Состояние и перспективы развития системы управления Сухопутных войск
ВМ_01_04
Состояние и перспективы развития системы управления Сухопутных войск
Начальник Главного штаба Сухопутных войск, - первый заместитель главнокомандующего СВ генерал-полковник А.С. МОРОЗОВ
МОРОЗОВ Александр Сергеевич родился в 1947 году в поселке Тамага Тамагинского рай-она Пензенской области. Окончил Ульяновское танковое командное училище. Военную акаде-мию бронетанковых войск и Военную академию Генерального штаба. Прошел все командные должности от командира танкового взвода до командующего армией. С июня 2001 года - на-чальник Главного штаба Сухопутных войск.
ПРОИСХОДЯЩИЕ изменения в со-ставе и структуре Сухопутных войск, опыт локальных войн и вооруженных конфлик-тов двух последних десятилетий обусловливают необходимость решения проблем совершенствования управления войсками. Без устойчивого, непрерывно-го, оперативного и скрытого управления как в военное, так и в мир-ное время невозможны поддержание постоянной высокой боевой и мобилизационной готовности войск и подготовка их к выполнению задач по предназначению. Только за счет эффективного управления может быть достигнуто упреждение противника в развертывании войск и успешное отражение агрессии.
Как известно, организационно-техническую основу управления войсками составляет система управления, включающая свя-занные между собой органы управления, пункты управления и средст-ва управления (система связи, автоматизированная система управле-ния (АСУ), а также другие обеспечивающие системы и подразделе-ния). Созданная в свое время в объединениях (соединениях) Сухопутных войск система управления войсками по принципу цент-рализации во всех звеньях была ориентирована на подготовку и веде-ние крупномасштабных войн, в том числе и длительных, с присущими им размахом, формами и способами действий войск. Однако в насто-ящее время она не в полной мере соответствует задачам и возможно-стям войск. Также за последние годы появился ряд факторов, вызыва-ющих необходимость кардинального совершенствования системы уп-равления. К ним можно отнести: принятие в 2000 году Военной доктрины Российской Федерации; появление новых форм и способов ведения высокомобильных военных действий группировками войск на самостоятельных направлениях; современное военно-администра-тивное деление Российской Федерации, приведшее к изменению гра-ниц ряда военных округов, их функций и предназначения; новые за-дачи, возложенные на Главкомат С В по строительству и развитию Су-хопутных войск. Кроме того, появление передовых информационных технологий создает реальные предпосылки для разработки и внедре-ния новых, перспективных систем управления войсками и оружием. Исходя из вышеизложенного основными направлениями совер-шенствования системы управления Сухопутных войск можно считать: приоритетное развитие систем управления оперативного и тактиче-ского звеньев, а также разведки, навигации, РЭБ, наведения оружия и опознавания; оптимизацию структуры, состава и численности ор-ганов управления; модернизацию существующих и создание новых, в первую очередь подвижных, высокомобильных пунктов управле-ния с современными средствами связи, автоматизации и уровнем защиты, обеспечивающим их живучесть и помехозащищенность; создание единой автоматизированной системы управления силами общего назначения в установленных границах военных округов (оперативно-стратегических территориальных объединений), обес-печивающей управление группировками войск (сил) различных ви-дов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск; унификацию и стандартизацию средств управления за счет внедрения новых информационных технологий для создания многофункциональных комплексов и систем (космических систем «вязи, боевого управления, разведки, навигации, опознавания, пе-редачи данных и т.д.); постоянное совершенствование военной ин-фраструктуры в интересах повышения возможностей существую-щей системы управления военных округов (на военное время) при выполнении ими возложенных задач; опережающее развитие сис-тем связи и АСУ, обеспечивающих формирование и функциониро-вание единого информационного пространства.
А теперь рассмотрим, что же необходимо предпринять, чтобы повысить качество функционирования важнейших элементов систе-мы управления войсками.
Органы управления
Органы управления- это командование и личный состав штабов (управлений, отделов, служб и т.д.), распределенный по пунктам управления и выполняющий функциональные обязанности по управлению войсками под руководством командира (начальника штаба). В целом существующие органы управления Сухопут-ных войск способны выполнять возложенные на них задачи, одна-ко качественный уровень их функционирования остается невысоким в силу неполной укомплектованности, слабой профес-сиональной подготовки личного состава и недостаточной слаженности в работе. Имеющиеся в настоящее время в них технические средства автоматизации используются не в полном объеме, в том числе и в связи с отсутствием необходимого математического (про-граммного) обеспечения.
Снижение качества выполнения органами управления возлагае-мых на них задач обусловлено рядом причин. Так, сократилось ко-личество мероприятий оперативной подготовки штабов и войск, су-щественно уменьшилось количество проводимых оперативных (та-ктических) и командно-штабных учений (КШУ) с обозначенными войсками, КШУ на местности с перемещением и развертыванием (Занятием) всех штатных пунктов управления с отработкой управ-ленческих задач. Только на подобных учениях в полевых условиях в полном объеме могут осуществляться конкретная практическая подготовка и проверка возможностей органов управления в реальном руководстве подчиненными войсками. Кроме того, продолжа-ется использование личного состава органов управления для выпол-нения административных и других функций, не связанных с его штатным предназначением.
Исследования и практика войск показывают, что количествен-ный и качественный состав органов управления должен быть таким, чтобы в период подготовки и ведения боевых действий на пунктах уп-равления велась круглосуточная работа. Известно, что эргономиче-ская норма непрерывной работы должностных лиц на пункте упра-вления составляет пять - семь часов. В настоящее время это требо-вание не выполняется, и органы управления объединений (соединений) не способны организовать на пунктах управления да-же одну полноценную рабочую смену.
Назрела необходимость решить и проблему совершенствования процесса управления как по вертикали, так и по горизонтали для рас-ширения управленческих возможностей нижестоящих органов упра-вления. Это обусловлено тем, что существующая жесткая централи-зация управления, основанная на подчас ненужных согласованиях и докладах «снизу вверх», из-за ожидания решения «сверху» отнимает лишнее время, за которое в условиях ведения динамичных боевых действий обстановка может существенно измениться.
С учетом вышеизложенного основными направлениями совершен-ствования органов управления должны стать: освоение форм и спо-собов применения Сухопутных войск в соответствии с требования-ми новых уставных документов и на этой основе разработка эффе-ктивных методов работы, структуры и оснащения органов управления; использование в полном объеме существующих, а по мере поступления - и перспективных АСУВ; совершенствование методов и способов управления военными округами (на военное время); овладение современными способами и средствами управле-ния группировками войск различной ведомственной принадлежно-сти; продуманное, целесообразное планирование мероприятий оперативной подготовки, своевременное и в полном объеме их вы-полнение; привлечение на все мероприятия оперативной подготов-ки приписанного к органам управления кадрового и находящегося в запасе личного состава; сокращение до оптимального уровня ко-личества разрабатываемых боевых, информационных и отчетных документов; рациональное распределение оперативного состава по пунктам управления (ПУ) еще в мирное время с его конкретной должностной подготовкой для работы как с применением АСУВ, так и без нее.
Для реализации ряда вышеперечисленных направлений и повы-шения качества подготовки органов управления необходимо более широко использовать последние достижения информационных техно-логий. Так, в настоящее время создана и применяется в учебном процессе компьютерная система, способная обеспечить комплекс-ное моделирование процессов функционирования объектов с уче-том основных факторов и связей, влияющих на их действия. При подготовке органов управления она обеспечивает наглядность и ес-тественность представления оперативной (тактической) обстанов-ки, результатов противоборства сторон и дает возможность форми-ровать искусственную среду обучения. Ее наличие позволяет коман-дующим (командирам) и их штабам проигрывать будущие (планируемые) действия своих войск (сил), оценивать на количест-венной, а не на интуитивной основе различные варианты решений и обоснованно выбирать тот, который в наибольшей степени отве-чает конкретно складывающейся обстановке. Возможность в ходе компьютерных КШУ (тренировок) повторить любую ситуацию того или иного сражения (боя) либо всю операцию, а также последова-тельную, «эпизод за эпизодом», всестороннюю имитацию хода бое-вых действий позволяет командному составу всех звеньев управле-ния не только отрабатывать основные задачи управления в услови-ях, максимально приближенных к реальным, но и проводить всесторонние исследования.
Учитывая недостаточную оперативность существующей системы управления, в интересах повышения качества ее функционирования необходимо оптимизировать количество и состав рабочих групп на ПУ с учетом их предназначения. Практика показала - надо стремиться к рациональному сокращению оперативных групп, командований, штабов и других органов управления, избыточность которых снижа-ет оперативность управления, усложняет организацию взаимодейст-вия и всестороннего обеспечения, а в определенных условиях обста-новки может привести и к их нарушению.
В настоящее время, на наш взгляд, органы управления должны отвечать следующим требованиям: соответствовать организаци-онно-штатной структуре общевойсковых объединений и соедине-ний, характеру решаемых ими задач; быть слаженными и професси-онально подготовленными; обладать необходимой структурно-функциональной достаточностью, обеспечивающей устойчивость, непрерывность и оперативность управления подчиненными войска-ми в реальном (или близком к нему) масштабе времени; быть адап-тивными и гибкими, что позволит им без сложных преобразований перестраивать свою работу при переходе с мирного на военное вре-мя, при передаче управления с одного ПУ на другой и адекватно ре-агировать на резкие изменения обстановки; иметь опережающую го-товность к функционированию (работе) по отношению к боеготов-ности подчиненных войск (сил).
Опыт локальных войн и вооруженных конфликтов свидетельству-ет, что значимость и важность органов управления возрастают. Они должны быть способны своевременно осуществлять четкое планиро-вание операций и своевременно доводить задачи до войск. Игнори-рование этих требований может крайне осложнить работу по органи-зации боевых действий. Но даже приведя в требуемое соответствие организационную структуру органов управления, создав необходи-мую систему пунктов управления и обеспечив их самыми современ-ными техническими средствами, невозможно рассчитывать на ус-пешное решение проблем управления войсками без совместной сис-тематической и целенаправленной подготовки органов управления и войск, дислоцирующихся в установленных границах военных окру-гов (независимо от их ведомственной принадлежности). Это осново-полагающее условие Главкомат Сухопутных войск неукоснительно выполняет. Так, за прошедший период все запланированные меро-приятия оперативной подготовки полностью выполнены. Большин-ство оперативных и командно-штабных учений прошло под руко-водством главнокомандующего СВ и командующих войсками воен-ных округов, а наиболее масштабные из них - начальника Генерального штаба. При этом следует отметить заметное улучшение методики и качества их проведения, что существенно способствова-ло повышению подготовки органов управления (штабов) и привле-каемых войск.
Анализ современных направлений развития органов управления и исследования, проводимые по этой проблеме, дают основание пола-гать, что возможности по их дальнейшему совершенствованию дале-ко не исчерпаны и работа в данной области должна продолжаться.
Пункты управления
Пункты управления- это специально оборудованные и оснащенные связью, АСУ и другими техническими средствами мес-та, с которых командующие (командиры) и штабы осуществляют уп-равление войсками (силами) при подготовке (ведении) боевых дей-ствий и во время боевого дежурства.
Существующая система ПУ оперативно-стратегического, опера-тивного и тактического звеньев управления в целом отвечает зада-чам, решаемым объединениями и соединениями Сухопутных войск. Практически все стационарные командные пункты объединений размещены в защищенных подземных и наземных сооружениях. По-движные (полевые) ПУ оборудованы на командно-штабных и штаб-ных машинах. Кроме того, на автомашинах повышенной проходи-мости оборудованы отдельные элементы ПУ, обеспечивающие при их развертывании сравнительно быстрое создание удобных рабочих мест для оперативного состава органа управления, а также их защи-ту от неблагоприятных метеоусловий и работу в ночное время.
Однако имеющиеся стационарные и подвижные ПУ имеют общие недостатки, главными из которых, на наш взгляд, являются: слабая защищенность от средств разведки противника и помехоустойчи-вость, громоздкость, низкая мобильность и высокая уязвимость. Для устранения этих недостатков необходимо осуществить: на стацио-нарных ПУ - ремонт и модернизацию, улучшение эргономических характеристик, замену морально и физически устаревшего оборудо-вания и оснащение (по мере поступления) новыми элементами сис-темы связи и АСУ; повышение живучести за счет фортификационно-го дооборудования, маскировки, совершенствования систем жизне-обеспечения, дополнительного увеличения каналов связи, организации надежной охраны, обороны и комплексной (активной и пассивной) защиты от средств поражения; на подвижных ПУ- по-вышение их маневренности и живучести за счет замены базовых шасси командно-штабных машин на шасси основных войсковых об-разцов, обладающих высокой проходимостью и бронезащитой; заме-ну средств связи, жизнеобеспечения и АСУ на современные. Кроме того, и подвижные, и стационарные ПУ необходимо оснастить бескабельными узлами связи, в которых для передачи информации ис-пользуются беспроводные локальные информационно-вычисли-тельные сети.
Если органы и система пунктов управления Сухопутными вой-сками на сегодняшний день в основном соответствуют предъявляе-мым требованиям, то имеющаяся техническая основа управления (система связи и АСУ) обеспечить их работу в полном объеме не способна.
Система связи
Система связи, создаваемая в объединениях, соединениях и частях для управления войсками (силами общего назначения) в опе-рации (бою) и в их повседневной деятельности в границах ответственности военного округа, должна строиться в соответствии с зада-чами войск, принятой системой управления и обеспечивать обмен все-ми видами информации. Она может быть стационарной и подвижной (полевой). Ее состояние в настоящее время не в полной мере обеспе-чивает надежное, скрытое и своевременное прохождение информа-ции в системе управления войсками. Одной из причин этого являет-ся то, что подсистемы связи других силовых ведомств ориентирова-ны в основном на обеспечение управления только в рамках своих структур. Для решения данной проблемы разработана программа со-пряжения системы управления Сухопутных войск и систем связи дру-гих силовых ведомств на основе перспективных технологий и средств связи двойного назначения.
Другая причина заключается в том, что при сравнительно высокой степени оснащенности Сухопутных войск основными средствами связи доля современных образцов остается недостаточной, а в подраз-делениях родов войск и специальных войск составляет всего 10-15%.
В силу сложившихся обстоятельств и объективных причин одно-временно эксплуатируется пять поколений средств связи и источни-ков питания к ним. Поэтому развитие системы связи СВ планируется осуществлять по двум направлениям: во-первых, за счет модерни-зации, ремонта и поддержания в исправном состоянии существую-щего парка техники связи и, в о - вторых, на основе разработки, се-рийного производства и оснащения соединений, частей и подразде-лений современными комплексами и средствами связи и АСУ.
Основные требования к перспективной системе связи Сухопутных войск - это ее высокая боевая готовность, устойчивость, мобиль-ность, защищенность, необходимая пропускная способность. Целью развития системы связи является обеспечение соответствия ее опера-тивно-технических характеристик современным требованиям.
В настоящее время в Сухопутных войсках продолжается реализа-ция комплексной целевой программы развития системы связи такти-ческого звена управления (ТЗУ), основу которой составляет создание базовой сети связи, отвечающей единым организационно-техниче-ским принципам, интегрированной и взаимоувязанной с объеди-ненной автоматизированной цифровой системой связи Вооружен-ных Сил РФ. Это должно обеспечить повышение ее оперативно-технических возможностей и создание условий для интеграции функций управления, разведки и РЭБ в едином процессе боевого управления войсками. Реализацию данной программы планируется осуществить поэтапно путем решения следующих задач.
Первая. Завершение разработки, организация серийного про-изводства и поставка в войска новых, отвечающих современным требованиям комплексов (образцов) аппаратно-программных средств связи и автоматизации, позволяющих обеспечить сущест-венное приращение эффективности системы управления. Дости-гаться это будет путем создания комплекса носимых и возимых ра-диостанций тактического звена управления, радиостанций средней мощности для оперативного и оперативно-стратегического звеньев управления, а также комплекса полевой аппаратуры передачи дан-ных и малогабаритных средств засекречивания.
Вторая. Поддержание и развитие научно-технического задела, позволяющего осуществлять разработку новых образцов военной техники связи, не уступающих лучшим зарубежным комплексам. Это касается прежде всего направлений, в которых наиболее полно требуется учитывать специфику условий применения и эксплуатации средств связи при ведении боевых действий группировками СВ. К ним относятся комплексы автоматизации, командно-штабные ма-шины, комплексные аппаратные связи, средства засекречивания, полевые средства радиосвязи, средства экипировки.
Третья. Определение путей более интенсивного использования в интересах СВ современных аппаратно-программных комплексов связи и автоматизации, реализующих стандартные протоколы ин-формационного обмена.
Параллельно с преобразованием системы связи ТЗУ разрабаты-ваются основные направления построения цифровой территориаль-ной сети связи (ТСС) Сухопутных войск как подсистемы объединен-ной цифровой территориальной связи ВС РФ. Важным дополнени-ем к региональной ТСС является существующая полевая система связи, которая в будущем должна обеспечить формирование едино-го телекоммутационного пространства. Она будет создаваться как открытая, полнодоступная, автоматизированная система на основе унифицированных цифровых средств (комплексов) связи с приме-нением новейших технологий.
В перспективную полевую систему связи предполагается вклю-чить сигнально-кодовую (пейджинговую) и видеотелефонную связь, которой по мере внедрения широкополосных сетей инте-грального обслуживания будут обеспечиваться пункты управления объединений и соединений.
Новыми структурными элементами перспективной системы связи СВ станут: сеть связи с подвижными объектами (абонентами); сеть информационного взаимодействия в реальном масштабе времени, создаваемая на базе комплекса технических средств объединенной системы разведки, навигации, опознавания и обмена данными; упо-мянутые выше бескабельные узлы связи для передачи потоков ин-формации между элементами ПУ.
Имеющийся научно-технический задел позволяет при достаточ-ном финансировании обеспечить потребность Сухопутных войск в новых средствах спутниковой, радио-, проводной, радиорелейной, тропосферной, засекреченной связи, в которых учтены современ-ные требования стандартизации и унификации. При выполнении перечисленных задач и условий будет создана качественно новая система связи в оперативном и тактическом звеньях управления СВ, отвечающая современным требованиям.
АСУВ
Автоматизированные системы управления пред-назначены для повышения эффективности управления войсками и оружием. Это достигается использованием возможностей инфор-мационных технологий, обеспечивающих высокую оперативность, надежность и устойчивость сбора, обработки, хранения, отображе-ния и передачи оперативной информации и сигналов боевого упра-вления в близком к реальному масштабу времени. АСУВ позволяют быстро и качественно проводить расчеты и моделировать предсто-ящие действия войск.
К сожалению, обеспечение общевойсковых объединений, соеди-нений, частей и подразделений Сухопутных войск средствами АСУВ остается на непозволительно низком уровне, особенно по сравне-нию с армиями развитых государств. Так, несмотря на наличие в ар-мии США современных систем управления войсками и оружием, военным руководством разработаны оперативные концепции Единая концепция-2010 и Управление-21, позволяющие определить новый по-рядок применения в вооруженных силах передовых систем управле-ния, связи, компьютерного обеспечения и разведки, который преду-сматривает резкое увеличение скорости и объема обработки инфор-мации, повышение оперативности управления войсками.
Имеющиеся же у нас комплексы средств автоматизации старого парка не соответствуют современным требованиям, а вновь разраба-тываемые не всегда совместимы со штатными и поэтому зачастую используются автономно.
На современном этапе развития средств и способов вооруженной борьбы фактор времени становится решающим. В этих условиях степень автоматизации деятельности командиров и штабов являет-ся одним из важнейших направлений, обеспечивающих повышение эффективности управления действиями войсковых формирований Сухопутных войск. Но даже при условии полного оснащения орга-нов управления самыми современными средствами связи и персо-нальными компьютерами рассчитывать на повышение оперативно-сти управления войсками, разведкой и оружием на поле боя не при-ходится, если оснащать войска отдельными комплектами. Поэтому необходимо создавать целостную автоматизированную систему управ-ления, которая должна охватывать все уровни управления от коман-дования и штаба объединения (соединения) до отдельного военно-служащего. Кроме того, как показал опыт контртеррористической операции в Северо-Кавказском регионе, такая система должна строиться на единой информационно-технической основе, позволяю-щей обеспечить эффективное управление группировками войск, которые состоят как из объединений, соединений и частей Сухопут-ных войск, так и войсковых формирований другой ведомственной принадлежности. При этом надо учитывать и то, что самая совре-менная автоматизированная система может обеспечить надежное управление только при условии ее грамотного применения.
Определяющее направление развития и совершенствования АСУВ - комплексная автоматизация всех основных функций управ-ления на основе ускоренного развития военной информатики, спе-циального программного обеспечения, методов математического моделирования и вычислительной техники. Это может быть дос-тигнуто путем: повышения надежности, быстродействия работы средств АСУВ и системы связи (передачи информации) во всех звеньях управления; совершенствования программного обеспече-ния, датчиков первичной информации и системы ввода и вывода необходимых данных; унификации и упрощения форм документов, циркулирующих в АСУВ; разработки и использования систем ис-кусственного интеллекта; предотвращения программно-математи-ческих воздействий, вызывающих уничтожение (искажение) ин-формации и сбои в работе компьютерных систем; организации фундаментальной теоретической и особенно практической подго-товки штатных операторов АСУВ.
Особо остро стоит проблема создания АСУВ тактического звена уп-равления. В настоящее время разработан ряд концептуальных и нор-мативных документов, определяющих идеологию построения, со-став, основные этапы и сроки ее создания. Структурно АСУВ ТЗУ должна представлять совокупность подсистем и субподсистем, со-стоящих из модулей управления, которые рассредоточены в преде-лах боевого порядка соединения (части) и объединены в единую систему соответствующим комплексом средств связи и автоматиза-ции. Она может включать: общевойсковую подсистему управления (в составе субподсистем - командной, всех видов боевого обеспече-ния и связи), подсистемы управления огневым поражением, ПВО, техническим и тыловым обеспечением и др. Модуль управления конструктивно следует размещать на одной или нескольких КШМ (ШМ). При этом необходимо, чтобы состав должностных лиц, их техническое оснащение средствами автоматизации и связи для каж-дого модуля соответствовали его предназначению и уровню иерар-хии в системе управления.
Создание автоматизированных систем управления связано с не-обходимостью решения ряда сложных организационных, военно-на-учных, научно-технических и экономических проблем. И очень важ-но, чтобы разработка и создание перспективных АСУВ проводились на конкурсной основе, комплексно, в строгом соответствии с заданными оперативно-тактическими и техническими требованиями, чтобы на вы-ходе была завершенная и надежная система, не требующая система-тических доработок и проведения сложных регламентных работ. Па-раллельно должны создаваться учебно-тренировочные средства.
Необходимо отметить, что перспективная система управления обязана соответствовать облику, структуре и задачам реформирован-ных Сухопутных войск, для которых будут характерными компакт-ность, высокая тактическая и оперативно-стратегическая мобиль-ность, наличие в их оперативном построении войск прикрытия, группировок немедленного реагирования и быстрого развертыва-ния. В силу своей многофункциональности и способности действо-вать в любых физико-географических и погодных условиях Сухопут-ные войска будут составлять основу сил общего назначения на кон-тинентальных ТВД как при локализации вооруженных конфликтов, так и ведении локальных (региональных) войн. Это потребует созда-ния на стратегических и операционных направлениях системы упра-вления, обеспечивающей оперативно-стратегическому командова-нию эффективное руководство группировками войск (в том числе разноведомственными) в реальном масштабе времени в интересах качественного выполнения возложенных на них задач. Центральное место в структуре системы управления должна занимать подсистема информационного обеспечения, являющаяся элементом единого информационного пространства, которая иерархически по вертика-ли и горизонтали будет взаимосвязана с аналогичными подсистема-ми других (вышестоящих, подчиненных, взаимодействующих) фор-мирований.
Опыт военных конфликтов последних лет свидетельствует: кто имеет устойчивое, непрерывное управление, своевременно и в пол-ном объеме информирован о противнике и условиях обстановки, тот сможет достичь победы меньшими силами и с минимальными потерями.
