальное морское хозяйство, в котором осуществляется использование ресурсов Мирового океана и коммуникаций, является частью экономики РФ. К основным разновидностям хозяйственной деятельности относятся: рыболовство, добыча других продовольственных ресурсов, минерального сырья со дна и из воды, эксплуатация энергетических ресурсов, туризм. Заметим, что на шельфе арктических морей, омывающих Россию, сосредоточено до 80% всех запасов нефти РФ, что в пять раз превышает запасы «черного золота» на Аравийском полуострове.
Во-вторых, ведение морского хозяйства немыслимо без соответствующих коммуникаций. На суше Россия соседствует с 18 государствами, морские коммуникации связывают ее со 126 странами, не считая коммуникаций, соединяющих РФ с экономическими зонами в удаленных районах. До 80% всей внешней торговли осуществляется морем.
В-третьих, если XIX и XX столетия характеризовались ожесточенной борьбой за континентальные зоны сырья и сбыта, то XXI век, вследствие катастрофического истощения природных ископаемых на суше, неизбежно станет веком борьбы за «передел собственности» в океанах, свидетелями чему мы являемся уже сейчас.
В-четвертых, к национальным интересам относится обеспечение безопасности страны от ударов с моря по наземным объектам и от вторжения на ее территорию. О значимости этой угрозы можно судить хотя бы по тому, что в море постоянно патрулируют 120-140 иностранных боевых кораблей, 20 из них находятся в районах, обеспечивающих применение авиации и крылатых ракет по территориям РФ, где сосредоточено 6570% военно-промышленного потенциала страны. Явно недооцениваются и такие положения военных доктрин США, Великобритании, Франции, как размещение стратегического ядерного оружия преимущественно в океане, что не только предоставляет его носителям ряд оперативно-тактических преимуществ, но и, это главное, отводит в определенной степени угрозу получения ответных ядерных ударов по собственным территориям в обширные океанские пространства. Роль ВМФ в локализации этой угрозы очевидна.
В-пятых, основную угрозу своему существованию человечество создает своими руками. К 2004 году в океан уже сброшено порядка 28 млрд. т промышленных и бытовых отходов, включая радиоактивные. Большинство морей, окружающих Европу и Юго-Восточную Азию, потеряли ассимиляционную способность естественных экологических систем, а накопление планктона, пораженного радионуклидами, в конечном счете, ведет к мутации человека как вида. Роль ВМФ в этом процессе двойственная: он сам является одним из источников загрязнения, но может служить и средством охраны от него.
В-шестых, эффективное ведение морского хозяйства, равно как и экологическая защита, требует непрерывного развития процесса научных исследований, что обеспечивается решением широкого комплекса задач теоретического и практического плана. Существенная роль в развитии океанологии всегда принадлежала и будет принадлежать ВМФ.
Необратимое и закономерное перемещение акцентов вооруженной борьбы в воздушно-космическую сферу и на море приводит к значительному повышению роли ВМФ в обеспечении стратегической стабильности и предотвращения войн, придает новое содержание, определяемое реальным вкладом сил флота в действия государства и его ВС, направленные на достижение стратегического сдерживания (как ядерного, так и неядерного) эвентуального противника от развязывания агрессии, и прежде всего с океанских и морских направлений. В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» ВМФ обязан осуществлять следующие мероприятия в области организации обороны: строительство, подготовку и поддержание в необходимой готовности сил; оперативное оборудование на территориях и акваториях морских и океанских стратегических направлений; развитие науки в интересах обороны с моря; участие в международном сотрудничестве в целях коллективной безопасности и совместной обороны. При тесном оперативном и стратегическом взаимодействии ВМФ с другими видами ВС, при обеспечении информационной безопасности возможно создание необходимого превосходства в ближних морских зонах и ведение активных действий в оперативно важных районах Мирового океана.
Основой стратегической стабильности и предотвращения военных конфликтов является стратегическое сдерживание. Среди его многообразных форм можно выделить следующие: поддержание постоянной готовности сил боевой службы и боевого дежурства к отражению внезапных ядерных и огневых ударов противника и нанесению ответных ударов; обеспечение информационной безопасности; накопление резерва обученного личного состава; создание запасов материальных средств государственного и мобилизационного резервов; защита национальных экономических и политических интересов России и СНГ в удаленных районах, обеспечение безопасности судоходства, промысловой и промышленной деятельности; участие в создании и расширении единого оборонного и информационного поля с ВС СНГ и дружественными государствами; совместные действия с другими силовыми структурами РФ (СНГ) при разрешении внутренних и приграничных конфликтов.
Выработка и обоснование оперативно-стратегических требований к строительству и развитию ВМФ при реализации геополитических установок РФ.
Строительство Военно-Морского Флота это система мероприятий по созданию, подготовке и развитию родов сил и войск, средств обеспечения, системы базирования и всей инфраструктуры флотов, оборудованию океанских (морских) ТВД, совершенствованию организационной структуры в целях обеспечения постоянной боевой готовности в интересах обороны страны и ее национальной безопасности. С учетом целей, характера и условий ведения вооруженной борьбы, требований Военной доктрины и экономических возможностей государства определяется необходимый состав и численность Вооруженных Сил на мирное и военное время, их организационная структура, вооружение и другие параметры. Составной частью и приоритетной задачей современного этапа военного строительства является проведение комплексной военной реформы, обусловленной радикальными изменениями военно-политической обстановки, задач и условий обеспечения военной безопасности России. Программно-целевое планирование строительства Военно-Морского Флота предусматривает разработку долгосрочных (1015 лет), среднесрочных (четыре-пять лет) и краткосрочных(один-два года) документов (планов).
При выработке и обосновании требований к строительству и развитию Военно-Морского Флота для реализации геополитических установок необходимо исходить из прогнозируемых задач в мирное и военное время, что позволит определить требуемую организационную структуру и рамочный состав сил ВМФ, а также соответствующую инфраструктуру с учетом мероприятий по обеспечению применения сил флота. Следует учитывать и то обстоятельство, что боевые действия ведутся, как правило, кораблями и другими носителями и средствами, построенными еще в мирное время. Разумеется, при обосновании указанных требований должны учитываться состояние экономики страны и ее исторические традиции.
В мирное время ВМФ обеспечивает сдерживание потенциальных агрессоров от посягательств на суверенитет России и ее союзников, поддерживает постоянную готовность к отражению внезапных ядерных, огневых и информационных ударов противника и нанесению ответных ударов; оказывает поддержку политическим акциям России и защиту ее экономических интересов в Мировом океане; участвует в создании и постоянном расширении единого оборонного и информационного поля с флотами дружественных государств; осуществляет равноправное партнерство РФ с морскими державами в проведении совместных акций в стратегических районах и морских зонах. В реализации долгосрочных геополитических установок ВМФ России способен решать ряд задач как в интересах стратегического сдерживания, так и в целях непрерывного мониторинга геополитической среды в глобальном и региональном масштабах. К таким задачам можно отнести:
выявление источников угроз РФ с морских направлений, а также действий, направленных на подрыв глобальной и региональной стабильности в океанских зонах;
выявление мероприятий иностранных государств по созданию и наращиванию в океанских зонах военных инфраструктур, в том числе наиболее опасных их элементов;
определение районов и характера боевого патрулирования иностранных ВМС по периметру морских границ России и ее союзников;
вскрытие деятельности зарубежных ВМС на подходах к экономическим зонам России и непосредственно в них;
укрепление военно-политического и военно-технического сотрудничества на море с союзниками путем согласования усилий в проведении боевой и оперативной подготовки и других мероприятий политического, дипломатического и культурного характера;
использование визитов и деловых заходов в иностранные порты кораблей ВМФ с осуществлением акций, направленных на формирование благоприятного общественного мнения по отношению к России;
пресечение пиратских и террористических актов на море в интересах мирового сообщества, борьба с наркобизнесом;
наблюдение и контроль за направлениями, объемами и характером грузопотоков на океанских и морских коммуникациях совместно с судами морских пароходств и промысловой деятельности;
выявление деятельности иностранных государств по поиску и освоению донных месторождений полезных ископаемых в морских и океанских районах;
контроль экологической обстановки в водной среде, а также контроль за соблюдением норм международного морского права в экономических зонах промышленно-промысловой деятельности судов гражданских ведомств России, ведение океанологических исследований.
В военное время ВМФ обеспечивает устойчивость стратегической обороны государства и отражение агрессии с океанских и морских направлений, поражение группировок ВМС противника, снижение военного, экономического и информационного потенциалов противостоящих государств, содействие войскам на смежных континентальных ТВД в ведении ими военных действий любого масштаба.
Основными задачами ВМФ в крупномасштабной войне являются сохранение ракетно-ядерного потенциала морских стратегических и других ядерных сил, обеспечение их боевой устойчивости и назначенной готовности к нанесению ядерных ударов в любых условиях обстановки; участие в отражении ударов противника с воздушно-космического, океанских и морских направлений; недопущение совместно с объединениями других видов ВС вторжения на территорию страны с моря; нанесение поражения основным корабельным группировкам ВМС противника и срыв захвата ими господства на море; содействие сухопутным группировкам войск в обороне и наступлении и др.
Основными задачами ВМФ в региональных и локальных войнах могут быть: переброска контингента войск морем в зону конфликта; своевременное вскрытие подготовки противника к военным действиям; принуждение противника к отказу от применения силы на море; захват оперативной инициативы и завоевание господства на море; обеспечение эвакуации части населения и семей военнослужащих; доставка гуманитарной помощи; уничтожение террористических группировок и структур их поддержки на море.
Требования к организационной структуре и составу сил ВМФ
С учетом ожидаемых изменений в вооружении и оснащении сил флота можно определить следующие требования к их организационной структуре: максимальное сближение оргструктур мирного и военного времени в соответствии с характером решаемых задач и особенностями театра военных действий; сбалансированность создаваемых тактических групп и оперативных группировок; унификация вооружения, боевых и технических средств, энергетики и применяемых ГСМ; наибольшая эффективность и сочетаемость вооружения сил; однопорядковая автономность и мореходность кораблей, входящих в группировки; возможность эффективного управления силами в условиях огневого и информационного воздействия противника.
Состав сил ВМФ определяется положениями Военной доктрины РФ и задачами, стоящими перед ним в военное время. Перенос акцентов вооруженной борьбы в космос и на море в сочетании с геостратегическим положением РФ и с учетом сложившихся зон ее политических и экономических интересов не требует содержания ВМФ, равного по корабельному составу ВМС США и их союзников. В то же время для решения поставленных задач и парирования ударов по группировкам ВС и объектам страны ВМФ России должен обеспечить завоевание и удержание господства на море в прибрежных зонах.
Развитие и принятие на вооружение новых средств вооруженной борьбы, возрастание роли маневра и его масштабов, сближение эффективности ядерного и обычного оружия, увеличение глубины поражения территории континентальных ТВД морскими видами оружия делают более значительной проблему сбалансированности сил ВМФ. Необходимо, чтобы ВМФ с входящими в него компонентами родов сил и войск флота был целостной боевой системой. Без соблюдения этого принципа невозможно разрешить проблемы унификации вооружения и военной техники, управления и обеспечения, организации взаимодействия, а также препятствовать удорожанию и распылению ресурсов.
Сбалансированность сил ВМФ предполагает реализацию такой кораблестроительной программы, которая обеспечивала бы одновременный ввод в боевой состав флота ядра той или иной группировки сил его универсальной обороны и плавучего тыла, а также систем разведки, связи, навигации, РЭБ и всех видов защиты.
Требования к инфраструктуре и системам, обеспечивающим боевое применение ВМФ
Инфраструктура ВМФ как система стационарных и мобильных объектов предназначена для обеспечения базирования сил и войск флота; жизнедеятельности личного состава, семей военнослужащих и гражданского персонала; поддержания боеспособности, требуемых уровней боевой и мобилизационной готовностей; предупреждения внезапности нападения, развертывания группировок и ведения операций (боевых действий) в назначенных зонах океанских и морских ТВД, а также для снижения эффективности ударов противника по силам и объектам ВМФ. Все большую роль приобретают в ней системы управления силами и достижения информационной безопасности. Инфраструктура ВМФ, на наш взгляд, должна обеспечивать рассредоточенное базирование сил флота в различных гидрометеорологических и гидрологических условиях среды и их надежное прикрытие в морских районах развитыми системами противоракетной, противовоздушной, противоминной обороны, а также противодиверсионными силами и средствами. Для этого необходимо иметь развитую сеть оборудованных основных и маневренных пунктов базирования, снабжения и рассредоточенного судоремонта, основных, запасных и оперативных аэродромов, районов дислокации береговых сухопутных войск и позиционных районов развертывания, береговых ракетно-артиллерийских войск ВМФ, частей разведки, РЭБ и связи, жилых городков с собственной коммунальной и социальной структурами.
Кроме того, информационно-управляющая система ВМФ и флотов должна опираться на основную и резервную системы управления силами.
«Классические» виды оперативного, боевого, тылового и технического обеспечения должны соответствовать прогнозируемым формам и способам применения сил, предусматривающим быстрый и неоднократный перенос основных усилий в операции с одного направления на другое.
В заключение следует подчеркнуть, что Военно-Морской Флот России по своему составу, боевым возможностям, инфраструктуре обязан гарантировать стране стратегическую устойчивость на океанских направлениях и достижение ее геополитических целей в строительстве многополюсного мира, обеспечивать процесс формирования выгодной государству военно-политической обстановки в удаленных регионах планеты и быть готов к оперативному реагированию на ее изменения путем ведения самостоятельных действий на ранних стадиях возникновения конфликта.
Коллектив редакции и редакционная коллегия от всей души поздравляют уважаемого Владимира Августовича с 80-летним юбилеем и желают ему крепкого здоровья, дальнейшей плодотворной педагогической деятельности, новых творческих успехов, семейного благополучия и долгих лет служения военной науке на благо Отечества!
Синергетика (греч.) наука о совместных действиях и самоорганизации системы.
