О методологии оценки эффективности применения Объединенной группировки войск (сил) при разрешении внутреннего вооруженного конфликта
ВМ №12.2004г.(стр. 36-44)
О методологии оценки эффективности применения Объединенной группировки войск (сил) при разрешении внутреннего вооруженного конфликта
Заместитель главнокомандующего Сухопутными войсками ВС РФ
генерал-полковник В.И. МОЛТЕНСКОЙ,
кандидат военных наук
Полковник Ю.А. МАРЦЕНЮК,
кандидат военных наук
ПОЧТИ десять лет продолжается вооруженное противостояние с чеченскими сепаратистами Объединенной группировки российских войск (сил) - ОГВ(с), выполняющей задачи по нормализации обстановки в Чеченской Республике (ЧР). Несмотря на определенные положительные сдвиги, вряд ли можно надеяться на скорый приход в этот регион мирной жизни. Печальное подтверждение тому - события в Ингушетии и Северной Осетии, происшедшие в июне и сентябре 2004 года. Между тем затягивание процесса разрешения внутреннего вооруженного конфликта (ВВК) в ЧР представляет серьезную угрозу национальной безопасности России. Назрела острая необходимость детально разобраться в этой проблеме, проанализировав действия российской группировки, выявить положительные и отрицательные моменты и наметить пути повышения эффективности ее применения.
Безусловно, крайне важно оценить все аспекты деятельности государства по разрешению ВВК, но, ограниченные рамками статьи, мы решили остановиться только на военной составляющей, понимая при этом, что силовые мероприятия являются лишь частью всей совокупности общегосударственных мероприятий по нормализации обстановки в Чеченской Республике. В этой связи оценка эффективности применения Объединенной группировки войск (сил) нужна не только для анализа того, что произошло, а в большей степени она необходима для обоснованного и взвешенного планирования действий ОГВ(с) в будущем, в том числе и в случае возникновения ВВК в каком-либо другом регионе Российской Федерации.
На наш взгляд, целесообразно, чтобы в основе методологии оценки эффективности действий ОГВ(с) лежал системный подход. Это обусловлено, во-первых, тем, что в ходе ВВК противоборствующие стороны представляют собой сложные системы в самом широком смысле этого слова. А во-вторых, как показывает анализ отечественного и зарубежного опыта, разрешение ВВК возможно только в случае рационального сочетания мероприятий политического, дипломатического, информационного, социально-экономического и военного характера в рамках скоординированной общегосударственной системы.
Непосредственно в военной сфере, являющейся составной частью вышеназванной системы, без широкой комплексной интеграции ударной составляющей (подразделения, части и соединения ВС, ВВ МВД, ПВ ПС ФСБ, органы МВД, ФСБ, Минюста), средств разведки, радиоэлектронного подавления и других видов оперативного (боевого), технического и тылового обеспечения, управления войсками, органами и оружием в единую систему в масштабе всей группировки войск (сил) добиться успеха в ходе вооруженной борьбы против незаконных вооруженных формирований (НВФ) довольно проблематично. Соответственно предъявляются новые требования к строительству военной организации, в том числе и в интересах разрешения ВВК. Например, теперь уже мало создавать более совершенные отдельные образцы боевой и специальной техники - необходимо проектировать и развивать соответствующие системы. Организационно-штатная структура тех элементов военной силы, которые привлекаются к разрешению ВВК, также должна развиваться и совершенствоваться на основе системных представлений. При этом, безусловно, не следует допускать перекосов в сторону их подготовки только к решению задач в ВВК, так как ВС РФ должны быть в первую очередь готовы к отражению агрессии извне. Это предопределяется и современным состоянием экономики страны, диктующим острую необходимость комплексного развития военной организации государства для нейтрализации всего спектра возможных угроз, как внешних, так и внутренних.
Понятие «боевая система» при таком подходе становится своеобразным ключом к системному познанию процессов вооруженного противоборства в ходе разрешения ВВК. В концептуальном виде под боевой системой понимается совокупность функционально связанных, взаимодействующих сил и средств, которая создается для решения боевых (служебно-боевых) задач с требуемым уровнем эффективности. Специфическими чертами категории «боевая система» являются: иерархичность и последовательная вертикальная соподчиненность; строгий приоритет действий или право подсистем верхнего уровня вмешиваться в действия подсистем нижнего уровня; зависимость действий подсистем верхнего уровня от исполнения своих функций подсистемами нижнего уровня; способность изменять свою структуру, а в отдельных случаях и цель функционирования в зависимости от изменившихся условий обстановки. Функциональными свойствами такой боевой системы должны быть интеллект, организованность, управляемость, наблюдаемость, скрытность, боевая устойчивость и боевые возможности.
Применительно к процессу разрешения ВВК под системой более высокого порядка по отношению к ОГВ(с) следует понимать всю совокупность государственных сил и средств (министерств, ведомств, организаций, войск, органов и т.п.) стратегического масштаба, состоящую из функционально связанных взаимодействующих элементов, функционирующих в интересах разрешения ВВК в целом. Структурно общегосударственная система может быть представлена в виде четырех взаимосвязанных подсистем (элементов): главной (ударной), в которую входят элементы силовых структур - войска, органы и силы разных министерств и ведомств, организационно входящие в ОГВ(с); обеспечивающей, включающей силы и средства обеспечения действий ударного элемента, в том числе в части, касающейся действий в рамках других видов противоборства в различных сферах (дипломатической, политической, информационной, духовной, экономической, социальной и т.п.); управляющей, к которой относятся органы государственного и военного управления всеми мероприятиями разрешения ВВК; обслуживающей, объединяющей средства материально-технического, финансового и других видов обеспечения жизнедеятельности населения в зоне конфликта, действий ударной составляющей, поддержания и восстановления боеспособности войск (сил) и органов силовых структур.
Исходя из этого ОГВ(с) можно рассматривать как сложную динамическую систему, выступающую в качестве элемента главной (ударной) подсистемы системы более высокого - стратегического уровня. Это совокупность тесно взаимодействующих войск, органов, сил и средств, а также органов управления ими, объединенных адекватно иерархической структуре общегосударственной системы для выполнения силовых задач по разрешению ВВК.
Различным элементам ОГВ(с) придется решать широкий круг задач, каждая из которых имеет свои специфические черты. Соответственно создаваемые для решения этих задач группировки более низкого уровня будут отличаться друг от друга составом сил, их организацией, взаимодействием между собой, управлением и т.д. При этом группировки, создаваемые для решения однотипных задач, будут иметь много общих черт, существенно отличающих их от группировок, создаваемых для решения других задач. Эти отличия обусловлены особенностями противника, характером действий войск (сил) и органов. По этому признаку могут быть выделены системы, предназначенные для решения задач овладения (контроля) определенными территориями, разведки, поиска, досмотра, блокирования, захвата, уничтожения, сопровождения грузов, обеспечения режимных мероприятий и т. п. По мере перехода к другим этапам разрешения ВВК, изменения внешних и внутренних условий будет меняться и классификация по этому признаку.
Классификация группировок войск (сил), входящих в состав ОГВ(с), по организационной принадлежности может осуществляться: по иерархической структуре (уровню) - тактические, оперативно-тактические, оперативные группировки; по оперативному предназначению - войсковые ВС, внутренних войск МВД, органы МВД, войска и органы Минюста, органы ФСБ, ПВ ПС ФСБ и т.п. По функциональной принадлежности подсистемы могут классифицироваться в зависимости от того, какую роль играет та или иная боевая подсистема в деятельности вышестоящей системы. По этому признаку в составе ОГВ (с) необходимо иметь: главную (ударную) подсистему, включающую элементы, непосредственно предназначенные для ликвидации Н ВФ, отдельных боевиков и их лидеров, в результате чего достигается цель функционирования боевой системы (ОГВ(с); обеспечивающую - силы и средства, выполняющие задачи оперативного (боевого) обеспечения; управляющую - органы и пункты управления, войска и средства связи и АСУВ; обслуживающую - части и подразделения тылового и технического обеспечения. В свою очередь каждая из указанных подсистем включает в себя все четыре вышеперечисленных элемента более низкого уровня.
Необходимо отметить, что аналогично строятся и боевые системы противоборствующей стороны, например, НВФ и сепаратистские организации входят, как правило, в систему более высокого уровня - международные террористические организации.
Наиболее приемлемым алгоритмом или этапами системного анализа ОГВ(с) как боевой системы могут являться: определение цели ее функционирования и составляющих элементов (группировок войск, сил и органов различных министерств и ведомств); генерирование альтернатив, т.е. идей о возможных формах, способах функционирования системы (о составе ее группировок); выбор критериев эффективности; диагноз существующего состояния системы; декомпозиция и обоснование состава системы; структурирование системы и выбор оптимального варианта. Исходя из алгоритма первый вопрос, на который необходимо ответить, - это каковы цели развития элементов военной силы, привлекаемых к разрешению ВВК, каков должен быть их облик, чтобы он максимально удовлетворял задачам функционирования системы применения военной силы как в стабильный период (до начала зарождения ВВК и обострения обстановки), так и на всех этапах развития ВВК? Данными целями могут быть:
в стабильный период - поддержание системы в состоянии, позволяющем отслеживать и контролировать обстановку как в стране в целом, так и в регионах (в вопросах, касающихся компетенции силовых структур); сохранение высокой боевой и мобилизационной готовности элементов военной силы и потенциальных возможностей по выполнению боевых, служебно-боевых и других задач в случае кризисного развития внутриполитической обстановки; планомерное проведение мероприятий оперативной, боевой и мобилизационной подготовки;
в период зарождения ВВК, обострения обстановки и кризиса - обеспечение способности системы путем поэтапного вовлечения в процесс деэскалации конфликта элементов военной силы (МВД, ФСБ, Минюст и др.) не допустить разрастания конфликта до стадии вооруженного противоборства, которое потребует полномасштабного привлечения соединений и частей постоянной готовности Вооруженных Сил для нормализации обстановки;
в период разрешения кризиса - организованное и своевременное развертывание ОГВ(с), широкомасштабное применение всей совокупной мощи привлекаемой военной силы, в том числе соединений и частей постоянной готовности Вооруженных Сил, для разгрома противостоящей группировки НВФ и создания условий для восстановления мира;
в период восстановления мира - нейтрализация незаконных вооруженных формирований (поиск, поимка или уничтожение лидеров и рядовых членов НВФ и т.п.), силовое обеспечение безопасности и жизнедеятельности мирных граждан, проведение невоенных мероприятий восстановления мира с минимизацией негативного силового воздействия на мирное население.
Необходимо особо подчеркнуть, что деятельность ОГВ(с) имеет серьезные ограничения, связанные с тем, что все действия проводятся на своей территории, поэтому особое внимание должно уделяться обеспечению безопасности гражданского населения, в том числе при применении оружия. Цели функционирования различных элементов данной системы, т.е. войск, сил и органов, входящих в состав ОГВ(с), определяются их законодательно закрепленным предназначением и теми условиями обстановки, которые складываются в районе конфликта.
Как отмечалось ранее, вследствие того, что группировки войск (сил), привлекаемые к разрешению ВВК, являются сложными динамическими социально-техническими системами, при обосновании их состава, форм применения и способов действий необходимо комплексно использовать методы системного анализа и исследования операций. Количественный анализ процессов вооруженного противоборства заключается в определении показателей эффективности действий противоборствующих сторон. В качестве основного критерия выбирается степень достижения цели, стоящей перед группировкой войск (сил). Выбор показателей, которые соответствуют данному критерию, вызывает определенные сложности, поскольку не все из них (применяемых для анализа военных действий в ходе «классической» войны) могут быть использованы в полной мере. По всей вероятности, более целесообразно данные показатели рассматривать в соответствии с той или иной формой применения ОГВ(с) на различных этапах разрешения ВВК и более конкретно с каждой решаемой оперативной задачей.
Очевидно, при функционировании всех элементов боевой системы с требуемым уровнем эффективности цель ее функционирования будет достигаться реализацией потенциальных боевых возможностей войск, сил и органов (от ВС, МВД, ФСБ, Минюста и т.п.), составляющих ударную подсистему. Следовательно, это исследование необходимо начинать с анализа целей функционирования элементов ударной подсистемы и обоснования их боевого состава, поскольку они не только определяют эффективное функционирование боевой системы в целом, но и предъявляют соответствующие требования к другим ее элементам (управляющей, обеспечивающей и обслуживающей подсистемам).
Алгоритм обоснования боевого состава ударной подсистемы может заключаться в следующем:
на основе многостороннего анализа внешних и внутренних факторов вырабатываются различные варианты замысла на применение военной силы в соответствующих формах (например, специальных наступательных операций, совместных комплексных операций и других специальных операций, разведывательно-поисковых, засадных действий и т.п.);
последовательно для каждого элемента боевой системы, начиная с ударной подсистемы, осуществляется декомпозиция целей и оперативных (боевых), управленческих, обеспечивающих и обслуживающих задач до уровня элементарных, требующих для их выполнения конкретных подразделений, систем и образцов ВВТ (построение «дерева»), либо до уровня задач, для исследования которых разработано программно-математическое обеспечение;
выбираются критерии эффективности выполнения задач каждого иерархического уровня и обосновываются их количественно-качественные показатели (оперативные, оперативно-тактические, тактические требования);
определяются объемы задач, соответствующие требуемой эффективности их выполнения, и потребности в силах и средствах для их решения;
осуществляется синтез этих потребностей в варианты группировок разнородных войск (сил);
выбирается оптимальный состав группировок разнородных войск (сил) по критерию «эффективность-стоимость».
Основным принципом при определении боевого состава ОГВ(с) следует считать комплексность, что предполагает учет не только количества формирований ВС, других войск РФ, но и их возможностей по решению определенных задач различными способами на всех этапах конфликта. Другим руководящим принципом при определении потребного состава ОГВ(с) следует считать соответствие общей цели операции. Этот принцип требует тщательного анализа возможностей формирований и максимального их использования в соответствии с целью операции, что может быть выражено формулой
где Nогв - боевой состав ОГВ(с);
Цоогв - общая цель операции.
Наряду с этим соответствие ОГВ(с) выполняемой боевой задаче зависит от имеющегося состава сил и средств. Тогда формула (1) примет вид
При достижении поставленных перед ОГВ(с) целей важным фактором является время, существенно влияющее на успешное выполнение боевых задач, особенно при эскалации конфликта. С учетом этого зависимость (1) примет вид
где Nогвj - обобщенный показатель боевого состава ОГВ(с), не выражающий его структурного содержания; Ц(jt) - вариант цели операции в зависимости от наличия времени.
Важнейшим в определении боевого состава ОГВ(с) является определение долевого состава объединений, соединений и частей видов ВС, родов войск, специальных войск и других войск РФ, участвующих в операции. Особенно требует обоснования доля других войск РФ в составе ОГВ(с).
Долевой состав элементов макросистемы ОГВ(с) (для СВ - А1, А2, Аn, для ВВС-ПВО - B1,B2,..., Вn, для ВМФ - С1 С2,..., Сn; для других войск РФ - D1, D2,..., Dn), в свою очередь, будет зависеть от целевого предназначения объединений, соединений и частей видов ВС, родов войск, специальных войск и других войск в операции:
Поскольку боевой состав ОГВ(с) является обобщенным показателем, значение которого определяется суммой его составляющих, то формулы (4) примут следующий вид:
где Ni- - боевой состав /-го вида (рода) войск, определяющий целевое применение его в операции (при недостатке сил и средств) или находящийся в зависимости от цели применения данного вида (рода) - при достаточном количестве сил и средств (в ходе определенного вида действий); / - порядковый номер формирования, входящего в состав
ОГВ(с);
к - общее количество формирований. В данном случае принимает максимальное значение, равное 4 (СВ, ВВС, ВМФ, ДрВ).
Следующим, не менее важным руководящим принципом при определении потребного боевого состава ОГВ(с) в операции, является соответствие долевого состава объединений, соединений и частей видов ВС, родов войск, других войск РФ и специальных войск целям их применения в операции и характеру действий.
При определении боевого состава ОГВ(с) необходимо учитывать еще одну особенность условий разрешения ВВК. Характер действий ОГВ(с) будет различным в зависимости от района и времени проведения операций (действий). Поэтому, определяя необходимый боевой состав ОГВ(с), необходимо рассматривать его как совокупность группировок войск (сил), предназначенных для применения в зоне активных боевых действий (Nбд), режимных мероприятий (Nрм), в зоне безопасности (Nзб) и непосредственно в районах, контролируемых НВФ
Соответственно в зависимости от изменения основного показателя пространственного размаха выполнения задач формированиями ОГВ(с) - обшей площади района конфликта (S), включающей в себя площадь района активных боевых действий (Sбд), площадь зоны режимных мероприятий (освобожденной территории) (Sрм), площадь зоны безопасности (Sзб) и площадь, занятую незаконными вооруженными формированиями (Sпр), будет изменяться величина боевого состава ОГВ(с) по этим частным показателям:
Обоснование рациональных составов группировок войск (сил) для применения в зоне активных боевых действий в основном может осуществляться двумя методами. Метод динамического моделирования (рис. 1) позволяет решать прямые задачи, т.е. оценивать эффективность действий, проводимых конкретным составом группировок войск (сил). Его суть заключается в оценке соответствия достигнутой эффективности операции требуемой при последовательном наращивании состава группировки войск (сил) до уровня, при котором достигается цель операции.
Метод статического моделирования (рис. 2) базируется на теории боевых потенциалов. Его суть заключается в определении вариантов состава группировок своих войск (сил), адекватных по боевому потенциалу противостоящей группировке войск противника и учитывающих допустимое соотношение сил сторон. При этом их количественно-качественный состав будет определяться ролью родов войск (сил) в вооруженной борьбе.
Каждый из предложенных методов имеет свои преимущества и недостатки. Поэтому целесообразно комплексное их использование: первое приближение может осуществляться вторым методом, а окончательное определение рационального состава группировки войск (сил) - первым.
При оценке эффективности действий и определении необходимого (требуемого) боевого состава группировки, предназначенной для действий в зоне режимных мероприятий, не могут применяться такие показатели оценки классических операций, как соотношение сил и средств сторон (сравнение боевых потенциалов), темп продвижения, глубина вклинения, время выполнения задач. В данном случае одним из показателей эффективности может быть степень соответствия состава данной группировки войск (сил) характеру и объему выполняемых задач в зоне режимных мероприятий.
Оценку эффективности целесообразно производить для решения каждой оперативной задачи в отдельности, которая будет выражаться отношением имеющегося состава формирований, способных эффективно выполнять определенную задачу, к требуемому.
Поскольку интенсивность выполнения служебно-боевых задач и ведения боевых действий в зоне режимных мероприятий будет неодинаковой, для ее оценки необходимо ввести термин боевая плотность, отражающий отношение количества привлеченных формирований к общей площади, на которой одновременно ведутся боевые (служебно-боевые) действия. Боевая плотность будет зависеть от многих факторов, но основными из них являются: состав НВФ противника; плотность населения и степень поддержки им НВФ; характер застройки населенных пунктов; оперативная емкость и проходимость местности. Правильная оценка целесообразной боевой плотности в различных районах местности позволит определить необходимый состав группировки войск (сил) в зоне режимных мероприятий.
При определении потребного состава группировки в зоне безопасности необходимо исходить из той цели, которая ставится перед этой группировкой. Обычно это обеспечение режима чрезвычайного положения, недопущение проникновения (выхода) боевиков и провоза оружия, финансовых и материально-технических средств в зону (из зоны) конфликта. При этом в значительной степени состав будет определяться физико-географическими условиями, развитостью дорожной инфраструктуры и рядом других факторов.
Исходя из того, что на дорожных направлениях должна создаваться эффективная система контрольно-пропускных пунктов с требуемой пропускной способностью, должны быть выработаны общие требования к созданию этой системы: необходимое количество таких пунктов, их состав, возможности по оперативной связи с центральными пунктами информации (для проверки данных на подозрительных лиц), способность вести автономные боевые действия до подхода резервов в случае прорыва крупных НВФ и т.п. Остальные участки местности, не предусмотренные для пропуска местного населения, должны надежно контролироваться, в том числе и системой заграждений с обязательным периодическим контролем войсковыми подразделениями. Нормативы выделения сил и средств для этого определены в руководящих (уставных) документах и не требуют дополнительных расчетов.
Количество сил и средств для действий в зоне, контролируемой НВФ, определяется общим замыслом операции, необходимостью ведения диверсионно-разведывательных мероприятий подразделениями специального назначения, а также психологической борьбы в интересах привлечения на свою сторону местного населения и колеблющейся части боевиков из состава НВФ, дискредитации их лидеров в глазах местного населения. Для оперативных расчетов может использоваться такой показатель, как количество разведывательно-диверсионных подразделений, разведывательных органов, подразделений психологической борьбы и других на единицу площади. В зависимости от важности того или иного района данная плотность может увеличиваться или уменьшаться.
С учетом того что площадь вышеназванных зон (Sбд; Sрм; Sзб; Sпр) будет постоянно изменяться, необходимо уточнять и состав соответствующих группировок. На различных этапах разрешения ВВК боевая плотность может варьироваться от максимальной до нуля после прекращения активных боевых действий и восстановления мира. Степень привлечения формирований группировки к выполнению боевых (служебно-боевых) задач позволит судить об эффективности ее применения на различных этапах разрешения вооруженного конфликта.
Проводя поэтапное моделирование боевых действий и анализируя различные варианты ведения операций (действий), можно будет найти наиболее уязвимые места в боевой системе противоборствующей стороны (НВФ) и при минимальных затратах и потерях выполнить поставленную задачу. Так, на этапе восстановления мира главная задача силового компонента будет заключаться в снижении численности НВФ, и решаться она должна по двум направлениям. Первое - поиск, задержание или уничтожение боевиков, а также воздействие информационно-психологическими средствами (методами) в целях их принуждения (убеждения) к прекращению сопротивления и добровольной сдаче, в том числе и путем подкупа наименее идеологически устойчивой части экстремистов и их лидеров. Второе - недопущение пополнения рядов НВФ из числа местного населения или из-за рубежа путем силового воздействия, информационно-психологическими методами, а также перекрытием каналов финансирования НВФ.
Много проблем связано с оценкой эффективности обслуживающей, обеспечивающей и управляющей подсистем и их влияния (вклада) в повышение или снижение эффективности функционирования ударной подсистемы. На первоначальном этапе необходимо, по всей видимости, применять весовые коэффициенты, которые определяются методом экспертных оценок или с использованием адаптированного к условиям действий ОГВ(с) в зоне ВВК существующего методического аппарата. Однако в этом случае результаты будут получены лишь в первом приближении.
В целом предложенные подходы к исследованию применения группировок войск (сил) могут, на наш взгляд, стать основой для разработки принципиально новых методов, используемых как на этапах научных исследований, так и в ходе планирования применения группировок войск (сил) ВС во взаимодействии с другими войсками при разрешении ВВК и комплексной оценки эффективности их действий.
