Социальный подход к реформированию военной службы в условиях демократизации российского общества
ВОЕННАЯ МЫСЛЬ № 9/2004
Социальный подход к реформированию военной службы в условиях демократизации российского общества
Полковник О.А. МИЛЕННЫЙ
РЕФОРМИРОВАНИЕ военной службы - одна из основных составляющих военной реформы, которая проводится в Российской Федерации с 90-х годов. На начальном этапе военной реформы ее мероприятия отличались бессистемностью, отсутствием учета требований российской и международной обстановки. Они осуществлялись без научно разработанной концепции, выверенной стратегии модернизации Вооруженных Сил, без увязки с предшествующими и последующими этапами военного строительства. Соприкосновение решений, принимаемых на такой основе на различных уровнях государственного и военного управления, с реальной действительностью породило много противоречий, разрешение которых сегодня возможно только с системных позиций, т.е. с позиции подхода к военной организации как особой социальной системе.
Главная причина необходимости реформирования военной службы заключается в несоответствии ее организации сложившимся в стране общественным отношениям и экономическим условиям, а также внешнеполитическим обстоятельствам обеспечения жизнедеятельности государства. Важнейшей социальной основой реформирования военной службы в современной России становится демократизация всех сторон общественной жизни, в том числе и внутриармейских отношений, последовательное и прочное утверждение в Вооруженных Силах принципов права, свободы, гуманизма и справедливости.
Военная служба в современных условиях имеет сложный, противоречивый характер и представляет собой комплексный, системно-целостный процесс, в структуре которого ведущая роль принадлежит социальному компоненту, во многом определяющему основные направления развития этого многопланового процесса.
Социальные основы реформирования военной службы в целом отражают наиболее существенные, устойчивые и закономерные связи, отношения между гражданским обществом и степенью готовности личного состава Вооруженных Сил к безусловному выполнению поставленных задач.
В широком смысле социальные основы военной службы проявляются в реализации функций военной службы, в эффективности системы военной деятельности. Укрепление социальных основ позволяет повышать эффективность военной службы и видоизменять ее функции, превращая военнослужащих в субъектов военной деятельности.
В узком смысле социальные основы военной службы определяют многочисленные аспекты профессиональной военной деятельности (служебные отношения, боевая подготовка, поддержание боеготовности и др.), так или иначе связанные с интересами, мотивами и ценностной ориентацией военнослужащих.
К основным показателям организации военной службы, обусловленным ее местом и ролью в социальном устройстве общества, относятся: целостность военной службы на всей территории страны; согласованность концептуальных подходов в организации и регулировании военной службы на разных ее уровнях и в различных видах; развитость демократических основ организации и функционирования военной службы; рациональность построения управленческой вертикали на основе общевоинских уставов, а также положений, инструкций и руководств; придание военной службе высокого общественного авторитета, социального статуса, возможность привлекать к ней высокоинтеллектуальные и нравственно здоровые силы. Ключевым понятием военной службы является «исполнение воинской обязанности».
Фундаментальное значение для анализа военной службы имеет категория «социальное качество». Она охватывает все профессиональные и межличностные формы совместной деятельности военнослужащих. Природа этой деятельности определяется целями, стоящими перед военнослужащими, общностью их социальной жизни и требованием быть в постоянной готовности к решению боевых задач. Социальные качества военнослужащих проявляются через формы их поведения, потребности, знания, умения и навыки.
Военная служба в условиях антитоталитарности должна носить демократический характер и быть подконтрольной гражданскому обществу, т.е. максимально учитывать интересы народа и исполнять его волю, организовываться на принципах уважения чести и достоинства военнослужащих, их правового статуса, а также на принципах социальной и материальной защищенности, всецело обусловленной результатами общественного развития. Действенность демократических принципов проявляет себя лишь в том случае, если в ходе военной службы осуществляется как отстаивание интересов государства, так и социальная защита военнослужащих и их семей.
Демократизация военной службы предполагает соответствующие преобразования прежде всего в рамках системы «общество - военная служба», а также демократизацию воинской жизни в системах «военная служба - воинский коллектив» и «воинский коллектив - личность». Исходя из соподчинения этих процессов, можно сделать вывод о том, что демократизация воинской жизни является, с одной стороны, элементом, составной частью демократизации военной службы, а с другой - именно той сферой реализации последней, где непосредственно решаются вопросы поддержания боевой готовности, жизнедеятельности воинских коллективов и их институтов, взаимоотношений военнослужащих.
Важнейшим направлением демократизации внутриармейской жизни как важнейшего фактора социальных основ реформирования военной службы является четкая правовая регламентация воинской деятельности, определение социального статуса военнослужащего, его прав и обязанностей. Реализация этого направления предполагает прежде всего изменение отношений в звене «командир - подчиненный», повышение роли и значения институтов правовой защиты военнослужащих, создание новой системы мотивации ратного труда, утверждение в сознании воинов таких ценностей, как служба народу, верность Конституции и воинскому долгу. Поэтому демократизацию жизни военнослужащих можно охарактеризовать как процесс утверждения в жизни войск норм демократии, гуманизма и справедливости путем расширения самостоятельности воинских коллективов, повышения роли и активности общественных институтов в решении задач, стоящих перед личным составом, и реализации интересов военнослужащих.
Для осуществления демократизации военной службы в рамках системы «общество - военная служба» объективными условиями, на наш взгляд, являются: создание правового государства, утверждение во всех сферах общественной жизни принципа социальной справедливости, утверждение политического плюрализма, гармонизация межнациональных отношений.
Формирование демократического правового государства предполагает изменение самого характера его военной деятельности, который проявляется в неучастии России в военных блоках агрессивной направленности, в ненаступательной структуре Вооруженных Сил и всех мероприятий по обеспечению безопасности страны, соответствии масштабов военной деятельности и затрат на нее интересам народа и национальной безопасности страны, открытости и доверия по отношению к друзьям и союзникам, верности нормам и требованиям межгосударственного права. В этом контексте все более понятной становится необходимость становления в России гражданского общества, предполагающего высокий уровень социального, интеллектуального и психологического развития личности, ее внутренней свободы и способности к полной самостоятельности при выполнении гражданского долга.
Большую значимость в совершенствовании и развитии институтов демократического общества в условиях современной России имеет осуществление социального контроля. В широком смысле под социальным контролем понимается «механизм саморегуляции социальных систем (групп, коллективов, организаций, общества в целом), осуществляемый посредством нормативного (правового, морального, административного и т.п.) регулирования поведения людей».
Общество, осуществляя саморегуляцию, стремится к установлению социального контроля за исполнением военного бюджета, боеготовностью и боеспособностью армии и флота, за их внутренним состоянием, а также за правильностью обучения и воспитания личного состава в соответствии с Конституцией и международными правовыми нормами, за условиями службы и жизни военнослужащих, социальной и правовой защищенностью как их самих, так и их семей.
Социальный контроль военной службы эффективен, когда в стране существует взаимодействие между государственными службами и структурами гражданского общества, налажен широкий информационный обмен, особенно в отношении соблюдения прав военнослужащих; когда для общественных объединений и граждан обеспечен режим открытости процесса разработки и осуществления программ социальной политики в отношении военнослужащих и их семей; отработаны механизмы государственной поддержки социально значимых инициатив общественных объединений и граждан по реформированию военной службы; развита практика привлечения общественных объединений к выполнению государственных социальных программ в Вооруженных Силах на конкурсной основе, предусматривающая гарантии качества и контроль за использованием государственных ресурсов.
В условиях возрастающего значения военной службы анализ ее как социального института позволяет более глубоко исследовать основные проблемы и нуги ее совершенствования. Рассмотрение же военной службы в основном только как части института армии, на наш взгляд, неоправданно снижает ее значимость, не позволяет системно подготовиться к разработке мероприятий по ее реформированию.
Военная служба как социальный институт что, прежде всего целостная, устойчивая, оформленная в правовом отношении общность людей, образующая обособленный социальный организм с определенной сложившейся структурой формальных и неформальных внутренних отношений и целей. Внешней целью военной службы является удовлетворение определенного комплекса социально-экономических потребностей государства, общества и отдельных социальных групп.
Институциональная модель военной службы присуща странам с развитой правовой системой, благоприятными социально-экономическими условиями и стабильной общественно-политической обстановкой. При этом правовой статус военной службы характеризуется тем, что в законе четко прописаны условия применения вооруженных сил, закреплены правовые гарантии защиты чести и достоинства военнослужащих, функционирует контрактная система службы, постоянно совершенствуется законодательная база в этом направлении. Кроме того, существует развитая система материального и социально-бытового обеспечения военнослужащих и членов их семей, которая гарантирует им уровень жизни выше, чем в среднем по стране. Военная служба в условиях институциональной модели имеет высокий престиж в общественном сознании, является привлекательной для значительной части молодежи. Постоянно совершенствуется соответствующая законодательная база в целях повышения благосостояния военнослужащих, защиты их чести и достоинства, поддержания высокого престижа военной службы.
Военной службе, являющейся особым видом государственной службы, присущи все основные черты и принципы государственной службы в Российской Федерации: законность, внепартийность, обязательность решений вышестоящих органов управления для нижестоящих, подконтрольность и ответственность военнослужащих (служащих) за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих обязанностей, равный доступ граждан Российской Федерации к военной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации, социальная защищенность военнослужащих и стабильность военной службы.
Институт военной службы как социальная система обладает рядом специфических, или институциональных признаков. Это, прежде всего, особый тип регулирующих связей. Они характеризуются надежностью, предсказуемостью и жесткостью. Институт военной службы действует на основе оговоренных правил, принимающих форму регламентов и даже законов. Признаки института жестко регламентируются, излагаются в уставных документах и как формы деятельности являются обязательными для исполнения.
В связи с этим военная служба имеет существенные особенности по сравнению с другими видами государственной службы, а именно:
гражданин, поступающий на военную службу, должен соответствовать повышенным медицинским требованиям, а поступающие на военную службу по контракту также и профессионально-психологическим требованиям в соответствии с конкретной военно-учетной специальностью;
военнослужащий, впервые поступивший на военную службу, или гражданин, не проходивший военной службы и впервые призванный на военные сборы, приводится к военной присяге, текст которой утвержден федеральным законом;
отношения, связанные с военной службой, регулируются Законом «О воинской обязанности и военной службе», а также законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих (к указанным отношениям неприменимы нормы трудового и других отраслей права, регулирующих трудовые отношения);
военная служба отличается повышенной сложностью и опасностью, обязательностью выполнения ее требований и ответственностью. Военнослужащий не вправе по собственному желанию менять место службы, прекращать выполнение служебных обязанностей, самовольно покидать место военной службы;
беспрекословность служебного подчинения, безусловность повиновения подчиненных военнослужащих требованиям командиров (начальников) - только в условиях военной службы предусмотрены отношения подчиненности как по должности, так и по воинскому званию.
Социологический подход к исследованию военной службы акцентирует внимание на социальные функции данного института и его нормативную структуру.
К числу важнейших функций, которые институт военной службы выполняет в обществе, относятся:
сдерживание потенциального агрессора от развязывания крупномасштабных войн, направленных против России и ее союзников, за счет наличия стратегических ядерных сил и высокоточного оружия, проведение адекватных ответных действий в любых условиях обстановки;
оперативная нейтрализация региональных и локальных войн и вооруженных конфликтов высокомобильными силами общего назначения;
отражение агрессии против России, защита ее суверенитета и территориальной целостности, нанесение поражения противнику, восстановление мира на условиях, не ущемляющих интересы России.
Деятельность института военной службы направлена на удовлетворение широкого круга социальных потребностей, обеспечивающих совместную деятельность людей. В этом отношении для института военной службы характерно выполнение нескольких функций.
Функция закрепления и воспроизводства общественных отношений осуществляется посредством действия системы правил и норм поведения, упорядочивающих поведение членов военной организации и делающих это поведение предсказуемым. Соответствующий социальный контроль обеспечивает порядок и рамки, в которых должна протекать деятельность каждого военнослужащего. Тем самым достигается устойчивость социальной структуры вооруженных сил.
Регулятивная функция предназначена для урегулирования взаимоотношений между членами общества в целом.
Интегративная функция служит интересам процессов сплочения военнослужащих, их взаимозависимости и взаимоответственности, происходящих под воздействием институциональных норм, правил, санкций и системы ролей. Всякая интеграция в институте состоит, во-первых, в консолидации или совмещении усилий, во-вторых, в мобилизации (когда каждый член группы вкладывает свои ресурсы в достижение целей) и, в-третьих, в согласованности личных целей индивидов между собой и с целями группы. Интегративные процессы, осуществляемые с помощью института военной службы, необходимы для скоординированной деятельности военнослужащих. Интеграция представляет собой одно из условий выживания военных организаций, а также один из способов соотнесения целей их участников.
Транслирующая функция обеспечивает воспроизводство общественных отношений посредством передачи социального опыта (традиций).
Коммуникативная функция обеспечивается путем распространения необходимой информации в целях управления, взаимодействия и контроля.
Структуры социальных институтов чаще всего обладают определенным набором составных элементов, существующих в более или менее оформленном виде в зависимости от типа института. К этим структурным элементам относятся: цель и сфера деятельности института; функции, предусмотренные для достижения цели; нормативно обусловленные социальные роли и статусы, представленные в структуре института; средства и учреждения достижения цели и реализации функций (материальные, символические и идеальные), включая соответствующие санкции.
Субъектами военно-служебных отношений являются военнослужащие, а также органы военного управления, организующие в рамках своей компетенции прохождение военной службы, боевую учебу, комплектование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, обеспечивающих поддержание воинской дисциплины и правопорядка. Военная служба военнослужащих подразделяется на три группы в зависимости от их статуса и ролевой функции: военная служба солдат, матросов, сержантов, старшин; военная служба прапорщиков и мичманов; служба офицерского состава.
Переход к комплектованию Вооруженных Сил преимущественно на контрактной основе необходимо рассматривать в контексте объективного процесса реформирования всей военной организации нашего государства. Суть этих изменений заключается в переходе армии как ядра военной организации государства к сугубо профессиональной форме своего функционирования. Основной задачей реформирования военной службы в Российской Федерации является создание профессиональной армии, основанной на демократическом принципе комплектования - добровольном найме по контракту.
Анализ данных социологических исследований, проводимых среди граждан, пребывающих в запасе, и молодежи призывного возраста, позволяет сделать следующие основные выводы:
граждане, пребывающие в запасе, и молодежь призывного возраста в настоящее время обладают необходимым духовно-нравственным потенциалом, который создает благоприятные предпосылки для перехода к комплектованию армии на контрактной основе. Большинство опрошенных относятся к военной службе как к почетному конституционному долгу гражданина, важной общественной необходимости и обязанности, которую должен выполнять каждый мужчина;
военная служба по контракту в настоящее время является наиболее привлекательной формой исполнения конституционного долга для российских граждан;
при обеспечении благоприятных социально-экономических условий прохождения военной службы по контракту для большинства военнообязанных граждан России она может стать привлекательным и престижным видом государственной службы. Абсолютное большинство опрошенных граждан согласились бы служить в армии на должностях солдат (матросов), если бы для них были созданы приемлемые и выгодные условия военной службы по контракту. Желающих заключить контракт на военную службу более всего привлекают материальные стимулы.
Что касается офицерского корпуса - стержня военной организации государства, - то для него военная служба, как правило, является пожизненной профессией, непосредственно связанной с защитой Родины. В офицерских семьях складываются военные династии. Как и раньше, в офицерской среде высоко ценятся войсковое братство и товарищество, коллективизм и профессиональное мастерство. Большинству офицерского состава по-прежнему присущи высоконравственные качества, для них дороги моральные ценности. Однако в последние годы многие офицеры в силу жизненной необходимости вынуждены поставить на первое место реализацию материальных интересов (жилье и др.).
Для успешного развития социальной сферы военной службы необходима выработка концепции военно-социальной политики государства, которая бы стала программой, закрепляющей основные приоритеты, цели и направления удовлетворения социальных потребностей военнослужащих. Реализация этой программы может быть рассчитана на десятилетний период. Формальное нормативное закрепление основных направлений, принципов, приоритетов, целей и средств военно-социальной политики, придание ее концепции нормативного статуса и юридической силы позволит в дальнейшем последовательно и планомерно развивать идеи защиты интересов военнослужащих в социальном законодательстве.
Основной целью военно-социальной политики на период до 2015 года должно стать немедленное приостановление падения уровня жизни военнослужащих и их семей относительно других социальных групп населения страны, гарантированное резкое и последовательное повышение их благосостояния, создание условий для решения жилищной проблемы, обеспечения доступности военнослужащим и членам их семей основных социальных благ (прежде всего, качественного медицинского и социального обслуживания, образования, полноценного отдыха и культурного развития). Разработка и практическая реализация концепции военно-социальной политики РФ на период до 2015 года позволит обеспечить формирование и поддержание на должном уровне социального потенциала оборонной мощи государства, создание необходимых социальных условий для успешного осуществления целей и задач военной реформы.
Формирование и исполнение военного бюджета является важнейшей предпосылкой обеспечения социально-экономических интересов военнослужащих и членов их семей. Поэтому в российских условиях общественно-политической нестабильности необходим специальный закон, регламентирующий подготовку и исполнение военного бюджета, - закон о военном бюджете. В нем, на наш взгляд, должны быть четко прописаны: структура военного бюджета; порядок формирования; порядок утверждения в рамках федерального бюджета; обязательный перечень статей финансирования, обеспечивающих социальную защищенность военнослужащих, ветеранов Вооруженных Сил и членов их семей; права и конкретные обязанности министерств и ведомств, имеющих в своей структуре войска, по обоснованию и представлению своих военных расходов; организация и контроль исполнения военного бюджета; государственные гарантии и ответственность за нарушение законодательства при формировании, рассмотрении, утверждении и исполнении военного бюджета.
Принятие закона о военном бюджете позволит создать в России логически завершенную систему государственного контроля за военными расходами: от утверждения военного бюджета и до его исполнения, включая контроль за основными экономическими результатами.
Военный бюджет должен в полной мере обеспечивать материальные потребности военнослужащих, заинтересованность их в качественном воинском труде - важнейшие условия функционирования профессиональной армии. Необходимо широко использовать различные надбавки и дополнительные выплаты, поощряющие добросовестный воинский труд. Естественно, принцип материальной заинтересованности должен дополняться системой военно-патриотического воспитания, без чего утрачивается подлинный смысл военной службы - служение Отечеству, защита его даже ценой собственной жизни. Немаловажную роль в популяризации военной службы должна играть реклама.
Важнейшим направлением совершенствования военной службы является возрождение преподавания начальной военной подготовки в средней школе. В настоящее время многими специалистами признается ошибочность скоропалительной отмены начальной военной подготовки, замены ее преподаванием «Основ безопасности жизнедеятельности». Тем более что с отменой начальной военной подготовки «самоотменились» или упразднились многие военно-технические клубы и спортивные секции, притягивающие к себе тысячи юношей. Начальная военная подготовка была в школе не просто школьным предметом. Она формировала состояние души будущего солдата, психологический настрой на трудную и почетную работу - защищать свою Родину. Недостаточный уровень физической и морально-психологической подготовки российских солдат, продемонстрированный в ходе событий на Северном Кавказе, на наш взгляд, во многом как раз и обусловлен отсутствием у вчерашних школьников навыков военной подготовки.
Для воспитания патриотизма необходимо в полной мере восстановить проведение месячников оборонно-массовой работы, фестивалей военно-патриотической песни, дней призывника, учебных сборов со старшеклассниками. Во взаимодействии с военными комиссариатами, органами образования должна быть создана стройная система изучения допризывной молодежью основ военной службы, повышения спортивного мастерства.
Поддерживая мнение многих специалистов в области военно-кадровой работы, считаем целесообразным перейти на комплектование кадров силовых ведомств через систему государственного кадрового заказа, который должен содержать единые исходные данные, требования и рекомендации по подготовке военных кадров. Только закон в виде государственного кадрового заказа может ограничить проявление субъективизма в работе с кадрами, позволит оптимально использовать военно-кадровый потенциал, активнее привлекать все возможные источники комплектования военных кадров.
Достижение гармоничного сочетания индивидуальных и общенациональных интересов должно стать определяющим принципом формирования государственного кадрового заказа. Государство создает для этого необходимые условия, предоставляет гарантии, защищает право гражданина на выбор специфического труда.
Главными целями государственного кадрового заказа, по нашему мнению, должны быть:
создание благоприятных и равных социальных условий и правовых гарантий для проявления каждым военнослужащим своих способностей и знаний;
обеспечение высокого профессионализма управленческого персонала, укомплектованность всех участков служебной деятельности высококвалифицированными, активно действующими офицерами;
создание надежных преград для проникновения на руководящие посты недостойных людей, склонных к карьеризму и бюрократизму.
Важным направлением улучшения военно-кадровой работы является совершенствование нормативно-правовой базы прохождения военной службы. Основной целью законопроектной работы должно стать создание условий для восстановления престижности военной службы, сохранения и закрепления высокопрофессиональных военных кадров, обеспечения укомплектованности войск, а также четкая регламентация вопросов прохождения военной службы. Для этого в первую очередь необходимо внести в действующие законодательные акты изменения и дополнения, более четко и подробно регламентирующие выполнение контракта о прохождении военной службы, включая действие механизмов ответственности за невыполнение контракта как со стороны военнослужащего, так и со стороны государства.
Таким образом, ядром реформирования военной службы являются ее социальные основы, интегрирующие Вооруженные Силы в единую систему государственного и общественного организма, придающие всему делу повышения боевой готовности войск (сил) общенародный характер, создающие необходимые предпосылки для честного и добросовестного выполнения военнослужащими своего воинского долга по защите Отечества, что и составляет главную цель реформирования военной службы.
Краткий словарь по социологии. М., 1998. С. 124.
Социология/Под ред. В.П. Сальникова, Г.Д. Ковалева, СВ. Степашина. СПб., 2001. С. 129.
