Применение военной авиации в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
«Военная мысль» №6.2004г.
Применение военной авиации в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
Полковник в отставке Л. Б. КРАСНОВ, доктор военных наук
РАЗРУШИТЕЛЬНЫЕ землетрясения, паводки, лесные пожары, аварии на АЭС и другие чрезвычайные ситуации (ЧС) были и остаются неотъемлемыми явлениями в жизни общества, и избежать их в ближайшей перспективе не представляется возможным. Они наносят громадный материальный, экологический и социальный ущерб стране, их следствием является разрушение жизненно важных объектов, многочисленные жертвы среди населения. Ликвидация последствий ЧС важнейшая задача любого государства, поскольку речь идет о физическом и психологическом благополучии общества, сохранении окружающей среды, здоровье будущих поколений, а следовательно, о национальной безопасности государства.
За последние годы в России, пережившей немало чрезвычайных ситуаций, накоплен определенный опыт поисково-спасательных и аварийно-восстановительных работ, в том числе и с участием войсковых формирований. Они применяются для оказания помощи пострадавшему населению, восстановления систем жизнеобеспечения, а также для решения других задач. Отечественная и зарубежная практика свидетельствует, что, оказав помощь пострадавшим в первые же часы после возникновения ЧС, можно спасти 80% человеческих жизней, сохранить имущество, урожай, бюджетные средства. В этом смысле роль военной авиации с ее высокой готовностью к действиям, мобильностью, большой дальностью полета, независимостью от рельефа местности трудно переоценить. Вместе с тем, на наш взгляд, высокий потенциал военной авиации используется не в полном объеме. А ведь для России с ее огромной территорией и разнообразием природных условий преимущества военной авиации при ликвидации последствий ЧС даже с учетом нынешнего, далеко не лучшего состояния авиационных частей неоспоримы. Однако существует еще немало противоречий и неясностей, накопленных годами.
На основе анализа характеристик ЧС рассмотрим задачи и возможности военной авиации при совместных действиях с авиацией других министерств и ведомств в ликвидации последствий ЧС и попытаемся предложить пути к решению основных проблем в этой области.
Согласно принятой классификации ЧС подразделяются на природные стихийные бедствия и техногенные аварии и катастрофы, крупные террористические акты, а также гуманитарные катастрофы (рис. 1).
Среди природных стихийных бедствий особенно опасными считаются землетрясения, так как спонтанный выброс энергии недр по земным разломам наносит наибольший урон объектам, приводит к массовой гибели людей. Волна землетрясений, прокатившаяся в 2003 году по Сибири, не столь показательна, так как стихийному бедствию подвергалась малонаселенная территория, а вот землетрясения в Армении (1989) и на Сахалине (1995) унесли тысячи человеческих жизней. Большую опасность представляют и широкомасштабные наводнения, когда водой целиком затапливаются населенные пункты, посевы, пастбища, пути сообщения.
Огромный ущерб наносят тайфуны и цунами, энергия которых разрушает практически любые сооружения, а также лесные пожары, ежегодно полыхающие в различных регионах России. По частоте повторения природных катаклизмов на первом месте находятся наводнения (30%), за ними оползни, сели, лавины (20%), ураганы (14%), землетрясения (5%).
Очевидно, что негативные последствия стихийных бедствий будут значительно меньше, если для расчистки завалов, восстановления дамб и плотин привлечь военно-транспортные самолеты и вертолеты, которые быстро доставят в труднодоступные районы специальную технику.
Среди техногенных аварий и катастроф наиболее опасными являются те, которые происходят на атомных электростанциях. Они приводят, как правило, к долгосрочному радиоактивному заражению окружающей среды. Авария на Чернобыльской АЭС показала, какими глобальными трагическими последствиями для населения и природы чреват взрыв даже одного энергоблока станции. Далее по степени опасности следуют аварии и катастрофы в местах хранения радиоактивных отходов, химического оружия. Потенциальными источниками крупных техногенных аварий являются также крупные склады боеприпасов, особенно с истекшими гарантированными сроками хранения. В связи с крайне ограниченным временем возможного пребывания наземных сил спасения в зонах радиоактивного (химического) заражения военная авиация (в первую очередь армейская) могла бы хотя бы частично принять на себя их функции. Это подтверждает ее активное участие в «гашении» чернобыльского ядерного реактора с воздуха.
По статистике техногенные аварии и катастрофы происходят примерно в три раза чаще, чем природные катаклизмы. Есть веские основания для определенного беспокойства по поводу дальнейшего роста таких ЧС. Особенную тревогу вызывают объекты, принадлежащие акционерным обществам и компаниям, которые не желают выделять средства на профилактику аварийных ситуаций.
К традиционным, если так можно выразиться, чрезвычайным ситуациям следует отнести и не имеющие аналогов в прошлом: крупные теракты с применением биологического или радиационного оружия, нападения на хранилища ядерных боеприпасов и так называемые гуманитарные катастрофы, когда большие массы беженцев из районов боевых действий скапливаются в ограниченном пространстве, не имея элементарных условий для существования. В данной ситуации военная авиация может быть использована для уточнения обстановки, перевозки гуманитарных грузов, а также для информационно-психологической поддержки населения.
Все вышеизложенное свидетельствует о том, что за последнее время спектр ЧС значительно расширился. Однако, несмотря на существенные различия, все чрезвычайные ситуации возникают внезапно, связаны с большим количеством пострадавших и протекают в условиях высокой неопределенности обстановки. Поэтому для частей и подразделений родов авиации можно предварительно в общем плане сформулировать основные задачи: выявлять районы ЧС, степень разрушения (затопления, заражения) объектов, вести разведку маршрутов выдвижения поисково-спасательных сил к местам бедствий (разведывательная, армейская авиация); доставлять (десантировать) в труднодоступные места силы спасения, материальные средства, гуманитарные грузы, эвакуировать население (военно-транспортная, армейская авиация); оказывать помощь местным органам власти в поддержании правопорядка, организации и проведении спасательных работ, решении хозяйственных задач.
Эти общие для всех ЧС типовые задачи военной авиации в дальнейшем могут быть дополнены частными, адекватными той или иной ситуации: например, по патрулированию над затопленными населенными пунктами, районами лесных пожаров, целеуказанию силам спасения (армейская, разведывательная авиация), по разрушению льда и ледяных заторов на реках (бомбардировочная авиация). Таким образом, область применения военной авиации можно существенно расширить, так как она способна быстро переходить от выполнения одной задачи к другой. Однако общая картина применения военной авиации в ЧС далеко не тождественна боевым действиям в вооруженных конфликтах, поэтому необходимо будет осуществлять перестройку действий личного состава.
Имеющийся практический опыт участия военной авиации в ликвидации ЧС высветил ряд еще не решенных проблем. Важнейшей из них является сокращение до минимума времени прибытия авиационных подразделений (частей) в районы бедствий. При отсутствии раннего предупреждения о ЧС решение данной проблемы видится в заблаговременном выделении из состава объединений ВВС отдельных авиационных подразделений (частей) в соответствии с дополнительным предназначением. Конечно, содержать выделенные силы в постоянной готовности к спасательным действиям нецелесообразно. Логичнее было бы иметь заблаговременно разработанные типовые или опорные варианты их действий (оптимальные состав, типы самолетов, вертолетов, порядок оповещения, организации вылета, следования к местам действий и др.), которые должны составляться в широком диапазоне возможных ЧС. При этом в качестве отправных данных для предварительных расчетов и обоснований могут быть использованы известные сведения о районах повышенного риска, а ЧС ранжированы по таким показателям, как степень опасности и частота повторения, что позволит судить о вероятности их возникновения.
В дальнейшем согласно принятым вариантам в рамках боевой подготовки могут быть организованы тренировки привлекаемого летного состава, включая выполнение перелетов в различные регионы, посадки на незнакомые аэродромы при ограниченном использовании наземных радиотехнических средств, десантирование сил спасения парашютным и посадочным способами. Необходима и морально-психологическая подготовка к действиям в экстремальных ситуациях. Разумеется, для проведения тренировок должно быть предусмотрено выделение достаточных запасов топлива и других материальных средств. Вместе с тем весь процесс подготовки к ликвидации последствий ЧС не должен препятствовать решению текущих задач боевой и оперативной подготовки, быть тесно увязан с ними.
Незамедлительного решения требует и одна из сложнейших проблем проблема организации совместных действий военной авиации с авиацией других министерств и ведомств. Привлекаемые к совместным действиям разрозненные авиационные формирования имеют различный уровень технической базы, несопряженные между собой структуры управления и связи, разные правила полетов и т.д. Даже небольшой опыт совместных действий показывает, что, когда в управлении участвует много военных и гражданских начальников с неясным распределением полномочий, возникает неразбериха, межведомственное соперничество или, наоборот, уклонение от поставленных задач как на федеральном, так и на региональном уровне. Решая данную проблему, следует исходить из предназначения, состава, типов привлекаемых из министерств и ведомств самолетов (вертолетов) и возможностей по выполнению задач в ЧС (рис. 2).
Наибольшими возможностями по предназначению располагает авиация МЧС, имеющая уникальную авиатехнику и подготовленный личный состав. Однако из-за своей малочисленности и задержки поступления специализированных самолетов она остро нуждается в поддержке других авиационных сил и средств.
Авиация внутренних войск и Федеральной пограничной службы также уступает в численности военной авиации, однако вносит существенный вклад в ликвидацию ЧС. Вот только один пример. Летные экипажи Учебного центра ФПС России на вертолетах Ми-8 в июле 2002 года эвакуировали из мест, подвергшихся наводнению на юге России, 465 человек, перевезли 527 пассажиров и доставили 20,6 т гуманитарных грузов.
Гражданская авиация располагает большой материальной базой. К сожалению, уровень ее оснащенности остается низким (не более 67%), а износ самолетного парка превышает 70%. Из имеющихся авиакомпаний рассчитывать можно лишь на 20 крупных, в первую очередь на ОАО «Аэрофлот», который владеет 120 самолетами отечественного и иностранного производства. В отечественном авиапарке наибольший интерес представляют широкофюзеляжные самолеты, а в перспективе грузопассажирские Ту-330, Ил-96, Ил-314, приспособленные для перевозки крупногабаритной техники. Вместе с тем порядок привлечения частных компаний к участию в ликвидации ЧС пока существенно затруднен, так как требуется дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы.
Таким образом, авиация других министерств и ведомств может привлекаться (и привлекается) к ликвидации ЧС. Характер выполняемых ею задач будет во многом аналогичен ранее названным задачам военно-транспортной и армейской авиации и не потребует специальной подготовки экипажей. Суть проблемы состоит в том, чтобы согласовать совместные действия привлекаемых авиационных структур и координировать их совокупный потенциал по единому плану и замыслу.
Известно, что ведущая роль в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС принадлежит МЧС России. С созданием оперативного штаба при администрации того или иного региона (области), где возникает ЧС, именно органы данного министерства постоянно собирают информацию, поступающую от Минприроды, Росгидромета и из других источников обо всех районах, подвергшихся бедствию, о наличии разрушений, количестве людей, подлежащих эвакуации, задействованной технике. Это обеспечивает принятие обоснованного решения на применение всех спасательных сил. В соответствии с избранными способами локализации и смягчения неблагоприятных последствий ЧС оперативный штаб руководит всеми силами и средствами, в том числе и прибывающей авиацией, и распределяет их по задачам и объектам.
Если для участия в ЧС привлекается достаточно сил, авиация МЧС может образовывать первый эшелон, авиация же других министерств и ведомств, в том числе и МО, составит второй и третий эшелоны, что должно быть предусмотрено на договорной основе. В этой связи было бы целесообразно включать в состав оперативного штаба компетентного авиационного представителя с небольшой группой специалистов и средствами управления. Ему должны подчиняться все авиационные структуры. В его функции могут входить: согласование потребностей в авиации с ее возможностями; определение сроков прибытия подразделений, частей с назначением аэродромов посадки; организация совместного базирования на ведомственных аэродромах; контроль за общей воздушной обстановкой, выполнением полетов и перелетов, восстановлением и ремонтом авиатехники, а также согласование взаимодействия между пунктами управления и с наземными силами спасения. При необходимости в помощь авиационному представителю могут придаваться высококвалифицированные эксперты из других ведомств.
С организацией совместных действий непосредственно связана еще одна проблема обеспечение безопасности полетов. Она не нова, но в ЧС обусловлена, прежде всего, нарастающей концентрацией разнообразных летательных аппаратов в ограниченном воздушном пространстве, необходимостью безотлагательного решения задач в любых метеоусловиях и, конечно же, существующим параллелизмом и несопряженностью систем управления. Положение усугубляется недостаточной организацией диспетчерской службы и радиолокационного обеспечения в местах бедствия, что приводит к отсутствию должного контроля за действиями экипажей. Анализ тяжелых летных происшествий, имевших место при ликвидации ЧС, показывает, что именно это является причиной того, что даже опытные экипажи допускают грубые ошибки, ведущие к авариям и катастрофам.
Ключ к решению проблемы, по нашему мнению, следует искать в трех направлениях.
Первое создание устойчивой (может быть, автономной) мобильной системы управления приданной авиацией на подступах и непосредственно над районом бедствия. Систему целесообразно подчинить вышеупомянутому оперативному штабу региона с широким использованием органов Единой системы организации воздушного движения. Последняя является системой двойного назначения и обеспечивает как гражданскую, так и военную авиацию. В обязанность авиационного представителя следует также вменить предупреждение экипажей о неблагоприятных метеорологических и других условиях.
Второе дальнейшее совершенствование подготовки летного состава. Для этого наряду с проведением профилактических мероприятий общего характера, регламентирующих летную работу, целесообразно обобщить хотя и небольшой, но уникальный опыт применения авиации в ЧС. Его следует использовать с учетом специфики регионов и наиболее характерных, часто повторяющихся опасных ситуаций.
Третье выделение в состав сил спасения самолетов, оборудованных системами предупреждения об опасном сближении с землей и летательными аппаратами в воздухе, а в перспективе разрабатываемыми информационно-аналитическими системами, в которых заложена возможность непрерывного автоматизированного управления воздушным движением по передаваемым с борта самолетов навигационным данным и выдачи информации экипажам и пунктам управления в виде речевых и текстовых рекомендаций.
В заключение следует отметить, что само существование военной авиации в мирное время, когда нет непосредственной угрозы войны, уже будет оправдано, если она сумеет внести свой вклад в ликвидацию ЧС и экономически возместить те большие ассигнования, которые ежегодно выделяются для ее содержания из государственного бюджета. Конечно, воспрепятствовать всем катаклизмам невозможно, но поставить заслон стихии и ликвидировать ее последствия в наших силах, и военная авиация может и должна играть в этом не последнюю роль.
