Привлечение граждан к прохождению военной службы по контракту основные направления военно-информационной работы
«Военная мысль» №11.2004г. (стр. 2-8)
ВОЕННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
Привлечение граждан к прохождению военной службы по контракту: основные направления военно-информационной работы
Генерал-лейтенант В.Н. БУСЛОВСКИЙ, первый заместитель начальника Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил РФ, заслуженный военный специалист Российской Федерации
БУСЛОВСКИЙ Виктор Николаевич родился 19 июля 1950 года в селе Гусевка Белгородской области. Окончил Калининградское высшее военно-инженерное командное училище (1971), Военно-политическую академию (1982).
Служил на различных должностях, связанных с воспитанием личного состава, в Прибалтийском военном округе, Группе советских войск в Германии, Закавказском военном округе. Был начальником политотдела мотострелковой и танковой дивизий, первым заместителем начальника политотдела общевойсковой армии, заместителем командующего по воспитательной работе гвардейской отдельной общевойсковой армии, сухопутных и береговых войск Балтийского флота, начальником управления воспитательной работы Ленинградского военного округа.
С декабря 2001 года - заместитель начальника Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил РФ по общим вопросам, с октября 2003 года - первый заместитель начальника Главного управления воспитательной работы Вооруженных Сил РФ.
В настоящее время - заместитель руководителя Временной рабочей группы при Главном организационно-мобилизационном управлении ГШ ВС РФ по реализации Федеральной целевой программы.
ПЕРЕХОД к комплектованию воинских должностей солдат (матросов), сержантов (старшин) военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, в рамках реализации в 2004-2007 годах соответствующей Федеральной целевой программы (далее - Программы) - одно из приоритетных направлений строительства Вооруженных Сил. В этот период закладываются основы новой профессиональной армии России, что является одним из основных направлений модернизации Вооруженных Сил. И как всякое новое явление в военном строительстве оно накладывает свой отпечаток на все сферы жизнедеятельности войск, в том числе и на решение вопросов информационной работы с военнослужащими, предопределяя особенности ее организации и проведения.
По сути, речь идет о содержательной стороне военно-информационной политики, которая является важнейшим видом такого сложного и интегрированного явления, как военная политика государства. В настоящее время высокая значимость военно-информационной политики, как в обществе, так и в армии предопределила возникновение особого рода информационной деятельности - военно-информационной работы. Ее особенностью является решение аналитических и информационно-воспитательных задач в интересах оптимизации военно-социального управления. Мониторинговые исследования, проведенные социологическим центром Вооруженных Сил Российской Федерации в 2004 году среди военнослужащих и граждан, пребывающих в запасе, показывают, что степень их информированности (в первую очередь потенциальных кандидатов на заключение контрактов) о прохождении военной службы, о ее условиях остается пока еще недостаточной. Так, 30% опрошенных считают, что знают очень мало о мерах, предпринимаемых руководством страны по улучшению социально-экономического положения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и членов их семей, еще 29% знают лишь о некоторых таких мерах, а 28% вообще не обладают этой информацией. Только 13% из числа опрошенных отметили, что хорошо владеют информацией о возможности прохождения военной службы по контракту.
Невысокие знания у опрошенных оказались и в области условий прохождения военной службы по контракту, в том числе об основных льготах для военнослужащих. Опрошенные считают, что лучше всего им известны условия продовольственного, вещевого и денежного довольствия, а также транспортные льготы и порядок пенсионного обеспечения; хуже всего они осведомлены о порядке обеспечения жильем и льготах в области образования. Наибольший интерес у опрошенных вызывают нормы обеспечения, социальные льготы, размещение, быт, а также участие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в боевых действиях. Этот аспект следует учесть при подготовке военно-рекламной продукции и проведении информационно-разъяснительной работы. Главный же вывод, который вытекает из результатов исследований, заключается в том, что преодоление негативного отношения общества к армии невозможно без проведения целенаправленной эффективной работы по изменению облика Вооруженных Сил и усиления социально-правовой защиты военнослужащих.
Об этом свидетельствует и опыт информационной работы в 76-й гвардейской вдд в ходе эксперимента по ее переводу на комплектование должностей солдат и сержантов военнослужащими, проходящими военную службу по контракту. С момента начала эксперимента по комплектованию соединения (с 1 сентября 2002 года по 20 октября 2003 года) работниками РВК Псковской области были проведены собеседования более чем с пятью тысячами кандидатов на военную службу по контракту в 76-й гвардейской вдд. Из них только каждый седьмой изъявил желание проходить военную службу по контракту. В ходе дальнейшей работы работниками Псковского областного военного комиссариата было отсеяно еще достаточное количество человек из числа потенциальных контрактников.
Таким образом, в итоге отбора в военных комиссариатах в ходе информационной работы по разъяснению условий прохождения службы почти 86% потенциальных кандидатов на военную службу по контракту отказались от своих намерений служить в 76-й гвардейской вдд. Всего за указанный период времени в дивизию был направлен каждый десятый из тех, с кем проводилось собеседование.
После создания в 76-й гвардейской вдд при штабе соединения отделения комплектования, развертывания пунктов психологической помощи и реабилитации в полках, а также введения должностей психологов в батальонах возможности по более качественному отбору кандидатов на военную службу по контракту увеличились. Так, в ходе работы уже непосредственно в соединении еще более двухсот человек из числа отобранных военными комиссариатами Псковской области не прошли отбора. Итого остался служить по контракту только каждый двадцать четвертый из числа тех, с кем изначально проводилась работа по привлечению к военной службе по контракту военкоматами Псковской области (или 4,2%).
Таким образом, для вербовки одного добровольца на прохождение военной службы по контракту в субъектах Российской Федерации военным комиссариатам необходимо иметь 23-25 кандидатов, желающих стать военнослужащими.
Как показала практика организации информационно-разъяснительной и информационно-рекламной работы 76-й гвардейской вдд, ее задачи решаются успешно лишь тогда, когда такая работа осуществляется комплексно, когда при ее реализации учитываются все обстоятельства, условия и каналы воздействия на сознание, поведение, чувства военнослужащих.
В этом плане опыт информационного обеспечения в войсках показал целесообразность создания при органах военного управления специализированных рабочих групп. Более того, в современных условиях существенное повышение эффективности информационной работы можно обеспечить лишь за счет создания системы информационной службы в рамках единой информационной политики в Вооруженных Силах. Для этого необходимо систематизировать и упорядочить ресурсы для решения задач управления информационной работой; определить правила и порядок их формирования, хранения и представления; разработать методы и унифицированные средства использования информации; сформировать организационные структуры, обеспечивающие координацию всех видов деятельности в этой области.
Особое место в военно-информационной работе занимает реклама военной службы по контракту. Так, опыт комплектования и функционирования вооруженных сил во многих странах мира говорит о высокой роли рекламы в создании имиджа армии и флота, повышении престижа военной службы. Благодаря тщательно продуманной тематике организации рекламной деятельности у молодежи формируется положительное отношение к военной службе, а у граждан - уважение к своим вооруженным силам. Высокая эффективность рекламы объясняется тем, что она выступает элементом взаимосвязи армии и общества, выполняет важную функцию гармонизации отношений между вооруженными силами и населением.
Как показали результаты проведенных исследований, основными задачами рекламы военной службы по контракту должны являться: укрепление авторитета и утверждение позитивного имиджа Вооруженных Сил в обществе; участие в военно-патриотическом воспитании военнослужащих и призывной молодежи, населения страны с использованием всех видов, форм и средств информационно-рекламной деятельности; целенаправленное информационно-рекламное обеспечение деятельности военных комиссаров, организаций РОСТО, органов военного управления в проведении мероприятий по подготовке молодежи к военной службе в Вооруженных Силах РФ по призыву и по контракту; содействие органам и образовательным учреждениям общего и профессионального образования в военном обучении и военно-патриотическом воспитании учащихся, студентов, формирование у них высокой мотивации к военной службе.
Цели и задачи рекламы военной службы по контракту тесным образом связаны с ее видами. Имидж-реклама - направлена на создание благоприятного образа (имиджа) Вооруженных Сил и военной службы по контракту среди потенциальных добровольцев путем ознакомления их с ролью, целями и задачами армии и флота. Стимулирующая реклама - призвана формировать у молодежи потребность выполнить свой долг перед Отечеством на предлагаемых условиях, подчеркивать преимущества и льготы военнослужащих, побуждать к выбору военной специальности и поступлению на военную службу по контракту. Реклама стабильности - помогает закрепить результат, достигнутый другими видами рекламы. Так, в лице военного ведомства она формирует у людей образ надежного партнера, гаранта стабильности в обществе, помогающего решать личные проблемы на долгую перспективу.
Основными требованиями к процессу разработки, производству и распространению рекламы военной службы по контракту должны стать следующие: объективность отражения процесса модернизации и строительства Вооруженных Сил, их места в политической организации общества; научная обоснованность и достоверность военно-политических, военно-социологических, военно-психологических знаний о военной службе по контракту; фундаментальная опора на законодательство Российской Федерации, на нормативную правовую базу функционирования военной организации общества; обеспечение и достижение взаимодействия на уровне реальных контактов с органами государственного и рекламного управления, с оборонными, ветеранскими, молодежными организациями, объединениями в целях реализации единой политики рекламы военной службы по контракту; системность, последовательность и непрерывность рекламной деятельности; определение и выбор наиболее приемлемого способа, методов, форм рекламного воздействия; учет реальных оснований выбора каналов распространения рекламы военной службы по контракту; постоянное осуществление военно-социологического мониторинга эффективности рекламного воздействия.
Анализ рекламных кампаний, проведенных органами военного управления в 2002-2003 годах, свидетельствует о том, что методы информационного воздействия, однообразие самой рекламной информации вызвали возрастание у населения негативного отношения к качеству военной рекламы, в частности к рекламе военной службы по контракту. Особенно это проявилось в региональных кампаниях, которые проводились без учета специфики местного общественного мнения. Игнорирование таких особенностей, как региональные традиции, специфическое отношение к военной службе по контракту, подмена объективного информирования о военнослужащих-контрактниках набором стандартных клише может привести к тому, что эффективность рекламы военной службы по контракту будет очень низкой.
Какая же реклама нужна Вооруженным Силам в нынешних условиях? Здесь уместно говорить о необходимости общенациональной программы формирования престижа армии России и службы в ней, повышения авторитета профессии военнослужащего. Необходима продуманная, основанная на серьезных исследованиях, комплексная концепция рекламы и рекламной деятельности в Вооруженных Силах России. При этом в процессе планирования рекламных мероприятий нужно исходить из финансовых и материальных возможностей.
Главная особенность решения задач рекламной деятельности в интересах российских Вооруженных Сил сегодня связана с тем, что приходится считаться с обстоятельствами общего характера, прежде всего отсутствием общенациональной программы укрепления престижа армии и флота, методики военной рекламы и подготовленных специалистов в этой области, а также слабым знанием зарубежного опыта военной рекламы.
Ясно, что реклама Вооруженных Сил и военной службы должна быть систематизированной, скоординированной, должна учитывать наряду со спецификой текущего момента уровень развития политических, экономических, социальных отношений в нашем обществе, социально-психологические особенности, менталитет нации.
Что касается организации рекламы военной службы по контракту, то здесь можно выделить четыре уровня: теоретико-методологический, организационный, технологический и методический.
Теоретико-методологический уровень. Для организации рекламной деятельности необходима целостная рекламная концепция, включающая: модель привлекательного образа армии и флота, службы в Вооруженных Силах, образа военнослужащего - лидера общественного мнения, способного занять достойное место в общественном сознании различных категорий населения; цели, средства, методы рекламных мероприятий и акций в рамках решения общей и этапных задач. Создание такой концепции станет отправной точкой формирования заказа на производство и размещение рекламной продукции.
Организационный уровень. Для организации рекламной деятельности в Вооруженных Силах следует: создать систему координирования усилий различных структурных подразделений Вооруженных Сил по подготовке и проведению рекламных кампаний; обеспечить финансирование работ в центре и на местах по производству и размещению военно-рекламных материалов; организовать научно-методическое обеспечение системы получения знаний в области рекламы и связей с общественностью для тех, кто будет практически заниматься рекламно-информационной деятельностью.
Технический уровень. Во-первых, необходимо создать систему отбора и профессиональной подготовки людей, обучения должностных лиц в целях получения ими первичных знаний в области военной рекламы. Во-вторых, к этой работе на конкурсной основе следует привлекать военных и гражданских специалистов. В-третьих, надо улучшить качество и активизировать выпуск рекламной продукции для войск.
Успех в организации работы по привлечению молодежи средствами рекламы к службе по контракту могут обеспечить: активное использование опыта практической работы специалистов в области рекламы и военно-профессиональной ориентации в воинских частях, военных комиссариатах, военных и гражданских судах; привлечение к работе по вербовке контрактников наиболее подготовленных офицеров и прапорщиков, а также лучших военнослужащих, проходящих службу по контракту; комплексное использование основных направлений рекламы добровольной военной службы (рекламно-издательской, рекламно-художественной, рекламно-информационной).
Методический уровень. Он включает в себя совокупность форм и методов рекламного воздействия, которые были бы эффективны в той или иной конкретной ситуации.
Хороший пример по организации и проведению информационно-разъяснительной и военно-рекламной работы мы наблюдаем сегодня в ВДВ, в Северо-Кавказском и Сибирском военных округах, на Балтийском и Северном флотах, в Ставропольском и Краснодарском краевых военных комиссариатах, а также в Псковском, Тульском, Читинском, Калининградском, Мурманском областных военных комиссариатах.
Анализ опыта проведенной работы показывает, что в целях качественного выполнения задач информационного обеспечения Программы (рис.), развертывания информационно-разъяснительной и военно-рекламной работы в войсках, а также среди населения целесообразно провести комплекс мероприятий, включающих: организацию взаимодействия с местными органами государственной власти по вопросам информационного обеспечения хода реализации Программы; комплексное использование информационных структур Вооруженных Сил РФ с привлечением информационных ресурсов органов государственной власти на местах и местных средств массовой информации; назначение должностных лиц органов военного управления, ответственных за координацию действий по информационному обеспечению реализации Программы на весь ее период; создание рабочих групп для оперативной работы по проведению информационного сопровождения Программы с привлечением представителей организационно-мобилизационных, кадровых, воспитательных и информационных структур органов военного управления; определение круга должностных лиц, имеющих право информировать представителей СМИ о ходе реализации Программы, и разработка мер по предупреждению несанкционированных выступлений в СМИ; осуществление планирования мероприятий по освещению и разъяснению населению через местные средства массовой информации Программы, в которых следует предусмотреть участие руководителей местных органов государственной власти, органов военного управления, представителей общественности, политических и общественных организаций; организацию постоянного мониторинга всех видов местных средств массовой информации в целях сбора и анализа информации о Программе с выработкой предложений и рекомендаций; распространение в местных средствах массовой информации пресс-релизов, сообщений, подготовленных соответствующими органами военного управления по вопросам хода реализации Программы; своевременное оповещение информационными структурами Вооруженных Сил Российской Федерации представителей местных средств массовой информации о проводимых мероприятиях Программы; постоянное размещение в местных средствах массовой информации тематических публикаций о земляках, направленных на контрактную службу в различные регионы РФ и положительно зарекомендовавших себя в период прохождения службы, а также о членах семей военнослужащих-контрактников, примерах решения их социальных и бытовых проблем.
Особо следует отметить необходимость обратной связи - оценки эффективности мероприятий информационного обеспечения Программы.
Таким образом, военно-информационная работа должна представлять собой целостную систему, включающую набор компонентов, которые предопределяют ее характер, содержание, пути совершенствования. Кроме того, военно-информационная работа выступает неотъемлемым составным элементом военно-информационной политики, а военная реклама является важнейшим элементом государственной политики по обеспечению армии и флота людскими ресурсами, повышению их положительной репутации в обществе.
Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2003 года «О Федеральной целевой программе «Переход к комплектованию военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, ряда соединений и воинских частей» в 2004- 2007 годах. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 35, ст. 3440).
Чертополох А.А. Информационное обеспечение воспитательной работы в Вооруженных Силах РФ. М.: ВУ, 1999. С. 116.
