О совершенствовании военной организации государства
ВМ №12.2004г.(стр. 45-50)
О совершенствовании военной организации государства
Генерал-полковник В. В. ЖЕРЕБЦОВ,
кандидат военных наук
СЛОЖНЫЙ и взрывоопасный характер современной военно-политической обстановки в прилегающих к Российской Федерации регионах и некоторых районах собственной территории не требует дополнительных комментариев. Информация о нарастающих угрозах и обостряющихся в связи с этим проблемах сегодня молниеносно распространяется не только на страницах печати, на телевидении, но и в глобальных коммуникационных сетях типа Internet. Особую тревогу вызывают события последнего времени, происходящие на Северном Кавказе, в частности в Чечне, Ингушетии и Северной Осетии, а также в Грузии и на Ближнем Востоке. Они наглядно свидетельствуют о наличии реальных угроз для национальной безопасности России и о явном недостатке сил у государства для ее устранения.
Кроме того, общественность беспокоит нестабильная обстановка на Дальнем Востоке в связи с расширением масштабов нелегальной миграции населения из соседних государств и расселением значительной его части в пределах российской территории. Исключительно опасным представляется непомерный рост масштабов наркоторговли, пути которой проходят через южные границы среднеазиатских республик. Все большее беспокойство возникает по поводу приближения НАТО к нашим западным границам, не всегда дружественной политики руководства прибалтийских государств, а также из-за противоречий в отношениях даже с братскими славянскими государствами.
Не впадая в пессимизм, все же нельзя не задумываться над тем, что весьма высокой является вероятность развития событий в невыгодном для России направлении усугубления отношений с государствами, не проявляющими особой лояльности к нашей стране и находящими к тому же понимание и поддержку весьма влиятельных сил на мировой арене. Все это чревато дальнейшим обострением существующих противоречий со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Вместе с тем очевидно и то, что, несмотря на предпринимаемые целенаправленные усилия руководства страны по укреплению Вооруженных Сил, реальное состояние войск (сил), имеющихся в составе военных округов, оставляет желать много лучшего. В случае резкого обострения обстановки на любом стратегическом направлении успешное решение задач по предотвращению вооруженного конфликта и его разрешению только войсками военного округа представляется весьма проблематичным. Еще более сложно рассчитывать на достижение успеха в более масштабных военных действиях, например, при перерастании вооруженного конфликта в локальную войну. В этом случае для создания группировки войск на стратегическом направлении потребуется вновь перебрасывать соединения и части из других регионов страны или же проводить отмобилизование людских и материальных ресурсов для развертывания соединений и частей сокращенного состава и кадра. Эффективность подобных мероприятий в недалеком прошлом, как известно, была невысокой, и пока нет оснований рассчитывать на ее существенное повышение.
В этих условиях представляется актуальным выбор наиболее рациональных вариантов развития военной организации государства, не требующих существенных капиталовложений и вместе с тем позволяющих кардинально улучшить ситуацию путем создания условий для быстрого осуществления перегруппировок войск в масштабе страны, что позволит своевременно подготовить адекватный ответ на возникшую угрозу без проведения отмобилизования. Ранее автором уже был предложен один из вариантов, который, как представляется, соответствует вышеназванным условиям. Его суть заключается в создании особого компонента в составе военной организации - Сил быстрого реагирования (СБР), представляющих собой хорошо подготовленные и оснащенные оперативные объединения, способные к быстрой перегруппировке и развертыванию на направлениях, где возникла угроза национальной безопасности.
Дальнейшие исследования и результаты изучения экспертных оценок позволяют считать данный вариант одним из наиболее приемлемых в современных условиях. Для его реализации прежде всего необходимо в составе военной организации России иметь: армии, составляющие основу СБР, в состав которых следует включить несколько воздушно-десантных соединений, дислоцирующихся в центральных военных округах и не предназначенных для применения на конкретном стратегическом направлении, а также общевойсковые соединения на территории каждого военного округа, хорошо оснащенные, развернутые по штатам военного времени и не выполняющие боевые задачи мирного времени, такие, как несение боевого дежурства, прикрытие государственной границы и т.п.; соединения внутренних войск, развернутые по штатам военного времени; фронтовой и несколько армейских комплектов соединений и частей родов войск и специальных войск, укомплектованных по штатам военного времени; объединение ВВС, имеющее в своем составе несколько авиационных дивизий; базы хранения вооружения и техники на территории приграничных военных округов; казарменную и учебно-материальную базу для подготовки кадрового состава соединений и частей двойного базирования на учебных центрах военных округов. Кроме того, для своевременного развертывания группировок войск требуемого состава на опасных направлениях необходимо также создать надежные системы управления СБР и их всестороннего обеспечения, а для транспортировки войск наземным транспортом подготовить имеющиеся железные и шоссейные дороги, приведя их в соответствие требованиям передвижения (перевозки) войск.
Является очевидным, что при создании СБР возможности военной организации государства по обеспечению обороноспособности страны существенно возрастут. Вместе с тем это не решает острой проблемы, связанной с выполнением на территориях военных округов важных задач обеспечивающего характера в интересах удержания ситуации под контролем на начальном этапе ее обострения, до прибытия в регион боеготовых соединений и частей Вооруженных Сил и других силовых структур. А ведь именно в начале конфликта, как правило, создаются благоприятные условия для перехвата инициативы деструктивными силами, что позволяет им в последующем оказывать эффективное противодействие мерам, предпринимаемым официальными органами власти. В этот период незаконные вооруженные формирования, действуя внезапно и нередко при поддержке определенной части населения, способны захватить железнодорожные вокзалы, аэропорты, объекты коммуникаций, разгромить или блокировать военные комендатуры, милицейские посты, подразделения внутренних войск в пунктах их дислокации, разрушить мосты, нефтепроводы, участки маршрутов возможного передвижения войск и другие важные объекты. Осуществляя хорошо спланированные акции, они могут таким образом существенно затруднить переброску войск из глубины страны в район с нестабильной обстановкой, а также воспрепятствовать планомерному проведению отмобилизования, вплоть до полного его срыва.
При существующем положении дел в большинстве военных округов не имеется в достаточном количестве подготовленных сил и средств, которые могли бы быть использованы еще при зарождении конфликта для принятия срочных мер противодействия дальнейшему обострению обстановки и решения ряда неотложных задач. В мирное время эти задачи возложены главным образом на милицию. В случае необходимости некоторую их часть берут на себя внутренние войска. Однако, как показала практика, при отсутствии на территории военного округа развернутых воинских формирований этих сил совершенно недостаточно для принятия превентивных мер с целью стабилизации обстановки.
В условиях, когда международный терроризм непрерывно наращивает свою материальную, финансовую и организационную базу, обеспечивая тем самым возможность в короткие сроки готовить и осуществлять теракты, когда на этом фоне происходит интеграция внутренних и внешних угроз, создающая предпосылки для резких и непредсказуемых изменений обстановки, отсутствие возможности осуществления быстрых ответных действий, планомерного и своевременного наращивания усилий, позволяющих удерживать инициативу и полностью контролировать ситуацию, чревато серьезными последствиями. Именно этим можно объяснить гибель большого количества мирных граждан и личного состава воинских формирований различных силовых структур при внезапных нападениях бандитов на Буденновск, Ингушетию, Беслан и в ряде других случаев.
Для быстрого реагирования на подобные трагедии и их предотвращения в каждом военном округе необходимо иметь соответствующие силы и средства. При этом наиболее эффективно противодействовать бандитским вылазкам могли бы, на наш взгляд, специально созданные территориальные формирования, предназначенные для решения ряда неотложных задач по поддержанию правопорядка, а также обеспечению развертывания группировки войск, необходимой для устранения возникшей угрозы. Наличие подобных формирований окажет позитивное влияние и на эффективность применения перебрасываемых на территорию военных округов боеготовых частей, соединений и объединений.
Для создания территориальных формирований прежде всего необходимо на законодательной основе определить их задачи, состав и организационную структуру, порядок комплектования личным составом, решить вопросы организации их боевой подготовки, оснащения необходимым вооружением и техникой, осуществления сбора в установленное время и размещения, а также управления ими в период выполнения поставленных задач.
Задачи территориальным формированиям следует установить исходя из того, что их выполнение должно обеспечивать своевременное предотвращение противоправных действий, недопущение проведения враждебных акций нелояльно настроенным населением, пресечение действий незаконных вооруженных формирований и создание тем самым благоприятных условий для эффективного противодействия внешним и внутренним угрозам. Такими основными задачами могут быть: поддержание правопорядка в районе дестабилизации обстановки; ведение борьбы с террористами; усиление охраны всех важных объектов на территории городов и районных центров в сельской местности, особенно предприятий атомной, химической промышленности и других экологически опасных объектов; обеспечение бесперебойной работы телевидения, радио и других СМИ, почты, телеграфа, учебных заведений, объектов общественного питания и других учреждений; оказание помощи в защите от посягательств экстремистов объектов военной инфраструктуры (военных комиссариатов, предприятий оборонного значения, стационарных и полевых пунктов управления, маршрутов выдвижения и районов планируемого сосредоточения войск, позиционных районов, мостов через водные преграды и других важных объектов местности); охрана, а при необходимости и оборона населенных пунктов.
Как показывает практика, без своевременного решения подобных задач органы власти попросту не смогут удерживать ситуацию под контролем. Весьма существенно также то, что без принятия этих превентивных мер трудно рассчитывать и на организованное и своевременное развертывание соединений и объединений СБР (в случае их создания), что, безусловно, будет снижать эффективность их применения по предназначению.
Территориальные формирования должны быть готовы решать и другие важные задачи в сложных условиях обстановки, например, обеспечение отмобилизования войск (охрана пунктов приема личного состава и техники, сопровождение команд и т.п.), ликвидация последствий стихийных бедствий, а также ведение партизанской борьбы в случае захвата противником части территории страны и др.
Комплектование территориальных формирований личным составом необходимо, на наш взгляд, осуществлять за счет местного населения на добровольной основе. На территории каждого из военных округов проживает достаточное количество граждан (в том числе и старших возрастов), отслуживших военную службу и имеющих определенную воинскую специальность. Многие из них, кто не предназначен в состав формируемых при мобилизации команд, могут быть зачислены в штат территориальных формирований. Преимущество при этом следует отдавать тем, кто по роду своей деятельности способен владеть оружием (охотники, егеря, члены охранных организаций и т.п.) или является владельцем автомашин различного класса и предназначения, а также представителям бизнеса, заинтересованным в поддержании стабильности и порядка в регионе.
Важное значение для выполнения указанными категориями населения определенных функций в составе территориальных формирований имеет знание условий местности и расположения объектов, местных обычаев, характера религиозных, национальных и других взаимоотношений. При развитии тесных связей между местными органами власти и населением, создании атмосферы взаимопонимания и обоюдной заинтересованности, а также при реализации гарантированных стимулов можно, на наш взгляд, обеспечить достаточный приток желающих для службы в составе территориальных формирований. Безусловно, это должны быть люди, настроенные патриотически, понимающие сложность и особый характер современной ситуации, неизбежность привлечения населения к решению задач безопасности страны, региона, области и населенного пункта проживания. Отбором кандидатов может заниматься военный комиссариат.
Стимулами для привлечения населения в состав территориальных формирований прежде всего должна служить определенная добавка к заработной плате или пенсии, составляющая в зависимости от занимаемой должности от нескольких сот до нескольких тысяч рублей. Кроме того можно установить и ряд других льгот.
Состав, организационную структуру и вооружение территориальных формирований следует, на наш взгляд, определять в зависимости от конкретных условий обстановки на территории соответствующего военного округа, т.е. от уровня потенциальной внешней и внутренней угрозы, важности направления, количества проживающего населения, наличия важных и опасных объектов, возможностей правоохранительной системы мирного времени, наличия развернутых воинских частей и других факторов. При этом можно использовать типовую организационную структуру воинского подразделения (рис.).
Ориентировочные расчеты показывают, что в каждом небольшом городе и районном центре сельской местности целесообразно иметь территориальное формирование общего назначения численностью до 100 человек. В крупных городах и урбанизированной сельской местности должно быть несколько таких подразделений. Кроме того, для решения особо важных и внезапно возникающих задач требуется иметь резервные формирования подобного типа. Таким образом, общая численность территориальных формирований на начальном этапе их создания может составлять около 400-500 тыс. человек. По мере развития данной структуры эта цифра может уточняться. Осуществление управления и ответственность за эффективное применение территориальных формирований следует возложить на военных комиссаров, которые являются начальниками зон территориальной обороны.
На вооружении территориальных формирований должно состоять преимущественно стрелковое и легкое артиллерийское оружие. В подчинении более высоких командных инстанций (городской, областной, краевой) необходимо, на наш взгляд, иметь формирования, оснащенные бронетранспортерами, артиллерией и другим тяжелым вооружением. В перспективе не исключается наличие в их составе и вертолетов различного предназначения.
Организацию хранения вооружения и боевой техники целесообразно возложить на командиров воинских частей, формирований внутренних войск и милиции, дислоцирующихся в регионе. Что касается вопросов технического и тылового обеспечения территориальных формирований, то они могут находиться в ведении местных органов власти и решаться за счет ресурсов регионов.
Чтобы обеспечить высокий уровень боеспособности территориальных формирований, необходимо организовать их эффективную боевую подготовку. Для этого потребуется разработать учебные программы с учетом содержания решаемых задач и особенностей условий соответствующих регионов. Исходя из опыта подготовки приписного состава воинских частей, обучение целесообразно осуществлять на учебных сборах продолжительностью несколько суток, полевых выездах и в ходе однодневных занятий. Тематика занятий должна включать отработку примерно следующих вопросов: борьба с терроризмом и десантно-диверсионными силами противника; подготовка и ведение территориальной обороны; работа с гражданами иностранных государств, проживающими на территории военного округа; выполнение задач по обеспечению отмобилизования и ликвидации стихийных бедствий; подготовка и ведение партизанских действий и др. Для проведения занятий может использоваться учебно-материальная база воинских частей, формирований внутренних войск или милиции. Ответственность за качество подготовки следует возложить на местные органы военного и государственного управления. С целью выявления уровня подготовки территориальных формирований необходимо проводить регулярные проверки, организуемые командованием военного округа, руководством области (края, района), а также вышестоящими органами военного и государственного управления.
Время сбора территориальных формирований по установленному сигналу должно составлять от нескольких часов до одних суток. Только тогда их действия в соответствии с предназначением позволят обеспечить создание благоприятных условий для развертывания передовых эшелонов армии СБР, включая и высадку соединений (частей) ВДВ. Для размещения территориальных формирований в период их подготовки и практического выполнения задач необходимо заблаговременно планировать выделение объектов имеющейся на территории региона инфраструктуры: санаториев и домов отдыха, школ и спортивных залов, клубов, помещений в зданиях на территории военных городков и др. Общее управление территориальными формированиями, а также армией СБР с ее прибытием на территорию военного округа должен осуществлять соответствующий командующий.
Таким образом, территориальные формирования, возможно, явятся тем самым недостающим звеном в военной организации страны, которое позволит принимать превентивные меры с целью удержания ситуации под контролем на начальном этапе ее обострения. Это будет способствовать своевременному развертыванию на стратегических направлениях группировок войск с использованием боеготовых соединений, а также организованному проведению отмобилизования и решению других важных задач.
Наиболее рациональный состав территориальных формирований и порядок их создания могут быть определены главнокомандующим Сухопутными войсками на основе предложений командующих войсками военных округов. Правовой статус территориальных формирований первоначально может быть установлен указом Президента Российской Федерации, а в последующем - внесением соответствующих изменений в Федеральный закон «Об обороне».
Военная Мысль. 2003. № 12. С. 38-45.
