ВОЕННАЯ МЫСЛЬ 12.2005 г. (стр. 39-41)
«ВОЕННАЯ МЫСЛЬ» № 12.2005 г. (стр. 39-41)
У истоков работ по обеспечению безопасности военной службы
Заместитель начальника ВА РВСН им. Петра Великого генерал-майор В.Л. ЗАХАРОВ
Старший научный сотрудник ВА РВСН им. Петра Великого
подполковник СМ. ГРИГОРЬЕВ,
кандидат военных наук
Старший научный сотрудник ВА РВСН им. Петра Великого генерал-лейтенант в отставке В.В. КИРИЛИН
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ гибели и травматизма всегда было приоритетной задачей органов военного управления и воинских должностных лиц. Юридический термин «безопасность военной службы» впервые появился в Законе РФ «О статусе военнослужащих» 1993 года. Системная же работа в армии и на флоте по обеспечению безопасности военной службы началась после того, как в январе 1995 года правительственной комиссией по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей был утвержден и в последующем реализован «План государственных мероприятий по совершенствованию системы мер и органов обеспечения безопасности военнослужащих при прохождении военной службы». В процессе его выполнения Указом Президента РФ от 12 августа 1995 года управление службы войск и воинской дисциплины Генерального штаба было реорганизовано в управление службы войск и безопасности военной службы ГШ ВС РФ. Приказом министра обороны РФ 1995 года № 376 были сформированы и с апреля 1996 года начали функционировать в органах военного управления подразделения безопасности военной службы.
В конце 1995 - начале 1996 года перед органами военного управления принципиальным стал вопрос выработки единообразного, базирующегося на научной основе понимания сущности термина «безопасность военной службы». Это объяснялось тем, что в различных видах ВС РФ, разных военных округах давали свою трактовку этого понятия, что сказывалось на практической деятельности в данной сфере.
Работа над обоснованием единых подходов к решению задач обеспечения безопасности военной службы была возложена на центр безопасности вышеуказанного управления во главе с полковником В.А. Алешиным. В своей деятельности офицеры центра использовали результаты научных исследований, которые выполняли научно-исследовательские подразделения различных вузов Минобороны России.
Сегодня, когда ВА РВСН им. Петра Великого отмечает свое 185-летие, вполне справедливо подчеркнуть ту немаловажную роль, которую сыграла академия в последнее десятилетие в плане обеспечения координации всей научно-исследовательской работы, связанной с изучением и выработкой научных рекомендаций по решению различных проблем повышения безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
В конце 1995 года в составе научно-исследовательского отдела академии была сформирована и по настоящее время работает научно-исследовательская группа, исследующая проблемные вопросы обеспечения безопасности военной службы. Всего за прошедшее десятилетие по данной тематике выполнено пять комплексных научно-исследовательских работ (КНИР) и ряд оперативных заданий.
Безусловно, самой важной явилась КНИР «Служба-96», в рамках которой при участии еще 10 военных академий Минобороны России предстояло подготовить научные рекомендации по двум проблемам.
По первой из них требовалось оперативно разработать для уровня «соединение - воинская часть» материалы, определявшие понятийный аппарат и устанавливавшие систему функционирования должностных лиц по обеспечению безопасности военной службы в этом войсковом звене. И это сделали в самые сжатые сроки. Было подготовлено учебно-методическое пособие «Обеспечение безопасности военной службы», которое уже в начале 1996 года было одобрено и заместителем начальника Генерального штаба генерал-полковником В.А. Журбенко направлено в войска для изучения и практического использования. В его написании приняли самое активное участие такие специалисты академии, как генерал-лейтенанты в отставке В.В. Кирилин и Р.В. Маркитан и генерал-майор в отставке Т.А. Меметов.
Решение второй научной проблемы носило «стратегический» характер и касалось разработки концептуальных подходов к организации работы по обеспечению безопасности военной службы в масштабе всех Вооруженных Сил РФ. На трех расширенных заседаниях на базе академии с участием офицеров Генерального штаба была выработана структура и определено содержание концепции безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации и комплексного плана совершенствования работы органов военного управления по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации на период до 2000 года. Итогом работы явилось издание директивы министра обороны РФ «О совершенствовании работы по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации» от 12 июля 1997 года № Д-10, которой были утверждены эти документы.
В последующие годы были подготовлены материалы с анализом разработанной концепции и высказаны критические замечания. Но до сих пор данная концепция остается тем документом, который определяет всю работу по обеспечению безопасности военной службы в ВС РФ.
На решение научно-прикладных задач и подготовку соответствующих нормативных правовых актов Минобороны России была нацелена КНИР «Служба-98», которая выполнялась в 1998-1999 годах. В этот период проводились исследования, давались заключения и научно-практические рекомендации по таким вопросам, как целесообразность создания в ВС РФ комиссий по безопасности военной службы и возможный круг их задач и функций; классификация опасных и вредных факторов военной службы и на этой основе оценка возможности подготовки типового перечня работ с повышенной опасностью, выполняемых в ВС РФ, а также перечней воинских должностей, исполнение служебных обязанностей по которым связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья; определение показателей и критериев оценки состояния безопасности военной службы в воинской части; обоснование системы обучения военнослужащих по данной тематике, обеспечивающей знание и неукоснительное выполнение ими требований безопасности военной службы в условиях повседневной деятельности войск; определение порядка расследования фактов гибели и получения увечий (ранений, травм и контузий) военнослужащими; целесообразность и методика организации ежегодных конкурсов среди воинских частей по созданию и обеспечению безопасных условий военной службы; определение требований к минимуму содержания и уровню подготовки офицеров с высшим военно-специальным образованием по дисциплине «безопасность жизнедеятельности» в военно-учебных заведениях Минобороны России.
В последнее время идет подготовка новых Общевоинских уставов ВС РФ. Академией в рамках КНИР «Служба-2000» разработан проект новой главы Устава внутренней службы ВС РФ «Безопасность военной службы», на который отрицательных отзывов и замечаний принципиального характера не последовало.
Необходимо отметить, что, занимаясь научными исследованиями проблемы обеспечения безопасности военной службы, многие генералы и офицеры академии достаточно глубоко вникли в эту тематику, по данной проблеме были подготовлены серьезные научные труды и защищены докторская (полковник Б.М. Степанов) и семь кандидатских диссертаций.
Проведенная работа не могла не сказаться на практическом состоянии дел с безопасностью военной службы в войсках. Это подтверждает статистика. Так, если в 1993 году коэффициент гибели военнослужащих на службе в расчете на 1000 человек составлял 0,79, то в 2004 году он снизился до 0,58, т. е. данный показатель сократился на 25 %.
И вполне неслучайным видится тот факт, что с осуществленной в процессе административной реформы в Минобороны России ликвидацией управления службы войск и безопасности военной службы и передачей его функций главному управлению боевой подготовки и службы войск в качестве правопреемника этот центральный орган военного управления не стал менять головного исполнителя проводимых в этой области научно-исследовательских работ и уже направил в адрес академии тактико-техническое задание на КНИР «Служба-2006», где, в частности, предстоит разработать научные рекомендации для подготовки нового содержания концепции безопасности военной службы в ВС РФ.
Таким образом, можно утверждать, что ВА РВСН им. Петра Великого стояла у истоков научно-методического определения подходов к организации работы в армии и на флоте на таком важном направлении деятельности органов военного управления и всех воинских должностных лиц, как обеспечение безопасности военной службы.
