Роль органов военных сообщений в реформировании транспортной системы Российской Федерации
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 8/2004
Роль органов военных сообщений в реформировании транспортной системы Российской Федерации
Начальник Центрального управления военных сообщений МО РФ
генерал-лейтенант Г.Г. СОКОЛОВ
ТРАНСПОРТНАЯ система Российской Федерации, включающая основные виды транспорта общего пользования: железнодорожный, автомобильный, морской, внутренний водный, воздушный и трубо-проводный - является важнейшей частью комплекса инфраструктур-ных отраслей государства и представляет собой необходимый матери-альный фактор обеспечения его национальной безопасности.
Наряду с обеспечением жизнедеятельности общества и развития произ-водительных сил страны транспортная система выполняет функции по поддержанию ее обороноспособности: своевременному мобилизационно-му развертыванию ВС РФ, других войск и формирований, а также сил стра-тегического ядерного сдерживания; осуществлению всех видов воинских перевозок (оперативных, снабженческих, пассажирских и др.) с учетом со-временных требований к мобильности Вооруженных Сил; базированию войск (сил); переводу кораблей и иных плавобъектов по внутренним и внешним водным путям; эксплуатации подвижных учреждений, судов и подвижного состава ВС РФ, других войск и формирований, а также подъ-ездных путей необщего пользования объектов федеральных органов испол-нительной власти в области обороны и национальной безопасности.
Мобилизационные возможности транспорта общего пользования должны обеспечивать выполнение всех видов воинских и народнохо-зяйственных перевозок как в угрожаемый период, так и в военное вре-мя, а также использование Вооруженными Силами РФ, другими вой-сками и формированиями передаваемых им транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры (в том числе для совместного применения). Для этого необходимы заблаговременная подготовка транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, их совершенствование, последовательное развитие, резервирование и со-держание в эксплуатационном состоянии.
Важная роль в обеспечении указанных мероприятий принадлежит Центральному управлению (ЦУП) военных сообщений (ВОСО) МО РФ, основная задача которого - наиболее полное удовлетворение потребно-стей ВС в перевозках и средствах транспорта.
Развитие рыночных отношений в нашей стране обусловило распро-странение процесса приватизации на все виды транспорта общего пользования. Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2001 года № 384 была утверждена «Программа структурной реформы на железно-дорожном транспорте» - последнем из видов транспорта, где хозяйст-венной деятельностью занимались органы государственного управле-ния. Проведение данной программы предусмотрено в три этапа:
Первый, подготовительный (2001-2002) - разработка нормативно-правовой базы.
Второй (2003-2005) - переход к новой системе хозяйственно-адми-нистративного управления.
Третий (2006-2010) - образование компаний и дочерних обществ по видам деятельности.
В ходе первого этапа постановлением Правительства от 3 августа 2001 года № 579 была образована комиссия Правительства РФ по стру-ктурной реформе железнодорожного транспорта, в состав которой по решению министра обороны РФ вошел начальник Центрального упра-вления военных сообщений Минобороны России.
В дальнейшем были разработаны, приняты Государственной Думой и подписаны Президентом Российской Федерации четыре федераль-ных закона, определяющих порядок проведения реформы: «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «О естественных монопо-лиях» (янв. 2003), «О железнодорожном транспорте Российской Федера-ции» (янв. 2003), «Устав железнодорожного транспорта Российской Фе-дерации» (февр. 2003), «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» (февр. 2003).
Фактически с этого времени начался отсчет кардинальных изменений на железнодорожном транспорте. Указанные законы открыли «зеленую улицу» функционированию открытого акционерного общества (ОАО) «Российские железные дороги» (РЖД) с передачей ему всех хозяйствен-ных функций, возлагавшихся ранее на МПС России. Основной целью деятельности железнодорожного транспорта стало извлечение прибыли.
С самого начала проводимых реформ работа органов военных сооб-щений была направлена на обеспечение гарантированного привлечения средств железнодорожного транспорта в интересах ВС РФ и националь-ной безопасности страны, сохранение его мобилизационных ресурсов.
Для недопущения игнорирования реформируемой транспортной отрас-лью задач по обеспечению обороноспособности страны, потребностей ВС РФ ЦУП ВОСО разработало специальную подпрограмму реформы, в ходе ре-ализации которой были подготовлены необходимые нормативные право-вые документы, в федеральном государственном унитарном предприятии «Дирекция железных дорог МПС России» (прообразе ОАО «РЖД») было создано специальное управление, определены функции МПС России и ОАО «РЖД» по вопросам мобилизационной подготовки железнодорожно-го транспорта. Принципы, обеспечивающие выполнение требований Ми-нобороны, были внесены в общую программу реформы отрасли.
Для поднятия статуса и роли воинских перевозок уже после приня-тия Государственной Думой в первом чтении указанных законопроек-тов ЦУП ВОСО в содружестве с Комитетом по обороне были разрабо-таны поправки к проекту «Устава железнодорожного транспорта Рос-сийской Федерации». При этом предусматривалось внесение в него положений, определяющих основные условия организации и осущест-вления воинских перевозок, а именно вопросы планирования, обеспе-чения, оплаты перевозок и функционирования органов ВОСО.
Далось это нелегко: работа проводилась в условиях жесткого противо-действия со стороны руководства МПС. Необходимо отметить, что суще-ственную помощь в решении данного вопроса оказала рабочая группа по реализации положений специальной подпрограммы при комиссии Пра-вительства РФ по реформированию отрасли. Позицию Минобороны офицеры ЦУП ВОСО отстояли и на состоявшихся 26 сентября 2002 года парламентских слушаниях о законодательном обеспечении реформы же-лезнодорожного транспорта. Таким образом, предложения Министерства обороны, направленные на сохранение гарантированности транспортного обеспечения ВС и накопленных мобилизационных мощностей на железнодо-рожном транспорте, в принятых федеральных законах учтены полностью.
В целях реализации принятых законов распоряжением Правительст-ва в апреле 2003 года был утвержден план подготовки необходимых нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации. В соответствии с ним на Министерство обороны возложена разработка проектов постановлений Правительства РФ о введении в действие «Ус-тава воинских железнодорожных перевозок», «Устава воинских мор-ских и речных перевозок», «Устава воинских воздушных перевозок» (соисполнители - МВД, ФСБ, МПС и Минэкономразвития России). Кроме того, Минобороны является соисполнителем проекта постанов-ления Правительства РФ «О порядке закрытия железнодорожных путей общего пользования, в том числе малоинтенсивных линий и участков, железнодорожных станций», за разработку которого отвечает МПС.
Проблемные вопросы возникли при согласовании с соответствующи-ми должностными лицами Минтранса, МПС, других заинтересованных министерств и ведомств формулировок этих документов в редакции, от-вечающей интересам национальной безопасности страны. Неоднократно собирались согласительные комиссии. Оппоненты-транспортники весь-ма жестко стояли на позициях полной коммерциализации отрасли, на-стаивали на исключении возможности директивного управления транс-портными организациями и абсолютном возмещении денежных средств за широкий спектр оказываемых транспортных услуг. Весьма затруднял работу уровень исполнительской дисциплины «смежников» (так, 15 де-кабря 2003 года от МПС было получено 177 предложений по проектам, разработка которых заняла 63 дня; все они были рассмотрены и урегули-рованы ЦУП ВОСО МО РФ за семь дней). В настоящее время проекты уставов находятся в Правительстве Российской Федерации.
В конце 2003 года ЦУП ВОСО рассмотрены представленные Минт-рансом России материалы к заседанию Правительства по рассмотре-нию проекта транспортной стратегии Российской Федерации. 8 декаб-ря 2003 года в Минтрансе состоялось совещание членов согласитель-ной комиссии с участием представителей Генерального штаба ВС РФ и Тыла ВС РФ (в том числе Центрального управления ракетного топли-ва и горючего, Центрального автодорожного управления и ЦУП ВОСО МО РФ), в ходе которого в данный проект (в общую часть и в специ-альное приложение) удалось внести ряд существенных изменений, от-ражающих позицию Минобороны. В последующем принятый доку-мент был рассмотрен на заседании Правительства Российской Федера-ции (18 декабря 2003) и в основном одобрен. Однако Минтрансу России совместно с Минобороны и другими заинтересованными феде-ральными органами исполнительной власти поручено доработать его с учетом состоявшегося обсуждения и высказанных предложений. В на-стоящее время представители ЦУП ВОСО продолжают активно участ-вовать в деятельности рабочей группы ГОУ ГШ ВС РФ по формирова-нию новой редакции специальной части проекта транспортной страте-гии России, в полной мере учитывающей такие аспекты, как роль транспортной системы в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации, цели и функциональное предназначение транспортной системы в обеспечении национальной безопасности, проблемные вопросы в области функционирования транспортной си-стемы, связанные с обеспечением национальной безопасности, требо-вания к транспортной стратегии и приоритетные направления разви-тия транспортной системы в интересах национальной безопасности (по основным видам магистрального транспорта).
Реформа транспортной системы продолжается, и офицеры органов военных сообщений предпринимают необходимые усилия, чтобы в хо-де ее были учтены все требования по обеспечению национальной без-опасности России, интересов Вооруженных Сил.
