Военная мысль 2.2005 г.

«Военная мысль» №2.2005 г.

Проблемные вопросы научно-методологического обеспечения военной безопасности Российской Федерации

Генерал-лейтенант В. И. ОСТАНКОВ, доктор военных наук

ОБЕСПЕЧЕНИЕ военной безопасности государства предполагает в первую очередь разработку эффективной военной политики как на ближайшую, так и на длительную перспективу. Ее содержание во многом определяется материальными, финансовыми, людскими и духовными ресурсами государства, которые могут быть использованы в нейтрализации угроз его безопасности в различных сферах, в том числе угроз, осуществляемых с использованием военной силы.

Из-за ограниченности перечисленных ресурсов ошибки в определении приоритетов военной политики государства могут повлечь за собой значительные негативные последствия. Поэтому в решении задач обеспечения военной безопасности существенно повышается роль науки. Вместе с тем необходимо констатировать наличие ряда нерешенных сложных проблем в научно-методологическом обеспечении военной безопасности государства. Среди них выделяется несколько групп проблем в зависимости от их уровня в системе обеспечения военной безопасности: государственные, проблемы военной организации государства, а также ее отдельных компонентов, в частности Вооруженных Сил.

Первой проблемой является отсутствие общепринятой методологии прогнозирования военно-политической обстановки и оценки состояния военной безопасности государства.

Указанная методология должна учитывать в первую очередь динамику развития социально-экономических, социально-политических, религиозных, национальных и других противоречий, выявленных в результате непрерывного мониторинга и анализа событий, происходящих в мире. Остро стоит вопрос об определении основного содержания, системы средств, методов анализа и прогнозирования военных угроз, что является важным содержанием прогностической и аналитической деятельности не только разведывательных органов и научных организаций, но и Совета Безопасности РФ.

Мониторинг и оценка угроз военной безопасности РФ являются очень важной задачей Совета Безопасности РФ, но этого недостаточно. Перед Советом Безопасности должна стоять более широкая, комплексная задача - оценка состояния военной безопасности Российской Федерации, т. е. защищенности жизненно важных национальных интересов РФ от внешних и внутренних военных угроз.

В принципе военные опасности и угрозы, как и другие виды опасностей и угроз, всегда существовали и будут существовать. При анализе важно правильно оценить их масштабы и момент перехода из одного состояния в другое. Последний может быть определен по совокупности трех критериев:

наличие противоречий и их характер (при этом возможность разрешения противоречий невоенными мерами обусловливает отсутствие военной опасности);

антагонистический характер противоречий, наличие военной силы и возможность ее использования для разрешения этих противоречий обусловливают присутствие военной опасности;

наличие воли и решимости военного руководства для разрешения противоречий путем использования военной силы обусловливает присутствие непосредственной военной угрозы.

Главное - быть объективным в оценке масштаба этих угроз. Их недооценка ведет к пацифизму, а переоценка - к чрезмерному милитаризму, что одинаково пагубно может сказаться на состоянии военной безопасности государства.

Однако даже правильное определение характера и масштаба военных угроз не может являться достаточным основанием для определения мер по их нейтрализации или противодействию им. Эти меры получают конкретность лишь после всестороннего анализа и оценки состояния системы обеспечения национальной и военной безопасности, сопоставления военной угрозы с собственными возможностями по противодействию им.

Военная безопасность и защита жизненно важных интересов СССР в полной мере обеспечивались экономической мощью страны, ее международным авторитетом и военным потенциалом, достаточным для нейтрализации всех потенциальных источников внешних угроз. В основу построения системы безопасности страны был положен принцип паритета по всем сферам. Соответственно в основе методического подхода к оценке уровня военной безопасности лежало количественно-качественное соотношение сил сторон в различных сферах деятельности государства, в первую очередь военной. Такой подход был оправдан мощью страны.

В настоящее время экономика России, да и само общество не в состоянии выдержать военную нагрузку прошлых лет и иметь потенциал парирования военных угроз «по всем азимутам». В этих условиях военная безопасность страны обеспечивается по принципу комплексирования усилий при противодействии возникающим угрозам, т. е. без достижения паритета во всех сферах.

Исторический опыт развития цивилизации свидетельствует, что стремление к достижению состояния абсолютной защищенности интересов государства во всех сферах его жизнедеятельности является утопией. Поэтому на практике (в условиях ограниченности различных видов ресурсов) управление национальной безопасностью осуществляется обеспечением защищенности одних интересов на требуемом уровне, других - на приемлемом, а некоторых - на грани риска. При этом состояние риска недопустимо в той или иной сфере жизнедеятельности в целом. Оно допускается только в одной из ее отраслей (компонентов), когда состояние безопасности (защищенности интересов) в данной сфере на приемлемом уровне обеспечивается ослаблением или нейтрализацией опасностей или угроз за счет проведения соответствующих мероприятий в других сферах и поддержания других отраслей (компонентов) на требуемом или приемлемом уровне. Например, в военной сфере в условиях широкого спектра военных опасностей и угроз, крайне ограниченных боевых возможностей сил общего назначения Вооруженных Сил военная безопасность Российской Федерации обеспечивается на приемлемом уровне проведением рациональной внешней политики и поддержанием стратегических ядерных сил на требуемом уровне (в высокой степени боевой готовности).

Таким образом, в содержании понятия «обеспечение безопасности жизненно важных интересов государства, общества и личности от внешних и внутренних угроз и опасностей» присутствуют две составляющие. С одной стороны - это опасности (угрозы), с другой - система парирования этих опасностей (угроз). Отсюда количественная оценка уровня или степени опасности в той или иной сфере жизнедеятельности может быть определена отношением масштаба опасности (угроз) к возможностям системы их парирования в данной сфере. Обратной величиной к ней является уровень (степень) безопасности (защиты от угроз) в той или иной сфере жизнедеятельности.

Исходя из вышеизложенного содержание управления состоянием национальной безопасности (управления стратегическими рисками) заключается:

во-первых, в мониторинге (прогнозе) характера и масштаба опасностей (угроз);

во-вторых, в оценке состояния существующей или прогнозировании состояния перспективной системы обеспечения безопасности (защиты или парирования этих опасностей и угроз);

в-третьих, в оценке уровня (степени) обеспечения безопасности;

в-четвертых, в определении комплекса мероприятий по ослаблению (нейтрализации) опасностей и угроз или повышению возможностей системы обеспечения безопасности (защиты или парирования этих опасностей и угроз).

Перечисленные составляющие содержания управления являются важнейшими этапами выработки стратегии обеспечения безопасности в той или иной сфере жизнедеятельности, требующими научного подхода и высокой ответственности субъектов управления при анализе обстановки и принятии соответствующих решений. Большую опасность таят в себе грубые ошибки в оценке обстановки, в частности характера и масштаба опасностей (угроз), а также состояния систем их парирования. Примеров здесь можно привести много. Наиболее яркие из них -распад СССР вследствие завышения внешних военных угроз, недооценки внутренних угроз и проведения неэффективной внешней и экономической политики, а также события 11 сентября 2001 года в США, ставшие возможными вследствие недооценки внешних угроз и переоценки состояния своей системы безопасности.

В качестве второй проблемы выступает вопрос определения сущности и содержания военных конфликтов, которые могут быть развязаны против России. Без ответа на него нельзя правильно определить стратегию организации вооруженной защиты государства, цели и задачи военного строительства, формы и способы применения и подготовки ВС.

Военная наука изначально должна методологически верно ответить на основной вопрос военной политики: для какой войны готовить военную организацию государства? Если сущность войны определяет назначение военной организации, то содержание войны - структуру и состав военной организации государства, формы и способы применения ее компонентов.

В этой связи следующей важной теоретико-прикладной проблемой в развитии военной организации, которая обусловлена противоречием между объективным единством военной организации и фактически самостоятельным развитием ее компонентов, является необходимость развития (создания) теории и практики планирования строительства военной организации как единой системы.

Переход к развитию военной организации государства как единой целостной функциональной (боевой) системы потребует выработки системных критериев для оценки способности военной организации обеспечивать военную безопасность государства, создания методологии и набора методик, учитывающих различные факторы, в том числе состояние экономики, науки, культуры, образования и морального духа населения. А в практическом отношении необходима разработка положения о программно-целевом планировании строительства военной организации государства и его реализация.

И наконец, проблема финансирования военной безопасности государства.

Часто можно слышать такое утверждение: «На оборону государство тратит столько, сколько нужно для безопасности государства». Однако научно обоснованные и неполитизированные материалы по этой проблеме встречаются крайне редко. Между тем обращает на себя внимание эволюция соотношения расходов на оборону и внутреннюю безопасность. Раньше (в Советском Союзе) 80 % выделялось на оборону, поскольку главными источниками опасности считались внешние причины, и только 20 % - на внутреннюю безопасность. В настоящее время соотношение стало уже 60 и 40 % соответственно, что свидетельствует о выходе, по мнению правительства, внутренних вызовов безопасности на приоритетное место. Разработка методики обоснования потребностей в финансовых ресурсах военной организации государства в целом и ее элементов в зависимости от внешних и внутренних угроз, а также оценки пороговых значений подсистем военной безопасности позволит объективно подойти к выделению финансовых ресурсов военной организации государства и их распределению между ее элементами.

В целом же следует отметить, что сегодня проблемы обеспечения военной безопасности носят преимущественно фундаментальный, зачастую мировоззренческий характер. Без разрешения этих проблем любые частные исследования теряют смысл. Правильное их разрешение создаст идеологическую и методологическую базу исследования направлений обеспечения военной безопасности и строительства военной организации государства на длительную перспективу.