Анализ интеграционных процессов в оборонно-промышленном комплексе
«ВОЕННАЯ МЫСЛЬ» №8.2005Г. (СТР. 6-9)
ВОЕННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
Анализ интеграционных процессов в оборонно-промышленном комплексе
Генерал-майор В.М. БУРЕНОК, доктор технических наук
Полковник Г. В. БАБКИН
Полковник в отставке А.А. КОСЕНКО, кандидат технических наук
РАЗВИТИЕ оборонно-промышленного комплекса в начале XXI века и, следовательно, изменение возможностей ОПК по реализации государственной программы вооружения будут определяться развитием интеграционных процессов, происходящих в нем сегодня. Сложившиеся к настоящему времени эти процессы стали во многом реакцией на стихийно проведенные конверсию, демонополизацию и приватизацию оборонной промышленности в 90-х годах прошлого столетия. Плачевное тогда состояние ОПК заставило государство искать новые способы возрождения оборонной промышленности, основные из которых связаны с ее реформированием путем создания интегрированных структур (ИС). При этом необходимо отметить две противоположные тенденции, лежащие в основе интеграционных процессов: с одной стороны, стремление государства формализовать их путем использования административного ресурса, а с другой - действие экономических законов слияния и поглощения корпораций, свойственных рыночным отношениям.
Формирование интегрированных структур в ОПК, как правило, осуществляется по одному из двух сценариев. При объединении «сверху» для предприятий сохраняется государственный заказ и государственный контроль, но при этом шансы на быстрое «процветание» весьма небольшие. Если же ИС создаются «снизу» - по инициативе самих предприятий ОПК, то они получают прямой выход на рынок, связанный, однако, с немалым риском остаться без заказов.
Первая тенденция нашла свое воплощение в федеральной целевой программе (ФЦП) «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)», в соответствии с которой создание интегрированных структур рассматривается как основа структурного реформирования оборонной промышленности (конечной его целью является формирование системообразующих широко диверсифицированных межотраслевых научно-производственных корпораций нового типа, включающих производство как военной, так и гражданской продукции и способных составить конкуренцию на мировом уровне). При этом считается, что интеграция оборонных предприятий объективно является безальтернативным процессом осуществления глубоких (кардинальных) структурных преобразований и создания нового облика ОПК, способного конкурировать с транснациональными корпорациями, действующими на международных рынках. Именно поэтому создание интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе сегодня всемерно поддерживается государством и осуществляется с учетом удовлетворения следующим критериям:
значимость для обеспечения государственных интересов;
соответствие проекта создания ИС основным направлениям программы реформирования ОПК;
участие в выполнении государственного оборонного заказа и федеральных целевых программ;
сохранение производственного, научно-технического и кадрового потенциалов, целостности технологических циклов и кооперационных связей по разработке, производству, ремонту и испытаниям военной техники;
сохранение мобилизационных мощностей в соответствии с установленными мобилизационными заданиями;
обеспечение разработки и производства гражданской продукции;
снижение себестоимости производства продукции;
эффективное использование государственной собственности в процессе реализации проекта;
привлечение внебюджетных средств для финансирования проекта.
Катализатором интеграционных процессов в ОПК, основанных на рыночных способах, во многом стало военно-техническое сотрудничество (ВТС), которое в условиях небольшого по объему государственного оборонного заказа позволяет интегрированным структурам контролировать значительные финансовые потоки. Например, для многих предприятий авиационной промышленности единственной возможностью выжить оказался экспорт. Зачастую именно начало работы на внешнем рынке становилось стимулом для восстановления распавшейся кооперации или налаживания новых связей.
Создание интегрированных структур в ОПК осуществляется как в федеральном масштабе (межрегиональном), так и в регионах (в качестве иллюстрации региональных интеграционных процессов можно привести намерение властей Ростовской области создать холдинг предприятий ОПК, который объединит в одну структуру АО «Таганрогский авиационный научно-технический комплекс им. Бериева» и АО «Таганрогская авиация», и объединение предприятий Самарской области, производящих боеприпасы, в холдинг «Самарская электромеханическая корпорация»).
Кроме того, активизируется международная интеграция с участием отечественных оборонных предприятий. Такими примерами являются следующие: состоялось подписание протокола о сотрудничестве между компанией Navair, занимающейся материально-техническим обеспечением военно-морской авиации США, и Саратовским авиационным заводом (стороны намерены сотрудничать в рамках проекта по созданию амфибийного летательного аппарата нового поколения «Экип», не имеющего аналогов в мире); авиационный завод «Авиакор» (Самара) и Харьковское авиационное производственное предприятие (Украина) зарегистрировали в России совместное предприятие «Международный авиационный проект-140» по продвижению на рынок самолетов Ан-140; российско-белорусская межправительственная комиссия по ВТС приняла решение о создании совместных предприятий в области модернизации и продажи вооружений.
Однако процессы интеграции осложняются рядом проблем. Прежде всего, это финансовое положение оборонных предприятий, вовлеченных в интеграционные процессы: только в 2003 году в отношении 32 подобных организаций было принято решение об открытии или завершении конкурсного производства, являющегося последней стадией банкротства, когда начинается распродажа их имущества. Осложнение процесса интеграции в ОПК связано и с такой проблемой, как уход частных инвесторов из оборонной промышленности (например, нефтегазохимический холдинг СИБУР решил продать ОАО «Курганский машиностроительный завод», а компания «Интеррос» продолжает избавляться от активов в ОПК). Во многом из-за этих проблем планы в отношении создания интегрированных структур постоянно меняются. Так, если в соответствии с упомянутой выше ФЦП «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)» предполагалось за три года создать 70 интегрированных структур, то сейчас речь идет о создании уже 42 холдингов (в 2004 году образовано пять холдингов).
С процессами интеграции по многим позициям пересекаются процессы приватизации и акционирования оборонных предприятий. В настоящее время государство усиливает курс на приватизацию предприятий оборонно-промышленного комплекса, без которой, как считает Правительство РФ, он не будет конкурентоспособным. При этом одной из главных задач ближайшего времени определено создание в ОПК России саморегулирующихся организаций, которые бы объединили отраслевые структуры и выполняли регулирующие функции. Обозначившиеся же тенденции сокращения административных функций государства в сфере бизнеса требуют от оборонных предприятий высокой степени самоорганизации, поэтому они неизбежно будут преобразовываться в отраслевые холдинги. Однако приватизация не означает аннулирование управляющей роли государства. Теоретически, да и практически у него всегда есть возможность повлиять на бизнес частного предприятия через предоставление лицензий на разработку и производство вооружения и военной техники, а также лицензий на экспорт продукции. Государственное влияние оказывается также и через государственную приемку и закупку альтернативных систем оружия.
В августе 2003 года Правительство РФ утвердило «Программу (план) приватизации федерального имущества на 2004 год и основные направления приватизации федерального имущества до 2006 года», в соответствии с которой до 2006 года предполагаются завершение акционирования государственных предприятий ОПК и приватизация пакетов акций акционерных обществ, не обеспечивающих функции и задачи государства. В результате в федеральной собственности останутся только стратегические предприятия и контрольные пакеты акций стратегических акционерных обществ, обеспечивающих выпуск уникальной продукции (товаров, услуг), которая имеет стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности, или являющихся объектами инфраструктуры федерального значения, которые действуют в неконкурентном секторе экономики (по состоянию на июль прошлого года перечень таких предприятий включал 518 ФГУП и 540 АО). В программу приватизации на 2004 год были внесены еще 117 государственных предприятий (107 из них предусмотрены к вхождению в интегрированные структуры - их акции после акционирования будут переданы в уставный капитал головных компаний интегрированных структур) и включены пакеты акций 89 акционерных обществ (37 из них - стратегические общества, приватизация которых возможна только после выхода соответствующего указа Президента Российской Федерации, вносящего изменение в перечень стратегических АО; при этом их акции планируется передать в уставный капитал головных компаний создаваемых интегрированных структур, т. е. данные акции не будут выставляться на открытый аукцион).
Однако на практике эти планы не выполнялись. В частности, большая часть организаций, предусмотренных к приватизации той программой, перенесена на 2005 год, а в отношении 300 предприятий еще не выработано единой позиции по перспективам приватизации.
Дело в том, что в силу социально-экономической значимости корпоратизации процессу приватизации противостоят интересы регионов. Так, в значительной части регионов законодательные собрания требуют остановить приватизацию оборонных предприятий и научных центров в связи с реальной угрозой национальной обороне.
Еще одним важным, но постепенно затухающим является процесс конверсии оборонной промышленности, следствием которого стала переориентация деятельности многих предприятий, ранее выпускавших оборонную продукцию. Пик работ по конверсии пришелся на начало 90-х годов и был вызван необходимостью адаптации структуры оборонно-промышленного комплекса к реальному объему государственного оборонного заказа. Организующую роль работ по конверсии оборонного производства и связанной с ней реструктуризации ОПК выполняло государство, для чего был принят ряд федеральных целевых программ. Затем роль государства в финансировании конверсионных мероприятий начала снижаться. В различных секторах ОПК конверсия осуществлялась разными методами, а следовательно, и разными стали ее результаты. Особую остроту данная проблема приобрела в таком специфическом секторе оборонной промышленности, как ядерный оружейный комплекс, где работы по конверсии начались с 1989 года, и за прошедшее время в отрасли сформировались новые научно-производственные направления предприятий, значительно диверсифицирующие его деятельность.
Конверсия обусловила активизацию и такого процесса, как диверсификация производства, которая позволяет оптимальным образом варьировать выпуск гражданской и военной продукции, с тем, чтобы обеспечить максимально возможную прибыль предприятий. И хотя роль диверсификации пока в развитии ОПК еще незначительна, тем не менее, постепенно она переходит на главенствующие позиции и стимулирует еще один важный процесс - военно-гражданскую интеграцию.
В заключение отметим, что процессы интеграции в ОПК носят сложный и противоречивый характер и имеется множество проблем создания интегрированных структур.
Статья является продолжением ряда публикаций по анализу готовности оборонной промышленности России к реализации государственной программы вооружения (начало см.: Военная Мысль. 2005. № 6).
В настоящее время идут работы по созданию на основе частно-государственого партнерства Объединенной авиастроительной корпорации, в которой предполагается осуществлять производство военных, пассажирских и транспортных самолетов, сервисное обслуживание и лизинговую деятельность. Рассматривается вопрос о формировании вертолетного холдинга «Вертолеты Миля», в котором будут объединены разработчики и производители вертолетов марки «Ми». Планируется создание интеграционных структур и в других отраслях ОПК.
Крамар В., Мясников В. Оборонные предприятия рассортировали на важные и остальные// Независимое военное обозрение. 2004. № 30.
Время новостей. 2004. 14 июля.
