О совершенствовании организации оперативного обеспечения действий войск
Военная мысль 09-04 стр.2-10.
О совершенствовании организации оперативного обеспечения действий войск
Полковник в отставке В. К. КАДЮК,
доктор военных наук
Одновременно с развитием средств и способов ведения вооруженной борьбы происходят изменения и во всестороннем обеспечении действий войск. Возрастает его роль в достижении успеха при выполнении боевых задач, появляются новые виды обеспечения, увеличивается объем и сложность решаемых ими задач, что требует четкой координации усилий различных управленческих инстанций. Между тем на практике все больше проявляется ведомcтвенная разобщенность видов оперативного обеспечения, противоречивость и дублирование их задач, отсутствие в руководящих документах корректных методик работы штабов по интеграции усилий видов оперативного обеспечения, направленных на достижение целей операции. Всe это говорит о необходимости глубокой научной проработки существующих в той области военного искусства проблем в целях выработки наиболее рациональных и эффективных методов работы командующих (командиров, начальников) и штабов по организации оперативного обеспечения.
Действующие руководящие документы традиционно определяют оперативное (боевое) обеспечение как комплекс оперативных (оперативно-тактических) мероприятий, планируемых, организуемых и осуществляемых во всех видах операций (боевых действий) в целях создания благоприятных условий для применения своих войск (сил) и ВВТ, а также для снижения эффективности применения войск (сил) и вооружения противника. Анализ вариантов этого основополагающего определения в руководящих документах, имевших хождение в разное время, показывает, что его содержание формировалось без глубокого научного обоснования и поэтому до сих пор является весьма неопределенным и расплывчатым. Так, успешные боевые действия войск первого эшелона создают благоприятные условия для ввода в сражение второго, а эффективное огневое поражение - благоприятные условия для прорыва обороны противника. Однако ни в первом, ни но втором случае никому и в голову не приходило такие действия отнести к обеспечивающим. В свое время противовоздушная оборона, изначально относившаяся к обеспечению, была совершенно обоснованно выведена из него, но почему-то среди видов боевого обеспечения до сих пор остается охранение, имеющее аналогичный противовоздушной обороне характер действий с той лишь разницей, что противодействовать приходится не воздушному, а наземному противнику. Если в связи с отсутствием собственных сил и средств, а также из-за дублирования функций других видов обеспечения сравнительно недавно был ликвидирован такой вид обеспечения, как защита от оружия массового поражения, то почему по той же причине одновременно не была упразднена и маскировка, вынужденная для решения своих задач использован, возможности других видов обеспечения?
В начале 90-х годов предпринимались настойчивые попытки ввести новый вид оперативного обеспечения - экологическое. В настоящее время неустойчивое положение занимает информационная борьба и в печати появляются предложения создать информационное обеспечение. Трудно представить, что может произойти в дальнейшем, когда широкое распространение получат виды оружия, основанные на новых принципах и не будет изменен традиционный порядок создания новых видов обеспечения путем формального присоединения их к существующим. На наш взгляд, настало время покончить с вольным обращением в отношении важной составляющей вооруженной борьбы - оперативным обеспечением. Для этого прежде всего необходимо включить в руководящие документы принципиальные положения, устанавливающие научно обоснованные признаки принадлежности того или иного вида действий войск к разряду обеспечивающих, определяющие роль и место каждого вида оперативного обеспечения в операции, а также перечень и содержание их общих и частных задач.
Первый основополагающий признак любого вида оперативного обеспечения должен заключаться, на наш взгляд, в содержании его задач, требующих применения специальных технических средств и особой подготовки личного состава. Практика показала, что такие задачи могут выполняться боевыми частями и без привлечения специальных войск, достаточно оснастить их соответствующими специальными средствами. Однако такой подход хотя и позволяет повысить их самостоятельность, в то же время ведет к неоправданному снижению боевых возможностей, и прежде всего мобильности. Следует отметить, что руководящими документами данный признак, определяющий роль обеспечения в операции, декларируется, но, к сожалению, не ко всем видам обеспечения (к маскировке, охранению, РХБ защите) применяется. Между тем соблюдение этого принципиального подхода материализует оперативное обеспечение, предъявляет к нему ряд требований, в частности, обязывает существующий или вновь создаваемый вид оперативного обеспечения иметь непосредственную связь с родственной отраслью материально-технического производства, содержать свои специальные силы и средства для усиления и поддержки действий войск, обладать собственной информационной базой, системами управления и подготовки специалистов, поддерживать прямую связь с базовой наукой, что является важнейшим условием развития и качественной подготовки кадров.
Другой важный признак заключается в общности задач видов обеспечения, согласно которому каждый из них сосредоточивает усилия на решении свойственных ему специальных задач, имеющих при этом общую для всех видов оперативного обеспечения направленность. Это принципиальное положение логически вытекает из первого признака. Так, если роль оперативного обеспечения заключается в выполнении наиболее сложных задач, то они, безусловно, должны согласовываться с теми «обычными» боевыми задачами, которые решают обеспечиваемые войска. Рассмотрим, что они собой представляют.
На страницах журнала «Военная мысль» неоднократно высказывалось мнение, что при проведении военно-научных исследований, касающихся содержания вооруженной борьбы, целесообразно пользоваться системным положением, определяющим вооруженную борьбу как происходящее во времени и в пространстве противоборство сторон, заключающееся в поражении противника, защите своих войск1 материальном обеспечении действий войск и управлении вооруженной борьбой. Из этого определения становится ясно, каково место оперативного обеспечения в вооруженной борьбе - оно должно совместно с боевыми соединениями и частями решать перечисленные четыре вида задач, но, как указывал ось выше, с привлечением специальных технических средств и личного состава, имеющего специальную подготовку. Использование данного признака на практике создает предпосылки для реализации интегрирующей роли штаба в процессе организации им оперативного обеспечения войск, позволяет четко определять долевое участие каждого его пила и достижении целей операции, устранить имеющиеся в руководящих документах пробелы, сдерживающие формализацию организующей и координирующей деятельности органов управления при создании АСУВ.
Анализ содержания задач видов оперативного обеспечения указывает не только на имеющуюся м них разрозненность, но и на необходимость, а главное - возможность достижения совместимости и интеграции видов оперативного обеспечения в комплексные системы, предназначенные для решение приведенных выше четырех задач. В этом в основном и заключается один из сланных путей решения проблемы совершенствования организации оперативною обеспечения на ближайшую перспективу. Большинство видов оперативного обеспечения в этом направлении и развивается. Так, в разведке одновременно с возрастанием важности выполнения традиционных информационных задач в интересах управления войсками расширяются функции по психологическому воздействию на личный состав противника, наращиваются возможности по разведке целей в интересах применения высокоточного оружия и других перспективных средств поражения, а также в интересах зашиты войск осваиваются новые функциональные задачи по вскрытию непосредственной угрозы нанесения противником массированных огневых ударов и применения им оружия, основанного на новых принципах. В сфере РЭБ, наряду с повышением возможностей по радиоэлектронному подавлению средств связи противника, радиоэлектронной защите своих войск, выявлению радиоэлектронной обстановки и обеспечению войск средствами РЭБ ведется поиск путей решения комплексных задач по радиоэлектронному поражению систем управления войсками противника. В инженерном обеспечении в целях усиления активного воздействия на противника все шире применяются средства дистанционного минирования и минно-взрывные заграждения, а также используются все более эффективные средства инженерной защиты, маскировки, специального информационного и материально-технического обеспечения. В области PXБ защиты повышается долевое участие огнеметно-зажигательных средств в огневом поражении противника, наращиваются возможности по маскировке и защите войск от современных видов оружия и опасных факторов, выявлению РХБ обстановки и обеспечению войск средствами защиты.
Таким образом, современные тенденции развития видов оперативного обеспечения подтверждают тезис о том, что их деятельность направляется на решение однотипных задач по поражению противника, защите своих войск, информационному обеспечению управления и материальному обеспечению действий войск, которые имеют универсальный характер и могут быть приняты в качестве основных общих задач оперативного обеспечения в целом.
Общий характер перечисленных задач предполагает долевое участие любого вида оперативного обеспечения в создании совместно с другими видами обеспечения и обеспечиваемыми войсками соответствующих комплексных оперативных с и с те м. Но наряду с общими в рамках каждого вида обеспечения должны решаться и внутренние задачи, важнейшей из которых является создание системы защиты своих специальных войск, призванной обеспечить необходимый уровень их устойчивости и живучести в условиях воздействия различных видов оружия противника и опасных факторов, без чего создать условия для полной реализации функциональных возможностей вида обеспечения, учитывая высокий уровень оснащенности противника современными средствами поражения, практически невозможно. В данном случае под системой защиты понимается совокупность функционально связанных сил, средств и способов защиты, специализированных защитных систем, формирований и заграждений, а также защитных свойств и возможностей военной техники, сооружений и окружающей среды, применяемых комплексно и согласованно по единому плану. Создание такой системы должно стать насущной задачей начальника любого вида специальных войск и его штаба (отдела), которые для этой цели должны привлекать все имеющиеся штатные, приданные и поддерживающиеся силы и средства.
В последние годы все чаще обнаруживается стремление исследователей - специалистов видов оперативного обеспечения обосновать необходимость повышения эффективности решения своих частных задач за счет привлечения сил и средств других видов специальных войск (служб). С одной стороны, такой путь может быть расценен как негативный, дающий мнимое повышение эффективности оперативного обеспечения за счет многократного учета возможностей одних и тех же сил и средств. Но с другой стороны, в случае создания определенного механизма реализации этой идеи, предусматривающего тесное взаимодействие общевойскового штаба и начальников родов войск, специальных служб и служб по интеграции усилий видов оперативного обеспечения, такой подход может быть востребован и внести существенный вклад в решение проблемы совершенствования организации оперативного обеспечения. Особенно это актуально в настоящее время, когда развитие специальных войск, составляющих основу сил и средств оперативного обеспечения, ограничено недостатком материальных средств, а их сокращение лишь усугубляет сложность положения. В этой связи возможность привлечения сил и средств смежных видов обеспечения для решения сложной комплексной задачи в ходе операции (боя) может стать магистральным направлением повышения эффективности оперативного обеспечения в целом.
Безусловно, комплексное применение сил и средств может дать положительный эффект только в том случае, если число создаваемых комплексных систем будет ограничено практической целесообразностью, исключающей дублирование функций и многократный учет возможностей одних и тех же сил и средств, который создает лишь иллюзию повышения эффективности. Добиться этого можно при условии, если интеграция разнородных сил и средств будет проходить при организующей и координирующей роли общевойскового штаба. Правда, здесь имеются некоторые проблемы, обусловленные тем, что хотя руководящие документы и возлагают ответственность за организацию оперативного обеспечения на штаб, однако какого либо механизма реализации этого положения не содержат. Но такой механизм крайне необходим. И основной смысл его создания заключается в разработке и внедрении методов интеграции разнородных специальных функций и возможностей сил и средств в единую целенаправленную, адаптированную к конкретным условиям выполнения поставленной войскам задачи систему оперативного обеспечения.
Данный механизм должен базироваться на двойственности функций начальников и подчиненных им родов войск, специальных войск и служб, на существование которой, а также на необходимость правильного ее понимания и учета, неоднократно указывал начальник Генерального штаба в своих выступлениях перед руководящим составом Вооруженных Сил и учебных заведений МО. Указанная двойственность заключается в том, что каждый начальник рода войск (специальных войск, службы), являясь единоличным командиром для подчиненных ему сил и средств, одновременно должен руководить всеми войсками объединения в вопросах планирования и решения специальных задач курируемого им вида обеспечения. Практический опыт свидетельствует, что если в первой части их функциональной деятельности никаких проблем, как правило, не возникает, то во второй они очень часто имеют место из-за сравнительно более сложной схемы создания и управления комплексными системами при отсутствии прямой подчиненности им элементов таких систем. Так, существующий порядок организации оперативного обеспечения базируется в основном на докладах начальников родов войск, специальных войск и служб своих предложений командующему, который после их утверждения ставит задачи командирам соединений (частей) в виде указаний по всестороннему обеспечению с последующим дублированием их письменными распоряжениями. Несложно прийти к выводу, что такой порядок носит разовый характер, присущий периоду подготовки операции, и никак не соответствует высокой динамике современных боевых действий, требующей многие задачи по поражению противника, заилите своих войск и особенно по информационному обеспечению управления решать в реальном масштабе времени.
Значительный вклад в решение рассматриваемой проблемы может внести внедрение предложенного генерал-лейтенантом В.В. Барвиненко и полковником В. Р. Ляпиным нового метода оценки обстановки по элементам решения, обязывающего штаб проводить целенаправленную оценочную деятельность по определению основ обеспечения, являющихся, как известно, одним из элементов решения. Но, к сожалению, ни в традиционном методе оценки обстановки по ее элементам, ни в предложенном новом не раскрывается механизм определения основ обеспечения, а также не принимаются во внимание значительные возможности оперативного обеспечения в решении задач поражения противника, защиты своих войск, информационного и материально-технического обеспечения. Более того, при проведении работ по созданию моделирующих комплексов зачастую даже не учитывается долевое участие оперативного обеспечения в решении этих задач.
Чтобы успешно на практике решить проблему совершенствования оперативного обеспечения действий войск в операции, необходим, на наш взгляд, комплексный подход к его организации (рис.). Для этого прежде всего требуется установить порядок определения структуры и задач системы оперативного обеспечения, разработать функциональные обязанности должностных лиц по ее созданию и алгоритм их работы при подготовке и в ходе операции, определить порядок планирования, проведения расчетов, выработки частных задач и доведения их до исполнителей. Суть первоочередных действий в этом направлении заключается в достижении совместимости уставных задач видов обеспечения и высокой степени согласованности действий командующих, штабов, начальников родов войск, специальных войск и служб. Механизм реализации предлагается следующий.
Первое. Документально закрепить положение, по которому каждый вид оперативного обеспечения сосредоточивает свои основные усилия на решении указанных выше четырех общих задач. Это не требует какой-либо реорганизации, так как практически все виды оперативного обеспечения в той или иной мере уже решают эти задачи.
Второе. Углубить специализацию подготовки должностных лиц общевойсковых штабов, отделов специальных войск и служб в соответствии с вышеперечисленными задачами, уделяя при этом достаточно внимания взаимозаменяемости, обеспечивающей возможность их параллельной работы на нескольких пунктах управления одновременно в целях обеспечения устойчивости управления.
Третье. Предусмотреть создание на военное время и каждом общевойсковом штабе группы планирования и координации защиты (ГПКЗ), что позволит иметь полный комплект рабочих групп, которые должны стать центрами интеграции усилий всех видов обеспечения it составе функциональных комплексных систем для решения указанных четырех основных задач. Отсутствие ГПКЗ в настоящее время негативно сказывается на деятельности штаба, так как является серьезным пропитанием на пути создания системы всесторонней защиты войск и операции.
Четвертое. Учитывая недостаточную оперативность. существующей системы управления, в интересах повышения качества се функционирования и возможности охвата всех сторон деятельности войск необходимо оптимизировать количество, состав и функции рабочих групп на пунктах управления с учетом их предназначения. Например, недавно утвержденная группа планирования и координации огневого ядерного поражения имеет несколько усеченные функции, что не позволяет в полной мере решить проблему интеграции радиоэлектронного, информационного, лучевого, морально-психологического и других перспективных видов поражения в единую открытую систему комплексного поражения противника с участием сил и средств оперативного обеспечения. Практика показала - надо стремиться к рациональному сокращению оперативных групп командований, штабов и других органов управления, избыточность которых снижает оперативность управления, усложняет организацию взаимодействия и всестороннего обеспечения, а их функции перераспределить между указанными рабочими группами.
Пятое. Одним из важнейших условий повышения эффективности оперативного обеспечения действий войск следует считать наличие в отделах и службах видов обеспечения специально подготовленных для работы в составе функциональных групп офицеров-специалистов, владеющих методиками проведения специальных расчетов и обладающих навыками планирования, организации взаимодействия, выработки предложений в соответствии с профилем группы и поддержания рабочих связей между группами и своими отделами, необходимых для управления комплексными системами в ходе операции. Такие офицеры-специалисты в большинстве отделов имеются. Требуется лишь завершить оптимизацию их числа и обязанностей.
Предлагаемый механизм организации оперативного обеспечения позволит начальникам родов войск, специальных войск и служб гораздо быстрее разрабатывать для представления командующему варианты уже согласованных предложений (замыслов, решений, планов) и, соответственно, больше внимания уделить повышению качества управления непосредственно подчиненными силами и средствами. Одновременно это даст возможность решить проблему организации управляющего воздействия начальников родов войск и служб на все войска объединения в вопросах решения специфических задач курируемых ими видов обеспечения, а также усилить и конкретизировать ответственность за их выполнение. При этом открывается перспектива целевой автоматизации организационных и координационных процессов оперативного обеспечения.
С учетом того, что в оперативных штабах уже имеется практический опыт функционирования рабочих групп по созданию систем огневого поражения, информационного и материально-технического обеспечения, рассмотрим порядок реализации данного предложения применительно к новой системе защиты войск в операции. Ведущая роль в ней будет принадлежать функциональной системе управления защитой, центральным органом которой должна стать ГПКЗ. В ее состав следует включать офицеров общевойскового штаба и представителей штабов (отделов) родов войск, специальных войск и служб - специалистов в области защиты войск. В тех случаях, когда создание такой группы не предусматривается, ее функции по созданию системы защиты войск автоматически переходят к группе общего планирования.
В процессе своей работы ГПКЗ преобразует совокупность сил и средств специальных войск сначала в интегральную управляемую систему всесторонней защиты, а затем распределяет ее элементы между защищаемыми объектами с учетом их важности и целесообразной очередности сосредоточения усилий защиты войск. С организационной точки зрения основная функция группы будет заключаться в преобразовании утвержденных командующим предложений (замыслов, решений) начальников родов войск, специальных войск и служб по применению подчиненных им сил и средств в план защиты войск и последующей разработке и отправке в войска через направленцев распоряжений по защите войск.
Важно, что через указанные группы можно наладить как прямую, так и обратную связь, что даст возможность начальникам родов войск, специальных войск и служб не только оперативно доводить через офицеров направлений согласованные задачи соединениям (частям), но и постоянно контролировать их состояние, а также осуществлять своевременное информационное и материально-техническое обеспечение. Следует ожидать, что данный порядок позволит сократить время и улучшить качество организации оперативного обеспечения операции и без привлечения дополнительных сил и средств повысить его эффективность.
Более систематизированным и обоснованным станет и содержание планирующих документов. Если разрабатываемые функциональными группами комплексные планы поражения противника, защиты войск, информационного и материально-технического обеспечения будут содержать согласованные задачи, решаемые всеми видами обеспечения, то отпадет необходимость в разработке аналогичных комплексных планов и распоряжений по каждому виду оперативного обеспечения в отдельности. Это, в свою очередь, потребует соответствующей коррекции содержания планов и распоряжений, разрабатываемых начальниками родов войск, специальных войск и служб. В частности, отпадет необходимость включать в них задачи общевойсковым соединениям (частям), вследствие чего эти документы фактически превратятся в планы боевого применения и защиты рода войск, вида специальных войск и служб, а также в боевые распоряжения подчиненным войскам.
Содержание завершающего этапа реализации предложений по совершенствованию организации оперативного обеспечения должно заключаться в разработке функциональных обязанностей и алгоритмов работы командующих (начальников) и штабов по созданию комплексных систем и включении их в руководящие документы общего назначения, т.е. в наставления по ведению военных действий и службе оперативных штабов с одновременным исключением обязанностей командующих и функций штабов из документов, регламентирующих организацию видов оперативного обеспечения. Кроме того, необходимо конкретизировать задачи родов войск, специальных войск и служб по созданию как общих комплексных систем, так и частных систем по защите собственных сил и средств, уточнить наименования и содержание планирующих и других документов родов войск, специальных войск и служб.
Военная энциклопедия. Т. 6. М.: Воениздат, 2002. С. 62.
Военная мысль. 1993. № 12. С. 18-23; 1997. № 6. С. 38-44; 2003. № 5. С. 22.
Военная мысль. 2004. № 1. С. 33-39.
